Chính sách đào tạo nghề và giải quyết việc làm thanh niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tương lai gần, vấn đề chủ chốt tăng cường mối liên kết đào tạo nghề nhu cầu việc làm xã hội Đào tạo cần phải gắn kết với nhu cầu phát triển nguồn nhân lực công ty, sở sử dụng lao động, ba mức: đào tạo nghề sơ cấp, trung cấp cao đẳng nghề Gắn kết đào tạo nghề với tạo việc làm, để vận hành hệ thống cách hiệu bối cảnh kinh tế ngày hội nhập sâu rộng thách thức lớn quyền cấp từ trung ương đến địa phương Lực lượng lao động đào tạo có tay nghề cao đóng vai trò quan trọng cấu lao động Việt Nam “Đào tạo nghề có liên quan đến nhu cầu thực tế sử dụng lao động Giúp tạo việc làm, đóng góp vào q trình chuyển đổi kinh tế, chuyển đổi cấu lao động vùng nơng thơn đóng góp vào cơng xóa đói giảm nghèo Nói cách khác, đào tạo nghề liên quan chặt chẽ đến sản xuất sử dụng lao động” Cho đến nay, tỉnh Quảng Ngãi nghiên cứu, xây dựng kế hoạch thực Đề án Đào tạo nghề cho lao động niên nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trước đó, cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với giải việc làm cho đối tượng chưa nghiên cứu kỹ lưỡng với quy mô lớn, chặt chẽ xới xáo vấn đề đào tạo việc làm bề mặt, chưa có phân tích chun sâu khuyến nghị cụ thể để giải triệt để khó khăn, thách thức Từ nhận thức đây, tác giả chọn đề tài: “Chính sách đào tạo nghề giải việc làm niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thơn vấn đề quan trọng có ý nghĩa chiến lược q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, năm qua, vấn đề đào tạo nghề giải việc làm lãnh đạo đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm cụ thể hóa nghị quyết, thị Đảng, sách hệ thống pháp luật Nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thơn thực trạng thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn tỉnh Quảng Ngãi để đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác lập sở lý luận thực tiễn sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2005 - 2015 - Đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: giải pháp tổ chức thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thời gian: Từ năm 2005 – 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin, phân tích văn vấn chủ thể tham gia hoạch định thực sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Luận văn góp phần làm sáng rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta sách đào tạo nghề giải việc làm Bước đầu khảo sát thực trạng việc triển khai, thực địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa luận văn - Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lãnh đạo tỉnh Quảng Ngãi công tác đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh giai đoạn - Những phát nghiên cứu giúp đưa khuyến nghị để góp phần nâng cao hiệu sở đào tạo nghề gắn kết với tình hình giải việc làm cho lao động niên nông thôn Quảng Ngãi Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm đào tạo nghề giải việc làm 1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề Khái niệm nghề: Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác nghề, sau số cách hiểu bản: Nghề thuật ngữ dùng để hình thức lao động xã hội Từ điển Tiếng Việt năm 1998 định nghĩa: Nghề công việc chuyên làm theo phân công lao động xã hội Vì thế, nghề nghiệp dạng lao động đòi hỏi người phải có q trình đào tạo thực hành để có kiến thức chuyên môn, kỹ năng, kỹ xảo định Khái niệm đào tạo nghề - Là hoạt động giáo dục định hướng để cung cấp kiến thức kỹ cần thiết cho việc đảm nhận vị trí hay chun mơn nghề nghiệp định - Đào tạo nghề bao hàm nhân tố lý thuyết thực hành nhấn mạnh thực hành Có mối quan hệ mật thiết với nhân tố kỹ thuật công nghệ gắn liền với thay đổi trình lao động 1.1.2 Khái niệm đặc điểm niên nông thôn Thanh niên khái niệm kinh tế xã hội đề cập đến giai đoạn riêng biệt vòng đời thời thơ ấu tuổi trưởng thành, nhóm xã hội nhân đặc thù bao gồm người độ tuổi định, có phát triển nhanh chóng thể chất, tâm lý, trí tuệ, tham gia lĩnh vực hoạt động xã hội có mối quan hệ mật thiết với tầng lớp khác xã hội, lực lượng quan trọng trình phát triển quốc gia 1.1.3 Khái niệm số quan điểm giải việc làm Khái niệm việc làm Theo Điều 13 Bộ luật lao động quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm, thừa nhận việc