4. Bang tong hop y kien gop y

4. Bang tong hop y kien gop y tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vự...

BÁO CÁO Tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến Bộ ngành, địa phương dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản Tổng số quan, tổ chức đóng góp ý kiến: 66 quan Bộ ngành, địa phương, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT cụ thể: - 13 Bộ, quan ngang Bộ: Bộ Tư pháp, Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Khoa học – Công nghệ, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Công thương, Ủy ban Dân tộc - 41 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy sản, Chi cục Chăn nuôi, thú y: Đồng Nai, Đồng Tháp, Lào Cai, Sơn La, Chi cục Chăn nuôi thú y Sơn La, Lạng Sơn, Lai Châu, Tuyên Quang, Ninh Bình(CNTY), Ninh Bình (TS), Bắc Giang, Hải Dương, Chi Cục thủy sản Hải Dương, Hưng n, Phú Thọ, Hịa Bình, Điện Biên, Quảng Ninh, Hà Nam, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Chi Cục chăn nuôi, thú y Quảng Trị, Sở Nông nghiệp Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Đắk Lắk, Kon Tum, Lâm Đồng, Gia Lai, Đắc Nơng, Bình Thuận, Trà Vinh, Bình Phước, Cần Thơ, Tiền Giang, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Chi Cục Thủy sản Bến Tre; Chi cục Thủy sản tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Chi cục Thủy sản tỉnh Kiên Giang - 12 đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT: + Cục chế biến phát triển thị trường nông sản; Cục Kinh tế hợp tác phát triển nông thôn; Thanh tra Bộ; Tổng cục Phòng chống thiên tai; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Kế hoạch;Cục quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản; Tổng cục Thủy lợi; Cục Bảo vệ thực vật:Cục quản lý xây dựng cơng trình; Vụ Quản lý doanh nghiệp; Tổng cục Thủy sản Nội dung dự thảo Điều Khoản Đơn vị góp ý Nội dung góp ý Bộ Lao Động Thương Nhất trí hồn tồn với dự thảo Tờ trình dự thảo Nghị Binh Xã Hội, Bộ Y tế, định Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh: Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đắk Lắk, Kon Tum, Lâm Đồng, Bình Thuận, Tiền Giang, An Giang, Chi cục Chăn ni thú y Sơn La, Chi Giải trình, tiếp thu Cục chăn nuôi, thú y Quảng Trị, Chi Cục Thủy sản Bến Tre, Chi cục Thủy sản tỉnh Kiên Giang I DỰ THẢO TỜ TRÌNH Bộ Cơng an Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ VHTTDL II DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Phần chung dự thảo Nghị định Sự cần thiết Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục ban hành và Đào tạo việc ban hành riêng Nghị định xử phạt lĩnh vực thức ăn chăn Đề nghị Bổ sung báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Tiếp thu Nghị định 119/2013/NĐ-CP làm sở đề xuất dự thảo Nghị định Đề nghị quản chủ trì soạn thảo nghiên cứu, chỉnh sửa Tiếp thu dự thảo Tờ trình theo Mẫu số 03 Phụ lục V Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đề nghị cân nhắc viết cụ thể rõ phần cần thiết Tiếp thu ban hành Nghị định Cụ thể đoạn phần đánh giá tác động tích cực Nghị định số 119/2013/NĐCP (trang bắt đầu cụm từ “Tuy nhiên, ngày …”) chuyển xuống mục viết văn ban hành (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình Nghị định số 39/2017/NĐ-CP) có nội dung cần phải quy định hành vi vi phạm hành tương ứng để có xử phạt Mục đề nghị rà sốt số hành vi vi phạm hành quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP khơng cịn phù hợp thực tế… Ngày 31/12/2015, Văn phịng Chính phủ có Cơng văn số Tiếp thu, Bộ Nơng nghiệp Phát 11024/VPCP-PL việc xây dựng, ban hành nghị triển nơng thơn giải trình rõ định sửa đổi, bổ sung nghị định xử phạt vi phạm dự thảo Tờ trình hành theo Quyết định số 1473/QĐ-TTg, theo đó, Thủ tướng có ý kiến đạo Bộ, quan ngang Bộ xây dựng trình Chính phủ ban hành nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định xử phạt vi phạm hành nuôi, thức ăn thủy sản Căn ban Bộ Công Thương, Bộ Tư hành pháp Cục quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản – Bộ NNPTNT, Sở NNPTNT Quảng Ninh Sở NNPTNT Điện Biên ban hành theo danh mục phê duyệt Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Danh mục Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XL VPHC), không đề xuất chia tách, tăng số lượng nghị định xử phạt vi phạm hành Vì vậy, Bộ Tư pháp đề nghị quan chủ trì soạn thảo thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, khơng tách phần nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản Nghị định số 119/2013/NĐ-CP thành Nghị định riêng, nhằm bảo đảm hệ thống nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước tinh gọn, thống Trong trường hợp để kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Bộ Tư pháp đề nghị quan chủ trì soạn thảo làm rõ lý đề xuất xây dựng nghị định xử phạt riêng lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản Tờ trình Chính phủ để quan liên quan có sở góp ý, thẩm định Đề nghị bỏ “Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản” theo quy định khoản Điều 61 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành văn phải văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Bổ sung phần ban hành văn bản: “Nghị định số 100/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 39/2017/NĐCP ngày 04 tháng năm 2017 quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản” - Đề nghị bổ sung Luật Thủy sản ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Dòng thứ từ xuống đề nghị thay cụm từ “Căn Khơng tiếp thu, Nghị định 39/2017/NĐ-CP văn có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực thức ăn chăn nuôi văn quy định nội dung Có văn nội dung có sở để đưa chế tài xử phạt Tiếp thu bổ sung phần dự thảo Nghị định Không tiếp thu, Luật Thủy sản khơng phải trực tiếp liên quan đến nội dung quản lý thức ăn Sở NNPTNT Ninh Bình Trình tự, thủ Bộ Tư pháp tục Thể thức, kỹ Sở NNPTNT Lào Cai thuật soạn thảo Sở NNPTNT Kiên Giang Về nội dung cụ thể Điều Bộ Nội vụ cứ” trước cụm từ Nghị định cụm từ “Tiếp theo” thủy sản Đề nghị bổ sung thêm – Căn Luật tra ngày Khơng tiếp thu, Luật Thanh tra 15/11/2010 trực tiếp liên quan đến nội dung quản lý thức ản chăn nuôi, thủy sản Qua theo dõi thông tin, Bộ Tư pháp thấy rằng, việc đăng Tiếp thu, Bộ Nông nghiệp có tải tồn văn dự thảo Nghị định Tờ trình Chính phủ chỉnh sửa sai sót thời hạn lấy ý Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ kiến quan chủ trì soạn thảo thực theo quy định điều 36, 57 91 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, việc đăng tải toàn văn dự thảo Nghị định Tờ trình Chính phủ Cổng Thông tin điện tử Bộ NNPTNT chưa thực theo quy định điều 36, 57 91 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể là: - Chưa đăng tải toàn văn dự thảo Tờ trình Chính phủ Cổng Thơng tin điện tử Bộ NNPTNT - Thời hạn lấy ý kiến không đủ 60 ngày Đề nghị ý số lỗi soạn thảo văn ví dụ Tiếp thu, dự thảo lấy ý Khoản Điều 3, Điều 4, Điều 5…cần thống kiến nên Bộ Nông nghiệp dùng chữ in nghiêng chữ in thường chữ in nghiêng đánh dấu điểm để cá nhân, tổ chức lấy ý kiến dễ phân biệt quy định thay đổi so với Nghị định hành Dự thảo cần chỉnh sửa lại thể thức văn bản, thống Tiếp thu dấu chấm, hay chấm phẩy cuối điểm khoản để thống chung cho toàn văn Đề nghị biên tập lại Điều dự thảo Nghị định cho rõ, Khơng tiếp thu, quy định dự phù hợp theo hướng: thảo đảm bảo rõ ràng, cụ thể “1 Nghị định quy định … lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản gồm: a)… Các hành vi vi phạm hành … có liên quan để xử Điều Điểm đ Khoản Bộ Ngoại giao Điều Khoản Bộ Tư pháp phạt” Đề nghị bổ sung theo hướng: …sử dụng chất cấm Khơng tiếp thu, Điều chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản mà chưa đến mức truy quy định chung, giới hạn mức cứu trách nhiệm hình hình hành quy định điều cụ thể Đề nghị quản chủ trì soạn thảo rà sốt quy định Bộ Nông nghiệp PTNT tiếp thu, nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm Nghị định số giải trình sau: 39/2017/NĐ-CP để nghiên cứu, quy định bổ sung - Về quy định xử phạt liên quan hành vi vi phạm vào dự thảo Nghị định, tránh bỏ lọt đến chứng nhận phù hợp lĩnh hành vi vi phạm hành chính, như: vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản + Bổ sung quy định xử phạt liên quan đến trách nhiệm thực theo quy định Nghị báo cáo của: Cá nhân, tổ chức sản xuất thức ăn chăn định số 80/2013/NĐ-CP ngày nuôi, thủy sản theo quy định khoản 10 Điều 24 Nghị 19/7/2013 định số 39/2017/NĐ-CP - Về quy định xử phạt liên quan + Bổ sung quy định xử phạt liên quan đến trách nhiệm đến niêm yết giá thực theo bảo quản chất lượng sản phẩm cá nhân, tổ chức quy định Nghị định nhập sản phẩm premix kháng sinh theo quy định 109/2013/NĐ-CP khoản Điều 25 Nghị định số 39/2017/NĐ-CP - Về quy định xử phạt liên quan + Bổ sung quy định xử phạt liên quan đến trách nhiệm đến trách nhiệm bảo cáo hàng niêm yết giá cá nhân, tổ chức theo quy định tháng tình hình sản xuất thức khoản Điều 25 Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ăn, tình hình nhập sản phẩm + Bổ sung quy định xử phạt liên quan đến trách nhiệm premix không quy định chế tài sử dụng thức ăn chăn nuôi, thủy sản cá nhân, tổ xử phạt chức theo quy định Điều 26 Nghị định số 39/2017/NĐ-CP + Bổ sung quy định xử phạt liên quan đến trách nhiệm tổ chức chứng nhận phù hợp lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản theo Điều 27 Nghị định số 39/2017/NĐ-CP Đối với hành vi vi phạm tổ chức chứng nhận phù hợp lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt, nghiên cứu quy định Điều 21 (Vi phạm quy định hoạt động đánh giá phù hợp) Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành Điều Sở NNPTNT Đồng Tháp Điều Điểm đ khoản Cục quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản; Cục Chế biến Phát triển thị trường Nông sản –Bộ NNPTNT Điều Khoản Điều Khoản 1, Điều Sở NNPTNT Lai Châu lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa để bảo đảm thống nhất, đồng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Đề nghị bổ sung thêm mức xử phạt hành vi vi phạm xử dụng kháng sinh sản xuất gia công, mua bán thức ăn thủy sản, Nghị định 39/2017 quy định “khơng sử dụng kháng sinh thức ăn thủy sản” Cân nhắc bỏ việc quy định hành vi vi phạm “sử dụng chất cấm chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản” Lý do: Các hành vi vi phạm liên quan đến sử dụng chất cấm chăn nuôi, trồng trọt quy định Nghị định 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Làm rõ “các hành vi vi phạm hành khác lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản không quy định Nghị định này” hành vi gì? Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản nên đưa hành vi vi phạm khác thuộc lĩnh vực vào Nghị định để thuận lợi cho việc thực thi nhiệm vụ Điểm e khoản Điều 11 dự thảo quy định nội dung Khơng tiếp thu Nghị định xử phạt hành 90/2017/ND-CP chưa quy định nội dung mà quy định lưu giữ, giết mổ, vận chuyển Các hành vi vi phạm hành khác lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản không quy định Nghị định hành vi xử phạt quy định Nghị định chất lượng hàng hóa… Bộ Tư pháp, Sở Về đối tượng áp dụng (Điều dự thảo Nghị định), đề Tiếp thu NNPTNT Kiên Giang nghị quan chủ trì soạn thảo cân nhắc, ghép quy định khoản khoản Điều dự thảo Nghị định thành: “Tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành quy định Nghị định này”, khoản Điều dự thảo Nghị định quy định không theo hướng thu hẹp phạm vi không gian so với quy định điểm c khoản Điều Luật XL VPHC Bộ Tư pháp, Bộ Về đối tượng bị xử phạt, khoản Điều Nghị định số Tiếp thu KH&CN, Bộ Nội vụ, 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XL VPHC (đã sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều Điều Điều khoản Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 quy định: “Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành phải quy định cụ thể nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước” Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, quy định cụ thể đối tượng bị xử phạt tổ chức lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản để bảo đảm thống nhất, đồng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền xử phạt trình áp dụng pháp luật Khoản Cục Chế biến Phát Đề nghị bổ sung thêm phần Điều Định nghĩa triển thị trường Nông sản đối tượng áp dụng tổ chức phải có từ cá nhân trở lên vi phạm, Tổ chức (cửa hàng bán thức ăn, thuốc cấm) vi phạm phải truy xuất nguồn gốc lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản, sử dụng chất cấm chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản sở sản xuất? Điểm a, điểm Tổng cục Thủy sản Đề nghị bỏ cụm từ “Buộc công bố lại tiêu chuẩn chất d, Khoản lượng” Vì Doanh nghiệp sản xuất nhập sản phẩm phải “công bố tiêu chuẩn chất lượng” Do đó, việc quy định trở thành việc hợp thức hóa cho sản phẩm ngày chất lượng Điểm a, điểm Đề nghị bổ sung cụm từ “tái xuất” Vì Doanh nghiệp b, điểm c nhập sản phẩm hoàn chỉnh hoạt động thương Khoản mại, khơng có nhà xưởng nên việc quy định việc tái chế chuyển đổi mục đích sử dụng chưa đủ, cần bổ sung biện pháp khắc phục hậu “tái xuất” lô hàng nhập không đạt chất lượng để giảm thiệt hại cho Doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Khoản Bộ VHTTDL Đề nghị cân nhắc rà soát biện pháp khắc phục hậu nội dung Dự thảo, biện pháp khắc phục hậu từ điểm a đến điểm i khoản điều 28 Luật xử lý vi phạm hành khơng phải biện pháp quy định Dự thảo Ngồi ra, cần rà sốt loại Khơng tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Điều Khoản bỏ biện pháp khắc phục hậu liệt kê Dự thảo trùng với biện pháp quy định Luật xử lý vi phạm hành dẫn chiếu biện pháp quy định điểm b c khoản trùng với biện pháp quy định điểm đ h khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp, Bộ Khoa Về biện pháp khắc phục hậu Tiếp thu học Công nghệ a) Khoản Điều dự thảo Nghị định quy định biện pháp khắc phục hậu có trùng lặp, cụ thể là: - Khoản Điều dự thảo Nghị định dẫn chiếu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm đ khoản Điều 28 Luật XL VPHC (“buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại”), trùng lặp với biện pháp khắc phục hậu buộc tiêu hủy sản phẩm thức ăn chăn nuôi, thủy sản không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thức ăn chăn nuôi, thủy sản chưa phép lưu hành Việt Nam, hạn sử dụng, có chứa chất cấm quy định điểm b điểm c khoản Điều dự thảo Nghị định - Khoản Điều dự thảo Nghị định dẫn chiếu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm e khoản Điều 28 Luật XL VPHC (“buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn”), trùng lặp với biện pháp khắc phục hậu “buộc cải kết khảo nghiệm” quy định điểm e khoản Điều dự thảo Nghị định - Khoản Điều dự thảo Nghị định dẫn chiếu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm h khoản Điều 28 Luật XL VPHC (“buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng”), trùng lặp với biện pháp khắc phục hậu buộc thu hồi sản phẩm thức ăn chăn nuôi, thủy sản không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thức ăn chăn nuôi, thủy sản chưa phép lưu hành Việt Nam, hạn sử dụng, có chứa chất cấm quy định điểm b điểm c khoản Điều dự thảo Nghị định Vì vậy, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt, chỉnh lý quy định cho phù hợp b) Sự không thống quy định khoản Điều dự thảo Nghị định với điểu khoản cụ thể quy định hành vi vi phạm hành chính: Khoản Điều dự thảo Nghị định quy định dẫn chiếu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c, d, đ, e, g, h, i khoản Điều 28 Luật XL VPHC Tuy nhiên, qua rà soát, Bộ Tư pháp thấy rằng, tất biện pháp khắc phục hậu điểm a, b, c, d, đ, e, g, h, i khoản Điều 28 Luật XL VPHC áp dụng hành vi vi phạm quy định dự thảo Nghị định, ví dụ: - Khơng có hành vi vi phạm hành dự thảo Nghị định bị áp dụng biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” (điểm a khoản Điều 28 Luật XL VPHC) - KHông có hành vi vi phạm hành dự thảo Nghị định bị áp dụng biện pháp “buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép” (điểm b khoản Điều 28 Luật XL VPHC) Vì vậy, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt, chỉnh lý để bảo đảm thống nội văn c) Để giải vấn đề trùng lặp biện pháp khắc phục hậu quy định Luật XL VPHC biện pháp khắc phục hậu Chính phủ quy định dự thảo Nghị định (như nêu tiết a điểm 3.5 mục Công văn này) không thống quy định khoản Điều dự thảo Nghị định với điều khoản cụ thể quy định hành vi vi phạm hành (như tiết b điểm 3.5 mục Công văn này) Điều Khoản Điều Khoản Điều Khoản Bộ Tư pháp đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, quy định theo hướng liệt kê cụ thể (không viên dẫn đến quy định Luật XL VPHC) biện pháp khắc phục hậu áp dụng hành vi vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản khoản Điều dự thảo Nghị định (cả biện pháp khắc phục hậu quy định Luật XL VPHC biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định dự thảo Nghị định) d) Đề nghị quan chủ trì soạn thảo cân nhắc khơng quy định biện pháp khắc phục hậu số hành vi vi phạm hành dự thảo Nghị định, thực chất khơng phải biện pháp khắc phục hậu quả, ví dụ như: “Buộc bổ sung đủ nhân lực theo quy định; bổ sung kế hoạch báo cáo đánh giá tác động môi trường; bảo vệ mơi trường, biện pháp phịng chống chuột, chim, động vật gây hại; bổ sung trang thiết bị, kho, hạng mục nhà xưởng cịn thiếu khơng đảm bảo yêu cầu theo quy định; bổ sung quy trình sản xuất” (điểm h khoản Điều dự thảo Nghị định)… Trường hợp bị xử phạt vi phạm hành đối tượng bị xử phạt tiếp tục thực hành vi vi phạm phải tiếp tục bị xử phạt với tình tiết tăng nặng tái phạm Vụ kế hoạch – Nên bổ sung hình thức phạt cảnh cáo hành vi vi Tiếp thu BNNPTNT phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản bên cạnh hình thức phạt tiền Chi cục Thủy sản tỉnh Bà Đề nghị bổ sung: Buộc sở chăn nuôi, sở nuôi trồng Tiếp