Tài liệu họp thẩm định dự thảo NĐ quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực lao động... Bảng Tổng hợp góp ý

Tài liệu họp thẩm định dự thảo NĐ quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực lao động... Bảng Tổng hợp góp...

BẢN TỔNG HỢP Ý KIẾN Về Dự thảo Nghị định quy định giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Lao động, Giáo dục nghề nghiệp, hoạt động đưa Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Việc làm, An toàn, vệ sinh lao động Nội dung Dự thảo Nội dung góp ý Đơn vị góp ý Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm - Đề nghị bổ sung Luật khiếu nại, tố - Cục An toàn 2015; cáo lao động – Bộ Lao động – Căn Bộ luật Lao động ngày 18 tháng năm 2012; TBXH Căn Luật Giáo dục nghề nghiệp ngày 27 tháng 11 năm 2014; - Đề nghị bổ sung Luật Khiếu nại - Vụ Tổ chức Căn Luật Người lao động Việt Nam làm việc cán nước theo hợp đồng ngày 29 tháng 11 năm 2006; Căn Luật Việc làm ngày 16 tháng 11 năm 2013; - Đề nghị tách riêng Luật Khiếu nại Căn Luật An toàn, vệ sinh lao động ngày 25 tháng Luật Tố cáo 02 Luật riêng năm 2015; biệt.(Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Văn Căn Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo ngày 11 tháng 11 hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Giáo dục năm 2011; Đào tạo) Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, - Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Giáo dục Đào tạo Ý kiến Ban soạn thảo - Khơng tiếp thu Luật khiếu nại, tố cáo hết hiệu lực - Tiếp thu ý kiến -Tiếp thu theo hướng bỏ Luật khiếu nại Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số - Quốc hội giao quan nghiên tiếp điều Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục nghề nghiệp, cứu sửa Luật Tố cáo, Luật sửa đổi, bổ - UBTW Mặt -Không trận Tổ quốc thu, lý do: BST Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước sung số điều Bộ luật Lao động Việt Nam theo hợp đồng, Luật Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao Quốc hội dự kiến thảo luận động khiếu nại, tố cáo, kỳ họp thứ 3, thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV tới Do đó, việc xây dựng dự thảo Nghị định vào Bộ luật Lao động ngày 18/6/2012 khơng hợp lý, khơng đảm bảo tính ổn định Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG - Khiếu nại, tố cáo đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia quy định Nghị định số 31/2015/NĐCP ngày 24/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Việc làm Theo quy định khoản Điều 1, khoản Điều 2, khoản 4, 22 Điều dự thảo Nghị định đối tượng, phạm vi điều chỉnh bao gồm khiếu nại, tố cáo đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia Do đề nghị làm rõ nội dung quy định (phạm vi, đối tượng, trình tự,…) để tránh chồng chéo so với quy định khác Điều Phạm vi điều chỉnh Luật hành - Vụ Kế hoạch -Tiếp – Tài – kiến Bộ Lao động -TBXH thu ý - khoản Điều nên diễn đạt lại nội - Viện Khoa - không tiếp Nghị định quy định khiếu nại giải dung gồm câu tách biệt nên dễ bị học lao động xã thu ý kiến khiếu nại định, hành vi lao động; giáo dục hiểu nhầm Nghị định quy hội định “khiếu nại giải khiếu nghề nghiệp; đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; việc làm; an toàn, vệ sinh lao động Quy định tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực lao động; giáo dục nghề nghiệp; đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; việc làm; an toàn, vệ sinh lao động nại” - Đề nghị bổ sung nội dung - Tổng cục “đánh giá, cấp chứng kỹ nghề Giáo dục nghề quốc gia” nghiệp – Bộ LĐTBXH - Khơng tiếp thu nằm lĩnh vực việc làm - Đề nghị sửa đổi khoản sau: - Bộ Công "Việc giải khiếu nại, tố cáo Thương thông qua hoạt động tra thực theo quy định pháp luật Việc giải khiếu nại, tố cáo thông qua hoạt động tra" (Bộ Công Thương) đoàn tra thực theo quy định pháp - Phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị - Thanh tra luật tra quy định pháp luật liên quan định không thống với phạm vi Chính phủ điều chỉnh Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Đề nghị Bộ LĐTBXH điều chỉnh cho phù hợp (Thanh tra Chính phủ) - Tiếp thu thể khoản Điều Dự thảo hoàn thiện - Nên bổ sung tên điều hướng - Bộ Khoa học dẫn; làm rõ nội dung "giải Công nghệ khiếu nại định, hành vi lao động" (Bộ Khoa học Cơng nghệ) - Khơng tiếp thu phạm vi điều chỉnh Nghị định không đồng với phạm vi điều chỉnh Luật khiếu nại - Về tên gọi phạm vi điều chỉnh: Đề - Bộ Giáo dục - Không tiếp nghị thống tên gọi dự thảo Nghị Đào tạo thu định phạm vi điều chỉnh (Bộ Giáo tên Nghị dục Đào tạo) định dài -Tiếp thu, thể - Đề nghị sửa đổi khoản sau: - Hội Cựu khoản "Việc giải khiếu nại, tố cáo Chiến binh Việt Điều Dự thông qua hoạt động tra Nam thảo hoàn thực theo quy định pháp luật thiện tra" - Khoản 2: bỏ nội dung "2 Việc giải khiếu nại, tố cáo thông qua hoạt động đoàn tra thực theo quy định pháp luật tra quy định pháp luật liên quan" việc giải tố cáo thơng qua hoạt động đồn tra phải tuân thủ quy định nguyên tắc chung pháp luật khiếu nại, tố cáo Không có quy định riêng việc giải khiếu nại tố cáo phải tuân thủ theo hoạt động tra (Hội Cựu Chiến binh Việt Nam) Điều Đối tượng áp dụng - Khơng tiếp thu nguyên tắc phải tuân theo luật chuyên ngành - Đề nghị bổ sung đối tượng “người - Vụ Kế hoạch - Tiếp thu ý Nghị định áp dụng đối tượng sau đây: hưởng sách bảo hiểm thất – Tài – Người lao động, người tập nghề, người thử việc, nghiệp” để phù hợp với khoản 4, khoản Bộ Lao động -TBXH người học sở giáo dục nghề nghiệp, người hưởng 22 Điều sách bảo hiểm thất nghiệp, người lao động Việt Nam - Thống lại từ ngữ “đơn vị - Viện Khoa làm việc nước theo hợp đồng nghiệp” “đơn vị nghiệp công học Lao động lập”; “tổ chức dịch vụ việc làm; tổ xã hội Người sử dụng lao động chức có liên quan đến hoạt động tạo Cơ sở giáo dục nghề nghiệp việc làm cho người lao động” “tổ Doanh nghiệp, tổ chức nghiệp Nhà nước đưa chức đánh giá, cấp chứng kỹ người lao động Việt Nam làm việc nước theo nghề quốc gia” “người đứng đầu tổ chức liên quan đến việc làm” hợp đồng Tổ chức dịch vụ việc làm; tổ chức có liên quan đến - Khoản bổ sung đối tượng “người - Tổng cục tập nghề, người học sở giáo Giáo dục nghề hoạt động tạo việc làm cho người lao động dục nghề nghiệp, sở hoạt động giáo nghiệp Tổ chức đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc dục nghề nghiệp, lớp đào tạo nghề; gia người lao động tham dự đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia”; khoản bổ sung “cơ sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp; khoản bổ sung “tổ chức đánh giá kỹ nghề, cấp chứng kỹ nghề quốc gia” kiến -Tiếp kiến thu ý - Tiếp thu phần cho phù hợp với quy định khác - Tiếp thu, thể - Nên bổ sung quy định: quan, tổ - Bộ Khoa học khoản Điếu chức, cá nhân khác có liên quan đến Cơng nghệ Dự thảo hồn nội dung quy định Điều (Bộ Khoa học Công nghệ) - Tại Điều 12, 13, 14 dự thảo Nghị định quy định quyền, nghĩa vụ người giải khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý Điều 39 dự thảo Nghị định quy định quyền, nghĩa vụ người giải tố cáo, đó, đề nghị nghiên cứu bổ sung khoản quy định đối tượng áp dụng, là: "Người giải khiếu nại, người giải tố cáo, Luật sư, trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý"(Ban Chấp hành Trung ương Đoàn TNCSHCM) thiện -Tiếp thu theo hướng ý kiến - Ban Chấp Bộ Khoa hành Trung học Công ương Đoàn nghệ TNCSHCM - Đề nghị bổ sung đối tượng áp dụng Nghị định người có thẩm - Bộ Công an quyền giải khiếu nại, tố cáo lao động, giáo dục nghề nghiệp, người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, việc làm, an toàn, vệ sinh lao động cho phù hợp với quy định Điều 15, Điều 16, Điều 17 Điều 18 dự thảo Nghị định (Bộ Công an) -Tiếp thu theo hướng ý kiến Bộ Khoa học Công nghệ -Không tiếp - Đề nghị xem xét bổ sung quy định đối tượng không áp dụng Nghị định để đảm bảo không trái với - Sở LĐTBXH quy định khoản Điều Luật Lào Cai Khiếu nại thu, quy định đối tượng áp dụng ngồi đối tương đương nhiên khơng áp dụng - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Khoản Điều sau: "1.Người lao động, người tập nghề, người thử việc, người - Sở LĐTBXH học sở giáo dục nghề nghiệp Quảng Ninh sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp, người tham gia đánh giá kỹ nghề quốc gia, " Vì Luật GDNN, sở giáo dục nghề nghiệp gồm có trường cao đẳng, trường trung cấp trung tâm giáo dục nghề nghiệp Quy định dự thảo bỏ sót đối tượng học nghề sở đào tạo không thuộc sở giáo dục nghề nghiệp -Tiếp thu thể điều, khoản tương ứng Dự thảo hoàn thiện - Tại khoản Điều 2: Đề nghị bỏ cụm - Không tiếp từ "của Nhà nước" Vì Điều Luật Người lao động Việt Nam làm - Sở LĐTBXH việc nước theo hợp đồng Quảng Trị quy định đối tượng áp dụng "Doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng" Mặt khác đối tượng Doanh nghiệp nhà nước tổ chức nghiệp công lập điều chỉnh Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn liên quan thu, Mục