làm" Như vậy, việc làm hoạt động lao động có ích, khơng bị pháp luật ngăn cấm, tạo thu nhập lợi ích cho thân, gia đình người lao động cho cộng đồng + Việc làm tạo nhu cầu đào tạo: Người lao động muốn có việc làm, làm việc phải qua đào tạo, dẫn đến việc làm đặt yêu cầu cho đào tạo + Việc làm nơi để thể nghiệm, thực nghiệm thực hành kết đào tạo Học đôi với hành Kết đào tạo có giá trị giống nhất/tương đồng nhất/phù hợp với cơng việc thực tế diễn + Việc làm chi phối cấu trúc hệ thống đào tạo: Đặc điểm việc làm thị trường lao động phản ảnh hệ thống đào tạo 1.1.4 Khái niệm sách đào tạo nghề giải việc làm “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp công cụ thực nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” (Đỗ Phú Hải, 2012, 2014) Khái niệm sách đào tạo nghề giải việc làm, vậy, vận dụng khái niệm “chính sách công”, vào lĩnh vực đào tạo nghề giải việc làm 1.2 Chính sách đào tạo nghề giải việc làm Việt Nam 1.2.1 Về vấn đề đào tạo nghề Về vấn đề giải việc làm: Sau gần 30 năm thực công đổi đất nước, vấn đề việc làm nước ta bước giải theo hướng tuân theo quy luật khách quan kinh tế hàng hóa thị trường lao động, góp phần đưa kinh tế nước ta phát triển đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Những nguyên nhân chủ yếu: Thứ nhất, nêu trên, Việt nam nước đông dân cư, với 75% dân cư sống nông thôn nên lực lượng lao động hầu hết chưa trải qua đào tạo có khả thích nghi với q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường với đòi hỏi cơng nghiệp hóa đại hóa Thứ hai, kinh tế hoạt động chưa hiệu quả, chưa tận dụng hết nguồn nhân lực, tăng trưởng kinh tế thu nhập quốc dân chưa cao, nhiều ảnh hưởng đến đời sống xã hội nói chung người lao động nói riêng Thứ ba, tình hình yếu cơng tác đào tạo nghề ngun nhân dẫn đến khó khăn giải việc làm Việt Nam Về mục tiêu sách: - Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập lao động nơng thơn; góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội thực thi công vụ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn” 1.3 Nội dung tổ chức thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho niên nông thôn 1.3.1 Hỗ trợ cho niên nông thôn vay vốn để lập nghiệp Theo Quyết định số 1956/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” “Hỗ trợ đầu tư phát triển trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ tỉnh tập trung nhiều làng nghề truyền thống Đầu tư nâng cao lực trung tâm dạy nghề công lập huyện thụ hưởng Dự án mức thấp Hỗ trợ kinh phí mua sắm thiết bị dạy nghề cho trung tâm giáo dục thường xuyên huyện chưa có trung tâm dạy nghề để tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn” Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế (CCKT) nước ta theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá tăng nhanh tỷ trọng giá trị GDP ngành công nghiệp, xây dựng (gọi chung công nghiệp) thương mại - dịch vụ (gọi chung dịch vụ) 1.3.2 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn Nâng cao chất lượng văn Luật, Nghị định Quốc hội Chính phủ đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn y ban nhân dân cấp xây dựng kế hoạch, quy hoạch chương trình hành động cụ thể để tổ chức thực Nghị công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cấp uỷ Đảng cấp cấp uỷ Đảng cấp Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tư vấn học nghề, việc làm miễn phí vận động thành viên tham gia học nghề 1.3.3 Phối hợp sở đào tạo, doanh nghiệp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên nông thôn Tại Quyết định số 1956/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020” Có quy đinh giáo dục - đào tạo phải “Đổi chương trình nâng cao hiệu hoạt động giáo dục hướng nghiệp trường trung học sở, trung học phổ thơng để học sinh có thái độ đắn học nghề chủ động lựa chọn loại hình học nghề phù hợp với điều kiện hồn cảnh mình” Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán khoa học, cơng nghệ, văn hố đầu đàn; đội ngũ doanh nhân lao động lành nghề Tăng cường liên kết sở giáo dục dạy nghề nước với sở giáo dục nước ngoài, đưa sinh viên nước học tập – lao động xuất 1.3.4 Tuyên truyền thực sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho niên nông thôn Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nâng cao nhận thức việc làm cho niên Đẩy mạnh