File 4. BC danh gia tac dong cua CS 01052017 (1)

File 4. BC danh gia tac dong cua CS 01052017 (1) tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về...

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ TƯ PHÁP Số: Độc lập - Tự - Hạnh phúc /BC-BTP Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Đề nghị xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 144/2006/NĐ-CP Chính phủ họ, hụi, biêu, phường Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp trình Chính phủ Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 144/2006/NĐ-CP ngày 27/11/2006 Chính phủ họ, hụi, biêu, phường (sau gọi Nghị định số 144/2006/NĐ-CP) sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 144/2006/NĐ-CP ngày 27/11/2006 Chính phủ họ, hụi, biêu, phường (sau gọi Nghị định số 144/2006/NĐCP) đặt bối cảnh Bộ luật dân năm 2015 (sau viết tắt BLDS năm 2015) ban hành có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 với nhiều quy định địa vị pháp lý chủ thể; việc xác lập, thực hiện, bảo vệ quyền dân sự; giao dịch dân sự; đại diện; nghĩa vụ hợp đồng; lãi suất hợp đồng vay… Trong chế định hợp đồng vay tài sản sửa đổi, bổ sung BLDS năm 2015 quy định rõ việc tổ chức họ có lãi mức lãi phải tuân theo quy định BLDS Điều đòi hỏi văn tổ chức thi hành BLDS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để đảm bảo thi hành quy định Bộ luật Bên cạnh đó, qua thực tiễn thi hành quy định Nghị định số 144/2006/NĐ-CP mười năm qua cho thấy, giao dịch họ phát sinh Khoản Điều 471 Bộ luật dân năm 2015 số vấn đề phức tạp, biến tướng Ví dụ thời gian qua xảy số vụ việc vỡ họ gây hậu nghiêm trọng cho cá nhân, tổ chức2 số vụ việc gây xúc dư luận Trong đó, Nghị định số 144/2006/NĐ-CP chưa quy định có quy định chưa bảo đảm tính bao quát tính đồng bộ, thống với BLDS năm 2015 liên quan đến chủ thể; lãi suất; hợp đồng vay tài sản3… Bởi vậy, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 144/2006/NĐ-CP cần thiết 4, việc đưa sách đánh giá tác động sách đối tượng chịu tác động theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nhiệm vụ quan trọng đặt trình sửa đổi, bổ sung Nghị định số 144/2006/NĐ-CP Mục tiêu xây dựng sách Việc lập đề nghị xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 144/2006/NĐ-CP hướng đến mục tiêu sau đây: - Khắc phục vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn thi hành Nghị định số 144/2006/NĐ-CP, đồng thời đảm bảo tính kế thừa quy định phù hợp Nghị định; - Cụ thể hóa quy định BLDS năm 2015 giao dịch vay tài sản, có giao dịch họ nhằm tạo đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật có liên quan; - Tạo khung pháp lý chặt chẽ, nguyên tắc pháp luật dân nhằm phát huy tính tích cực họ việc thể tính nhân văn, phù hợp với phong tục tập quán tốt đẹp; đồng thời ngăn ngừa tiêu cực, lợi dụng nảy sinh thời gian qua II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Theo Công văn số 126/BC-VKSTC ngày 11/11/2016 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao việc tổng kết thi hành Nghị định Chính phủ họ, hụi, biêu, phường: Kể từ Nghị định số 144/2006/NĐ-CP có hiệu lực thi hành nay, VKSND cấp kiểm sát việc giải 33.809 vụ việc dân liên quan đến hoạt động họ, hụi, biêu, phường; Theo Công văn số 404/BC-BCA ngày 02/11/2016 Bộ Công an tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 144/2006/NĐ-CP