Đề nghị bổ sung các hành vi vi phạm về kiểm định, hiệu chuẩn phương tiện khí tượng thủy văn Điều 19 Luật khí tượng thủy văn Kiểm định, hiệu chuẩn tuân thủ theo Luật đolường tuy nhiên để
Trang 1BẢNG TỔNG HỢP TIẾP THU, GIẢI TRÌNH
Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH VỀ
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN
Ngày 31 tháng 8 năm 2016, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có Công văn số 3742/BTNMT-KTTVBĐKH gửi các Bộ, ngành, địa phương để xin ý kiến đóng góp cho Dự thảo Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khí tượng thủy văn Đến nay, đã có 02 Bộ và 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý kiến góp ý cho Dự thảo Nghị định.
Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp các ý kiến đóng góp như sau:
1 Về bố cục của Dự thảo Nghị định: các Bộ, ngành, địa phương hoàn toàn nhất trí.
2 Về nội dung của Dự thảo:
- Có 12 tỉnh, thành phố nhất trí hoàn toàn nội dung dự thảo.
- Các Bộ, ngành, địa phương còn lại về cơ bản nhất trí nội dung dự thảo và có một số góp ý cụ thể như bảng dưới đây:
hành chính; phương tiện, kỹ thuật nghiệp vụ trong việc phát hiện,
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khí tượng thủy văn
Trang 2Nghiên cứu, bổ sung thủ tục xử phạt, thi hành Quyết định xử
phạt hành chính và cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt hành
chính theo quy định tại Chương III, Luật xử lý vi phạm hành
chính
Bộ Tài chính
Các hành vi vi phạm được xử lý theo Nghịđịnh này và áp dụng theo trình tự, thủ tục đãquy định của Luật xử lý vi phạm hành chính,
do vậy không cần bổ sung nội dung này
Đề nghị bổ sung các hành vi vi phạm về kiểm định, hiệu chuẩn
phương tiện khí tượng thủy văn (Điều 19 Luật khí tượng thủy
văn)
Kiểm định, hiệu chuẩn tuân thủ theo Luật đolường tuy nhiên để dễ triển khai đối với lĩnhvực khí tượng thủy văn nên nội dung nàyđược dẫn chiếu tại khoản 2 điều 6
Đề nghị bổ sung hành vi vi phạm tác động vào thời tiết trong
trường hợp không được phép (Điều 42 Luật khí tượng thủy văn)
Hành vi này đã được nêu tại Điều 16 của dựthảo Nghị định Việc tác động vào thời tiếtphải có kế hoạch được phê duyệt
Các hành vi vi phạm hành chính tại Chương II nên được sắp xếp
theo trình tự phù hợp với các quy định của Luật khí tượng thủy
văn để thuận tiện trong việc rà soát, theo dõi, xử lý Bộ Giao thôngvận tải
Các hành vi vi phạm hành chính đã được sắpxếp cho phù hợp với khoản 2 Điều 1 của dựthảo Nghị định và của Luật khí tượng thủyvăn
Chương I: Quy định chung
Điều 1: Phạm vi điều chỉnh
Khoản 2: Đề nghị bổ sung thêm các hành vi vi phạm trong lĩnh
vực KTTV gồm: vi phạm các quy định về điều tra, khảo sát
KTTV; vi phạm các quy định về quản lý chất lượng phương tiện
đo KTTV; vi phạm các quy định về kiểm định, hiệu chuẩn
phương tiện đo KTTV Để đảm bảo các hành vi vi phạm đều
được xử phạt, phù hợp với điều 17, 18, 19 của Luật KTTV
Lai Châu, Bộ Tàichính
- Trong điều tra, khảo sát đã có các quy định
về quan trắc khí tượng thủy văn Các hành vi
vi phạm về quan trắc bị xử phạt đã được quyđịnh trong dự thảo Nghị định
- Các vi phạm về quản lý chất lượng phươngtiên đo và về kiểm định, hiệu chuẩn phương
Trang 3tiện đo khí tượng thủy văn bị xử phạt theoNghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày19/7/2013 của Chính phủ quy định về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêuchuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm,hàng hóa
Đề nghị sửa nội dung khoản 2 là “Hành vi vi phạm hành chính
trong lĩnh vực khí tượng thủy văn bao gồm các hành vi quy định
tại Chương II của Nghị định này” để đảm bảo quy định vừa ngắn
gọn vừa đủ ý
Bộ Giao thôngvận tải
Đề nghị giữ nguyên như dự thảo, vì nộidung này là quy định các nhóm hành vichính, bảo đảm tuân thủ theo quy định củaLuật và các văn bản thi hành Luật khí tượngthủy văn
Điều 2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính
Đề nghị sửa lại là ‘đối tượng áp dụng’: Nghị định này áp dụng
đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính liên quan
đến khí tượng thủy văn; người có thẩm quyền lập biên bản vi
phạm hành chính; tổ chức cá nhân khác có liên quan Tuyên Quang, Hà
Giang, QuảngNam, An Giang,Tiền Giang, Long
2 Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều
Trang 4ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.