tuyên truyền thực chủ trương XHH công tác dạy nghề Củng cố, nâng cao chất lượng sở dạy nghề cơng lập; khuyến khích phát triển sở dạy nghề ngồi cơng lập; khuyến khích hợp tác doanh nghiệp sở dạy nghề; thu hút đầu tư nước vào đào tạo nghề địa bàn Khuyến khích tạo điều kiện để doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo nghề chỗ 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho niên nông thôn Thuận lợi Công tác dạy nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn Đảng nhà nước quan tâm Chính phủ Bộ ngành ban hành nhiều sách dạy nghề triển khai thực tốt địa phương Công tác dạy nghề quan tâm đầu tư đạo sát Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, y ban nhân dân tỉnh Các tỉnh quan tâm đến việc quy hoạch đất đai để xây dựng sở dạy nghề Hệ thống văn Quy phạm pháp luật dạy nghề ngày đầy đủ hoàn chỉnh tạo điều kiện thuận lợi trình triển khai thực chương trình Tuy nhiên việc đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thơn gặp khơng khó khăn Hầu hết sở đào tạo nghề thiếu giáo viên hữu giáo viên nghề giỏi, tâm huyết với nghề Cán quản lý dạy nghề số sở dạy nghề chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn thiếu kinh nghiệm quản lý dạy nghề, chưa đáp ứng với nhu cầu thực tiễn đào tạo nghề CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Chính sách đào tạo nghề giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Vấn đề sách đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Quảng Ngãi Tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành cấp huyện, với 180 xã, phường, thị trấn, bao gồm: Thành phố Quảng Ngãi, huyện ba tơ, huyện Đức Phổ, huyện Mộ Đức, huyện Tư Nghĩa, huyện Bình Sơn, huyện Đảo Lý Sơn, huyện Minh Long huyện Trà Bồng, huyện Sơn Hà, Huyện Tây Trà, Huyện Sơn Tây, huyện Nghĩa Hành, Và Huyện Sơn Tịnh Hiện tỉnh có tổng diện tích tự nhiên 513.520 Nhận thức tầm quan trọng yếu tố người chiến lược phát triển toàn diện kinh tế - xã hội tỉnh, ngày 25/02/2008, Tỉnh uỷ Quảng Ngãi Nghị 06-NQ/TU phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2015 chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ; bảo đảm phát triển bền vững phù hợp với tiềm tỉnh Như vậy, nhu cầu lao động đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lực phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 rõ rệt Trong đó, lực lượng lao động nông thôn cần đào tạo nhiều công nghiệp - xây dựng, du lịch, dịch vụ Mặt khác, vị trí địa lý, Quảng Ngãi tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm trung bộ, địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế nhanh, phát triển cơng nghiệp có bước đột phá, đầu tư vào địa bàn tỉnh tăng mạnh 2.2 Tổ chức thực sách ĐTN&GQVL tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Đánh giá mục tiêu đạt Về đào tạo nghề Theo báo cáo tổng kết thực Nghị 03-NQ/TU ngày 27/12/2006 phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ngãi, đến tỉnh Quảng Ngãi mở 1.910 lớp bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho 180.000 lượt nông dân Những hạn chế đào tạo Hiện Trường nghề, TCCN có dạy nghề tập trung chủ yếu huyện, thành, thị thành phố Quảng Ngãi, huyện Đức Phổ huyện Bình Sơn, không thuận lợi cho việc học nghề nhân dân Chất lượng dạy nghề cho lao động nông thôn chưa đáp ứng kịp yêu cầu thị trường lao động Về giải việc làm - Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm từ 5,1% năm 2011 xuống khoảng 3,8% năm 2015 (đạt 100% tiêu); - Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn từ 82% năm 2011 tăng lên 86% năm 2015 (đạt 100 tiêu); - Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ 31% năm 2011 tăng lên 45% năm 2015 (đạt 100% tiêu); 10 Những hạn chế vấn đề giải việc làm: Trong năm vừa qua, việc làm nông thôn chủ yếu phụ thuộc vào đất canh tác Thiếu đất canh tác, mức độ đó, đồng nghĩa với thiếu việc làm lao động niên nông thôn Do thiếu việc làm suất lao động thấp nên thu nhập bình qn lao động nơng thơn khơng cao Năm 2005, thu nhập bình qn lao động nông thôn đạt 495.000 đồng/tháng Hoạt động sản xuất nơng nghiệp nói chung phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên mang tính thời vụ cao Những năm gần đây, tình trạng nơng nhàn trở thành vấn đề cộm tỉnh, nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động nơng thơn mang tính thời