ngày 27/11/2006 Chính phủ họ, hụi, biêu, phường từ năm 2006 đến Công an đơn vị, nước ta xảy hàng trăm vụ vỡ họ lớn với thiệt hại lên tới hàng ngàn tỷ đồng, Công an cấp sở xử lý nhiều vụ việc liên quan đến hoạt động họ Các vấn đề phát sinh thực tiễn tổng hợp Báo cáo tổng kết thi hành Nghị định số 144/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan có liên quan nghiên cứu, đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật hụi họ biêu phường (Tại mục b điểm Phần II của Kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật dân ban hành kèm theo Quyết định 243/QĐ-TTg ngày 05/02/2016 Thủ tướng Chính phủ) Chính sách 1: Xây dựng khung pháp lý thích hợp để quản lý, giám sát họ 1.1 Xác định vấn đề bất cập Quy định Nghị định số 144/2006/NĐ-CP quản lý, giám sát họ lỏng lẻo, dễ bị lợi dụng, chưa có quy định mang tính định hướng cho bên tham gia biện pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Chẳng hạn, Nghị định số 144/2006/NĐ-CP quy định hình thức họ lời nói văn bản, bên tạo lập 01 sổ họ giao cho chủ họ giữ; thực tế, họ viên nộp tiền họ thường khơng đòi hỏi chủ họ cung cấp giấy biên nhận mà chủ họ cần đánh dấu vào sổ họ, nhiều trường hợp sổ họ bị chủ họ cố tình tiêu hủy, giấu sổ họ khơng tài liệu, chứng cứ, gây khó khăn cho Tòa án q trình giải tranh chấp5 Bên cạnh đó, quy định Nghị định số 144/2006/NĐ-CP người tham gia họ, chủ họ sơ sài, đơn giản, chưa đảm bảo bảo vệ tốt quyền lợi ích người tham gia họ thiếu áp dụng để giải tranh chấp phát sinh Ví dụ Nghị định số 144/2006/NĐ-CP chưa có quy định lực pháp luật thành viên tham gia họ, nhiều trường hợp, thành viên tham gia góp họ với số tiền lớn chưa đủ tuổi thành niên có hạn chế lực hành vi, nhận thức; quyền nghĩa vụ thành viên tham gia quan hệ thiếu quy định cần thiết quy định việc khỏi họ, trách nhiệm tiếp tục thực nghĩa vụ thành viên; nghĩa vụ chủ họ thiếu nghĩa vụ việc tạo điều kiện để thành viên xem chép sổ họ, trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ họ Ngoài ra, Nghị định chưa có quy định mang tính giới hạn số lượng dây họ mà chủ họ tham gia6… Do đó, vấn đề đặt cần có thay đổi chế giám sát, quản lý họ 1.2 Mục tiêu giải vấn đề - Đảm bảo tính an tồn cho giao dịch họ; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể q trình tham gia họ; Cơng văn số 126/BC-VKSTC ngày 11/11/2016 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Việc thiếu vắng quy định dẫn đến thực tế chủ họ lập nên nhiều dây họ, với hàng trăm người, tạo nên mạng lưới chồng chéo với số tiền lớn, bể họ, hay chủ họ khả toán thường gây tác động xấu đến kinh tế, xã hội … - Tăng cường trách nhiệm pháp lý chủ thể tham gia; - Tránh hệ lụy tiêu cực việc vỡ họ gây nên, góp phần ổn định trật tự xã hội 1.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Nghị định sửa đổi, bổ sung cần lựa chọn chế quản lý, giám sát quan hệ họ hiệu • Phương án 1: Giữ nguyên quy định Nghị định 144/2006/NĐCP •Phương án 2: Tăng cường chế tự kiểm soát lẫn người tham gia họ Giải pháp cụ thể: (1) Hoàn thiện quy định thỏa thuận họ, sổ họ giấy tờ liên quan - Bổ sung quy định thỏa thuận họ cần có nội dung cách thức xác định thứ tự lĩnh họ7; quy định chấm dứt thỏa thuận họ - Bổ sung quy định sổ họ: + Tách quy định việc lập giữ sổ họ (Điều 9) thành 02 khoản để điều chỉnh 02 hành vi, công việc độc lập; quy định việc lập