Chương Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng quy định tổ chức nghiệp Nhà nước - Bổ sung thêm đối tượng “Những quan, tổ chức, cá nhận khác theo quy định pháp luật liên quan” Nhằm TCT Cấp nước tránh trường hợp chưa quy định đầy đủ Sài Gòn đối tượng áp dụng TNHHMTV - Tiếp thu, thể khoản Điều Dự thảo hoàn thiện Điều Giải thích từ ngữ - Đề nghị bổ sung giải thích “Người - Vụ Bình đẳng - Khơng tiếp Trong Nghị định này, từ ngữ hiểu đại diện hợp pháp” người khiếu nại giới- Bộ Lao thu ý kiến động –TBXH sau: Khiếu nại lao động việc người lao động, người tập nghề, người thử việc theo thủ tục quy định Nghị định yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại lao động xem xét lại định, hành vi lao động người sử dụng lao động có cho - Giải thích từ ngữ nên xếp - Viện Khoa - Tiếp thu ý khoản theo logic nội dung khiếu học Lao động kiến nại, nội dung tố cáo xã hội - Nên lược giản cách diễn đạt để giảm - Tổng cục - Tiếp thu ý thiểu tình trạng thuật ngữ bị lặp lại định, hành vi vi phạm pháp luật lao động, xâm nhiều lần câu văn, diễn đạt Giáo dục nghề kiến phạm quyền lợi ích hợp pháp mạch lạc khoản 22 nghiệp – Bộ - Tiếp thu ý Khiếu nại giáo dục nghề nghiệp việc người học - Khoản đề nghị sửa đổi, bổ sung LĐTBXH kiến sở giáo dục nghề nghiệp Việt Nam theo thủ đoạn đầu khoản thành “khiếu nại - Cục Quản lý - Tiếp thu tục quy định Nghị định yêu cầu người có thẩm giáo dục nghề nghiệp việc người lao động thể quyền giải khiếu nại giáo dục nghề nghiệp xem học, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nước Điều xét lại định, hành vi giáo dục nghề nghiệp hoạt động giáo dục nghề nghiệp sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp có cho Việt Nam”; khoản bổ sung cụm từ định, hành vi vi phạm pháp luật giáo dục nghề “đánh giá, cấp chứng kỹ nghề nghiệp, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp quốc gia” vào sau cụm từ “việc làm”; Khiếu nại hoạt động đưa người lao động Việt Nam khoản 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 bổ làm việc nước theo hợp đồng việc người lao sung việc “cấp chứng chỉ, đánh giá kỹ động, theo thủ tục quy định Nghị định yêu cầu nghề quốc gia”; khoản bổ sung người có thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động “người đứng đầu doanh nghiệp, tổ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước chức nghiệp hoạt động dịch vụ đưa theo hợp đồng xem xét lại định, hành vi đưa người lao động Việt Nam làm việc người lao động Việt Nam làm việc nước theo nước theo hợp đồng; người hợp đồng tổ chức đưa người lao động Việt Nam làm đứng đầu tổ chức dịch vụ việc làm; việc nước theo hợp đồng có cho người đứng đầu tổ chức đánh giá kỹ định, hành vi vi phạm pháp luật đưa người lao nghề”; khoản bổ sung đối động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, tượng “người học, người lao động tham gia đánh giá, cấp chứng kỹ xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp nghề quốc gia”; khoản 10 bổ Khiếu nại việc làm việc người lao động theo thủ sung “ doanh nghiệp, tổ chức tục quy định Nghị định yêu cầu người có thẩm nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người quyền giải khiếu nại việc làm xem xét lại lao động Việt Nam làm việc nước định, hành vi việc làm tổ chức liên quan đến theo hợp đồng, tổ chức dịch vụ việc làm có cho định, hành vi vi việc làm, tổ chức đánh giá kỹ phạm pháp luật việc làm, xâm phạm quyền lợi ích nghề”; khoản 18 bổ sung “quyết định hợp pháp giáo dục nghề nghiệp định Khiếu nại an toàn, vệ sinh lao động việc người văn người đứng đầu lao động theo thủ tục quy định Nghị định yêu cầu sở giáo dục nghề nghiệp áp dụng người có thẩm quyền giải khiếu nại an toàn, vệ cá nhân người học hoạt sinh lao động xem xét lại định, hành vi an toàn, động giáo dục nghề nghiệp hoạt vệ sinh lao động người sử dụng lao động có động liên quan trực tiếp đến hoạt động cho định, hành vi vi phạm pháp luật việc giáo dục nghề nghiệp”; khoản 19 “Hành vi giáo dục nghề nghiệp làm, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp hành vi tổ chức, cá nhân tham gia Tố cáo lao động, giáo dục nghề nghiệp, đưa người hoạt động giáo dục nghề nghiệp lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp hành vi tổ chức, cá nhân tham gia đồng, việc làm, an tồn, vệ sinh lao động việc cơng dân, hoạt động giáo dục nghề nghiệp người lao động, người tập nghề, người thử việc, người học hoạt động liên quan trực tiếp đến hoạt sở giáo dục nghề nghiệp, người lao động Việt động giáo dục nghề nghiệp” Nam làm việc nước theo hợp đồng theo thủ tục quy định Nghị định báo cho người có thẩm quyền - Tại khoản đề nghị bỏ từ “công lập” biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá thành “…chủ doanh nghiệp - Cục Quản lý - Không tiếp nhân lĩnh vực lao động, giáo dục nghề nghiêp, đưa người đứng đầu đơn vị nghiệp…”; lao động thu người lao động Việt Nam làm việc nước theo khoản 10 đề nghị bỏ từ “công lập” nước hợp đồng, việc làm, an toàn, vệ sinh lao động gây thiệt hại thêm từ “lao động” thành đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi “….đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức theo hợp đồng…” Người khiếu nại lao động, giáo dục nghề nghiệp, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước - khoản 20 đề nghị thêm cụm từ “hoặc theo hợp đồng, việc làm, an toàn, vệ sinh lao động hợp đồng” thành câu “…quyết định 10 CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THI HÀNH khiếu nại, gửi định giải Việt Nam khiếu nại; Công khai định giải khiếu nại khiếu nại, gửi định giải khiếu nại quy định Điều 24 Điều 32 - Điều 24 Điều 32 hình thức cơng khai định giải khiếu nại Điều 34 Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực - Khoản 2, điểm a, đề nghị bổ sung pháp luật trích dẫn cụ thể "Điểm đ" vào trước Quyết định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực cụm từ "Khoản 1, Điều 11 Nghị định này" sửa lại là: " không khởi kiện pháp luật quy định sau: vụ án tòa án theo quy định Điểm a) Sau 30 ngày, kể từ ngày định mà người đ, Khoản 1, Điều 11 Nghị định này", khiếu nại khơng khiếu nại lần hai khơng khởi kiện vụ điểm lại Khoản Điều 11 án Tòa án theo quy định Điểm a Khoản Điều 10 khơng có nội dung liên quan với quy Nghị định này; định Khoản Điểm a (Ban Chấp b) Đối với vùng sâu, vùng xa lại khó khăn sau 45 hành Trung ương Đồn TNCSHCM) ngày, kể từ ngày định mà người khiếu nại không - Đề nghị quy định thêm thời hạn khiếu nại lần hai không khởi kiện vụ án Tòa án xác định người nhận định theo quy định Điểm a Khoản Điều 10 Nghị định giải khiếu nại dấu bưu điện 62 - Ban Chấp Tiếp thu ý kiến hành Trung ương Đồn TNCSHCM - Hội Nơng dân -Khơng thu Việt Nam tiếp Quyết định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực trực tiếp ký nhận định giải pháp luật quy định sau: khiếu nại (Hội Nông dân Việt a) Sau 30 ngày, kể từ ngày định mà người Nam) khiếu nại không khởi kiện vụ án Tòa án theo quy định Điểm b Khoản Điều 10 Nghị định người bị - Điểm a khoản Điều 34 đề nghị sửa khiếu nại khơng khởi kiện vụ án tòa án theo quy định thành: Sau 30 ngày, kể từ ngày ban - Sở LĐTBXH Lào Cai khoản Điều 11 Nghị định này; hành định mà người khiếu nại b) Đối với vùng sâu, vùng xa lại khó khăn sau 45 khơng khiếu nại lần hai khơng ngày, kể từ ngày định mà người khiếu nại khơng khởi kiện vụ án Tòa án theo quy khởi kiện vụ án Tòa án theo quy định Điểm b Khoản định Điểm a Khoản Điều 10 Nghị Điều 10 Nghị định định Quyết định giải khiếu nại phải thi hành - Điểm a khoản Điều 34 đề nghị bổ sau có hiệu lực pháp luật sung điểm đ vào khoản Điều 11 cho - Sở LĐTBXH cụ thể tương ứng với thiết kế đoạn Bến Tre trước (điểm b khoảng Điều 10) Điểm a khoản Điều 11 trở thành: " Sau 30 ngày, kể từ ngày định mà người khiếu nại khơng khởi kiện vụ án Tòa án theo quy định điểm b khoản Điều 10 Nghị định người bị khiếu nại không khởi kiện vụ án tòa án theo quy định điểm đ khoản Điều 11 Nghị định này" 63 định GQKN có hiệu lực PL kể từ ngày ban hành QĐ phù hợp - Tiếp thu, thay đổi cách gọi cho phù hợp văn phong - Không tiếp thu việc khởi kiện theo điểm b khoản Điều 10 điểm đ khoản Điều 11 không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai, điểm a khoản điều 34 nói định giải khiếu nại lần có hiệu lực Điều 35 Người có nghĩa vụ, trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Người giải khiếu nại Người khiếu nại Người bị khiếu nại Người có quyền, nghĩa vụ liên quan Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điều 36 Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Người giải khiếu nại phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đạo quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trường hợp cần thiết, yêu cầu quan chức có biện pháp để bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; tổ chức thi hành chủ trì, phối hợp với tổ chức, quan hữu quan thực biện pháp nhằm khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; kiến nghị quan, tổ chức khác giải vấn đề 64 liên