vụ để kiếm việc làm tăng thêm thu nhập 2.3 Đánh giá hiệu giải pháp 2.3.1 Giải pháp kết hợp đào tạo nghề giải việc làm Ưu điểm: Trong năm qua, để thực mục tiêu giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách liên quan đến công tác đào tạo nghề Nghị Trung ương khóa VIII, Nghị Đại hội Đảng khóa IX Luật dạy nghề năm 2008 Nghị định hướng dẫn thi hành Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề ngày hoàn thiện củng cố góp phần nâng cao chất lượng dạy nghề Tính đến nay, tỉnh Quảng Ngãi có 04 khu công nghiệp, 15 cụm công nghiệp thành lập, hoạt động xây dựng bản, với tổng diện tích 45.993,56 Các khu cơng nghiệp vào hoạt động bước đầu thu hiệu Giải pháp xuất lao động Tỉnh Quảng Ngãi có lực lượng lao động trẻ, số lao động độ tuổi chiếm 63% dân số toàn tỉnh Với nguồn lao động dồi hệ thống 53 sở đào tạo, nhiều lao động chọn đường lao động nước với mong muốn có nguồn thu nhập cao hơn, 11 học kinh nghiệm nước để sau hết thời hạn hợp đồng lao động nước có vốn kinh nghiệm lập nghiệp Giải pháp phát triển làng nghề truyền thống: Tỉnh Quảng Ngãi dự kiến đến hết năm 2017 hình thành 20 cụm TTCN làng nghề địa bàn để thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ sản xuất TTCN vào sản xuất tập trung Những hạn chế giải pháp kết hợp đào tạo nghề giải việc làm Quá trình thị hố, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế diễn cách nhanh chóng nên sở đào tạo người lao động không kịp thay đổi để đáp ứng yêu cầu xã hội Nhận thức người lao động học nghề, GQVL, giảm nghèo hạn chế Còn tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào trợ giúp nhà nước Một số đủ điều kiện nghèo khơng muốn khỏi danh sách hộ nghèo Giải pháp đào tạo sở dạy nghề địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Loại hình đào tạo, huấn luyện tương đối đa dạng: Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề quy; Sơ cấp nghề; Liên thông từ Trung cấp nghề lên cao đẳng nghề; Bổ túc THPT có học nghề; Đào tạo lại; Đào tạo ngắn hạn; Bồi dưỡng ngắn hạn; Huấn luyện nghề Cơ cấu nghề đào tạo phong phú, đa dạng: Cơ đủ nhóm nghề thuộc lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp; nhiên nghề thuộc nhóm du lịch, dịch vụ chưa phát triển Cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề: Tổng diện tích đất sử dụng sở dạy nghề (CSDN) địa bàn tỉnh có 138,7 ha, đó: Cơ sở dạy nghề Trung ương quản lý: 69,6 ha, bình quân đạt 11,6 ha/cơ sở; Cơ sở dạy nghề Tỉnh quản lý: 70,8 ha, bình quân đạt 3,4 ha/cơ sở (Bình quân thiếu 0,6 ha/trường); Cơ sở dạy nghề tư thục 11,4 ha, bình quân đạt 0,7 ha/cơ sở (Bình quân thiếu 1,3 ha/cơ sở) 12 Nội dung chương trình, giáo trình: Theo báo cáo Sở lao động tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh có khung chương trình số giáo trình đào tạo cao đẳng, trung cấp nghề; chưa có khung chương trình sơ cấp nghề Đội ngũ cán quản lý, giáo viên dạy nghề: Đội ngũ giáo viên dạy nghề tỉnh có trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, nhiệt tình, sáng tạo, tâm huyết với nghề Những hạn chế vấn đề đào tạo nghề sở đào tạo: Đội ngũ giáo viên dạy nghề thiếu chun gia đầu ngành; yếu trình độ tay nghề, không đồng cấu quy trình đào tạo; chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo nghề theo nhu cầu xã hội; trình độ ngoại ngữ, tin học hạn chế Các sở dạy nghề quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng tự bồi dưỡng cho giáo viên chất lượng chưa cao Nhận thức xã hội coi nhẹ việc học nghề Gia đình học sinh có tốt nghiệp THPT hướng cho em theo học đại học cao đẳng, định hướng cho học nghề, có học sinh khơng có khả học đại học theo học nghề, thực trạng ảnh hưởng lớn đến hoạt động tuyển sinh chất lượng giảng dạy trường 2.3.2 Giải pháp giải việc làm cho lao động niên nông thôn Ưu điểm: Công tác giải việc làm cho lao động niên nông thôn đạt nhiều kết tích cực Đồng thời, tỉnh đẩy mạnh phát triển làng nghề truyền thống, khuyến khích chủ làng nghề mở rộng mơ hình thu hút nguồn lao động chỗ Kịp thời thực biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, phát triển công nghiệp hỗ trợ, tiếp tục thu hút doanh nghiệp tỉnh đầu tư vào khu, cụm cơng nghiệp ngồi khu cơng nghiệp; củng cố làng nghề có phát triển làng nghề 13 mới, xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, kết cấu hạ tầng khu, cụm cơng nghiệp, góp