sổ họ theo hướng việc lập sổ họ thành viên thỏa thuận, trường hợp thỏa thuận chủ họ lập; quy định việc giữ sổ họ theo hướng chủ họ giữ sổ họ trừ trường hợp thành viên thỏa thuận giao sổ họ cho người khác giữ + Bổ sung nội dung thứ tự lĩnh họ, phần họ nhận, phần chịu lãi phần hưởng lãi (nếu có) thành viên để làm cho chủ họ người thành viên ủy quyền quản lý sổ họ thực theo nội dung xác định - Bổ sung quy định giấy biên nhận theo hướng thành viên góp họ, nhận họ, rút họ; nhận lãi, trả lãi (nếu có) chủ họ thành viên xác nhận vào sổ họ có giấy biên nhận riêng ghi nhận giao dịch cụ thể (2) Sửa đổi, bổ sung quy định chủ họ, thành viên điều kiện tham gia, quyền nghĩa vụ - Về chủ họ: quy định khái niệm chủ họ, bổ sung điều kiện làm chủ họ Chẳng hạn cách thức bốc thăm, bình chọn, biểu quyết… theo hướng chủ họ phải người thành niên, chủ họ tham gia làm chủ không 02 dây họ - Về thành viên: quy định khái niệm thành viên theo hướng giữ nguyên câu đầu Điều Nghị định số 144/2006/NĐ-CP, bổ sung quy định thành viên phải người thành niên - Bổ sung quy định việc gia nhập họ, rút khỏi họ: + Quy định việc gia nhập họ theo hướng trường hợp thỏa thuận họ khơng quy định khác người trở thành thành viên hợp đồng đồng ý nửa tổng số thành viên tham gia họ + Quy định việc thành viên rút khỏi họ số trường hợp như: theo điều kiện thoả thuận; có lý đáng đồng ý nửa tổng số thành viên; việc rút khỏi họ khơng thuộc trường hợp rút thành viên xác định bên vi phạm phải thực trách nhiệm dân theo quy định Bộ luật này, luật khác có liên quan - Bổ sung quy định quyền nghĩa vụ chủ họ, chủ họ có lãi: + Nghĩa vụ tạo điều kiện để thành viên chụp sổ họ; + Quy định giới hạn mức hưởng lãi suất chủ họ họ hưởng hoa hồng - Bổ sung quy định quyền, nghĩa vụ thành viên: Về quyền: + Quyền “yêu cầu chủ họ thành viên khác trả phần họ đến kỳ lĩnh họ”; + Quyền yêu cầu chủ họ chấm dứt việc làm chủ họ có trách nhiệm với hậu phát sinh trường hợp phát chủ họ làm chủ dây họ; + Quyền chuyển giao phần họ theo quy định điều từ Điều 365 đến Điều 371 BLDS năm 2015 + Quyền chụp sổ họ + Quyền thỏa thuận, tham gia bình chọn, biểu bốc thăm đề xác định thứ tự, thời điểm lĩnh họ, lĩnh lãi (nếu có) thành viên dây họ,…; Về nghĩa vụ: + Trách nhiệm tiếp tục thực nghĩa vụ thành viên trường hợp chưa thực thực chưa đúng; •Phương án 3: Ngồi việc bổ sung quy định để tăng cường chế tự kiểm soát lẫn người tham gia họ, cần có biện pháp quản lý, giám sát phù hợp, bổ sung quy định vai trò quản lý quyền sở để đảm bảo an toàn cho giao dịch họ, hạn chế tranh chấp hệ xấu xã hội Giải pháp cụ thể: (1) Về hình thức thỏa thuận họ: Phải xác lập hình thức văn bản, số trường hợp họ có lãi phải công chứng, chứng thực (hoặc xác nhận cấp xã với thủ tục đơn giản) Trong trường hợp thỏa thuận họ khơng xác lập văn bản, không áp dụng quy định Nghị định mà áp dụng quy định chung quy định hợp đồng vay tài sản BLDS năm 2015 để giải (2) Đối với chủ họ: - Bổ sung quy định cá nhân muốn làm chủ họ phải đăng ký Ủy ban nhân dân; chứng minh lực tài chính; thơng tin dây họ mà làm chủ họ (tối đa dây họ); - Bổ sung nghĩa vụ công khai thông tin nơi cư trú; - Bổ sung nghĩa vụ công khai thông tin bảo đảm tài (3) Bổ sung quy định quyền nghĩa vụ người tham gia họ: Bổ sung quy định mở họ phải có mặt thành viên tham gia dây họ ký tên điểm vào sổ chủ họ sổ họ viên (4) Bổ sung quy định giao cho Uỷ ban nhân dân cấp xã thẩm quyền: + Đăng ký dây họ, chủ họ; chứng thực giao dịch họ;8 + Theo dõi, quản lý, nắm bắt tình hình họ địa phương; + Cung cấp biểu mẫu họ thỏa thuận họ, sổ họ + Quản lý hồ sơ chủ họ: tình hình cư trú, nhân thân, bảo đảm tài chính; (5) Bổ sung quy định trách nhiệm quan chức quản lý, giám sát hoạt động này9 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Phương án 1: Giữ nguyên quy định Nghị định 144/2006/NĐ-CP Quy định giống với quy định pháp luật nước ta trước năm 1975, theo đó, chủ họ phải xin giấy phép quan có thẩm quyền trước mở họ (ví dụ Ủy ban nhân dân xã), quy định giúp nhà nước dễ dàng quản lý ngăn chặn hậu mà vỡ họ gây ra; Ý kiến Bộ Công an: Thể Công văn số 404/BC-BCA ngày 02/11/2016 Bộ Công an tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 144/2006/NĐ-CP ngày 27/11/2006 Chính phủ họ, hụi, biêu, phường Tích cực: Ổn định giao dịch họ nay, khơng phát sinh chi phí sửa đổi, bổ sung Nghị định 144/2006/NĐ-CP Tiêu cực: Chưa chặt chẽ; chưa bảo vệ tốt quyền lợi ích người tham gia họ; gây khó khăn cho quan Nhà nước có thẩm quyền trình giải tranh chấp họ Phương án 2: Tăng cường chế tự kiểm soát lẫn người tham gia họ Tích cực: Việc xây dựng chế tự kiểm soát lẫn người tham gia họ, góp phần định hướng hành vi người tham gia họ, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên; tăng cường ý thức, trách nhiệm tự bảo vệ quyền dân sự; thể tinh thần BLDS năm 2015 (Điều 471), coi họ hình thức giao dịch theo tập quán có từ lâu đời nhân dân đảm bảo nguyên tắc quan trọng giao dịch dân sự tự tham gia giao dịch phù hợp với ý chí mình, khơng vi phạm điều cấm luật chuẩn mực đạo đức xã hội Ngoài ra, việc để chủ thể tham gia họ tự kiểm sốt lẫn tránh can thiệp khơng cần thiết quan Nhà nước gây khó khăn cho chủ thể muốn tham gia họ cách huy động vốn nhanh gọn, đơn giản quan hệ bên cho vay bên vay phổ biến số địa phương Tiêu cực: Việc tăng cường chế, tự kiểm sốt lẫn khơng phải giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn đẩy lùi tranh chấp thiệt hại bên, lẽ hành vi vi phạm pháp luật giao dịch họ biến tướng tinh vi, gây khó khăn quan Nhà nước có thẩm quyền khơng q trình giải tranh chấp mà q trình giải hậu phát sinh10 Phương án 3: Ngoài việc bổ sung quy định để tăng cường chế tự kiểm soát lẫn người tham gia họ, cần có biện pháp quản lý, giám sát phù hợp, bổ sung quy định vai trò quản lý quyền địa phương để đảm bảo an toàn cho giao dịch họ, hạn chế tranh chấp hệ xấu xã hội Tích cực: Quản lý chặt chẽ, hạn chế tranh chấp, hệ lụy xã hội vỡ họ; giám sát hoạt động dây họ; lưu giữ thông 10 Theo tổng kết Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp, quan thi hành án dân tiến hành tổ chức việc thi hành án án liên quan đến giao dịch họ người phải thi hành án tẩu tán tài sản trước có án, định Tòa án, khỏi địa phương khơng có tài sản có tài sản khơng đủ để thi hành án (Công văn số 329/TCTHADS-NV1 ngày 05/10/2016 Tổng cục Thi hành án dân – Bộ Tư pháp) tin, chứng có vấn đề phát sinh Việc lựa chọn phương án hạn chế điểm bất cập thực tiễn mà quy định Nghị định số 144/2006/NĐ-CP chưa có có quy định khơng rõ ràng, nhiều cách hiểu khác nhau, đặc biệt vấn đề hình thức thỏa thuận họ; tư cách chủ họ; ngăn chặn tẩu tán tài sản dẫn đến khả toán cho bên bị thiệt hại… Tiêu cực: Việc quy định các điều kiện nhằm siết chặt giao dịch họ khó đảm bảo yếu tố tự ý chí, tự nguyện bên; thể can thiệp Nhà nước vào quan hệ họ - chất hình thức giao dịch tự nguyện theo tập quán có từ lâu đời nhân dân Việc quy định đăng ký, kê khai “chặt” khó khả thi; trường hợp quy định chủ họ phải chứng minh lực tài chính, người dân tìm cách “lách” Việc bổ sung quy định vai trò quản lý quyền địa phương tăng thêm thủ tục hành chi phí thực thi 1.