quan đến việc thi hành định giải khiếu nại (nếu có) Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm chấp hành định quan có thẩm quyền để thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật yêu cầu Chương III TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Mục QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI TỐ CÁO, NGƯỜI BỊ TỐ CÁO VÀ NGƯỜI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều 37 Quyền nghĩa vụ người tố cáo Người tố cáo có quyền gửi đơn tố cáo trực tiếp với quan, cá nhân có thẩm quyền theo quy định Điều 40, 41, 42 43 Nghị định hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, an toàn, vệ sinh lao động, giáo dục nghề nghiệp, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, việc làm Quyền nghĩa vụ khác người tố cáo thực - Khoản 1, để đảm bảo tính logic với Điều 40, 41, 42 43 Nghị định này, đề nghị đưa cụm từ "giáo dục nghề nghiệp" sau cụm từ "hoạt động đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng" sửa lại là: " , hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, giáo dục nghề nghiệp, việc làm" (Ban Chấp hành Trung ương 65 - Ban Chấp Tiếp thu ý kiến hành Trung ương Đoàn TNCSHCM theo quy định Điều Luật Tố cáo quy định Đồn TNCSHCM) pháp luật có liên quan Điều 38 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo thực theo quy định Điều 10 Luật Tố cáo quy định pháp luật có liên quan Điều 39 Quyền nghĩa vụ người giải tố cáo Quyền nghĩa vụ người giải tố cáo thực theo quy định Điều 11 Luật Tố cáo quy định pháp luật có liên quan Mục THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TỐ CÁO - Sửa đổi thành “thẩm quyền giải - Bộ Kế hoạch -KTT tên tố cáo hành vi vi phạm pháp Đầu tư NĐ nêu luật quản lý nhà nước lĩnh vực…” (Bộ Kế hoạch Đầu tư) -KTT - Các Điều 40, 41, 42 quy định tra Bộ, Thanh theo hướng xác định cụ thể thẩm quyền tra Sở, Cục người đứng đầu quan liên QLLĐNN quan (như Chánh Thanh tra Sở Lao quan động - Thương binh Xã hội, Cục giải trưởng Cục Quản lý lao động hầu ); đó, để thống nhất, đề nghị vấn đề tố cần xác định cụ thể thầm quyền cáo thuộc nội người đứng đầu quan, tổ chức 66 có liên quan giải tố cáo lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, việc làm, không nên quy định chung chung dự thảo Nghị định (Bộ Kế hoạch Đầu tư) dung dự thảo Tố cáo lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp việc làm có nhiều cấp giải nên quy định phù hợp, - Quy định thẩm quyền giải tố - Bộ Văn hóa, - Khơng tiếp cáo chưa rõ quan có thẩm thể thao Du thu dự thảo quyền giải tố cáo lịch quy định rõ về: + Hành vi vi phạm pháp luật lao động, an toàn, vệ sinh lao động thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ LĐTBXH + Hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý Sở LĐTBXH (Bộ Văn hóa, thể thao Du lịch) 67 Điều 40 Thẩm quyền Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội Chánh Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lao động, an toàn, vệ sinh lao động thuộc phạm vi quản lý Sở Lao động - Thương binh Xã hội Điều 41 Thẩm quyền Cục trưởng Cục Quản lý - Thay tên Điều thành: Thẩm quyền - Tổng Liên -KTT Lý lao động nước Sở Lao động – TBXH đoàn Lao động phần nêu Cục trưởng Cục Quản lý Lao động nước giải - Thay thẩm quyền “Cục Việt Nam tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trưởng Cục Quản lý lao động nước” thành “Sở Lao động – TBXH nơi doanh nghiệp dịch vụ đặt trụ sở chính” (Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam) Điều 42 Thẩm quyền Chánh Thanh tra Bộ Lao - Quy định rõ trách nhiệm - Bộ Khoa học -KTT (đã quy động - Thương binh Xã hội Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Bộ Công nghệ định GQ theo Luật TC) Chánh Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Khoa học Công nghệ) xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà Chánh Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Cục trưởng Cục Quản lý lao động ngồi nước giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có cho 68 việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị Bộ trưởng xem xét, giải lại Điều 43 Thẩm quyền giải tố cáo giáo dục - Cần bổ sung Điều cụ thể Luật - Bộ Kế hoạch -KTT nghề nghiệp, việc làm Tố cáo dẫn chiếu Tuy nhiên, quy Đầu tư thảo rõ Tố cáo giáo dục nghề nghiệp, việc làm giải định liên quan Luật Tố cáo (ví dụ khoản Điều 31 ) chưa theo quy định Luật Tố cáo đề cập cụ thể thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể; đó, đề nghị cần nghiên cứu, quy định cụ thể Điều 43 (Bộ Kế hoạch Đầu tư) - Đề nghị bổ sung quy định chi tiết quan có thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực (lao động, giáo dục nghề nghiệp, việc làm, an toàn lao động) từ cấp sở đến trung ương (Hội Nơng dân Việt Nam; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) Điều 44 Phân định thẩm quyền giải tố cáo Tố cáo có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều quan; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm thực theo quy định Khoản Khoản Điều 31 Luật Tố 69 dự - Hội Nông dân -KTT quy Việt Nam; Bộ định Văn hóa, Thể thao Du lịch cáo Mục TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều 45 Trình tự, thủ tục giải tố cáo Trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân loại, xác minh, kết luận nội dung tố cáo, định việc xử lý tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, an toàn, vệ sinh lao động, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thực theo quy định Điều 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29 30 Luật Tố cáo, trừ trường hợp quy định Khoản Điều - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 45: - Sở LĐTBXH - Tiếp thu để “1 Trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân Hải Dương dự thảo có đầy loại, xác minh, kết luận về… giáo dục đủ nội dung nghề nghiệp, việc làm, hoạt động đưa người lao động Việt Nam… Khoản Điều này” - Tiếp thu để - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 45: dự thảo có đầy “3 Trường hợp kết luận người bị tố đủ nội dung cáo có… giáo dục nghề nghiệp, việc làm, hoạt động đưa người lao động Việt Nam… hành chính.” Trình, tự, thủ tục giải tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý thực theo quy định Điều 33 Luật Tố cáo - Khoản Điều 45 dự thảo Nghị - Tiếp thu để - Sở LĐTBXH dự thảo có đầy Trường hợp kết luận người bị tố cáo có hành vi vi định: đề nghị bổ sung lĩnh vực giáo Bến Tre đủ nội dung phạm hành lĩnh vực lao động, an toàn, vệ sinh dục nghề nghiệp, việc làm vào để trở lao động, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm thành: " Trường hợp kết luận người bị việc nước ngồi theo hợp đồng việc xử lý hành vi vi tố cáo có hành vi vi phạm hành phạm hành phải tn thủ pháp luật xử lý vi lĩnh vực lao động, an toàn, vệ sinh lao động, giáo dục nghề nghiệp, phạm hành việc làm, hoạt động đưa người lao Hồ sơ giải tố cáo lập theo quy định Điều động Việt Nam làm việc nước 29 Luật Tố cáo ngồi theo hợp đồng việc xử lý hành vi vi phạm hành phải 70 tuân thủ pháp luật xử lý vi phạm hành chính" Như nội dung đầy đủ Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 46 Hiệu lực thi hành - Bộ Văn hóa, -KTT khơng Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng Nghị định có hiệu lực thi hành Thể thao Du cần thiết lịch năm 2017 kể từ ngày tháng năm 2017 Nghị định số 119/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Nghị định có hiệu lực Đề nghị tách thành hai khoản sau: Nghị định số 119/2014/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Nghị định có hiệu lực (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) Điều 47 Trách nhiệm thi hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn thi hành Nghị định này./ 71 * Các ý kiến khác: 1- Các quan, tổ chức trí với dự thảo: - Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Bộ Giao thơng Vận tải - 16 Sở trí với dự thảo: Phú Thọ, Ninh Bình, Yên Bái, Bắc Kạn, Đắk Lắk, Hà Giang, Cao Bằng, Sơn La, Bạc Liêu, Hậu Giang, Thừa Thiên Huế, Sóc Trăng, Đồng Tháp, Ninh Thuận, Bình Thuận, Quảng Ngãi - Các doanh nghiệp, tập đồn trí với dự thảo: Tập đồn Hóa chất Việt Nam, Tập đồn Điện lực Việt Nam, Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam, Tổng công ty Nông nghiệp Sài Gòn TNHH Một thành viên, Tổng cơng ty Công nghiệp xi măng Việt Nam 2- Bộ Khoa học Công nghệ: Nghị định nên bổ sung trách nhiệm chung Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 3- Bộ Y tế: Các Điều 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 14: đề nghị cân nhắc bỏ điều nội dung quy định Luật Khiếu nại Trường hợp giữ nguyên dự thảo Nghị định, đề nghị thiết kế theo hướng dẫn chiếu tới quy định Luật Khiếu nại nhằm bảo đảm tính thống với cách thiết kế quy phạm Điều 37, 38 39 dự thảo Nghị định 4- Bộ Văn hóa, Thế thao Du lịch: - Về Dự thảo Tờ trình: + Về cần thiết ban hành Nghị định: Đề nghị trình bày chi tiết hạn chế, bất cập trình triển khai thực Nghị định số 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ Đồng