phần tạo việc làm cho người lao động Những hạn chế: Hệ thống Trung tâm GTVL ít, hiệu giới thiệu việc làm thấp, thiếu tính chun nghiệp, khơng đủ sức đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Số lượng lao động niên nơng thơn tìm việc làm qua Trung tâm GTVL so với tổng số lao động tìm việc làm khơng nhiều, chưa tương xứng với tiềm lao động tỉnh Vấn đề giải việc làm cho lao động niên nông thôn sau đào tạo: số doanh nghiệp sử dụng ổn định lao động, trả thu nhập mức 2,5 triệu đồng/tháng/người trở lên ít; phần lớn sử dụng lao động thủ công, trả lương thấp; nhiều doanh nghiệp chưa thực yêu cầu bảo hiểm theo quy định; 2.4 Đánh giá lực chủ thể 2.4.1 Các chủ thể tham gia hoạch định sách - Tỉnh ủy: Chỉ đạo HĐND - UBND tỉnh ban hành Nghị kế hoạch thực Quyết định 1956 Thủ tướng Chính phủ Qua năm thực đạt nhiều kết đáng khích lệ - Hội đồng nhân dân, y ban nhân dân cấp trực tiếp xây dựng Nghị kế hoạch đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn sở định hướng Tỉnh ủy - Các quan tham mưu như: Sở Lao động Thương Binh Xã hội, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Sở Tài chính… Những hạn chế lực chủ thể thực sách Để triển khai sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn nhanh chóng, Nghị HĐND tỉnh ban hành, nhiều địa phương triển khai gấp gáp giai đoạn đầu lĩnh vực dạy nghề phát triển rầm rộ dàn trải Nguồn kinh phí thực công tác dạy nghề chủ yếu Trung ương cấp, việc giải ngân chậm ảnh hưởng đến tiến độ tổ chức lớp học so với tiêu, kế hoạch đề 14 2.4.2 Năng lực tham gia doanh nghiệp tỉnh Đội ngũ doanh nhân tỉnh bước phát triển số lượng chất lượng Nhiều doanh nhân trưởng thành từ thực tiễn, có trình độ học vấn khá, có ý thức ngày chủ động nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường thời kỳ cơng nghiệp hố – đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế” 2.4.3 Năng lực tham gia chủ thể người lao động niên nông thôn Năng lực tham gia chủ thể người lao động niên nông thôn đánh giá qua số lượng lao động qua đào tạo tỉnh ngày tăng Theo niên giám thống kê tỉnh năm 2014, điều tra trình độ số người từ 15 tuổi trở lên có làm việc tỉnh 12 tháng qua theo nhóm tuổi thể bảng 2.2 2.5 Đánh giá mơi trƣờng thể chế sách tỉnh Quảng Ngãi 2.5.1 Môi trường thể chế qua hệ thống văn Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành: Hệ thống văn sách Tỉnh ủy, HĐND, UBDN tỉnh Quảng Ngãi ban hành đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn tương đối kịp thời, đầy đủ, phù hợp tình hình thực tế Nghị số 37/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 số sách hỗ trợ dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo giai đoạn 2012-2015 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 24/2012/QĐUBND ngày 30/7/2012 ban hành Quy định quản lý, tổ chức thực số sách hỗ trợ giải việc làm giai đoạn 2012-2015 theo Nghị Quyết số 37/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh Quảng Ngãi Đây chủ trương, sách lớn tỉnh sở kế thừa phát triển sách dạy nghề giải việc làm giai đoạn trước Nghị quy định sách hỗ trợ 15 nhóm: Dạy nghề, bồi dưỡng kiến thức, hướng nghiệp, phân luồng giải việc làm 2.5.2 Môi trường thể chế qua hệ thống văn đơn vị chức ban hành Những hạn chế môi trường thể chế tỉnh Thứ nhất, vấn đề tổ chức quản lý lao động phạm vi toàn tỉnh chưa ý nên người lao động chưa nắm bắt nhu cầu đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Thứ hai, quản lý lực lượng lao động bị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan ban ngành tỉnh dẫn đến bất cập phân công trách nhiệm thực thi sách đào tạo giải việc làm Thứ ba, quyền cấp huyện cấp xã chưa tích cực tham gia vào việc nắm bắt nhu cầu đào tạo giải việc làm cho lao động nông thôn CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 3.1 Mục tiêu, định hƣớng hồn thiện sách đào tạo nghề giải việc làm cho niên nông thôn Nâng cao lực chất lượng đào tạo trường nghề: Tổ chức hoạt động nội dung bồi dưỡng giáo viên, xây dựng chương trình, đặt hàng đào tạo nghề theo nhu cầu lao động kỹ thuật doanh nghiệp Tăng cường thu hút nguồn lực đầu tư, nâng cấp sở dạy nghề huyện đơi với việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý giáo viên dạy nghề, trọng nâng cao trình độ ngoại ngữ Tiếp tục thực chủ trương xã hội hóa việc dạy nghề 16 3.2 Các giải