Điều 3 Hình thức, mức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả
Điểm b khoản 2: Bổ sung thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép
cho phù hợp với quy định tại Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành
chính
Bộ Giao thôngvận tải
Tiếp thu và đã bổ sung thời hạn tước quyền
sử dụng giấy phép theo Luật xử lý vi phạmhành chính
Điểm c khoản 2, đề nghị: bổ sung cụm từ ‘hành chính’ sau cụm
từ ‘vi phạm’
Hải Dương
Đề nghị giữ nguyên vì “vi phạm hành chính”
là cụm từ chung còn “hành vi vi phạm” làhành vi đã được xác định
Khoản 3 đề nghị bổ sung cụm từ “Biện pháp khắc phục hậu quả”
làm tiêu đề và cụm từ “hình thức xử phạt bổ sung chỉ được áp
dụng kèm theo hình thức xử phạt hành chính” trước từ
“Ngoài…”
Tiếp thu và đã chỉnh sửa tiêu đề khoản 3.Hình thức phạt bổ sung đã được nêu cụ thểtại khoản 2
Đề nghị xem xét sửa lại khoản 3 điều 3 là: … áp dụng các biện
pháp khắc phục hậu quả quy định tại: khoản 5 điều 5; khoản 3
điều 6; khoản 6 điều 7; khoản 9 điều 8; khoản 9 điều 9; khoản 8
điều 10; khoản 3 điều 13; khoản 5 điều 14; khoản 4 điều 15;
khoản 7 điều 16; khoản 3 điều 17; khoản 2 điều 18; khoản 3 điều
19 của Nghị định này
Bình Thuận, VĩnhLong, QuảngNinh, Lâm Đồng Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Đề nghị sửa đổi khoản 3 điều 3 thành ‘Ngoài các hình thức xử
phạt quy định tại khoản 1 và khoản 2 điều này, cá nhân, tổ chức Tiền Giang Đề nghị giữ nguyên, các biện pháp khắc
Trang 5vi phạm hành chính trong lĩnh vực khí tượng thủy văn còn có thể
bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Chương
II của Nghị định này’ phục hậu quả cần được liệt kê chi tiết.
Đề nghị tăng mức xử phạt vi phạm hành chính Quảng Ninh
Đề nghị giữ nguyên, vì phải tuân thủ theoquy định của Luật xử lý phạm hành chính,
cụ thể: mức phạt tối đa đối với cá nhân làkhông quá 50.000.000 đồng và không quá100.000.000 đồng đối với tổ chức
Điều 4 Áp dụng mức phạt tiền trong xử phạt hành chính
Điều 4 thay từ 'bằng' thành 'gấp' Hải Dương Đề nghị giữ nguyên theo Luật xử lý vi phạm
hành chính (điểm e khoản 1 điều 3)
Đề nghị sửa tên điều từ “Điều 4 Áp dụng mức phạt tiền trong xử
phạt hành chính” thành “Điều 4 Nguyên tắc áp dụng” Vì nội
dung Điều 4 không chỉ quy định nguyên tắc áp dụng mức phạt
tiền quy định cho cá nhân/tổ chức (khoản 1) mà còn quy định
nguyên tắc áp dụng khác, như thẩm quyền phạt của một số chức
danh
Bộ Tài chính
Tiếp thu và đã chỉnh sửa nội dung điều chophù hợp với tiêu đề “Áp dụng mức phạt tiềntrong xử phạt hành chính”
Chương II Hành vi vi phạm HC, hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả
Điều 5 Vi phạm quy định về thành lập, di chuyển, giải thể trạm khí tượng thủy văn chuyên dùng
Khoản 1, khoản 2: Đề nghị bổ sung thêm từ “sau” vào trước cụm
tự “khi giải thể…” , “khi di chuyển” ; bổ sung mốc thời gian giải Lai Châu, QuảngNinh Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Trang 6thể/di chuyển trạm KTTV
Khoản 3: Đề nghị điều chỉnh tăng mức phạt tiền từ 7 triệu đồng
đến 10 triệu đồng Sóc Trăng Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Sửa thứ tự từ khoản 1 đến khoản 5
Hải Dương,Quảng Ninh,Quảng Nam, HàGiang, NinhThuận, Kon Tum,Lâm Đồng, BộGiao thông vậntải
Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Điều 6 Vi phạm quy định về quan trắc đối với trạm khí tượng thủy văn chuyên dùng
Khoản 2: Đề nghị đưa ra khỏi dự thảo khoản này vì nội dung này
đã được quy định tại văn bản pháp luật về đo lường Sóc Trăng Đề nghị giữ nguyên như dự thảo để dễ dẫnchiếu khi xem xét xử phạt
Điều 7 Vi phạm quy định về công trình phải quan trắc khí tượng thủy văn
Đề nghị chỉnh sửa nội dung thành “Vi phạm quy định về nội
dung quan trắc khí tượng thủy văn và chế độ truyền phát số liệu
quan trắc khí tượng thủy văn”
Quảng Trị
Đề nghị giữ nguyên vì đây là các quy địnhđối với công trình phải quan trắc khí tượngthủy văn (theo Điều 3, 4 Nghị định quy địnhchi tiết một số điều của Luật khí tượng thủyvăn) trong đó có nội dung quan trắc và chế
độ truyền phát số liệu quan trắc khí tượngthủy văn
Trang 7Điểm a, b khoản 2 đề nghị bỏ từ ‘tối thiểu’ Quảng Nam
Đề nghị giữ nguyên như dự thảo vì đây làquy định mức thấp nhất nhằm đáp ứng yêucầu cơ bản cho dự báo khí tượng thủy văn.Tùy theo yêu cầu sử dụng chủ công trình cóthể quan trắc nhiều hơn
Đề nghị bỏ biện pháp khắc phục tại Điều này Quảng Nam Đề nghị giữ nguyên như dự thảo, cần thiếtphải có biện pháp khắc phục hậu quả để đảm
bảo thực hiện đúng yêu cầu theo quy định
Đề nghị khoản 2 Điều 7 sửa thành “Không đảm bảo vị trí quan
trắc tối thiểu theo quy định” Lào Cai Đề nghị giữ nguyên như dự thảo vì khoảnnày quy định 3 hành vi khác nhau
Bổ sung thêm một Điều về: Vi phạm quy định về cung cấp thông
tin vận hành hồ chứa thủy lợi, thủy điện cho các cơ quan dự báo
khí tượng thủy văn
Bình Thuận Nội dung này đã được quy định tại Nghịđịnh về xử phạt hành chính trong lĩnh vực tài
nguyên nước
Đề nghị khoản 2, Điều 7 bổ sung “Không tính toán lưu lượng đến
hồ, lưu lượng xả, lưu lượng tháo qua tuabin, dự tính khả năng gia
tăng mực nước hồ theo lưu lượng đến hồ” Lào Cai
Nội dung này đã được quy định tại Nghịđịnh về xử phạt hành chính trong lĩnh vực tàinguyên nước
Điểm a, khoản 3: đề nghị xác định cụ thể thời gian chậm (ví dụ:
chậm 24 giờ so với quy định) Thanh Hóa
Thời gian cung cấp đã được quy định rõ tạikhoản 2 Điều 5 của Nghị định quy định chitiết một số điều của Luật khí tượng thủy văn,
cứ sau thời gian này được coi là chậm vìkhông còn ý nghĩa phục vụ cho dự báo cũngnhư công tác chỉ đạo điều hành
Trang 8Điểm a khoản 3: đề nghị bổ sung “trừ trường hợp bất khả kháng
hoặc lý do chính đáng khác” cho phù hợp với tình hình thực tiễn Bộ Giao thôngvận tải
Đề nghị giữ nguyên như dự thảo, khi xemxét để xử phạt sẽ cân nhắc trường hợp bấtkhả kháng và các lý do chính đáng khác theoquy định của Luật xử lý vi phạm hành chính
Khoản 4 Điều 7 quy định như trong dự thảo thì không xử phạt
đối với hành vi không cung cấp thông tin, dữ liệu quan trắc cho
cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường cấp tỉnh,
vậy đề nghị nên xem lại
Ninh Thuận Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Đề nghị sửa khoản 5 thành ‘ Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến
30.000.000 đồng đối với hành vi không tổ chức thực hiện quan
trắc KTTV’ Quảng Ninh Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Điểm a khoản 6: đề nghị sửa thành “ Buộc quan trắc đúng vị trí