thời trình bày lý cần bổ sung nhữn nội dung giải khiếu nại, tố cáo trọng việc làm, an toàn, vệ sinh lao động Ngoài mục 1.1 đề nghị quy định rõ nội dung “Nghị định không áp dụng đối tượng doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập” thuộc điểm a khoản Điều Nghị định số 119/2014/NĐ-CP + Về quan điểm đạo nguyên tắc xây dựng dự thảo Nghị định: Đề nghị tách nội dung phần II thành hai tiểu mục quan điểm đạo nguyên tắc xây dựng Nghị định cho thống với tiêu đề + Về nội dung dự thảo Nghị định: Cần phải trình bày cụ tể chi tiết nội dung bổ sung mới, lý bổ sung phần bổ sung thêm số nội dung giải khiếu nại, tố cáo việc làm, an toàn, vệ sinh lao động, để giải trình với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực tế xuất quan điểm khác nội dung + Bổ sung thêm phần giải trình ý kiến đóng góp ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp vào dự thảo Tờ trình - Về dự thảo Nghị định: 72 + Đề nghị dự thảo Nghị định không quy định lại nội dung có Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo mà áp dụng phương pháp dẫn chiếu Ví dụ: quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo 5- Bộ Kế hoạch Đầu tư: - Đối với dự thảo Tờ trình: + Đề nghị sửa quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nghị định số (trang 3) thành “bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật hành khiếu nại, tố cáo” Nghị định số 119/2014/NĐ-CP hết hiệu lực; đó, việc quy định Nghị định phải “bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực lao động, dạy nghề, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng” khơng phù hợp (trong tính kế thừa quy định quan điểm nguyên tắc số 4) + Đề nghị rà soát lại để thống nội dung dự thảo Tờ trình Mục 2, Chương III (trang 5) với dự thảo Nghị định Điều 42, 43 dự thảo Nghị định Điều 42 quy định thẩm quyền Chánh tra Bộ LĐTBXH, Điều 43 quy định thẩm quyền giải tố cáo giáo dục nghề nghiệp, việc làm; nhiên, dự thảo Tờ trình Điều 42 thẩm quyền Tổng cục trưởng Tổng cục giáo dục nghề nghiệp; Điều 43 Chánh Thanh tra Bộ LĐTBXH - Đề nghị nghiên cứu theo hướng dẫn chiếu quy định Luật Khiếu nại vấn đề tương tự, thủ tục giải khiếu nại, quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại dự thảo Nghị định không quy định chi tiết so với Luật khơng có nội dung mới, tránh tình trạng liệt kê theo luật lại không đầy đủ - Đề nghị nghiên cứu quy định mốc thời gian quy định dự thảo Nghị định cho phù hợp quy định Luật Khiếu nại - Đối với tiêu đề Mục 2, Chương III, đề nghị bổ sung thành "thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực " 6- Bộ Công Thương: Nhiều nội dung Điều Chương II khiếu nại dự thảo Nghi định trích từ Luật Khiếu nại năm 2011, đề nghị quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa lại viện dẫn đến Điều Luật Khiếu nại để đảm bảo tinh thần Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 "không quy định lại nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác" 7- Ban Chấp hành Trung Ương Đoàn TNCSHCM: Về tên Nghị định: 73 Trong tên gọi Nghị định phải nhắc đến tên nhiều luật, luật, nên đảo vị trí cụm từ "về khiếu nại, tố cáo" lên trước, thành "Nghị định quy định chi tiết số điều khiếu nại, tố cáo Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luật Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động" để rõ nội dung quy định chi tiết 8- Thanh tra Chính phủ: - Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: Theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo phạm vi điều chỉnh luật bao gồm khiếu nại định hành chính, hành vi hành tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan, tổ chức, cá nhân quản lý Nhà nước Nhưng theo quy định Điều dự thảo, phạm vi điều chỉnh Nghị định bảo gồm "khiếu nại giải khiếu nại định, hành vi lao động; giáo dục nghề nghiệp; đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; việc làm; an toàn, vệ sinh lao động" "tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực lao động; giáo dục nghề nghiệp; đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; việc làm; an toàn, vệ sinh lao động" Như phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định không thống với phạm vi điều chỉnh Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội điều chỉnh cho phù hợp - Luật Khiếu nại 2011 không quy định người bị khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa Vì vậy, để đảm bảo tính thống nhất, đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội điều chỉnh nội dung quy định khoản Điều tiết d Khoản Điều 11 dự thảo Nghị định cho phù hợp - Ngồi ra, số sai sót lỗi tả, lỗi đánh máy, đề nghị Ban soạn thảo rà soát chỉnh sửa 9- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: - Ban hành Nghị định chậm: Trong Bộ luật lao động Luật nói đời từ lâu đến thời điểm dự thảo Nghị định quy định chi tiết để cụ thể hóa dự án Luật - Việc ban hành Nghị định cụ thể hóa dự án Luật dự án Luật ban hành có hiệu lực thời điểm khác mà lại hướng dẫn Nghị định chung chưa phù hợp - Về tên Nghị định: Nghị định nhằm chủ yếu giải vấn đề khiếu nại tố cáo quy định chi tiết số điều Bộ Luật Lao động số Luật khác, nên sửa tên Nghị định là: "Nghị định quy định chi tiết số điều khiếu nại, tố cáo Bộ Luật Lao động, Luật giáo dục nghề nghiệp, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luật Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động" 74 - Về bố cục phần: Giữa Chương II - Khiếu nại giải khiếu nại Chương III - Tố cáo giải tố cáo: không cân đối (theo dự thảo Nghị định, Chương II bao gồm mục, 32 Điều Chương III gồm mục, điều) Điều cho thấy quyền tố cáo cơng dân điều kiện chưa đề cập cách mức - Tại mục Chương III: Có Điều 45 Vì đề nghị gộp vào mục 2, Chương III 10- Văn phòng Chính phủ: - Về thẩm quyền giải khiếu nại theo hai cấp: lần đầu quan, tổ chức bị khiếu nại, lần quan quản lý nhà nước lao động phù hợp - Đề nghị Bộ LĐTBXH trao đổi với Bộ Tư pháp, Thanh tra Chính phủ quan có liên quan để thống biện pháp giải quyết, đáp ứng yêu cầu giải khiếu nại lao động thực tiễn * Tên Nghị định: - Về tên Nghị định: Nghị định nhằm chủ yếu giải vấn đề khiếu nại tố cáo quy định chi tiết số điều Bộ Luật Lao động số Luật khác, nên sửa tên Nghị định là: "Nghị định quy định chi tiết số điều khiếu nại, tố cáo Bộ Luật Lao động, Luật giáo dục nghề nghiệp, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luật Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động"(UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) - Đề nghị thống lại tên gọi (Bộ Giáo dục Đào tạo) *Bố cục Nghị định: - Giữa Chương II - Khiếu nại giải khiếu nại Chương III - Tố cáo giải tố cáo: không cân đối (theo dự thảo Nghị định, Chương II bao gồm mục, 32 Điều Chương III gồm mục, điều) Điều cho thấy quyền tố cáo công dân điều kiện chưa đề cập cách mức"(UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) - Tại mục Chương III: Có Điều 45 Vì đề nghị gộp vào mục 2, Chương III"(UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) - Sở LĐTBXH Vĩnh Long góp ý: Để thuận lợi trình khiếu nại đề nghị dự thảo Nghị định cần quy định biểu mẫu kèm theo dự thảo Nghị định như: Biểu mẫu đơn khiếu nại, đơn tố cáo, thông báo thụ lý, báo cáo xác minh đơn khiếu nại, đơn tố cáo, định giải khiếu nại… - Sở LĐTBXH Bình Phước góp ý: Nội dung Nghị định nên thể nội dung phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật hành, nội dung cụ thể hóa số Nghị định có liên quan khơng cần thiết đưa vào Dự thảo (Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật 75 Thanh tra NĐ số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành) - Sở LĐTBXH Đà Nẵng góp ý: Thời hạn thụ lý thời hạn giải khiếu nại dự thảo Nghị định chưa thống nhất, như: + Thời hạn thụ lý giải khiếu nại lần đầu 07 ngày làm việc; + Thời hạn thụ lý giải khiếu nại lần hai 07 ngày Vì vậy, nên thống thời hạn thụ lý thời hạn giải khiếu nại đơn vị tính ngày làm việc - TCT Tân cảng Sài Gòn: Đề nghị quy định rõ “ngày” ngày làm việc hay bao gồm ngày nghỉ hàng tuần, nghỉ lễ theo quy định pháp luật lao động - Tổng số quan, tổ chức góp ý: 19 Bộ, quan ngang tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; 29 Sở LĐTBXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11 Công ty, Tổng cơng ty, Tập đồn - Tổng số ý kiến góp ý: 136 ý kiến - Số ý kiến tiếp thu: 44 ý kiến - Số ý kiến không tiếp thu: 92 ý kiến 76 ... sung thêm quy định nguyên tắc kiến thứ giải khiếu nại, tố cáo: - TĐ Xăng dầu (1), thể Việc khiếu nại, tố cáo giải Việt Nam khoản 1, Điều khiếu nại, tố cáo phải thực Dự thảo hoàn theo quy định pháp... a) Người khiếu nại, tố cáo phải thực khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật, không lợi dụng quy n khiếu nại, tố cáo để thực hành vi vi phạm pháp luật 20 b) Việc giải khiếu nại, tố cáo phải... Bảo đảm quy n lợi ích hợp pháp người khiếu giải khiếu nại tố cáo Cựu Chiến binh nại, người bị khiếu nại, người tố cáo, người bị tố cáo cá quy định Điều Luật Khiếu nại Việt Nam Luật Tố cáo nên