thu Rịa Vũng Tàu thủy sản tiếp tục nuôi dưỡng vật nuôi, thủy sản sử dụng chất cấm đến kiểm tra khơng cịn tồn dư chất cấm phép xuất bán giết mổ thu hoạch; Buộc tiêu hủy vật nuôi, thủy sản trường hợp tái phạm sử dụng chất cấm Sở NNPTNT Sơn La, Đề nghị sửa đổi sau: Tiếp thu Hịa Bình “2 Căn theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá 10 Điều Khoản 3, Khoản Khoản 5, khoản 6, khoản 8, khoản Điểm a, điểm c, khoản 10 Bộ Khoa học Công nghệ, Sở NNPTNT Trà Vinh, Thanh Hóa, Tổng cục Thủy sản, Trà Vinh, Bạc Liêu Tổng cục Thủy sản tiêu chất lượng khơng phái chất thấp mức chăn nuôi, khác với thuốc thú y tổi thiểu cao mức tối đa từ 10% đến 20%; 20% đến 30% so với tiêu chuẩn cơng bố…Vì: Đối với tiêu khơng phải chất nên cho phép sai số 10% (như Điểm b Khoản Điều 36 Nghị định 90/2017/NĐ-CP lĩnh vực thú y) Đề nghị mức phạt thấp Khoản triệu, Khoản Tiếp thu triệu Khoản triệu, không nên để mức phạt thấp triệu đồng không công (so với mức độ vi phạm), để xử phạt có tính cơng so với mức độ vi phạm Đề nghị bỏ cụm từ “Buộc công bố lại tiêu chuẩn chất lượng” bổ sung cụm từ “tái xuất” Vì Doanh nghiệp sản xuất nhập sản phẩm phải theo “công bố tiêu chuẩn chất lượng” Đã giải thích Mục 2.1 2.2 Cục Chế biến Phát Đề nghị sửa lại sau: Phạt tiền từ 10.000.000 đồng triển thị trường Nông sản đến 15.000.000 đồng hành vi vi phạm mua bán sản phẩm thức ăn chăn nuôi, thủy sản chưa phép lưu hành Việt Nam Tiếp thu Điều Khoản Điều Khoản 3, 4, 5, Cục quản lý Chất lượng Đề nghị cân nhắc nội dung quy định Lý do: hành vi 6, 7, 8, Nông lâm sản Thủy vi phạm chủ yếu sở sản xuất phải chịu trách sản – Bộ NNPTNT nhiệm, sở mua bán khó có khả nhận biết vi phạm từ nhà sản xuất Bên cạnh đó, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vi phạm áp dụng nhà sản xuất (Khoản 10) Khoản Sở NNPTNT Đồng Tháp Đề xuất: Bổ sung mức phạt tối thiểu tăng lên theo tỉ lệ Tiếp thu 3,4,5,6,7,8,9 phầm trăm khơng đạt; Bổ sung hình thức phạt kiểm tra hàm lượng đạt % Cần ghi cụ thể tỷ lệ kiểm tra hàm lượng chất chính, chất khơng phải chất tỉ lệ đạt xử lý vi phạm hành Khoản Điều Sở NNPTNT Sóc Trăng Đề nghị tách thành điều riêng với tên: “Vi phạm Khơng tiếp thu, việc sản xuất, Điều Điều Khơng tiếp thu, nội dung cịn liên quan đến giới hạn mức giá trị quy định Bộ Luật Hình sản phẩm chưa phép lưu hành Khơng tiếp thu, người kinh doanh phải có trách nhiệm kinh doanh hàng hóa có quyền quy trách nhiệm cho người sản xuất 21 Điều Khoản Điều Điều Điểm a Khoản 10 Điều Điểm a Khoản 10 Điều Điều Điều Điểm a, khoản 13 Điểm b, khoản 13 Điểm b Khoản sản xuất, kinh doanh TACN, thủy sản chưa phép lưu hành”, khoản nằm điều khoản vi phạm chất lượng thức ăn khơng phù hợp Sở NNPTNT Đăk Nông Tại Điểm a Khoản 10 Điều dự thảo quy định “Buộc nhà sản xuất thu hồi, tiêu hủy chuyển mục đích sử dụng thức ăn chăn nuôi hành vi vi phạm quy định Khoản 1, Khoản Điều này.” Đề nghị xem xét yêu cầu nhà sản xuất thu hồi tiêu hủy, khơng chuyển mục đích sử dụng thức ăn chăn ni; biện pháp chuyển đổi mục đích sử dụng, khó để đơn vị có thẩm quyền kiểm sốt nhà sản xuất có thực hay khơng Sở NNPTNT Trà Vinh - Nội dung chưa phù hợp: Buộc nhà sản xuất thu hồi, công bố lại tiêu chuẩn chất lượng nhãn tái chế… - Nội dung đề nghị: Buộc nhà sản xuất thu hồi, tái chế… (không thống việc công bố lại) - Lý do: Nếu công bố lại khơng phù hợp với chất sản phẩm cấp phép Trên thị trường có nhiều sản phầm cơng bố lại khó quản lý Sở NNPTNT Đà Nẵng Đề nghị bổ sung thêm nội dung Điều cụ thể sau: Xử phạt theo Nghị định quy định việc buôn bán hàng giả, hàng chất lượng trường hợp có hành vi vi phạm bn bán sản phẩm thức ăn chăn ni, thủy sản: Có hàm lượng định lượng chất đạt mức 70% so với tiêu chuẩn công bố ghi nhãn hàng hóa Bộ KH&CN Đề nghị bỏ điểm “a) Buộc công bố lại chất lượng thực tế lô sản phẩm nhãn phụ với hành vi vi phạm quy định khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4, điểm a khoản 6, điểm a, khoản 7, điểm a khoản Điều này” Đã giải thích Mục 2.1 Bộ KH&CN Đề nghị bổ sung cụm từ “tái xuất” Đã giải thích Mục 2.2 Cục Chế biến Phát Đề nghị bỏ cụm từ “tái chế” thành “Buộc chuyển đổi kinh doanh sản phẩm khơng có danh mục thể nội dung chất lượng thức ăn Không tiếp thu để nâng cao trách nhiệm người sản xuất Tiếp thu Không tiếp thu, quy định quy định khoản Điều dự thảo Nghị định Tiếp thu Tiếp thu Khơng tiêp thu vi sinh 22 13 Điều Khoản 1- 12 Điều Điều 6, 8, Điểm a Khoản 12 Điều 6, Khoản 10 Điều Điểm a Khoản 13 Điều Điều 6, 8, Khoản Điều 6, Khoản Điều Khoản 12 Điều Điều Điều triển thị trường nông sản mục đích tiêu hủy” liên quan đến vi phạm – Bộ NNPTNT hàm lượng vi sinh vật gây hại chất gây an toàn thực phẩm thức ăn chăn nuôi, thủy sản nghiêm trọng Nếu vi phạm việc sử dụng chất cấm chăn ni đề nghị truy cứu trách nhiệm hình Sở NNPTNT Phú Thọ, Nên tăng mức tiền phạt lên – lần Hải Dương Sở NNPTNT Sơn La, Đề nghị xem xét quy định xử lý trách nhiệm tổ chức Hịa Bình tiến hành xác nhận chất lượng thức ăn chăn nuôi dẫn đến hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản có chất lượng bị xử lý Điều dự thảo ngày 18/9/2017 Vì trình tự, thủ tục kiểm tra, xác nhận chất lượng thức ăn chăn nuôi, thủy sản xuất khẩu, nhập quy định Điều 19 Nghị định 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quy định trách nhiệm quan, tổ chức Sở NNPTNT Ninh Thuận Đề nghị xem xét bỏ dịng “Buộc cơng bố lại tiêu chuẩn chất lượng nhãn”, “công bố lại chất lượng thực tế lơ sản phẩm nhãn phụ” để sản phẩm thức ăn chăn nuôi, thủy sản lưu thông thị trường sản xuất theo tiêu chuẩn công bố tương đương giá trị, công dụng sử dụng, phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật tương ứng nên sản phẩm không đạt chất lượng phải “tái chế chuyển mục đích sử dụng” Sở NNPTNT Ninh Thuận Cần xem xét điều chỉnh “mức tổng giá trị sản phẩm mức thu lợi bất chính” phù hợp với quy mơ đối tượng vi phạm: nhà sản xuất, gia công; nhà nhập người mua bán, kinh doanh vật tái chế tránh phải tiêu