pháp hồn thiện việc thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn Tăng cường điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo nghề Đổi mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, chương trình phương pháp đào tạo theo hướng nâng cao lực thực hành cho người học nghề, nhằm khắc phục hạn chế kiến thức, kỹ năng, tác phong, thể chất, văn hoá nghề, lực sáng tạo, lực giao tiếp, kỹ làm việc nhóm mà sở đào tạo nghề chưa đầy đủ trang bị cho người học Chuẩn hoá sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nghề, giáo viên dạy nghề Tập trung đầu tư đồng bộ, đại cho trường dạy nghề đảm bảo chất lượng Tăng cường liên kết, phối hợp sở đào tạo nghề với nhau, sở đào tạo nghề doanh nghiệp để nâng cao hiệu chất lượng đào tạo nghề, tạo môi trường động để niên tích cực tham gia học nghề Phối hợp cấp chứng kỹ nghề cho người học nghề, đồng thời xây dựng danh mục nghề, đánh giá cấp thẻ nghề cho người lao động hành nghề tự địa bàn Giải pháp đẩy mạnh xã hội hoá, hợp tác quốc tế đào tạo nghề Huy động nguồn lực nước nước cho phát triển đào tạo nghề Ưu tiên dự án nước để đầu tư phát triển đào tạo nghề, đặc biệt dự án hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư sở vật chất, phát triển chương trình, học liệu, đào tạo bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý Có sách ưu đãi thuế, đất đai theo quy định pháp luật cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thành lập sở đào tạo nghề theo quy hoạch 17 Giải pháp đầu tư cho đào tạo nghề Đầu tư cho đào tạo nghề đầu tư cho phát triển, nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo đầu tư Tiếp tục thực chế ưu đãi, hỗ trợ dạy nghề cho đối tượng: người nghèo, em gia đình sách, đội xuất ngũ, người sau cai nghiện ma túy, dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa… để có nghề tìm việc làm tự tạo việc làm ổn định Đa dạng hoá hoạt động dạy nghề Có sách khuyến khích để doanh nghiệp, hợp tác xã, cá nhân có khả dạy nghề tham gia dạy nghề Đặc biệt sở dạy nghề truyền nghề cho niên nông thôn Quy hoạch, quản lý sở đào tạo nghề đảm bảo đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn - Đào tạo ngành theo hướng phát triển ngành cần thiết cho phát triển kinh tế giai đoạn - Đổi mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, chương trình phương pháp đào tạo theo hướng nâng cao lực thực hành cho người học nghề - Chuẩn hoá sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nghề, giáo viên dạy nghề Tập trung đầu tư đồng bộ, ại cho số trường dạy nghề chất lượng - Tăng cường liên kết, phối hợp sở đào tạo nghề với nhau, sở đào tạo nghề doanh nghiệp đển âng cao hiệu chất lượng đào tạo nghề - Kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề chương trình đào tạo nghề trọng điểm Giải pháp đẩy mạnh xã hội hoá, hợp tác quốc tế đào tạo nghề - Huy động nguồn lực nước nước cho phát triển đào tạo nghề Ưu tiên dự án nước để đầu tư phát triển đào tạo nghề, đặc biệt dự án hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư sở vật chất, phát triển chương trình, học liệu, đào tạo bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý 18 - Hỗ trợ vốn vay ưu đãi, sách thuế, đất đai theo quy định pháp luật cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thành lập sở đào tạo nghề theo quy hoạch - Khuyến khích sở đào tạo nghề nước hợp tác với trường đào tạo nghề nước phát triển trao đổi chương trình đào tạo, trao đổi giáo viên, chuyên gia đào tạo; chuyển giao công nghệ, phương pháp giảng dạy - Xây dựng sách hỗ trợ vốn, phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch, dịch vụ - thương mại nhằm tạo việc làm cho niên 3.2.2 Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp giới thiệu việc làm - Tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh sở nông thôn cần chủ động thực chương trình niên, đề án niên tham gia phát triển kinh tế; triển khai hiệu Đề án quy hoạch phát triển “đảo niên”, làng niên lập nghiệp Xây dựng chiến lược truyền thông, nâng cao nhận thức cho niên nông thôn xã hội học nghề, lập nghiệp Đẩy mạnh hoạt động câu lạc nghề nghiệp, đội nhóm sản xuất kinh doanh giỏi thơng qua hình thức gặp gỡ, đối thoại, giao lưu trao đổi kinh nghiệm, việc làm 3.2.3 Phát triển ngành sản xuất - Đối với ngành nông nghiệp: - Về trồng trọt: lấy hiệu kinh tế cao