quy định đối với hành vi vi phạm quy định tại khoản 1 Điều này’
Quảng Ninh,Thanh Hóa, PhúThọ, Long An,Lâm Đồng
Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Điểm b khoản 6: điều chỉnh nội dung “Buộc thực hiện đầy đủ nội
dung quan trắc đối với hành vi vi phạm quy định tại điểm a
khoản 2 Điều này” thành “Buộc thực hiện đầy đủ nội dung quan
trắc đối với hành vi vi phạm quy định tại khoản 2 Điều này”, vì
nội dung quan trắc quy định tại khoản 2 gồm ba nội dung: yếu tố
quan trắc (điểm a), tần suất quan trắc (điểm b), thời gian quan
trắc (điểm c)
Long An Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Mức xử phạt trong điều này quá lớn so với mức lương cơ bản Lâm Đồng Đề nghị giữ nguyên vì đây là các hành vi vi
Trang 9hiện nay, đề nghị giảm mức xử phạt
phạm quy định về công trình phải quan trắc,làm ảnh hưởng đến kinh tế-xã hội, tài sản vàtính mạng con người đã được quy định trongLuật khí tượng thủy văn
Điều 8 Vi phạm quy định về bảo vệ hành lang kỹ thuật công trình thuộc mạng lưới trạm khí tượng thủy văn quốc gia
Để ngăn chặn những hành vi vi phạm hành lang kỹ thuật của
công trình và nâng cao tính răn đe, đề nghị nâng mức xử phạt
Đề nghị giữ nguyên, vì các hành vi này cũngkhông nghiêm trọng, đồng thời đã có hìnhthức xử phạt bổ sung và biện pháp khắcphục hậu quả
Làm rõ khái niệm “tính đại diện nơi quan trắc” Bộ Giao thôngvận tải
Nơi quan trắc (hay vị trí quan trắc) có tínhđại diện thông qua đặc trưng của các yếu tốquan trắc được ít bị ảnh hưởng bởi các tácđộng của con người Các trường hợp làmthay đổi tính đại diện này được nêu rõ tạikhoản 3 Điều 15 của Luật khí tượng thủyvăn
Khoản 1: xem xét nâng mức xử phạt vi phạm hành chính Hòa Bình
Đã nghiên cứu chỉnh sửa cho phù hợp vớithực tiễn
Sửa khoản 1: có mức phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000
đồng (thay vì đến 1.000.000 đồng) Bình Thuận
Khoản 1, khoản 2 đề nghị bổ sung: trong phạm vi hành lang kỹ
thuật
Bình Thuận, BắcNinh
Tiếp thu và đã chỉnh sửa các nội dung cóliên quan
- Điểm a khoản 1: Đề nghị quy định khoảng cách gần công trình
là bao nhiêu mét Sơn La, Lai Châu,Ninh Thuận Đề nghị giữ nguyên như dự thảo vì theo tínhchất, quy mô của hành vi quy định tại điểm a
Trang 10khoản 1 mà gây ảnh hưởng đến thiết bị,công trình quan trắc
Đề nghị xem xét khoản 1, quy định cụ thể trường hợp nào xử
phạt cảnh cáo, trường hợp nào xử phạt tiền Cao Bằng
Khoản này quy định đối với những hành vikhông nghiêm trọng, trong quá trình xử phạtngười có thẩm quyền sẽ áp dụng hình thức
xử phạt cho phù hợp theo quy đinh của Luật
xử lý vi phạm hành chính
Đề nghị khoản 3 sửa “….đối với hành vi lấy nước, xả nước mà
không có giấy phép làm thay đổi dòng chảy, tính đại diện nơi
quan trắc” thành “…đối với hành vi lấy nước, xả nước làm thay
đổi dòng chảy, tính đại diện nơi quan trắc”
An Giang, QuảngNam Dự thảo Nghị định đã có những nội dungnày
Đề nghị khoản 3 thay “lấy nước” thành “khai thác sử dụng nước” Phú Thọ
Đề nghị giữ nguyên như dự thảo vì hành vinày đã được quy định là những hành vi bịcấm tại khoản 3 Điều 15 của Luật khí tượngthủy văn
Đề nghị sửa điểm b khoản 4 thành “Đào bới lòng sông, hai bên