hủy gây ô nhiễm môi trường Sở NNPTNT Trà Vinh Khơng tiếp thu lơ hàng nhập có giá trị dao động lớn lô hàng nước thường ổn định (theo mẻ sản xuất) Theo dự thảo, vi phạm chất lượng sản xuất nhập có mức phạt khơng giống Vì vậy, đề nghị quy định mức phạt nhập phải tương tự sản xuất, vì: để thương nhân nhập nâng Khơng tiếp thu, mức tương xứng với hành vi khác Khơng tiếp thu, hành vi quy định Nghị định 80/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tiếp thu Khơng tiếp thu, việc xử phạt tính theo hành vi, khơng tính theo quy mơ 23 Điều 6, Điều Điều Sở NNPTNT Trà Vinh Điều Sở NNPTNT Quảng Bình Điều 10 Khoản Bộ Tài nguyên Môi trường Điều 10 Điểm b khoản Bộ Tư pháp Điều 10 Điểm b khoản Cục Bảo vệ thực vật – Bộ NNPTNT Điều 10 Khoản – Sở NNPTNT Phú Thọ, Hải Dương cao ý thức việc chọn mua sản phẩm chất nên cần phải quy định phạt số lượng cho người tiêu dung tiền hàng nhập để đảm bảo công - Nội dung chưa phù hợp: Chỉ tiêu chất lượng không Tiếp thu quy định khoản phải chất chính, có tiêu hàm lượng công bố điều nhỏ (như thức ăn bổ sung khoáng, vitamin…) - Nội dung đề nghị: Đối với tiêu có hàm lượng cơng bố nhỏ: Đề nghị nên cho phép dung sai chấp nhận kết phân tích so với cơng bố áp dụng 15% - Lý do: Đối với hàm lượng công bố nhỏ, nên cho phép dung sai lớn Vi phạm chất lượng nhập thức ăn chăn Không tiếp thu, mức ni, thủy sản Về hình phạt cịn thấp, cần nâng tương xứng với hành vi khác cao mức phạt Đề nghị cân nhắc lại việc áp dụng chung mức phạt đối Tiếp thu với hành vi công bố kết khảo nghiệm không trung thực không lưu hồ sơ khảo nghiệm theo quy định hành vi cơng bố kết khảo nghiệm không trung thực dẫn đến hậu nặng với hành vi không lưu hồ sơ khảo nghiệm theo quy định Đề nghị quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa điểm b Khơng tiếp thu, thời điểm khoản Điều 10 dự thảo Nghị định: “Không lưu đầy đủ kiểm tra xác định thời hồ sơ khảo nghiệm theo quy định” thành “Không lưu gian lưu hồ sơ đầy đủ thời hạn hồ sơ khảo nghiệm theo quy định” để bảo đảm thống với quy định khoản Điều 28 Nghị định số 39/2017/NĐ-CP Nêu rõ áp dụng điểm b khoản Điều 10 “địa Không tiếp thu, yêu cầu chuyên điểm, sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với việc môn người kiểm tra, tra khảo nghiệm loại thức ăn đối tượng vật nuôi; chuồng trại, ao lồng bè, bể phù hợp với việc bố trí khảo nghiệm” khơng xác định cụ thể, rõ ràng “phù hợp” Nên tăng mức tiền phạt lên – lần Khơng tiếp thu, mức phạt phù hợp với tính chất, mức độ 24 Điều 7, 8, 9, 10 Điều 11 Điều 11 Điều 11 Điều 7, Điều Điều 11 Điều 11 Sở NNPTNT Ninh Quảng Đề nghị tăng thêm 25% mức phạt nêu dự thảo Lý do: Các hành vi vi phạm làm giảm chất lượng thức ăn sử dụng chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản; ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm (An toàn thực phẩm) chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản; sức khỏe người sử dụng sản phẩm, thực phẩm có nguồn gốc từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản… Điểm d Khoản Chi cục Thủy sản tỉnh Bà Nội dung: “…và không gây ảnh hưởng đến kháng kháng Rịa Vũng Tàu sinh điều trị bệnh người vật nuôi” Đề nghị bỏ từ “không” từ “kháng” Khoản Sở NNPTNT Đồng Nai Đề xuất bỏ điểm a,b,c,d khoản 2: Lý do: Trong nghị định 39/2017/NĐ-CP có định nghĩa: Thức ăn chăn nuôi, thủy sản sản phẩm mà vật nuôi ăn uống tăng hiệu sử dụng thức ăn Trong thuật ngữ có nghĩa thức ăn chăn ni thủy sản khơng có chứa kháng sinh để phịng trị bệnh cho vật ni xem thức ăn chăn nuôi, thủy sản không đúng, mà phải xem thuốc trị bệnh Đề xuất bổ sung vào điểm e khoản 2: “Kể từ ngày 01/01/2018; sản xuất, gia công, mua bán, nhập thức ăn chăn ni, thủy sản có chứa kháng sinh sản phẩm thức ăn chăn nuôi, thủy sản” Sở NNPTNT Hưng Yên Đề nghị bỏ hành vi mua bán, hành vi người mua bán bị động, khơng có đủ điều kiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng kháng sinh thức ăn chăn nuôi Sở NNPTNT Lai Châu Đề nghị xem xét, nên thay từ “mua bán” Điêu nêu từ “buôn bán” “kinh doanh” để xác định rõ trách nhiệm người bán thức ăn chăn nuôi, thủy sản Sở NNPTNT Ninh hành vi Không tiếp thu, mức phạt áp dụng phù hợp (nghị định 119/2013, nghị định 41/2017) Tiếp thu Khơng tiếp thu, quy định vi phạm kháng sinh tương tự tiêu chất lượng Quy định nhằm nâng cao trách nhiệm người kinh doanh người sản xuất Khơng tiếp thu người mua bán phải có trách nhiệm mua bán hàng hóa có quyền quy trách nhiệm cho người sản xuất Khơng tiếp thu, theo luật doanh nghiệp kinh doanh bao gồm chuỗi từ sản xuất tiêu thụ Dự thảo sử dụng từ mua bán hiểu khâu kinh doanh nội địa chuỗi kinh doanh Quảng - Tại Điểm a Khoản 1, xem xét bổ sung cụm từ “thủy Khơng tiếp thu, Điều này, trừ sản có” vào nội dung viết lại đầy đủ sau “a)… điểm c khoản điểm e khoản 25 Điều 11 Điều 12 Điều 12 Điều 12 Điều 12 Khoản thức ăn chăn ni, thủy sản có chưa kháng sinh…”; - Tại Điểm b Khoản 1, xem xét bổ sung cụm từ “thủy sản” vào nội dung viết lại đầy đủ sau “b)…thức ăn chăn ni, thủy sản có hàm lượng…” - Lý do: Việc điều chỉnh, bổ sung cụm từ nhằm đảm bảo tính logic, rõ ràng, cụ thể hóa nội dung quy định cho Điều, Khoản Sở NNPTNT Bạc Liêu - Tiêu đề Điều 11, đề nghị bổ sung thêm cụm từ “nhập khẩu” cho phù hợp với nội dung Điều 11; - Khoản 1, 2: Đề nghị tách hành vi “mua bán” riêng Bởi vì, thực chất hành người bán hàng (kinh doanh) thức ăn chăn nuôi biết bên thức ăn có chứa kháng sinh hay khơng; khơng thể xử phạt người sản xuất, gia công, nhập với người bán nhau, điều không công Bộ Tài nguyên Môi Đề nghị xem xét lại khơng đủ sức răn đe trường chủ chăn ni có hành vi vi phạm Việc sử dụng chất cấm chăn nuôi hành vi gây hậu nặng nề cho xã hội đó, chủ sở bị phát sử dụng chất cấm, đề nghị bổ sung biện pháp khắc phục hậu tiêu hủy tồn vật ni chất cấm sử dụng quy định riêng thức ăn thủy sản, lại điều khác điều chỉnh thức ăn chăn nuôi - Tiếp thu - Khơng tiếp thu quy định vi phạm kháng sinh tương tự tiêu chất lượng Quy định