diện tích để bố trí trồng - Về trồng lúa, trồng cà phê, cao su, mì cần tăng diện tích, thâm canh trọng đến suất chất lượng, tập trung quy hoạch đầu tư - Về chăn nuôi: đổi cấu, cải tạo giống, trọng chăn ni loại con, có thị trường tiêu thụ giá trị kinh tế cao - Phát triển đàn heo siêu nạc, bò lai Sind để cải tạo giống đàn lợn, đàn gia súc có khả kháng bệnh tốt, siêu thịt, siêu trứng đảm bảo an toàn thực phẩm, tránh rủi ro dịch bệnh Tập trung chăn ni theo hướng sản xuất hàng hóa phát triển 19 - Đối với ngành công nghiệp - Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế, phát triển mạnh công nghiệp nông thôn, công nghiệp chế biến, sử dụng nguyên liệu chỗ có khả thu hút nhiều lao động - Tập trung xây dựng CCN dịch vụ tập trung quy hoạch đưa vào khai thác sử dụng có hiệu quả, tạo cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy kinh tế phát triển, tiết kiệm nguồn lực đất sản xuất nông nghiệp, chế biến nông sản - Tập trung khôi phục phát triển mạnh làng nghề truyền thống dệt thổ cẩm, đan lát, xây dựng, phát triển dạy nghề hướng tới xuất để tạo việc làm nông thôn - Đối với ngành thương mại- dịch vụ - Quy hoạch, phát triển tốt hệ thống thương mại - dịch vụ phù hợp với kinh tế thị trường, đẩy mạnh hoạt động thông tin, xúc tiến thương mại mở rộng thị trường, trọng phát triển du lịch, du lịch sinh thái, du lịch văn hóa gắn với du lịch cộng đồng - Đầu tư, phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng đồng để tương xứng phát huy vai trò vừa động lực vừa sở phát triển KT - XH - Quy hoạch tổ chức lại mạng lưới chỗ khu vực nông thôn, đặc biệt cho đầu mối trung tâm cụm xã, liên xã, thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi để niên nơng thơn có mơi trường giao lưu hàng hóa, mặt khác phải thúc đẩy phát triển thị trường mạng để mở rộng thị trường nước - Phát triển mạnh dịch vụ như: giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, dịch vụ tư vấn, thơng tin tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, khoa học kỹ thuật, cung ứng vật tư, điện nước… 3.2.4 Mở rộng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp vừa nhỏ, đặc biệt doanh nghiệp thuộc nhiều ngành đòi hỏi khơng nhiều vốn sử dụng nhiều lao động với trình độ cơng nghệ vừa phải sử dụng nguyên liệu chỗ coi nhân tố chủ yếu để tạo việc làm cho niên nông thôn; tăng thu nhập chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 20 Trong giai đoạn từ đến năm 2020, tập trung ưu tiên phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ số lượng chất lượng lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống địa phương 3.2.5 Thực sách sử dụng lao động xuất Thứ nhất, cần tạo điều kiện cho người lao động, đặc biệt niên vay vốn xuất lao động thơng qua quỹ tín dụng Thứ hai, cấp quyền nên có liên kết với trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm, Sở Lao động Thương binh – Xã hội, Đoàn niên Thứ ba, UBND cấp nên có quy chế ưu đãi người xuất lao động Trong thời gian tới niên nông thôn cần tiếp tục tham gia vào chương trình xuất khẩu, xuất lao động chủ yếu lứa tuổi niên 3.2.6 Thực sách tín dụng Chính sách tín dụng sách vĩ mơ quan trọng Nhà nước để điều tiết kinh tế Nó khơng nhằm phục vụ sản xuất kinh doanh mà góp phần phát triển kinh tế, mở hội tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động Trong năm trước mắt, cần tiếp tục hồn thiện chế tín dụng phù hợp đối tượng vay vốn để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách hướng vào tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động Với đối tượng vay chủ thể sản xuất kinh doanh theo chế thị trường áp dụng sách lãi suất thị trường Tập trung đạo khai thác tốt nguồn thu, kích thích tạo nguồn thu mới, chống thất thu Lồng ghép hoạt động chương trình cho vay giải việc làm chương trình giảm nghèo để phát huy hiệu vốn vay; tạo việc làm ổn định sống Huy động thêm nguồn vốn khác vay giải việc làm giảm nghèo; tranh thủ dự án viện trợ tổ chức phi 21 phủ tổ chức nước ngoài; hội đoàn thể huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ cho vay sinh kế tạo việc làm ổn định 3.3 Hỗ trợ niên nơng thơn vay vốn để lập nghiệp - Có sách phù hợp, cân nhắc nên đầu tư vào ngành có tiềm phát triển, ngành sử dụng nhiều lao động - Phân phối sử dụng vốn hợp lý, tránh đầu tư dàn trải Nên đầu tư vào ngành