Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực chủ trương tái cấu trúc đầu tư công, tỷ trọng chi đầu tư công Việt Nam có xu hướng giảm dần theo dịch chuyển cấu đầu tư công Trung ương địa phương, với mức độ phân cấp ngày tăng Song, việc đầu tư Trung ương giảm ảnh hưởng đến việc tập trung nguồn lực để thực dự án mục tiêu quan trọng quốc gia, đặc biệt bối cảnh phối hợp vùng hạn chế Bên cạnh đó, tỷ trọng đầu tư địa phương cao dẫn đến rủi ro đầu tư dàn trải giảm hiệu suất đầu tư Đối với Quảng Ngãi, kinh tế đạt nhiều bước phát triển đáng kể Kết công đổi nâng cao thu nhập, chất lượng đời sống người dân, cải thiện mặt chung xã hội Để đạt thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền tỉnh thông qua họat động quản lý nhà nước quan hành chính, hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư công có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "đòn bẩy" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Đây lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều tác giả thực đề tài nghiên cứu giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển KT-XH nói chung thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp nói riêng, ví dụ như: Các cơng trình khoa học thể rõ thành công hạn chế việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào khu công nghiệp; đánh giá thực trạng đề giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn đầu tư, hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Dựa sở lý luận thực đầu tư cơng quan điểm sách cơng, luận văn nghiên cứu việc thực sách đầu tư công Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2015 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đầu tư cơng thực sách đầu tư cơng theo quan điểm sách cơng; - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác thực sách đầu tư cơng tỉnh Quảng Ngãi từ 2011-2015, tổng kết phát hạn chế thực sách đầu tư cơng tỉnh; Trên sở tìm hiểu nguyên nhân hạn chế nêu định hướng sách thực sách đầu tư cơng, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách đầu tư công tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: việc thực sách đầu tư cơng tỉnh Quảng Ngãi tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: nguồn số liệu giới hạn khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 - Về khơng gian: nghiên cứu tồn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi với 13 huyện thành phố Quảng Ngãi - Về nội dung: Thực sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội với quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khai thác thông tin từ văn kiện, tư liệu, văn luật văn quy phạm pháp luật Đảng, Nhà nước, thu thập thông tin mạng internet, số sách, báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu định tính Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu sách làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết có liên quan đến sách cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu khoa học có ý nghĩa thiết thực q trình hoạch định thực thi sách cách hiệu trình thực nhiệm vụ đầu tư công tỉnh miền Trung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; phần nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư cơng thực sách đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp thực sách đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 Tổng quan đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm Theo hiểu biết tác giả phạm vi nghiên cứu đề tài đưa khái niệm: Đầu tư cơng đầu tư nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác nhà nước quản lý phục vụ phát triển kinh tế - xã hội "Hoạt động đầu tư cơng" bao gồm tồn q trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công; triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sử dụng dự án đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công Đầu tư cơng ngân sách nhà nước khoản chi tích lũy Quy mô cấu chi đầu tư công ngân sách nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân - Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư 1.1.3 Đối tượng đầu tư Trong kinh tế, tư tồn nhiều hình thức có nhiều loại đầu tư Có loại đầu tư sau: Đầu tư vào tài sản cố định: đầu tư vào nhà, xưởng, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải… Đầu tư vào tài sản lưu động: tài sản lưu động nguyên vật liệu thô, bán thành phẩm sử dụng hết sau q trình sản xuất 1.1.4 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội Tóm lại vai trò đầu tư cơng Việt Nam bao gồm: - Tăng