nhằm nâng cao trách nhiệm người kinh doanh người sản xuất Khơng tiếp thu, thực tiễn cho thấy việc xử lý tiêu hủy động vật sở chăn ni chưa phù hợp, sau 15 ngày sử dụng chất cấm, tồn dư chất cấm động vật bị đào thải hết Vì vậy, không nên áp dụng biện pháp tiêu hủy để giảm lãng phí cho xã hội Khoản Bộ Cơng Thương Đề nghị rà sốt lại quy định Điều 12 dự thảo Nghị Tiếp thu định để đảm bảo thống tên điều quy định điểm b khoản (quy định nhập khẩu); khoản Điều 23 dự thảo Nghị định bổ sung cụm từ “giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi” sau cụm từ “lĩnh vực thú y” Điểm a khoản Bộ VHTTDL, Sở Đề nghị quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, Khơng tiếp thu, quy định dự NNPTNT Đồng Tháp không nên dung cụm từ “chưa đến mức truy cứu trách thảo bao quát hết nhiệm hình sự” để xác định mức độ vi phạm trường hợp, lỗi cố ý không phù hợp với việc quy định hành vi vi phạm Điều 317 hành hay phải truy cứu trách nhiệm hình Cục quản lý Chất lượng Đề nghị cân nhắc bỏ hành vi vi phạm sử dụng chất cấm Không tiếp thu,vì hành vi vi phạm Nơng lâm sản Thủy chăn nuôi; ghép hành vi vi phạm sử dụng chất cấm chất cấm tách điều riêng để tăng 26 sản – Bộ NNPTNT Điều – 12 Điều 12 Điều 12 Điều 12 sản xuất, mua bán, nhập thức ăn chăn nuôi vào Điều tương ứng sản xuất; mua bán xuất, nhập thức ăn chăn nuôi Vụ Quản lý doanh nghiệp Đối với Chương (hành vi vi phạm hành chính, hình – Bộ NNPTNT thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu - Từ Điều đến Điều 12): Các hành vi vi phạm quy định Điều hiểu phát sinh sau cá nhân/tổ chức cấp phép sản xuất, kinh doanh, khảo nghiệm… thức ăn chăn nuôi, thủy sản Do cần quy định thêm việc chấp hành tra, kiểm tra, giám sát sau khắc phụ xong hậu quả; đồng thời quy định hình phạt bổ sung tái phạm Sở NNPTNT Bình Phước Đề nghị sửa đổi sau: 2.1 Tại Điểm a Khoản nên tách thành phần riêng biệt: - Đối với chăn ni nhỏ lẻ, hộ gia đình - Đối với chăn nuôi trang trại 2.2 Tại Điểm b Khoản sở kinh doanh xử lý theo giá trị lô hàng Điểm b Khoản Sở NNPTNT Thanh Hóa Tại Điểm b Khoản Điều 12 dự thảo Nghị định quy định biện pháp buộc tiêu hủy vật nuôi, thủy sản trường hợp tái phạm sử dụng chất cấm Việc tái phạm tính chất hành vi làm để xác định mức phạt để thay đổi biện pháp khắc phục hậu Vì vậy, trường hợp không áp dụng biện pháp tiêu hủy mà chuyển hành vi tái phạm tình tiết tăng nặng mức phạt cao lần đầu; đề nghị bổ sung mức phạt tình tiết tăng nặng Khoản Điều 12 Dự thảo Nghị định; nội dung quy định sau: “phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng hành vi tái phạm sử dụng chất cấm chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản” Điểm b Khoản Sở NNPTNT Hưng Yên - Nội dung góp ý: b) Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng hành vi sử dụng chất cấm sản xuất, gia công, mức phạt so với hành vi khác Khơng tiếp thu, quy định việc chấp hành tra, kiểm tra, giám sát sau khắc phục xong thuộc phạm vi văn nội dung, văn quy định chế tài Khơng tiếp thu vì, dự thảo quy định phạt theo hành vi Khơng tiếp thu tái phạm phải tiêu hủy Khơng tiếp thu nội dung quy định Nghị định 39/2017/NĐ-CP 27 Sở NNPTNT Ninh Quảng Điều 13 Khoản Cục Chế biến Phát triển thị trường nông sản – Bộ NNPTNT Điều 13 Khoản Sở NNPTNT Tuyên Quang, Đồng Tháp nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản mà tổng giá trị sản phẩm thức ăn 100.000.000 đồng thu lợi bất 50.000.000 đồng - Lý do: Trên thực tiễn khơng có hành vi sử dụng chất cấm mua bán thức ăn chăn nuôi, thủy sản - Cơ sở sản xuất, gia công, nhập thức ăn chăn nuôi, thủy sản người chủ động việc sử dụng chất cấm, người mua hồn tồn bị động, khơng có điều kiện để kiểm tra, giám sát Đề nghị bổ sung thêm quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực sản xuất, kinh doanh nguyên liệu để chế biến thức ăn chăn nuôi, thủy sản Theo quy định Điều 31, Điều 34 Điều 51 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 tra viên người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức quan giao nghiệm vụ tra chuyên ngành Những người thực nhiệm vụ tra lập biên xử lý hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực giao quản lý phải xuất trình thẻ tra thẻ công chức Do bỏ cụm từ “viên chức” Khoản Điều 13 dự thảo Nghị định Công chức, viên chức ngành chăn nuôi, thủy sản thi hành công vụ, nhiệm vụ phát hành vi vi phạm lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản có quyền lập biên vi phạm hành vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm việc lập biên Đề nghị bổ sung thành: Công chức, viên chức ngành chăn nuôi, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm thủy sản thi hành công vụ, nhiệm vụ phát hành vi vi phạm lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản có quyền lập biên vi phạm hành vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm việc lập biên Không tiếp thu.Nghị định điều chỉnh nguyên liệu khái niệm thức ăn bao gồm nguyên liệu Không tiếp thu, theo quy định Điều Nghị định 81/2013/NĐCP (đã sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định 97/2017/NĐ-CP) thì: Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành gồm người có thẩm quyền xử phạt, công chức, viên chức người thuộc lực lượng quân đội….” Tiếp thu 28 Điều 13 Khoản Sở NNPTNT Hà Tĩnh Đề nghị bổ sung sau: “Cơng chức, viên chức, tra chun ngành, đồn tra, kiểm tra thi hành công vụ, nhiệm vụ phát hành vi vi phạm lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản có quyền lập biên vi phạm hành vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm việc lập biên bản” Lý điều chỉnh: - Để phù hợp với Khoản Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ - Mặt khác gói gọn ngành chăn nuôi, thủy sản lập biên vi phạm hành quan cấp huyện, cấp xã phát hành vi vi phạm hành lĩnh vực TACN, thủy sản lập biên xử phạt vi phạm hành chính, quy định quan cấp huyện, cấp xã có chức quản lý nhà nước địa bàn có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định