trọng điểm để đẩy mạnh ngành nghề có tiềm phát triển, giải việc làm cho số lượng lớn lao động - Tăng nguồn vốn vay trung hạn, dài hạn hỗ trợ cho niên, đặc biệt niên trình tạo việc làm chuyển đổi cấu kinh tế - Trước cho vay vốn cần hướng dẫn niên, niên dân tộc thiểu số, vùng cao nên lựa chọn gì, cho phù hợp 3.4 Phối hợp với sở đào tạo nghề, doanh nghiệp địa phƣơng để đào tạo tạo việc làm cho niên nông thôn Việc gắn kết dạy nghề với doanh nghiệp giải việc làm cho niên thể liên kết, phối hợp sở dạy nghề t với doanh nghiệp việc xây dựng Chương trình đào tạo, tổ chức cho người học nghề thực tập tay nghề, thực hành sản xuất sở, chuyên gia kỹ thuật doanh nghiệp trực tiếp tham gia giảng dạy, phối hợp việc cung ứng lực lượng lao động qua đào tạo cho doanh nghiệp… đạt nhiều kết Để công tác dạy nghề gắn kết với nhu cầu doanh nghiệp thực vào chiều sâu mang lại hiệu hơn, nhà nước cần ban hành Quy định sách hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp giai đoạn 2016 – 2020 3.5 Kiến nghị - Đầu tư hỗ trợ xây dựng hay nâng cấp số trung tâm dạy nghề Cần hoàn thiện thủ tục, chế cho vay vốn đối tượng thời gian cho vay theo hoạt động sản xuất kinh doanh hợp lý 22 - Cần có sách hỗ trợ vốn, kỹ thuật việc tiêu thụ sản phẩm để sở sản xuất khơng có chỗ đứng chế thị trường, mà vươn lên phát triển quy mô sản xuất, thu hút thêm lao động nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động - Đánh giá thực trạng hỗ trợ giải việc làm cho niên khu vực nông thôn, làm sở xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực gắn với phát triển kinh tế xã hội - Thực phối hợp đồng sách hỗ trợ giải việc làm cho niên nơng thơn, cần có sách hỗ trợ định hướng nghề nghiệp bao gồm hướng nghiệp, chọn ngành nghề đào tạo, chọn việc để làm, thích ứng nghề nghiệp phát triển nghề nghiệp đời lao động họ - Chủ động xây dựng chế hỗ trợ đất đai, vốn, đầu tư kinh phí, cho vay vốn đào tạo dạy nghề, tạo việc làm, mở rộng phát triển sản xuất Có chế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, cơng nghệ nâng cao chất lượng sản phẩm Khuyến khích, khen thưởng doanh nghiệp tạo nhiều việc làm chất lượng cho niên - Thành lập, định hướng Trung tâm dịch vụ việc làm việc tuyên truyền, tư vấn để giúp lao động trẻ có nhận thức nghề nghiệp theo hướng “giỏi nghề, biết số nghề”, giúp niên nông thôn trau dồi thêm tri thức, xây dựng lĩnh tích luỹ kinh nghiệm để thích ứng hội nhập quốc tế; - Cung cấp thông tin thị trường lao động tỉnh Quảng Ngãi, thông tin ngành nghề dự báo xu hướng phát triển ngành nghề Cung cấp thông tin thực trang định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới, tư vấn đặc điểm, môi trường kinh tế - xã hội, nơi mà họ sống - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện tốt nhanh chóng cho doanh nghiệp, cá nhân hỗ trợ giải việc làm cho niên nông thôn 23 KẾT LUẬN Đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Thực tốt sách đào tào nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn khai thác hiệu nguồn lực lao động lớn xã hội phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao đời sống cho nhân dân; thực tốt sách góp phần quan trọng giữ vững tình hình trật tự trị an xã hội lẽ tình trạng nghèo đói, thất nghiệp, thiếu việc làm ngun nhân làm gia tăng tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật nước ta Với việc lựa chọn đề tài: Chính sách đào tạo nghề giải việc làm cho niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao năm gần đây, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề lý luận sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn, đánh giá thực trạng q trình tổ chức thực sách, từ đề xuất giải pháp nhằm thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn thời gian tới Luận văn góp phần làm sáng rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn Đồng thời nghiên cứu bước đầu tìm hiểu mối quan hệ trình hoạch định, thực sách đào tạo nghề giải việc làm thực tiễn 24 ... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Chính sách đào tạo nghề giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1... hoàn thiện việc thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1... sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo nghề giải việc làm cho lao động niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp