BỘ TƯ PHÁP TỔ BIÊN TẬP DỰ THẢO THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Thông tư hướng dẫn Luật đấu giá tài sản A TỔNG QUAN Giới thiệu Ngày 17/11/2016, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật đấu giá tài sản (có hiệu lực từ ngày 01/7/2017) Luật đấu giá tài sản ban hành tạo khung pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản Nhiều quy định Luật đấu giá tài sản mang tính đột phá cao, tạo chế pháp lý chung, áp dụng thống trình tự, thủ tục đấu giá cho loại tài sản; nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, chất lượng hoạt động đấu giá tài sản; phát triển doanh nghiệp đấu giá tài sản theo hướng chuyên nghiệp, góp phần khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ đấu giá tài sản để bán tài sản mình; tạo sở pháp lý vững chắc, ổn định để thúc đẩy dịch vụ đấu giá tài sản phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia đấu giá; nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản Bên cạnh đó, để Luật đấu giá tài sản thực vào sống, Luật đấu giá tài sản giao Bộ Tư pháp hướng dẫn số quy định Luật Do đó, cần thiết có nghiên cứu, đánh giá đầy đủ quy định để việc triển khai Luật đạt hiệu cao Thực Chương trình cơng tác năm 2017 Chính phủ, Quyết định số 65/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc, Bộ Tư pháp giao chủ trì, phối hợp với Bộ, Ngành, tổ chức liên quan việc xây dựng dự thảo Thông tư hướng dẫn Luật đấu giá tài sản Mục tiêu ban hành Thông tư 2.1 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành vấn đề mà Luật đấu giá tài sản giao cho Bộ Tư pháp quy định đảm bảo phù hợp thống với quy định Luật đấu giá tài sản luật khác có liên quan 2.2 Bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu Nhà nước tổ chức hoạt động đấu giá tài sản; phân công, phân cấp rõ ràng, tạo chế phối hợp hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản 2.3 Các quy định dự thảo Thông tư phải cụ thể, chi tiết, khả thi để thi hành ngay, thống nhất, tránh tình trạng phải có nhiều văn hướng dẫn Những vấn đề đặt Báo cáo đánh giá tác động Thông tư Dự thảo Thông tư hướng dẫn Luật đấu giá tài sản quy định chương trình khung khóa đào tạo nghề đấu giá, sở đào tạo nghề đấu giá; tập kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá; biểu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản Với tinh thần đó, Báo cáo đánh giá tác động tập trung đánh giá số vấn đề chính, trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu Thông tư sau ban hành Cụ thể sau: - Vấn đề 1: Phạm vi điều chỉnh Thông tư; - Vấn đề 2: Tập hành nghề đấu giá tổ chức đấu giá tài sản; - Vấn đề 3: Thay đổi nơi tập hành nghề đấu giá; - Vấn đề 4: Tạm ngừng tập sự, chấm dứt tập hành nghề đấu giá; - Vấn đề 5: Kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá; - Vấn đề 6: Đơn giản hóa thủ tục hành B ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA QUY ĐỊNH CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ I Về phạm vi điều chỉnh a) Xác định vấn đề Luật đấu giá tài sản có hiệu lực từ 01/7/2017, theo quy định khoản Điều 77 Luật đấu giá tài sản Bộ Tư pháp có trách nhiệm trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động đấu giá tài sản, sách, chiến lược phát triển nghề đấu giá; ban hành giao tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên ban hành Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên; ban hành, quản lý hướng dẫn việc sử dụng biểu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản, Sổ theo dõi tài sản đấu giá, Sổ đăng ký đấu giá tài sản; quy định chương trình khung khóa đào tạo nghề đấu giá, sở đào tạo nghề đấu giá; việc tập kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá; xây dựng quản lý trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản; hướng dẫn tổ chức thực việc thông báo công khai trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản b) Đánh giá tác động Trong q trình xây dựng dự thảo Thơng tư, có hai loại ý kiến việc quy định phạm vi điều chỉnh dự thảo Thông tư, cụ thể sau: Đa số ý kiến trí Thơng tư quy định nội dung chương trình khung khóa đào tạo nghề đấu giá, sở đào tạo nghề đấu giá; tập kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá; biểu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản Quy định đảm bảo thời gian ban hành, kịp thời hướng dẫn quy định Luật đấu giá tài sản, áp dụng thực tiễn Thực tế lĩnh vực nghề bổ trợ tư pháp chức danh tư pháp tổ chức hành nghề việc tuân thủ quy định pháp Luật, Luật bảo quyền lợi nghĩa vụ chức danh tuân theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp bảo vệ quyền lợi Và Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thường ban hành Thông tư tổ chức xã hội nghề nghiệp ban hành (nếu có) Do đó, việc khơng quy định Quy tắc đạo đức Thông tư phù hợp Đối với việc xây dựng quản lý trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản; hướng dẫn tổ chức thực việc thông báo công khai trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản, để đảm bảo tính linh hoạt, phù hợp với phát triển công nghệ thơng tin việc quy định hướng dẫn Thông tư không phù hợp mà thực theo Kế hoạch Bộ Tư pháp Có ý kiến cho dự thảo Thông tư cần quy định hết vấn đề Luật đấu giá quy định chưa rõ, cần hướng dẫn, cụ thể nội dung cần hướng dẫn quy định khoản 2, Điều 77 Luật đấu giá tài sản Quy định đảm bảo nội dung chưa rõ kịp thời hướng dẫn áp dụng thống văn mà ban hành nhiều văn Tuy nhiên, việc ban hành thời hạn không bảo đảm Hơn nưa, nhiều nội dung hướng dẫn thông tư không phù hợp, thực tiễn áp dụng khó, khơng khả thi c) Kiến nghị, kết luận Sau nghiên cứu, nhóm nghiên cứu thấy rằng, lựa chọn theo đa số ý kiến đạt nhiều lợi ích hơn, phù hợp thực tiễn áp dụng Với mặt tích cực phương án này, sau cân nhắc, tính tốn, Tổ biên tập đề xuất xây dựng Thơng tư theo hướng quy định chương trình khung khóa đào tạo nghề đấu giá, sở đào tạo nghề đấu giá; tập kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá; biểu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản II Về nội dung Thông tư Tập hành nghề đấu giá tổ chức đấu giá tài sản a) Xác định vấn đề Luật đấu giá tài sản quy định người có giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề đấu giá người miễn đào tạo nghề đấu giá tập hành nghề đấu giá tổ chức đấu giá tài sản Trong trình xây dựng dự thảo Thơng tư, có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho dự thảo Thông tư không cần quy định việc tập hành nghề đấu giá tài sản Luật đấu giá tài sản có quy định cụ thể nơi tập sự, thời gian tập - Loại ý kiến thứ hai cho dự thảo Thông tư cần quy định theo hướng bắt buộc tổ chức đấu giá phải nhận người tập mà không từ chối, từ chối phải có lý đáng Sở Tư pháp nơi tổ chức đấu giá tài sản có trụ sở việc nhận tập phải ghi tên người tập vào danh sách người tập hành nghề đấu giá Đồng thời quy định trường hợp không tập b) Đánh giá tác động Theo loại ý kiến thứ khơng phát sinh thêm thủ tục hành tạo chủ động cho người tập Tuy nhiên, bị tổ chức đấu giá tài sản từ chối nhận tập mà khơng có lý do, phát sinh chế xin cho việc tập hành nghề tùy tiện khơng quản lý được, khó khăn q trình thẩm tra đủ điều kiện tham dự kỳ kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá Theo loại ý kiến thứ hai phát sinh thêm thủ tục hành bảo đảm quyền lợi người tập tổ chức đấu giá tài sản việc tham dự kỳ kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá sau tập xong c) Kiến nghị kết luận Sau nghiên cứu, Tổ biên tập đề xuất lựa chọn quy định theo loại ý kiến thứ hai Quy định phù hợp với thực tiễn lĩnh vực bổ trợ tư pháp khác công chứng viên Cụ thể sau: Dự thảo Thông tư quy định người có giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề đấu giá, người miễn đào tạo nghề đấu giá muốn tập hành nghề đấu giá thoả thuận với tổ chức đấu giá tài sản để tập hành nghề đấu giá Tổ chức đấu giá tài sản không từ chối nhận tập trừ trường hợp có lý đáng Tổ chức đấu giá tài sản nhận tập thông báo văn cho Sở Tư pháp nơi tổ chức đấu giá tài sản có trụ sở việc nhận tập đấu giá viên hướng dẫn tập Người thuộc trường hợp không cấp Chứng hành nghề đấu giá theo quy định Luật đấu giá tài sản khơng tập hành nghề đấu giá Sở Tư pháp ghi tên người tập vào Danh sách người tập hành nghề đấu giá đăng tải danh sách cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp Thay đổi nơi tập hành nghề đấu giá a) Xác định vấn đề Trên thực tế số lĩnh vực bổ trợ tư pháp phát sinh việc người tập hành nghề thay đổi nơi tập thời gian tập từ tổ chức sang tổ chức khác Tuy nhiên, việc thay đổi tỉnh khác tỉnh Do đó, q trình soạn thảo, có 02 loại ý kiến sau: Theo loại ý kiến thứ cho dự thảo Thông tư không cần quy định việc thay đổi tập hành nghề trường hợp thay đổi tỉnh, quy định việc thay đổi người tập hành nghề tổ chức đấu giá tài sản tỉnh khác Theo loại ý kiến thứ hai cho dự thảo Thông tư cần thiết quy định việc thay đổi nơi tập hành nghề đấu giá hai trường hợp tổ chức nhận tập tỉnh khác tỉnh b) Đánh giá tác động Theo loại ý kiến thứ khơng phát sinh thêm thủ tục hành cho tổ chức đấu giá nhận tập không bảo đảm quyền lợi người tập người hướng dẫn tập tổ chức đấu giá, Sở Tư pháp nơi nhận tập khơng theo dõi q trình tâp làm gián đoạn trình tập ảnh hưởng đến việc tham dự kỳ kiểm tra kết tập Theo loại ý kiến thứ hai phát sinh thêm thủ tục hành bảo đảm quyền lợi người tập sự, người hướng dẫn tập tổ chức đấu giá tài sản nhận tập Đồng thời, Sở Tư pháp nhận tập hay Sở Tư pháp nhận người tập trường hợp tổ chức đấu giá nhận tập ngồi tỉnh theo dõi, quản lý kịp thời người tập c) Kiến nghị kết luận Trên sở nghiên cứu, Tổ biên tập nhận thấy lựa chọn loại ý kiến thứ hai đạt nhiều lợi ích hơn, phù hợp với quy định Luật đấu giá tài sản, đảm bảo quyền, nghĩa vụ người tập hành nghề, nghĩa vụ tổ chức đấu giá trách nhiệm Sở Tư pháp quản lý hoạt động bán đấu giá địa phương Trên sở đó, dự thảo Thơng tư đề xuất theo hướng sau: Trường hợp người tập thay đổi nơi tập sang tổ chức đấu giá tài sản khác tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đấu giá tài sản nơi người tập chuyển đến thông báo cho Sở Tư pháp nơi tổ chức đấu giá tài sản có trụ sở, kèm theo văn xác nhận tổ chức đấu giá tài sản nhận tập thời gian việc thực quyền, nghĩa vụ người tập tổ chức Trường hợp người tập thay đổi nơi tập sang tổ chức đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác tổ chức đấu giá tài sản nơi người tập chuyển đến thông báo cho Sở Tư pháp nơi tổ chức đấu giá tài sản có trụ sở kèm theo văn xác nhận tổ chức đấu giá tài sản nhận tập thời gian việc thực quyền, nghĩa vụ người tập tổ chức Tổ chức đấu giá tài sản nơi người tập tập thông báo cho Sở Tư pháp để xóa tên người tập khỏi danh sách người tập Sở Tư pháp Thời gian tập tính tổng thời gian tập người tổ chức đấu giá tài sản Tổng thời gian tập tính người tập có thời gian tập tổ chức đấu giá tài sản 01 tháng Tạm ngừng tập sự, chấm dứt tập hành nghề đấu giá a) Xác định vấn đề Thực tế quản lý lĩnh vực bổ trợ tư pháp phát sinh việc người tập hành nghề xin tạm ngừng tập bị chấm dứt việc tập số trường hợp Do đó, q trình soạn thảo, có 02 loại ý kiến sau: Theo loại ý kiến thứ cho dự thảo Thông tư không cần quy định việc tạm ngừng chấm dứt việc tập hành nghề phụ thuộc vào cá nhân tự nguyện xin tạm ngừng hay chấm dứt không tập thuộc trường hợp không cấp Chứng hành nghề đấu giá Theo loại ý kiến thứ hai cho dự thảo Thông tư cần thiết quy định việc thay đổi nơi tập hành nghề đấu giá hai trường hợp tổ chức nhận tập tỉnh khác tỉnh b) Đánh giá tác động Theo loại ý kiến thứ khơng phát sinh vấn đề xin cho thêm thủ tục hành cho tổ chức đấu giá nhận tập không bảo đảm quyền lợi người tập người hướng dẫn tập tổ chức đấu giá, Sở Tư pháp nơi nhận tập khơng theo dõi q trình tâp làm gián đoạn trình tập thẩm tra điều kiện kiểm tra kết tập sau Theo loại ý kiến thứ hai phát sinh thêm thủ tục hành bảo đảm quyền lợi người tập sự, người hướng dẫn tập tổ chức đấu giá tài sản nhận tập Đồng thời, Sở Tư pháp nhận tập hay Sở Tư pháp nhận người tập trường hợp tổ chức đấu giá nhận tập ngồi tỉnh theo dõi, quản lý kịp thời người tập c) Kiến nghị kết luận Dự thảo Thông tư quy định theo loại ý kiến thứ hai theo hướng sau: Trường hợp có lý đáng, người tập tạm ngừng tập phải thông báo văn cho tổ chức đấu giá tài sản nơi tập Thời gian tạm ngừng khơng q 02 tháng khơng tính vào thời gian tập Người tập chấm dứt tập thuộc trường hợp sau đây: tự chấm dứt tập sự; thuộc trường hợp không cấp Chứng hành nghề đấu giá; hết thời hạn tạm ngừng tập mà không tiếp tục tập bị xóa tên khỏi danh sách người tập theo quy định Thông tư Người chấm dứt tập hành nghề đấu giá số trường hợp tập lại đủ điều kiện tập theo quy định Thông tư lý chấm dứt tập khơng Thời gian tập trước chấm dứt tập không tính vào thời gian tập hành nghề đấu giá Kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá a) Xác định vấn đề Về kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá có loại ý kiến sau: Theo loại ý kiến thứ cho dự thảo Thông tư quy định mang tính nguyên tắc việc kiểm tra tập hành nghề đấu nguyên tắc, nội dung hình thức kiểm tra, quyền, nghĩa vụ Hội đồng kiểm tra vấn đề khác giao cho Hội đồng kiểm tra định Theo loại ý kiến thứ hai cho dự thảo Thông tư khơng quy định mang tính ngun tắc việc kiểm tra tập hành nghề đấu nguyên tắc, nội dung hình thức kiểm tra, quyền, nghĩa vụ Hội đồng kiểm tra mà cần thiết quy định việc đăng ký tham dự kiểm tra, tổ chức kiểm tra, quản lý kiểm tra, kết kiểm tra, khiếu nại kiểm tra số vấn đề liên quan khác b) Đánh giá tác động Theo loại ý kiến thứ tạo linh hoạt cho Hội đồng kiểm tra kết tập tổ chức thực theo năm Tuy nhiên, lựa chọn phương án có tùy tiện Hội đồng thực hiện, không bảo đảm tính bắt buộc tầm quan trọng kỳ kiểm tra mang tầm quốc gia Theo loại ý kiến thứ hai phù hợp với thực tiễn kiểm tra kết tập hành nghề lĩnh vực bổ trợ tư pháp khác có chọn lọc vấn đề cần thiết, quan mang tính định hướng cho Hội đồng kiểm tra thực mà đảm bảo linh hoạt cho Hội đồng c) Kiến nghị kết luận Sau nghiên cứu, dự thảo Thông tư xây dựng theo loại ý kiến thứ hai Về đơn giản hóa thủ tục hành a) Xác định vấn đề Trong q trình xây dựng Thơng tư, có hai loại ý kiến sau: Theo loại ý kiến thứ cho theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng Thơng tư hướng dẫn Luật khơng phát sinh thủ tục hành Do đó, Thơng tư khơng quy định thêm thủ tục hành Theo loại ý kiến thứ hai cho rằng, theo Luật ban hành văn trường hợp luật giao quy định thủ tục hành phải báo cáo thủ tục hành Do đó, Luật đấu giá tài sản giao trách nhiệm hướng dẫn mà có thủ tục hành Thơng tư cần thiết quy định b) Đánh giá tác động Theo loại ý kiến thứ không phát sinh thủ tục hành theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Theo loại ý kiến thứ hai phát sinh thủ tục hành bảo đảm kịp thời hướng dẫn theo quy định Luật đấu giá tài sản, bảo đảm thuận tiện cho người dân doanh nghiệp thực thủ tục thực tế hành nghề c) Kiến nghị kết luận Thực Đề án 30 Chính phủ cải cách thủ tục hành chính, Nghị 25/NQ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ đơn giản hóa 258 thủ tục hành thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ, ngành; Nghị số 52/NQ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2010 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ Tư pháp Trong q trình xây dựng dự thảo Thơng tư, Tổ biên tập rà soát quy định Luật cần hướng dẫn có phát sinh thủ tục hành Sau nghiên cứu, Tổ biên tập đề xuất theo loại ý kiến thứ hai theo hướng đơn giản hóa tối đa thủ tục hành việc tập hành nghề đấu giá, kiểm tra kết tập hành nghề công bố danh dách tổ chức đấu giá trang điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản C KẾT LUẬN Báo cáo RIA cho thấy dự thảo Thông tư quy định chi tiết số Điều Luật đấu giá tài sản xây dựng đảm bảo việc triển khai hiệu Luật đấu giá tài sản thực vào sống, đồng thời quy định bảo đảm phù hợp thống với quy định Luật đấu giá tài sản luật khác có liên quan./ ... tập thời gian việc thực quyền, nghĩa vụ người tập tổ chức Tổ chức đấu giá tài sản nơi người tập tập thơng báo cho Sở Tư pháp để xóa tên người tập khỏi danh sách người tập Sở Tư pháp Thời gian tập... sách người tập Sở Tư pháp Thời gian tập tính tổng thời gian tập người tổ chức đấu giá tài sản Tổng thời gian tập tính người tập có thời gian tập tổ chức đấu giá tài sản 01 tháng Tạm ngừng tập... giá tài sản Quy định đảm bảo thời gian ban hành, kịp thời hướng dẫn quy định Luật đấu giá tài sản, áp dụng thực tiễn Thực tế lĩnh vực nghề bổ trợ tư pháp chức danh tư pháp tổ chức hành nghề việc