bờ sông, khai thác cát, sỏi, vàng sa khoáng làm thay đổi dòng
chảy, tính đại diện của nơi quan trắc” Sơn La, Lai Châu Tiếp thu và đã bổ sung
Đề nghị điểm b khoản 4 sửa thành “Đào bới, lấn, chiếm lòng
sông, hai bên bờ sông, khai thác đất, đá, sỏi, cát và các vật liệu
xây dựng khác làm thay đổi dòng chảy và tính chất đại diện của
nơi quan trắc”
Lào Cai Tiếp thu và đã bổ sung
Trang 11Đề nghị bổ sung hành vi “đổ rác thải, chất thải vào lòng sông, hai
bên bờ sông làm thay đổi dòng chảy và tính đại diện của nơi
Đề nghị khoản 4 điểm a,b,c cần làm rõ việc thực hiện hành vi đó
trong hay ngoài phạm vi hành lang bảo vệ Vĩnh Phúc
Các hành vi này được quy định trong hànhlang kỹ thuật công trình khí tượng thủy văn(tại Điều 7 Nghị định quy định chi tiết một
số điều của Luật khí tượng thủy văn)
Bổ sung thêm một điểm về hành vi khai thác cát trên sông làm
ảnh hưởng đến các công trình đo đạc KTTV (tại khoản 4 điều 8) Bình Thuận
Đề nghị giữ nguyên như dự thảo, việc khaithác cát trên sông làm ảnh hưởng đến cáccông trình đo đạc khí tượng thủy văn đã quyđịnh trong nhóm hành vi quy định tại khoản
5 điều 9 của dự thảo Nghị định
Khoản 5: Đề nghị điều chỉnh tăng mức phạt tiền từ 7 triệu đồng
đến 10 triệu đồng Sóc Trăng Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Gộp khoản 4 và khoản 5 Điều 8 thành 01 khoản vì mức phạt tiền
được quy định tại 02 khoản này là giống nhau Bộ Giao thôngvận tải Do đã nâng mức phạt tại khoản 5 nên khônggộp chung hai khoản này
Đề nghị nhập làm một đối với điểm a và b khoản 4 Bình Thuận Đề nghị giữ nguyên như dự thảo vì hai hànhvi này có tính chất khác nhau
Đề nghị bổ sung cụm từ “trái phép” vào các hành vi ở các khoản
4, 7
Thanh Hóa,Quảng Ninh,Nghệ An
Đề nghị giữ nguyên như dự thảo Các hành
vi quy định tại điều này là theo pháp luật vềKTTV Việc cấp phép cho các hoạt độngliên quan cần phải được xem để đảm bảo
Trang 12không vi phạm các quy định của hệ thốngpháp luật
Đề nghị bổ sung xử phạt đối với hành vi neo đậu các phương tiện
vận tải trong khu vực thuộc phạm vi hành lang an toàn kỹ thuật
công trình KTTV Quảng Ninh Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Đề nghị bổ sung thêm hành vi vi phạm không xây dựng phương
án cắm mốc giới bảo vệ hành lang kỹ thuật công trình khí tượng
Đề nghị không bổ sung vì không xử phạt với
tổ chức là các cơ quan quản lý
Không nhất thiết quy định việc xử lý hành vi xây dựng công trình
vi phạm hành lang bảo vệ an toàn công trình trạm khí tượng thủy
văn
Hải Phòng
Đề nghị giữ nguyên như dự thảo Các hành
vi xây dựng công trình vi phạm hành lang kỹthuật công trình khí tượng thủy văn đượcquy định rõ tại khoản 3 điều 15 Luật khítượng thủy văn Khi cấp phép xây dựngcông trình phải được xem để đảm bảo không
vi phạm các quy định của hệ thống phápluật
Đề nghị nghiên cứu lại quy định hình thức xử phạt bổ sung tại
khoản 8 Điều này Bắc Kạn Đề nghị giữ nguyên như dự thảo vì hìnhthức phạt bổ sung này là cần thiết.Khoản 9: đề nghị chuyển vị trí điểm b lên trên điểm a Bình Thuận Tiếp thu và đã chỉnh sửa
Đề nghị điểm b, khoản 9: đề nghị sửa thành “Buộc chặt hoặc di
dời cây đối với hành vi vi phạm” Thanh Hóa Tiếp thu và đã chỉnh sửa