cường khả khoa học – công nghệ đất nước - Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế - Góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - Góp phần đảm bảo phát triển đồng vùng, khu vực - Góp phần đảm bảo trật tự, ổn định cơng xã hội - Góp phần trì nâng cao lực hoạt động quan, tổ chức 1.1.5 Các lý thuyết đầu tư công Quan điểm trường phái tân cổ điển Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối Thuyết tăng trưởng cân đối: Thuyết tăng trưởng khơng cân đối Hirchman chấp nhận có can thiệp nhà nước ông cho ý tưởng “cú hch” khơng khả thi mà thay vào đó, phát triển tốt tạo từ cân đối Do nguồn vốn có hạn, phủ khơng thể bảo đảm đầu tư cách rải cho tất ngành khác để đảm bảo phát triển ngành tạo điều kiện để ngành khác phát triển 1.2 Lý luận sách cơng sách đầu tƣ cơng 1.2.1 Khái niệm thuộc tính sách cơng - Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm Theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Tóm lại sách cơng có thuộc tính như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hoá, xã hội định Đây nhận thức bước đầu sách cơng theo hướng tiếp cận khoa học tổ chức nhà nước [32] 1.2.2 Chính sách đầu tư cơng Nhưng khơng phải mà biện minh cho việc đầu tư hiệu kéo dài khu vực nhà nước nguyên nhân chủ quan chiến lược kinh doanh đầu tư sai lầm, quản lý kém, thiếu trách nhiệm, lãng phí, tham nhũng [34] 1.3 Thực sách đầu tƣ công 1.3.1 Xây dựng kế hoạch, tổ chức, điều hành 1.3.2 Triển khai thực 1.3.3 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch đầu tư công 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực sách đầu tƣ cơng 1.4.1 Nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tư chưa quan tâm mức, chưa sát với tình hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, huyện, ngành chưa chủ động thực việc chuẩn bị đầu tư, mặt khác tính cấp bách nên số dự án chưa hoàn thành thủ tục đưa vào kế hoạch đầu tư nên tiến độ triển khai chậm 1.4.2 Các sách kinh tế Trung ương địa phương Các sách kinh tế Trung ương địa phương Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng Công tác giám định đầu tư dự án cho quan có thẩm quyền định đầu tư Cơng tác đấu thầu xây dựng theo quy chế Về công nghiệp hoá 1.4.3 Năng lực quan nhà nước Đây yếu tố mang tính định đến kết đạt dự án Để dự án đạt kết mong muốn, quan thực đầu tư công quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực số lượng chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, lực) 1.4.4 Những sách khác ảnh hưởng đến cơng tác thực sách đầu tư cơng Chính sách đầu tư bao gồm hệ thống đồng sách, cơng cụ, chế khuyến khích đầu tư như: sách thuế, lãi suất, tín dụng, lao động, tiền lương, đất đai, sách khuyến khích đầu tư theo vùng, ngành Đối với vùng, miền ưu tiên cần phải có sách cụ thể, qn, mang tính ổn định lâu dài CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Ngãi nằm miền Nam Trung bộ, có nhiều núi đồi cao, gò, thung lũng biển chia làm miền riêng biệt Miền núi chiếm gần 2/3 diện tích Miền đồng bằng: đất đai phần lớn phù sa nhiều cát, đất xấu 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh nghèo, nông nghiệp giữ vai trò quan trọng với gần 67% dân số sống nghề nông, xuất phát kinh tế thấp quy mơ nhỏ 2.1.3 Tình hình phát triển cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Phát triển công nghiệp nhiệm vụ đột phá tỉnh trình phát triển kinh tế, ngành cơng nghiệp tập trung ưu tiên phát triển đạt thành tựa đáng kể thể Trong phần đánh giá tồn diện phát triển ngành cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 2.1.4 Tăng trưởng sản xuất công nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá năm 1994) tỉnh vào năm 2000 đạt 968,6 tỷ đồng, năm 2005 đạt 1.793,4 tỷ đồng, năm 2011 ước đạt 17.759,72 tỷ đồng 2.1.5 Chuyển dịch cấu ngành công nghiệp Công nghiệp sản xuất phân phối điện nước có phát triển theo phát triển cơng nghiệp chế biến nhiên tỷ trọng giảm tăng chậm Tuy nhiên tình hình cho thấy không cân đối cấu 2.1.6 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi từ 2011 đến 2015 Tình hình y tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ cải thiện tốt Cơng tác cải cách hành đẩy mạnh, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi Thực tốt Đề án phát triển nguồn nhân lực, sách thu hút nhân có trình độ cao cơng tác tỉnh Cơng tác an ninh - quốc phòng, trật tự xã hội đảm bảo Kết hợp chặt chẽ an ninh với quốc phòng phát triển KT - XH [35] 2.1.7 Cơ cấu đầu tư công địa bàn tỉnh Đầu tư khu vực công chủ yếu tập trung vào kết cấu hạ tầng kinh tế nhằm tạo điều kiện cải thiện sống dân cư Giai đoạn 2011 - 2015 cấu kinh tế Tỉnh xác định công nghiệp thương mại, dịch vụ - nông nghiệp Tỷ trọng ngành công nghiệp GRDP giai đoạn 2011 - 2015 giao động từ 44 - 47 %, giai đoạn cấu đầu tư có thay đổi rõ rệt, đầu tư khu vực cơng tập trung mạnh vào đường sá, hạ tầng ngồi hàng rào khu, cụm công nghiệp nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo bước đột phá tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố 2.2 Thực trạng thực kết thực sách đầu tƣ công địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Quan điểm thực sách đầu tư cơng Thứ nhất, xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư công thời kỳ phải tuân thủ triệt để khung kế hoạch tài ngân sách tương ứng Đây phải xem nguyên tắc không vi phạm Thứ hai, giải dứt điểm nguồn ứng trước ngân sách cấp Thứ ba, điều chỉnh cấu chi đầu tư công từ NSNN theo 10 hướng tập trung đầu tư trọng tâm, trọng điểm theo thứ tự ưu tiên hợp lý Thứ tư, mở rộng huy động vốn đầu tư tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng thơng qua hình thức đầu tư PPP (kết hợp đầu tư công- tư) Thứ năm, thực trách nhiệm ngân sách cấp, ngân sách trung ương không làm thay ngân sách địa phương ngược lại Thứ sáu, nâng cao hiệu chế giám sát, cơng khai q trình thực kế hoạch đầu tư công cấp [38] 2.2.2 Thực trạng công tác thực sách đầu tư cơng tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2.1 Tổ chức thực kế hoạch đầu tư công Tổ chức điều hành: Căn nghị Quốc hội, định giao kế hoạch cấp có thẩm quyền, nghị Hội đồng nhân dân cấp kế hoạch đầu tư công năm, bộ, ngành địa phương, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quan, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công định giải pháp tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư công thuộc nguồn vốn cấp quản lý Tổ chức chấp hành: Bộ, ngành địa phương, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã: a) Thông báo định giao kế hoạch đầu tư công cho quan, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công; b) Báo cáo cấp có thẩm quyền việc giao kế hoạch đầu tư cơng 2.2.2.2 Triển khai thực Nhìn chung qua năm số dự án đầu tư ngày tăng, kế hoạch vốn giao ngày tăng Tuy nhiên tỷ lệ giải ngân ngày giảm (năm 2011 96%, đến năm 2015 63,82% năm 11 2016 85%) Các dự án chậm tiến độ diễn qua năm; năm 2011 có 61 dự án, năm 2012 192 dự án, năm 2013 22 dự án, năm 2014 37 dự án Ngun nhân chủ yếu cơng tác giải phóng mặt bằng, lực Chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu bố trí vốn số nguyên nhân khác 2.2.2.3 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch đầu tư công Việc lâp, thẩm định, định đầu tư Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư tuân thủ theo quy định Luật Xây dựng, luât liên quan văn hướng dẫn luật Tình hình lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn Cơng tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán tuân thủ quy định Luật Xây dựng, luật khác liên quan văn hương dẫn luật Tình hình thực dự án Việc quản lý thực dự án: Trong trình thực dự án, hầu hết dự án chủ đầu tư lập kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết tiến độ thực Tình hình thực dự án đầu tư: Tiến độ thực dự án đầu tư đảm bảo theo tiến độ ký kết chủ đầu tư nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng cơng trình Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư: Trong năm 2016, việc giải ngân tạm ứng, thu hồi tạm ứng thực theo quy định 2.2.3 Kết thực sách đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.3.1 Về phát triển kinh tế 12 2.2.3.2 Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng phát huy có hiệu Đối với tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2016, theo báo cáo họp, tổng vốn đầu tư xã hội năm 2016, dự kiến huy động đạt 16.670 tỷ đồng, tăng 5,11% so với năm 2015 Trong đó, vốn ngân sách nhà nước tỉnh quản lý 3.520,991 tỷ đồng 2.2.4 Ngun tắc thực sách đầu tư cơng 2.2.4.1 Chiến lược quy hoạch phát triển Thực tế năm qua, việc định đầu tư sở hạ tầng xã hội cần thiết đem lại hiệu Tuy nhiên, khơng trường hợp suy tính đến phát triển địa phương mà chưa tính đến quy hoạch chung nên hiệu chưa đạt mục tiêu đề 2.2.4.2 Cơ chế quản lý đầu tư công Quá trình hồn thiện chế quản lý khơng ngồi mục đích ngày tác động cách tích cực, hiệu lên hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo cho lĩnh vực hoạt động thực tốt chức quan trọng trình xây dựng sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế - xã hội 2.2.4.3 Năng lực cán hệ thống quản lý Nhà nước Trong chế giám sát, đánh giá nay, quan dân cử Hội đồng nhân dân chưa phát huy tiếng nói, vai trò Nhiều trường hợp xúc đại biểu Hội đồng nhân dân phản ánh qua phiên họp; Tuy nhiên qua đến phiên họp sau, vấn đề nguyên vậy, chưa giải 2.2.4.4 Thủ tục hành văn quy phạm pháp luật 13 - Các vấn đề quy định thực thi công Các vấn đề quy định thực đấu thầu Vấn đề đánh giá hiệu kinh tế - xã hội thẩm định dự án 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến thực sách đầu tƣ cơng Quảng Ngãi 2.3.1 Nhân tố chủ quan Quảng Ngãi đơn vị thực đầu tư Chính sách thu hút đầu tư vào phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Là tỉnh nghèo, chưa cân đối thu, chi NSNN; nguồn vốn đầu tư phát triển Quảng Ngãi năm qua hạn chế 2.3.2 Các sách kinh tế Trung ương địa phương Chính sách thu hút đầu tư vào phát triển cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Là tỉnh nghèo, chưa cân đối thu, chi NSNN; nguồn vốn đầu tư phát triển Quảng Ngãi năm qua hạn chế Mâu thuẫn nhu cầu khả nguồn vốn đầu tư vấn đề xúc, với xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng thiếu yếu, việc thu hút vốn đầu tư từ bên khó khăn Chính điều cơng tác thu hút đầu tư phát triển công nghiệp ngày quan trọng Quảng Ngãi năm qua trọng thực quảng bá hình ảnh đặc biệt hình ảnh cơng nghiệp, Nhà máy lọc dầu Dung Quất vào hoạt động 2.4 Đánh giá chung, thành tựu, hạn chế nguyên nhân thực sách đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Hệ thống chuẩn mực, định mức áp dụng để quản lý đầu tư 14 cơng nhiều hạn chế Năng lực chủ đầu tư, tư vấn đơn vị thi công Tiến độ giải ngân vốn đầu tư công Cơ cấu đầu tư dàn trải Tiến độ thực đầu tư * Những hạn chế nguyên nhân: Bên cạnh kết đạt được, số hạn chế: - Về nguồn vốn: Trong điều kiện khó khan chung nước, vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước ngày giảm, dự án khai thác quỹ đất chậm thu hồi vốn, vốn huy động từ thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng chưa nhiều khó thực đạt mục tiêu đề - Trong cơng tác lập kế hoạch đầu tư: tượng dàn trải, đăng ký nhiều so với khả cân đối , chưa xếp thứ tự ưu tiên, dẫn đến có dự án cần đầu tư trước chưa lập danh mục nên sau phải đầu tư khẩn cấp - Về phân bổ vốn: Do nguồn lực có hạn lại thường xuyên phát sinh nhiệm vụ chi khẩn cấp nên việc phân bổ vốn thường bị động - Về tổ chức thực dự án: lực số đơn vị giao quản lý hạn chế dẫn đến số dự án chậm tiến độ, phát sinh khối lượng phải điều chỉnh dự án q trình thi cơng, chất lượng số cơng trình thấp - Về cơng tác xử lý nợ đọng: Theo thị số 14/CXT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng phủ, địa phương tập trung trả nợ, không để phát sinh nợ Tuy nhiên, số nợ đọng xây dựng tỉnh ta đến cao (đến cuối năm 2016 nợ 24 tỷ đồng) 15 * Nguyên nhân hạn chế: - Nguyên nhân khách quan: Trong chế sách: Chưa có hướng dẫn rõ ràng chế, sách Trung ương Chính sách bồi thường, tái định cư chưa phù hợp với thực tế, dẫn đến khó khăn q trình tổ chuức thực - Nguyên nhân chủ quan: + Về phân bổ chi ngân sách cho đầu tư phát triển: Trong phẩn bổ chi ngân sách nhà nước chưa thật ưu tiên cho đầu tư phát triển mà phụ thuộc nhiều nguồn vốn từ Trung ương + Về công tác điều hành: Công tác quản lý điều hành dự án thiếu tích cực, thiếu đơn đốc chưa kịp thời giải vướng mắc công tác đầu tư xây dựng Năng lực số đơn vị giao làm chủ đầu tư, số nhà tư vấn, thi cơng xây dựng hạn chế, thiếu tích cực, chưa làm hết trách nhiệm + Về phối hợp thực hiện: Cơng tác phối hợp giải thủ tục đầu tư XDCB hạn chế khâu thẩm định ý kiến phê đuyệt dự án Sự phối hợp sở, ngành địa phương chưa chặt chẽ, thiếu tích cực 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hƣớng, mục tiêu, quan điểm Việt Nam nói chung Quảng Ngãi nói riêng năm tới 3.1.1 Định hướng, mục tiêu, quan điểm Việt Nam Tiêu chí phản ánh trình độ phát triển kinh tế (GDP bình quân đầu người, tỷ trọng gia tăng công nghiệp chế tạo, tỷ trọng nơng nghiệp, tỷ lệ thị hóa, điện bình qn đầu người) Đầu tư cơng chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Mục tiêu tổng quát tỉnh Quảng Ngãi 05 năm tới là: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, tạo chuyển biến chất lượng tăng trưởng kinh tế 3.1.2 Chỉ đạo UBND tỉnh thực đầu tư công Chủ tịch UBND tỉnh có văn yêu cầu sở, ban, ngành, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh; UBND huyện, thành phố đơn vị có liên quan thực nghiêm túc Nghị số 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng Khẩn trương hồn thành việc giao kế hoạch vốn Đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao hiệu sử dụng vốn Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 3.1.3 Những định có tính ngun tắc thực sách đầu tư cơng Tuân thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn đầu tư cơng 17 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Hồn thiện sách marketing địa phương để thu hút vốn đầu tư phát triển công nghiệp Phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước Sở Công Thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Văn hoá Thể thao Du lịch Cần phải chuẩn bị tốt chương trình hoạt động phối hợp nguồn lực để thực Đổi phương thức xúc tiến đầu tư Tăng cường đa dạng hóa hoạt động xúc tiến đầu tư, đề xuất chế, sách phát triển khu vực động lực kinh tế, phát triển dịch vụ, du lịch, tài chính, đào tạo nhân lực, Chính sách hỗ trợ đầu tư: tỉnh cần phải có sách hỗ trợ chi phí cho doanh nghiệp hay tổ chức đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp cơng nghiệp 3.2.2 Hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư Thu hút vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Vay từ ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng đầu tư địa bàn thuộc hệ thống ngân hàng phát triển; Thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh; Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, tập trung vốn đầu tư cơng trình ngồi hàng rào khu, cụm công nghiệp theo quy hoạch duyệt để tạo điều kiện cho nhà đầu tư đẩy nhanh trình thực dự án Thu hút vốn viện trợ phát triển thức (ODA) Muốn cơng việc chuẩn bị tiếp nhận quản lý nguồn viện trợ 18 tốt, tỉnh cần tập hợp nhóm chuyên viên nghiên cứu quản trị dự án đầu tư thuộc nguồn vốn tài trợ khơng hồn lại đáp ứng u cầu nhà tài trợ 3.2.3 Cải thiện điều kiện thu hút vốn đầu tư phát triển công nghiệp - Phát triển số sở ñào tạo lao động địa bàn, đồng thời phát triển xuất lao động theo hướng tu nghiệp nhằm đào tạo lực lượng lao động - Xây dựng thực kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế kiến thức liên quan đến vấn đề hội nhập Hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng phục vụ đầu tư - Về cải cách thủ tục hải quan: + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức ñội ngũ công chức ngành hải quan - Về cải cách thủ tục thuế + Hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế 3.2.4 Phát triển thích ứng thị trường trái phiếu Hình thức huy động vốn nước phổ biến quyền địa phương phát hành trái phiếu xây dựng cơng trình Do đó, đề nghị Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan tạo điều kiện thật tốt ñể thị trường trái phiếu hoạt động có hiệu nhằm tạo thuận lợi cho quyền địa phương phát hành trái phiếu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nhà đầu tư dễ dàng chuyển hóa đồng vốn để đa dạng hóa hình thức đầu tư vốn 3.3 Cần thiết phải xây dựng thực phƣơng án sinh kế ngƣời dân, phục hồi sinh kế ngƣời dân bồi 19 thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trường hợp người hỗ trợ có nhu cầu đào tạo, học nghề phải hỗ trợ vào sở đào tạo nghề miễn học phí đào tạo cho khóa học nghề đối tượng độ tuổi lao động 3.3.1 Việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải gắn với thực sách xã hội Cần thiết thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.3.2.Cần thiết phải xây dựng chế giải khiếu nại tố cáo thực sách Tuy nhiên, tham gia hệ thống trị sở người dân cần thiết giai đoạn thu hồi đất bảo đảm tiếng nói người dân lắng nghe Tòa án hành cần sẵn sàng mở trường hợp xung đột mâu thuẫn khơng hòa giải 3.3.3 Cần phải giám sát đánh giá thực sách đầu tư cơng Cần thiết tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn xã, huyện thành phố đảm bảo sách thực đầy đủ nhằm rút học kinh nghiệm; phát thiếu sót vi phạm, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ đưa kiến nghị nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH 3.3.4 Cần phải tăng cường tham gia chủ thể sách Nhà đầu tư có lợi ích từ việc cơng trình, dự án đầu tư Nhà đầu tư cần thiết tham gia vào trình tương xứng với trách nhiệm lợi ích mong đợi họ Hơn nhà đầu tư mong 20 muốn thực tiến độ đảm bảo minh bạch từ phía quyền q trình triển khai dự án 3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật Trong công tác tuyên truyền cần ý kết hợp nhiều loại hình, nhiều kênh thơng tin khác làm cho người dân từ hiểu đến đồng tình tự giác chấp hành sách đất đai ngày tốt Đồng thời, thông qua công tác tuyên truyền kịp thời sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện văn ban hành thuộc thẫm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh như: hướng dẫn giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; mua bán đất đảm bảo pháp luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế Quảng Ngãi Thực tái định cư phải đôi với định canh, định cư mà không kịp thời định canh, người dân khu tái định cư lầm vào tình trạng tái nghèo 3.4.Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy vai trò người đứng đầu từ tỉnh tới huyện, xã, thơn, nhằm góp phần nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng dự án Qua đó, để người dân hiểu, đồng tình, ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực dự án Xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị, để từ quan tâm bố trí đội ngũ cán viên chức trực tiếp làm công tác bồi thường, giải phóng mặt phải có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức có trách nhiệm với dân 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quảng Ngãi năm gần đây, kinh tế tăng trưởng tốc độ cao, cấu chuyển dịch theo hướng công nghiệp tăng nhanh Công nghiệp phát triển động lực, tạo bước đột phá cho kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Kết gắn liền với q trình thu hút vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh năm qua Hoạt động thu hút vốn đầu tư cơng góp phần quan trọng đưa Quảng Ngãi từ tỉnh nông, kinh tế, công nghiệp nhỏ bé, vươn lên xếp hạng thứ số 63 tỉnh, thành phố nước sản xuất công nghiệp Tuy nhiên điều kiện nay, việc thu hút vốn đầu tư để phát triển cơng nghiệp gặp khó khăn, tốc độ bị chậm lại, chưa thực phát huy hết mạnh tương xứng với tiềm Quảng Ngãi, ảnh hưởng lớn trực tiếp tới trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đòi hỏi chế hồn chỉnh thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp địa phương Trên luận văn trình bày cách khái quát thực trạng phát triển công nghiệp địa phương, KCN tỉnh Quảng Ngãi Các q trình hình thành phát triển, sách thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp, kết thu hút vốn đầu tư, thực trạng, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Trên sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thành công số quốc gia địa phương việc thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp, luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi điều kiện Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua đầu tư công có 22 tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế Quảng Ngãi mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên, hiệu đầu tư công chưa cao, kinh tế Quảng Ngãi có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, loại dự án đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GRDP có độ trễ định Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, Tỉnh cần có chế, sách hợp lý để thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố Tỉnh Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư cơng hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính phủ người đóng vai trò trung tâm trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản đầu tư công Với ý nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trò quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xố đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trò lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước Bên cạnh đầu tư từ khu vực ngồi quốc doanh, khu vực nước ngồi, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản lý đầu tư cơng tỉnh 23 cần phái có hiệu cao Để giải vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh tác giả nhận thấy hiệu quản lý đầu tư công chưa cao Do vậy, tác giả để xuất số giải pháp để tỉnh đưa vào áp dụng thời gian tới 24 ... sở lý luận đầu tư công thực sách đầu tư cơng Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp thực sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG... hướng sách thực sách đầu tư cơng, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách đầu tư cơng tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên cứu: việc thực sách đầu tư cơng tỉnh. .. chủ quan Quảng Ngãi đơn vị thực đầu tư Chính sách thu hút đầu tư vào phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Là tỉnh nghèo, chưa cân đối thu, chi NSNN; nguồn vốn đầu tư phát triển Quảng Ngãi năm