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Lựa chọn Phương án 2: Xây dựng khung pháp lý nhằm hỗ trợ người tham gia họ có biện pháp để tự kiểm sốt lẫn nhau; định hướng hành vi, ứng xử sở quy định rõ ràng, đầy đủ quyền nghĩa vụ thành viên; tăng cường ý thức, trách nhiệm tự bảo vệ quyền dân sự; thiết lập sở, chứng để giải tranh chấp phát sinh Việc lựa chọn phương án giúp tháo gỡ khó khăn, bất cập, khoảng trống pháp luật hành Mặt khác, giúp đảm bảo nguyên tắc quan hệ pháp luật dân tự nguyện, thỏa thuận sở tự ý chí, tự chịu trách nhiệm; tránh can thiệp sâu Nhà nước quan hệ xã hội đặc biệt không tăng thêm thủ tục, chi phí thực thi pháp luật nhà nước Chính sách 2: Hồn thiện quy định lãi suất giao dịch họ đảm bảo tính tương thích với quy định BLDS năm 2015 đồng thời đảm bảo phù hợp với đặc thù giao dịch 2.1 Xác định vấn đề bất cập Tại Điều 10 Nghị định số 144/2006/NĐ-CP quy định “Trong trường hợp họ có lãi lãi suất phần họ thực theo quy định Điều 476 Bộ luật dân sự” Theo quy định Bộ luật dân năm 2015 (Điều 466 Điều 468) đưa nhiều trường hợp 11, nhiên, thực tế quan hệ họ với tính đặc thù đặt tình đa dạng phức tạp như: (1) Có nhiều người tham gia vay có nhiều thời điểm trả nợ khác nhau, họ có nhiều đặc điểm khác với vay nợ thơng thường, có tranh chấp phải giải quyết, tính lãi theo Bộ luật dân nhiều trường hợp lại gây thiệt hại cho cho người cho vay khác; (2) Lãi suất họ người vay tự nguyện đặt tự nguyện trả cho dây họ, người tham gia họ tự thỏa thuận đưa mức lãi suất cao nhiều so với mức lãi suất quy định Nhà nước (lãi suất theo kỳ họ 5%-10%); (3) Trong dây họ có người phải trả lãi người nhận lãi với mức khác tùy thuộc vào thời điểm nhận họ Ngoài ra, thực tế có tình trạng số người lợi dụng bỏ lãi suất cao để hốt họ, sau xảy tranh chấp người bỏ lãi họ lại có lợi, họ Tòa án áp dụng mức lãi suất trần theo Bộ luật dân (thấp nhiều so với mức lãi suất họ thỏa thuận hưởng trước đó) Do đó, cần có quy định lãi suất phân loại theo loại họ tức quy định cụ thể riêng biệt lãi suất áp dụng cho loại tranh chấp khác như: Họ mãn phải khác với họ chơi họ đình nào?12 Trong việc giải có tranh chấp phát sinh họ không thống trường hợp vỡ họ, có nơi Tòa án áp dụng Điều 476 Bộ luật dân năm 2005 để buộc trả lãi suất theo Nghị định số 144/2006/NĐ-CP, có nơi Tòa án cho cần buộc trả số tiền lời từ họ mà lẽ họ hưởng.13 2.2 Mục tiêu giải vấn đề Quy định cụ thể lãi suất đảm bảo phù hợp với quy định BLDS năm 11 - Trường hợp bên có thỏa thuận lãi suất lãi suất theo thỏa thuận không vượt 20%/năm khoản tiền vay, trừ trường hợp luật khác có liên quan quy định khác Trường hợp lãi suất theo thỏa thuận vượt lãi suất giới hạn quy định khoản mức lãi suất vượt q khơng có hiệu lực - Trường hợp bên có thỏa thuận việc trả lãi, không xác định rõ lãi suất có tranh chấp lãi suất lãi suất xác định 50% mức lãi suất giới hạn quy định khoản Điều thời điểm trả nợ Khi đến hạn mà bên vay chậm trả, giải sau: - Trường hợp vay khơng có lãi mà đến hạn bên vay khơng trả nợ trả khơng đầy đủ bên cho vay có quyền yêu cầu trả tiền lãi với mức lãi suất theo quy định khoản Điều 468 Bộ luật số tiền chậm trả tương ứng với thời gian chậm trả, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác - Trường hợp vay có lãi mà đến hạn bên vay khơng trả trả khơng đầy đủ bên vay phải trả lãi sau: + Lãi nợ gốc theo lãi suất thỏa thuận hợp đồng tương ứng với thời hạn vay mà đến hạn chưa trả; trường hợp chậm trả phải trả lãi theo mức lãi suất quy định khoản Điều 468 Bộ luật này; + Lãi nợ gốc hạn chưa trả 150% lãi suất vay theo hợp đồng tương ứng với thời gian chậm trả, trừ trường hợp có thỏa thuận khác 12 Cơng văn số 306/BC-STP ngày 07/10/2016 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc tổng kết thi hành Nghị định số 144/2006/NĐ-CP họ, hụi, biêu, phường 13 Công văn số 126/BC-VKSTC ngày 11/11/2016 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao việc tổng kết thi hành Nghị định Chính phủ họ, hụi, biêu, phường 2015 đặc thù quan hệ họ 2.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Lựa chọn hoàn thiện quy định lãi suất giao dịch họ theo phương án sau: •Phương án 1: Giữ nguyên quy định Nghị định 144/2006/NĐ-CP •Phương án 2: Quy định chi tiết tính tốn lãi suất, giới hạn lãi suất sở phải đảm bảo phù hợp với quy định BLDS năm 2015 Bổ sung quy định chi tiết mức trần lãi suất quan hệ họ có lãi đảm bảo phù hợp với quy định BLDS năm 2015 lãi suất (Điều 466, Điều 468); lãi suất dây họ dựa thỏa thuận thành viên, trường hợp phát sinh tranh chấp lãi suất mà mức lãi suất cao lãi suất không rõ ràng 14 áp dụng mức trần lãi suất Giải pháp cụ thể: (1) Bổ sung quy định trường hợp họ có lãi lãi suất tối đa thỏa thuận theo quy định Điều 468 BLDS năm 2015; đến hạn chủ họ thành viên khơng góp khơng góp đủ lãi suất phần họ thực theo quy định khoản Điều 466 BLDS năm 2015 (2) Bổ sung quy định trường hợp họ khơng có lãi mà đến hạn chủ họ thành viên khơng góp khơng góp đủ lãi suất phần họ thực theo quy định khoản Điều 466 BLDS năm 2015; (3) Bổ sung quy định: Trong dây họ có lãi, thành viên đề xuất mức lãi bốc thăm, biểu quyết, thỏa thuận với để nhận họ trước; có thành viên trả lãi, có thành viên hưởng lãi – nhiên với điều kiện lãi suất mà người chơi nhận không vượt quy định trần BLDS lãi suất (khoản Điều 468 BLDS năm 2015); (4) Bổ sung quy định cách thức trả lãi, hưởng lãi (tính trừ cộng) vào phần họ thành viên phải đóng kỳ tính riêng với phần họ cần đóng kỳ; (5) Bổ sung phân loại loại họ có lãi gồm họ đầu thảo, họ hoa hồng số loại họ khác họ mãn, họ đình ; 14 ví dụ trường hợp sổ họ có thỏa thuận lãi suất khơng có giấy tờ chứng minh người tham gia họ không thống mức lãi suất… 10 (6) Bổ sung mức giới hạn tối đa mà chủ họ hưởng hoa hồng hưởng, tính theo phần họ mà chủ họ tham gia đóng, thời gian thực dây họ công sức (hợp lý) chủ họ khoảng thời gian để tránh tình trạng tổ chức dây họ nhằm mục đích kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận từ việc hưởng hoa hồng; trường hợp khơng có thỏa thuận vào mức hưởng trước đó, mức hưởng trung bình dây họ địa phương theo mức hưởng thông thường áp dụng thị trường15 (7) Trường hợp khác 2.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan •Phương án 1: Giữ nguyên quy định Nghị định số 144/2006/NĐ-CP Tích cực: Duy trì quy định mang tính nguyên tắc chung xác định lãi suất, thành viên tham gia họ thỏa thuận mức lãi suất dây họ phạm vi khung quy định Điều 10 Nghị định Tíêu cực: Quy định khơng phù hợp với quy định BLDS năm 2015 cách tính lãi suất khơng phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt tình đa dạng phức tạp Bởi lẽ, thỏa thuận họ khơng có họ có lãi mà có họ khơng có lãi có thỏa thuận lãi khơng thể xác định mức lãi16, vậy, quy định mang tính nguyên tắc Nghị định số 144/2006/NĐ-CP chưa đảm bảo bảo vệ tốt quyền lợi ích đáng chủ thể tham gia •Phương án 2: Quy định chi tiết tính tốn lãi suất, giới hạn lãi suất bổ sung quy định để giải tình phổ biến dựa yêu cầu phải đảm bảo phù hợp với quy định BLDS năm 2015 Tích cực: Đảm bảo chặt chẽ hơn, rõ ràng quy định lãi suất quan hệ họ đảm bảo phù hợp với quy định BLDS năm 2015 Quy định theo hướng xác định mức lãi suất trần góp phần tránh tình trạng người chơi họ bỏ lãi cao dẫn đến vỡ họ Tiêu cực: Việc quy định mức lãi suất cho trường hợp, tình cụ thể khó bao qt tình phát sinh thực tế Tham khảo Điều 171 Luật thương mại năm 2005 thù lao hưởng hoa hồng đại lý Ví dụ trường hợp sổ họ có thỏa thuận lãi suất khơng có giấy tờ chứng minh người tham gia họ không thống mức lãi suất… 15 16 11 2.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Lựa chọn phương án 2: Nghiên cứu quy định cụ thể nguyên tắc xác định lãi suất theo quy định Bộ luật dân sự, mức lãi suất nên ấn định tương ứng với quy định BLDS năm 2015, theo hướng lãi suất phần họ thực theo quy định Điều 466 Điều 468 BLDS năm 2015 Bên cạnh đó, nghiên cứu bổ sung số quy định để giải tình phổ biến, cụ thể quan hệ họ III TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN Bộ Tư pháp dự kiến tổ chức lấy ý kiến đề nghị xây dựng nghị định có dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách hình thức: (i) Gửi lấy ý kiến văn đến quan, đơn vị Trung ương địa phương; (ii) Đăng tải toàn văn hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Tư pháp; (iii) Tổ chức 02 Tọa đàm, hội thảo 02 tỉnh, thành phố để lấy ý kiến sách dự kiến đề nghị xây dựng Nghị định IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ - Cơ quan giám sát: Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội; Hội đồng dân tộc; Ủy ban Quốc hội; đại biểu Quốc hội - Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách: Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ, ngành có liên quan Trên Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 144/2006/NĐ-CP Bộ Tư pháp kính trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Thứ trưởng Phan Chí Hiếu (để biết); - Lưu: VT, Vụ PLDSKT (DS) BỘ TRƯỞNG Lê Thành Long 12 ... BLDS năm 2015 (Điều 471), coi họ hình thức giao dịch theo tập quán có từ lâu đời nhân dân đảm bảo nguyên tắc quan trọng giao dịch dân sự tự tham gia giao dịch phù hợp với ý chí mình, khơng vi... tham gia6 … Do đó, vấn đề đặt cần có thay đổi chế giám sát, quản lý họ 1.2 Mục tiêu giải vấn đề - Đảm bảo tính an tồn cho giao dịch họ; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể q trình tham gia họ;... việc gia nhập họ, rút khỏi họ: + Quy định việc gia nhập họ theo hướng trường hợp thỏa thuận họ khơng quy định khác người trở thành thành viên hợp đồng đồng ý nửa tổng số thành viên tham gia họ