Ninh Tại Điều 13 quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành khơng có quy định thẩm quyền tra viên nông nghiệp phát triển nông thôn Đề nghị bổ sung thẩm quyền lập biên vi phạm hành cho tra viên nông nghiệp phát triển nông thôn làm rõ thẩm quyền khác như: tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, … tra viên nông nghiệp phát triển nông thôn, công chức, viên chức ngành chăn nuôi, thủy sản Bổ sung thẩm quyền lập biên vi phạm hành chiến sĩ công an nhân dân thi hành công vụ Không tiếp thu, Điều 13 phân định rõ thành 02 nhóm đối tượng lập biên bản: - Một là, người có thẩm quyền xử phạt - Hai công chức, viên chức ngành chăn nuôi, thủy sản, thú y, quản lý chất lượng Như vậy, người có thẩm quyền xử phạt bao gồm quan cấp huyện, cấp xã quan khác theo quy định pháp luật Điều 13 Sở NNPTNT Thuận, Hà Nam Khơng tiếp thu, tra viên nơng nghiệp phát triển nơng thơn thuộc người có thẩm quyền xử phạt quy định rõ khoản Điều 13 Điều 15 dự thảo Nghị định Điều 13 Bộ Cơng An Khơng tiếp thu, chiến sĩ công an nhân dân thi hành công vụ thuộc người có thẩm quyền xử phạt quy định rõ khoản Điều 13 Điều 16 dự thảo Nghị định 29 Điều 15 Điều 15 Bộ VHTTDL Khoàn 1, Cục Chế biến Phát triển Thị trường Nông Sản Điều 15 Sở NNPTNT Phú Thọ, Hải Dương Điều 15 – 20 Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở NNPTNT Tuyên Quang Điều 15 Sở NNPTNT Hà Tĩnh, Ninh Bình Điều 16 Khoản 2, Bộ Cơng an Dự thảo có hành vi có liên quan đến lĩnh vực môi trường, đo lường chất lượng sản phẩm, cần rà sốt phân định thẩm quyền xử phạt cho tra chuyên ngành ngành có liên quan tài nguyên môi trường, khoa học cơng nghệ… Thẩm quyền tra có liên quan đến thuốc cấm sử dụng sản xuất thức ăn chăn nuôi, thủy sản nên bổ sung thêm Cục trưởng Cục Thú y vào trưởng đoàn tra chuyên ngành Bộ Thẩm quyền Thanh tra nên tách riêng biệt mức phạt tiền thẩm quyền Thanh tra Cụ thể Chánh Thanh tra Sở thẩm quyền xử phạt bao nhiêu? Chi cục trưởng thẩm quyền mức phạt tiền bao nhiêu? Thanh tra chuyên ngành thầm quyền xử phạt bao nhiêu? Căn Điều 14; Điều 39; Điều 40; Điều 41; Điều 42; Điều 45; Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 Đề nghị bổ sung thêm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thi hành công vụ; Chiến sĩ Công an nhân dân thi hành công vụ; Chiến sĩ Bộ đội Biên phịng thi hành cơng vụ; Cảnh sát viên Cảnh sát biển thi hành công vụ; Công chức Hải quan thi hành cơng vụ; Kiếm sốt viên thị trường thi hành công vụ vào Điều 15 đến Điều 20 dự thảo Nghị định Đề nghị bổ sung thêm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho tra viên cơng chức tra giao nhiệm vụ tra chuyên ngành Bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Trưởng phòng an ninh kinh tế Cục trưởng an ninh kinh tế tổng hợp, Cục trưởng an ninh kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp cho phù hợp yêu cầu thực tiễn Chỉnh lý lại tên gọi chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định khoản khoản Cụ thể: Từ “Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm Tiếp thu Thẩm quyền quy định rõ Luật Xử lý vi phạm hành dự thảo Nghị định Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu 30 Điều 18 Khoản 5, Điều 20 Điều 21 Khoản trật tự quản lý kinh tế chức vụ”: thành “Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế tham nhũng” Từ “ Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ” thành “ Cục trưởng cục Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế tham nhũng” cho phù hợp với tên gọi Cục Bảo vệ thực vật – Bộ Chỉnh sửa khoản Điều 18 dự thảo Nghị định thành NNPTNT “Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển” khoản Điều 18 thành “Cục trưởng Cục cảnh sát biển” cho phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành Sở NNPTNT Bạc Liêu Sửa đổi, bổ sung Điều 20: Theo quy định Nghị định số 98/2017/NĐ-CP có hiệu lực ngày 18/8/2017, Cục Quản lý thị trường nâng lên thành Tổng cục Quản lý thị trường Đề nghị sửa đổi chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng quản lý thị trường cho phù hợp Tổng cục Thủy sản Đề nghị bỏ quy định cụm từ “khoản 9, khoản 10, khoản 11, khoản 12, Điểm 9” thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng quản lý thị trường Vì trách nhiệm kiểm sốt chất lượng sản phẩm nhập thuộc thẩm quyền Tổng cục Thủy sản Cục Chăn ni Vì vậy, lực lượng quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sản phẩm nhập lưu thơng thị trường Việt Nam Bộ Công Thương Đề nghị bổ sung vào khoản Điều 21 dự thảo Nghị định phân định thầm quyền xử phạt Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải Quan, Quản lý thị trường sau: “Người có thẩm quyền xử phạt thuộc lực lượng Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, có quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phụ hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản quy định Điều 7; khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4, khoản 5, khoản 6, khoản 7, khoản 8, khoản Điều 8; khoản 9, khoản 10, khoản 11, khoản 12 Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Bộ Công thương đề nghị bổ sung thẩm quyền xử phạt lực lượng Quản lý thị trường hành vi vi phạm khoản 1, 3, 4, 5,6,7,8,9 Điều 8; khoản 9,11,12 Điều 9; Điều 11; Điều 12 Cơ quan chủ trì soạn thảo khơng tiếp thu, vì: hành vi liên quan đến hàm lượng chất thức ăn chăn nuôi Để xác định hàm lượng chất cần lấy mẫu, phân tích 31 Điều 21 Sở NNPTNT Sóc Trăng Điều 9; Điều 11; Điều 12 Nghị định theo chức mẫu đánh giá kết phân tích năng, nhiệm vụ quyền hạn giao” mẫu hàng hóa Đây hoạt động cần có kiến thức chuyên ngành thức ăn Để kiểm tra kết luận cần có chun mơn thuộc ngành quản lý Về phân định thẩm quyền xử phạt Công an nhân dân Tiếp thu … Quản lý thị trường Một thực tế địa phương có nhiều Đoàn kiểm tra đến sở sản xuất kinh doanh để kiểm tra việc chấp hành pháp luật sở như: Thanh tra sở, Chi cục chuyên ngành thú y, thủy sản; Quản lý thị trường, Cơng an kinh tế, Đồn kiểm tra liên ngành tỉnh (đồn có cơng an quản lý thị trường), đoàn kiểm tra liên ngành huyện gây nhiều phiền tối cho sở nội dung kiểm tra chồng chéo, lực lượng chuyên ngành (công an, quản lý thị trường) kiểm tra nội dung giống tra chuyên ngành Trong chủ trương Chính phủ, Chỉ thị 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng phủ chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp u cầu “khơng để xảy tình trang tra, kiểm tra 01 lần/năm doanh nghiệp” Như điều cần phải hạn chế hoạt động kiểm tra lực lượng chuyên ngành sở sản xuất kinh doanh (chuyên ngành) lĩnh vực nông nghiệp nhằm đảm bảo thực Chỉ thị Thủ tướng phủ Muốn phải hạn chế thẩm quyền xử phạt lực lượng khác hành vi vi phạm thuộc chuyên ngành xử lý Vì đề xuất: đồi với lực lượng Công an, Quản lý thị trường không phân thẩm quyền xử phạt hành vi: sản xuất, gia công sản phẩm TACN, thủy sản chưa phép lưu hành (Khoản Điều 6); mua bán sản 32 Điều 21 Khoản Sở NNPTNT Cần Thơ Sở NNPTNT Kiên Giang phẩm thức ăn chăn nuôi, thủy sản chưa phép lưu hành (Khoản Điều 8); nhập sản phẩm TACN, thủy sản chưa phép lưu hành (Khoản 12 Điều 9) Tại Khoản Điều 21 quy định thẩm quyền xử phạt Tiếp thu thuộc lực lượng Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, có quyền áp dụng hình thức phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản quy định Khoản Điều 8; Khoản 9, Khoản 10, Khoản 11 Điều Nghị định theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao Vì theo quy định Khoản 1, Khoản Điều 15 Nghị định số 39/2017/NĐ-CP quy định đối tượng, nội dung kiểm tra (việc thực quy định điều kiện sở sản xuất, gia công, mua bán thức ăn chăn nuôi, thủy sản…) quan kiểm tra thức ăn chăn nuôi, thủy sản nước Bộ NNPTNT, Sở NNPTNT tỉnh, thành phồ trực thuộc Trung ương Cần quy định thẩm quyền xử phạt (mức tiền xử phạt) Tiếp thu quan, chức danh,…theo Luật xử lý vi phạm hành Hiện nay, việc tra, kiểm tra, xử lý sở sản xuất, kinh doanh TACN, thủy sản nói riêng vật tư ni trồng thủy sản nói chung cịn có chồng chéo gây phiền hà cho dân lực lượng tra chuyên ngành NNPTNT Quản lý thị trường (ví dụ: xử lý hàng hóa ngồi danh mục; sai chất, cơng dụng, thành phần so với công bố, đăng ký lưu hành, …) Giữa hai lực lượng khơng có phối hợp cụ thể, xử lý chồng chéo; hành vi vi phạm có bị 02 lực lượng xử lý Vì vậy, theo tinh 33 Điều 21 Điều 23 Khoản Điều 23 Khoản Điều 24 Khoản Các nội dung khác thần đạo Thủ tướng Chính phủ Nghị số 20, đề nghị Cơ quan soạn thảo xem xét, phân định rõ trách nhiệm 02 lực lượng để hợp lý Bộ Công an Đề nghị bỏ Điều 21 Không tiếp thu, theo quy định Lý do: Nội dung quy định Điều 25 Luật xử khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, lý vi phạm hành bổ sung Nghị định 97/2017/NĐ-CP) cần phải phân định rõ thẩm quyền xử phạt lực lượng Ủy ban Dân tộc Bỏ cụm từ “thú y” thành “thức ăn chăn ni, thủy sản” Tiếp thu Nghị định quy định lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, thủy sản Sở NNPTNT Đăk Lăk Đề nghị sửa đổi sau: Tiếp thu Các hành vi vi phạm hành thực phát trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành chưa lập Biên vi phạm hành lĩnh vực thức ăn chăn ni, thủy sản xử phạt theo quy định Nghị định này” Bộ Nội vụ Tại khoản Điều 24 dự thảo Nghị định quy định: “Bộ Tiếp thu chỉnh sửa, Nghị trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách định chế tài, khơng có Thơng tư nhiệm hướng dẫn chi tiết, tổ chức thi hành Nghị định hướng dẫn chi tiết này”, Bộ Nội vụ đề nghị làm rõ điều, khoản giao Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn, đảm bảo phù hợp với khoản Điều 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bộ VHTTDL Cân nhắc sử dụng từ ngữ thống “cơ sở sản Tiếp thu xuất” hay “nhà sản xuất” Vụ Quản lý doanh nghiệp Đối với Chương (Thẩm quyền xử phạt lập biên Tiếp thu – Bộ NNPTNT vi phạm hành – Từ Điều 13 đến Điều 21): Đề nghị quan chủ trì xem lại cấu tổ chức quan, ví dụ quan quản lý thị trường (Bộ Công thương) nâng cấp thành Tổng cục Quản lý thị trường theo Nghị định số 98/2017/NĐ-CP Chính 34 phủ, để quy định cho Cục quản lý Chất lượng Đề nghị rà soát hành vi vi phạm, mức phạt, biện pháp Nông lâm sản Thủy khắc phục hậu hình thức xử phạt bổ sung để đảm sản – Bộ NNPTNT bảo tính khả thi việc thi hành thực tế sở tham chiếu quy định có liên quan Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 81/2013/NĐ-CP Nghị định 97/2017/NĐ-CP Cục Bảo vệ thực vật – Bộ Đề nghị xem xét lại điều khoản dự thảo Nghị NNPTNT định có nội dung sửa đổi liên quan đến Bộ luật Hình để bổ sung quy định trường hợp quan tiến hành tố tụng có định khơng khởi tố vụ án hình phạt tiền tới mức tối đa lĩnh vực chăn nuôi, thủy sản, nhằm tránh trình trạng vụ việc vi phạm đạt mức truy cứu trách nhiệm hình khơng bị khởi tố khơng có quy định để áp dụng xử lý vi phạm hành Sở NNPTNT Hà Tĩnh Cần đưa vào Nghị định quy định xử lý vi phạm hành sản xuất kinh doanh sử dụng chế phẩm, thuốc dung nuôi trồng thủy sản để có chế tài xử phạt, thực tế chưa có văn quy định Tiếp thu Khơng tiếp thu, quy định quy định Luật xử lý vi phạm hành Theo Nghị định 39/2017/NĐ-CP, giải thích thuật ngữ thức ăn chăn ni bao gồm chế phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản Do vậy, Nghị định điều chỉnh xử phạt chế phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản 35 ... quy định quan cấp huyện, cấp xã có chức quản lý nhà nước địa bàn có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định Ninh Tại Điều 13 quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành khơng có quy định thẩm quyền... thẩm quyền xử phạt - Hai cơng chức, viên chức ngành chăn nuôi, th? ?y sản, thú y, quản lý chất lượng Như v? ?y, người có thẩm quyền xử phạt bao gồm quan cấp huyện, cấp xã quan khác theo quy định... Khoản Tiếp thu Quy định bỏ khỏi dự thảo Quy định bỏ khỏi dự thảo Tiếp thu Quy định sửa đổi lại Khơng tiếp thu, Nghị định xử phạt chuyên ngành nên cần quy định rõ Chi cục Th? ?y sản Hải Mức phạt