Thực hiện chính sách công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh khó khăn từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua thực đường lối Đảng, Chúng ta thu kết bước đầu quan trọng lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Bộ mặt xã hội bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần đại phận dân cư nâng cao Do trẻ em có điều kiện chăm sóc ngày tốt Tuy nhiên trình vận động phát triển xã hội, mặt trái kinh tế thị trường sinh vấn đề xã hội tiêu cực phân hóa giàu nghèo ngày gia tăng, phân tầng xã hội, kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt khiến nhiều ông bố, bà mẹ lao vào thương trường kiếm sống nên thời gian quan tâm đến kể nhóm giàu nhóm nghèo Mặt khác văn hóa mở kéo theo du nhập văn hóa phương Tây, bên cạnh nét đẹp vấn đề không phù hợp với sắc văn hóa dân tộc làm tha hóa biến chất số người xã hội Tất vấn đề kể phát sinh vấn đề xã hội xúc có vấn đề trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung TECHCKK sách lớn Đảng Nhà nước ta, đạo lý dân tộc ta Đảng ta khẳng định: đôi với phát triển tăng trưởng kinh tế phải quan tâm giải tốt vấn đề xã hội Kinh tế phát triển nguồn lực đảm bảo cho chương trình xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa… phát triển, bên cạnh phát triển giáo dục, y tế, văn hóa…tiên tiến thúc đẩy kinh tế nhanh Xuất phát từ quan điểm đó, Đảng Nhà nước ta coi trọng đến công tác xã hội, đến việc giải vấn đề sinh trình phát triển có công tác bảo vệ, chăm sóc bảo vệ trẻ em CHCKK Việc đảm bảo phúc lợi cho TECHCKK…đang đặt yêu cầu lớn Nhà nước Xã hội Để phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc, với thực mục tiêu tăng trưởng công bằng, thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần thiết phải có giải pháp bảo vệ, chăm sóc giáo dục TECHCKK Công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục TECHCKK đòi hỏi nổ lực đồng bộ, có hiệu cộng đồng, phối hợp cùa ngành, cấp, hỗ trợ tổ chức quốc tế vươn lên thân em Tuy nhiên giải vấn đề TECHCKK vấn đề lâu dài, chịu tác động vấn đề kinh tế xã hội cụ thể Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu vấn đề TECHCKK, nhiên để vấn đề ngày toàn diện sở lý luận thực tiễn công tác xã hội TECHCKK Vì vậy, để có sở đề xuất giải pháp nhằm có sách công tác xã hội hoàn thiện lĩnh vực em tìm hiểu, nghiên cứu lựa chọn đề tài: “Thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều công trình nghiên cứu khoa học phía cạnh xung quanh vấn đề trẻ em, như: “ Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam” (1996) GS Nguyễn Đình Lộc, “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam (2005) UNICEF, “Quyền trẻ em tài sản kế thừa tài sản”: Một số vấn đề lý luận thực tiễn (1998) PGS Hà Thị Mai Hiên “ Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam” Thạc sĩ Chu Mạnh Hùng (2005)…Nhìn chung, viết, công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến đề tài luận văn Tuy nhiên phần lớn công trình đề cập đến quyền trẻ em nói chung mà chưa có công trình nghiên cứu quan tâm riêng đến phía cạnh lý luận thực tiễn pháp lý dành cho đối tượng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Ngoài số viết tạp chí đề cập đến vấn đề trẻ em có hoàn cảnh khó khăn nhằm làm rõ số quy định pháp luật tham khảo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận sách CTXH TECHCKK Việt Nam, sở khảo sát thực sách CTXH TECHCKK từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách CTXH TECHCKK nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.2.1 Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách CTXH TECHCKK Việt Nam 3.2.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách CTXH TECHCKK tỉnh Quảng Ngãi, rõ ưu điểm, bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế 3.2.3 Đề xuất tăng cường giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực sách CTXH TECHCKK nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực sách CTXH TECHCKK từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Tình hình thực sách CTXH TECHCKK - Địa bàn nghiên cứu: Tại tỉnh Quảng Ngãi - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công thực qua thực tiễn giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực luận văn, tác giả sâu sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa phù hợp sách CTXH TECHCKK; điểm chưa phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn thi hành Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu thông qua sách, báo tiếp cận với tổ chức thực UBND tỉnh, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Phòng Bảo trợ xã hội, Phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em, Quỹ Bảo trợ trẻ em tỉnh, bao gồm Nghị Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; tài liệu, công trình nghiên cứu tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề thực sách CTXH TECHCKK nước ta nói chung thực tế tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp: Sử dụng phiếu điều tra vấn trực tiếp với đối tượng bị thu hồi đất bảng hỏi; Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu: Trên sở số liệu thu thập phân tích đánh giá tồn hạn chế công tác thực sách Phương pháp kế thừa: Kế thừa tài liệu sẵn có địa phương báo cáo, Kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn đưa kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung sách CTXH TECHCKK nói riêng Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực sách CTXH TECHCKK 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn không nghiên cứu trình thực sách CTXH TECHCKK Việt Nam mà Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực sách CTXH TECHCKK; phân tích, đánh giá thực trạng thực sách CTXH TECHCKK từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, từ ưu điểm, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực sách CTXH TECHCKK tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách CTXH TECHCKK tỉnh Quảng Ngãi Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành thực sách CTXH TECHCKK tỉnh Quảng Ngãi để từ nâng cao hiệu chất lượng sách cho năm Là tài liệu cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành quản lý nhà nước địa phương trình thực sách công từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công cách hiệu thực sách CTXH TECHCKK nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội theo chiến lược, kế hoạch mục tiêu quản lý phát triển đất nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, phần nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Tăng cường giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn nước ta CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN Ở VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm trẻ em Ở Việt Nam xuất phát từ cách tiếp cận khác ngành khoa học chất trị - xã hội thực tiễn truyền thống văn hóa, khả nguồn lực Nhà nước mà đưa khái niệm cụ thể trẻ em Như vậy, khái niệm trẻ em hiểu là: Trẻ em người 16 tuổi, người từ 16 tuổi đến đủ 18 tuổi coi vị thành niên số trường hợp làm trái pháp luật, nghiện hút, mại dâm coi trẻ em có biện pháp giải đặc thù riêng [13, tr.23] 1.1.2 Khái niệm trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Khái niệm TECHCKK sau: TECHCKK trẻ em có hoàn cảnh không bình thường thể chất tinh thần, không đủ điều kiện để thực quyền hòa nhập với gia đình cộng đồng (khoản 1, Điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004) 1.1.3 Khái niệm thực sách công tác xã hội Khái niệm thực sách CTXH TECHCKK là: Sự thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc hình thành phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp nghề CTXH chuyên nghiệp hóa DVCTXH TECHCKK theo quan điểm, đường lối Đảng thực sách TECHCKK, nhằm đảm bảo thực quyền trẻ em, góp phần hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển người toàn diện 1.2 Vai trò việc thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 1.2.1 Về phương diện trị Mỗi quốc gia có đường lối thể chế trị riêng định hướng cho vận động phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Việc định hướng giải vấn đề xã hội, có TECHCKK, công xã hội có liên quan trực tiếp đến sách CTXH TECHC Thực sách CTXH TECHCKK nằm phải bị chi phối đường lối 1.2.2 Về phương diện kinh tế - xã hội Để hội nhập với phát triển chung đất nước, đòi hỏi phải phát triển toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo bảo vệ môi trường Thực sách công tác xã hội thể mục tiêu công xã hội, chất chế độ xã hội chủ nghĩa, thể tình cảm, trách nhiệm nước trẻ em nói chung TECHCK nói riêng 1.3 Các bước tổ chức thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn: 1.3.1 Xây dựng Kế hoạch triển khai thực sách CTXH TECHCKK Để đưa sách công nói chung, sách CTXH nói riêng vào sống cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Đây nhiệm vụ đầu tiên, nhiệm vụ quan trọng tổ chức thực sách CTXH: Hiệu thực sách CTXH phụ thuộc vào chất lượng, tính xác, tính khả thi kế hoạch thực sách Cần phải đầu tư thời gian công sức để xây dựng kế hoạch thực sách CTXH Kế hoạch triển khai thực sách CTXH cần xây dựng trước đưa sách vào sống 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách CTXH TECHCKK Phổ biến tuyên truyền sách CTXH TECHCKK Nhà nước hoạt động quan trọng thực sách Nó có ý nghĩa to lớn quan Nhà nước đối tượng thụ hưởng sách Nhà nước Phổ biến tuyên truyền sách sách CTXH TECHCKK giúp cho đối tượng thụ hưởng sách cộng đồng dân cư tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện, hoàn thành định tính khả thi, tính ưu việt sách để họ tự giác thực theo yêu cầu Nhà nước 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Trong tổ chức thực sách công tác xã hội TECHCKK, việc phân công, phối hợp thực sách có ý nghĩa quan trọng, tác động đến hiệu thực sách Muốn tổ chức thực sách có hiệu cần phải tiến hành phân công phối hợp cách chặt chẽ, hợp lý quan quản lý Trung ương cấp quyền địa phương Cần phải phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể quan chủ trì quan phối hợp 1.3.4 Duy trì sách CTXH TECHCKK Duy trì sách CTXH TECHCKK làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Muốn cho sách trì, đòi hỏi phải có đồng tâm, hợp lực người tổ chức, người thực môi trường tồn Đối với quan nhà nước quan QLNN phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân toàn xã hội tích cực tham gia thực sách CTXH 1.3.5 Điều chỉnh sách CTXH TECHCKK Điều chỉnh sách CTXH TECHCKK hoạt động cần thiết diễn thường xuyên tiến trình tổ chức thực sách Nó thực quan QLNN CTXH TECHCKK ngày phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế đất nước 1.3.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách CTXH TECHCKK Đây nhiệm vụ thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt, giai đoạn TECHCKK vấn đề nhạy cảm, phức tạp Sự yếu quản lý TECHCKK dẫn đến diễn biến phức tạp đến đời sống xã hội 1.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách CTXH TECHCKK Tổ chức thực sách sách CTXH TECHCKK tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong trình đánh giá phần hay toàn kết thực sách Đánh giá tổng kết, sơ kết sách kiểm điểm việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà Đánh giá tổng kết tổ chức thực sách trình xem xét, kết luận đạo điều hành chấp hành sách quan nhà nước hệ thống trị; tổ chức, cá nhân toàn xã hội 1.4 Những yêu cầu việc thực sách CTXH TECHCKK 1.4.1 Yêu cầu thực mục tiêu Chính sách CTXH TECHCKK mang ý nghĩa trị xã hội sâu sắc, đối tượng tác động rộng, việc thực sách phải hướng đến mục tiêu là: “Trẻ em hôm nay, giới ngày mai” hay “ Hãy nghe em nói” 1.4.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống Chính sách CTXH TECHCKK bao gồm tổng thể hệ thống sách liên quan với nhau, bao gồm sách kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Vì vậy, việc thực sách phải đảm bảo tính hệ thống đảm bảo đồng ngành, cấp, tạo thống hệ thống trị quan hành nhà nước 1.4.3 Yêu cầu quan nhà nước phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực sách CTXH TECHCKK Việc thực sách phải đảm bảo tính pháp lý, trước hết quan thực thi sách phải dựa Hiến pháp, pháp luật quy định có liên quan; đồng thời phải đảm bảo tính khoa học hợp lý tổ chức thực sách, nhằm hướng đến việc triển khai sách có hiệu cao nhất, nhân dân đồng tình ủng hộ 1.4.4 Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng Thực sách CTXH TECHCKK nói riêng sách công nói chung nhằm đem lại lợi ích cho cộng đồng xã 10 hội, làm cho kinh tế - xã hội phát triển tạo tiến bộ, công xã hội, việc thực sách phải đem lại lợi ích cho đối tượng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 1.5.1 Hệ thống trị Bao gồm văn hóa trị, Hiến pháp thể chế trị Hệ thống trị chi phối toàn nội dung hình thức việc thực sách CTXH TECHCKK quy định cụ thể Hiến pháp, có tình kế thừa phát triển qua nhiều giai đoạn, hoạt động thể chế có liên quan đến thực sách CTXH TECHCKK không nằm quy định Hiến pháp 1.5.2 Các yếu tố bên Các yếu tố bên bao gồm vai trò công luận truyền thông, hệ thống giá trị xã hội, hệ thống kinh tế Vai trò công luận truyền thông việc thực sách CTXH TECHCKK quan điểm nhân dân thể hình thức hay hình thức khác vấn đề sách CTXH TECHCKK 1.5.3 Các yếu tố bên Quá trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế ảnh hưởng lớn đến sách CTXH TECHCKK, yếu tố tạo điều kiện cho quốc gia, dân tộc địa phương kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh quốc tế, phát huy nội lực tiềm sáng tạo 1.5.4 Vai trò điều hành nhà nước Nhà nước với vai trò quản lý vĩ mô có tác động lớn toàn diện đến phát triển nói chung việc thực sách CTXH TECHCKK nói riêng Nhà nước thực chức định hướng, tạo điều kiện môi trường, điều tiết kiểm soát 11 1.6 Các hình thức phương pháp triển khai thực sách Công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn: 1.6.1 Các hình thức thực sách CTXH TECHCKK 1.6.1.1 Hình thức thực từ xuống Chính sách CTXH TECHCKK nhà nước hoạch định tổ chức thực nên hình thức tổ chức triển khai thực sách từ xuống nói chung thuận lợi Trước tiến hành triển khai, Nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch điều kiện sở vật chất kỹ thuật, nhân để thực thi sách Trong trình thực thi, Nhà nước chủ động kiểm tra phương tiện kỹ thuật hay thông qua hệ thống nhân lực Khi phát sai lệch, Nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung để hoạt động sách diễn định hướng Nếu khó khăn xuất từ phía đối tượng sách Nhà nước dùng quyền lực công để điều khiển Hình thức triển khai tạo tập trung, thống cao độ trình thực thi sách 1.6.1.2 Hình thức triển khai thực từ lên Hình thức triển khai từ lên hình thức quyền cấp chủ động triển khai đưa sách CTXH TECHCKK vào sống theo yêu cầu phát triển địa phương Bằng cách địa phương chủ động tìm kiếm giải pháp tổ chức thực thi sách có hiệu 1.6.1.3 Hình thức hỗn hợp Khi sử dụng hình thức hỗn hợp cần ý nội dung kết nối cấp hoạch định cấp thực thi, để tạo đồng tổ chức thực sách Hình thức hỗn hợp đòi hỏi trình độ lực đội ngũ nhân lực tham gia hoạch định thực thi sách phải đáp ứng yêu cầu định 1.6.2 Phương pháp thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 1.6.2.1 Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế phương pháp tác động gián tiếp vào 12 đối tượng bị quản lý, thông qua lợi ích kinh tế đòn bẩy kinh tế, đối tượng bị quản lý tự ý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ mà không cần phải thường xuyên tác động mặt hành 1.6.2.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục Phương pháp giáo dục cách tác động vào nhận thức tình cảm người hệ thống nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình lao động họ việc thực nhiệm vụ 1.6.2.3 Phương pháp hành Phương pháp hành phương pháp tác động dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý Bất kỳ hệ thống quản lý hình thành mối quan hệ tổ chức hệ thống Phương pháp hành quản lý cách thức tác động trực tiếp chủ thể quản lý lên tập thể người lao động quyền định dứt khoát, mang tính bắt buộc, đòi hỏi người tổ chức phải chấp hành nghiêm ngặt, vi phạm bị xử lý kịp thời, thích đáng 1.6.2.4 Phương pháp kết hợp Là việc vận dụng kết hợp lúc phương pháp kinh tế, hành chính, giáo dục thuyết phục để tác động đến đối tượng thực thi sách, đối tượng chịu tác động, để đem lại hiệu cao Việc kết hợp phải thực đồng bộ, tùy vào đối tượng thời điểm cụ thể CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 13 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế 2.1.2 Thực trạng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2.1 Thực trạng người có hoàn cảnh khó khăn trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 2.1.2.2 Thực trạng việc trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh khó khăn địa phương 2.2 Tình hình thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Căn vào sách Trung ương phát triển CTXH thành nghề thực tiễn tình hình thực tế địa phương, giai đoạn 2011-2015 thành phố Quảng Ngãi tập trung tổ chức thực nội dung sách bao gồm: Thông tin, tuyên truyền nghề CTXH; Đào tạo, phát triển đội ngũ làm CTXH cấp; Củng cố phát triển mạng lưới sở cung cấp DVCTXH; Vị trí việc làm, vai trò, quyền hạn trách nhiệm nhân viên CTXH 2.2.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Công tác tuyên truyền, thông tin nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nghề CTXH nội dung tỉnh Quảng Ngãi xác định hàng đầu chiếm vị trí quan trọng hoạt động giai đoạn 2011-2015 Đã sử dụng kết hợp nhiều hình thức, công cụ truyền thông tuyên truyền nghề CTXH 14 2.2.3 Thực trạng phân công, phối hợp quan chức việc thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Phòng chăm sóc, bảo vệ trẻ em phòng Bảo trợ xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn phạm vi tỉnh Phòng chăm sóc, bảo vệ trẻ em phòng Bảo trợ xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi quan chủ trì việc thực sách CTXH TECHCKK địa phương, có trách nhiệm thực 2.2.4 Thực trạng trì sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Thực sách trì mạng lưới sở cung cấp DV CTXH, tỉnh Quảng Ngãi việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ CTXH cho nhân viên, cộng tác viên nhằm bước đưa phương pháp, cách tiếp cận nghề CTXH vào thực tiễn sở bảo trợ xã hội để nâng cao chất lượng DV đạo cho sở Nhà nước nghiên cứu thành lập phòng CTXH, mở rộng thêm chức DVCTXH Song, nhiều lý chưa có sở sở pháp lý, nguồn lực đầu tư thấp, đội ngũ nhân viên, cộng tác viên CTXH hạn chế nên chất lượng DV CTXH sở bảo trợ xã hội chưa cao; tỉnh chưa thành lập Trung tâm DVCTXH 2.2.5 Thực trạng điều chỉnh sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Việc điều chỉnh sách triển khai thực sách trợ giúp TECHCKK gia đình có TECHCKK tiếp cận dịch vụ hỗ trợ tiếp cận DV xã hội thông qua đội ngũ cán bộ, công chức, 15 viên chức ban, ngành, mặt trận hội đoàn thể có liên quan huyện, thành phố cán xã, phường.Trong đó, trực tiếp ngành LĐ-TBXH, Tư pháp, Hội Phụ nữ, Đoàn niên đội ngũ với trình độ đào tạo nghiệp vụ chưa chuyên nghiệp CTXH 2.2.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Chính sách CTXH TECHCKK sách CTXH lĩnh vực chuyên sâu nghề CTXH Sự hình thành phát triển CTXH TECHCKK phụ thuộc vào hình thành phát triển nghề CTXH phát triển nghề CTXH đến mức sở đó, lĩnh vực CTXH TECHCKK có điều kiện triển khai thực hành lang pháp lý, nhận thức xã hội, đội ngũ làm CTXH viên 2.2.7 Thực trạng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi Việc tổ chức đánh giá, sơ kết, tổng kết sách CTXH TECHCKK thực tương đối tốt, nhiên nội dung tổng kết, đánh giá chưa toàn diện, mang tính liệt kê, tổng hợp, chưa vào chiều sâu đánh giá hiệu quả, tác động sách; việc đánh giá mang tính chủ quan, chung chung, chưa có tiêu chí đánh giá cụ thể Vì vậy, cần phải khắc phục để từ phát huy hiệu sách CTXH thời gian tới địa phương 2.3 Kết thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 đến 2.3.1 Kết đạt công tác xã hội TECHCKK Từ có Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 theo 16 Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg Chính phủ, tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch cụ thể hóa thực tương đối đồng nội dung với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Công tác truyền thông, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nghề CTXH quan tâm Công tác đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên cấp trọng, việc tổ chức điều tra, thống kê để đánh giá trình độ chuyên môn, ngành nghề đào tạo đội ngũ làm sở cho việc đào tạo, đào tạo lại tập huấn nâng cao nghiệp vụ CTXH Tuy hạn chế, song với kết đạt thời gian qua đặt móng sở cần thiết cho hình thành phát triển nghề CTXH chuyên nghiệp địa phương để trợ giúp cho đối tượng yếu nói chung TECHCKK nói riêng Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực chương trình, đề án trợ giúp TECHCKK địa phương nhiều nhu cầu, nguyện vọng TECHCKK tạo động lực, thu hút tham gia TECHCKK vào trình giải sách cung cấp DV xã hội Việc triển khai phương pháp CTXH với đối tượng TECHCKK, gia đình TECHCKK chưa đầy đủ với tư cách nghề nghiệp nhân viên CTXH, song người làm CTXH bước đầu vận dụng phương pháp CTXH cá nhân, gia đình để giúp TECHCKK, gia đình TECHCKK việc tư vấn sách, hướng dẫn trình tự thủ tục thực để thụ hưởng sách, theo dõi giám sát điều kiện thực tế đối tượng, bảo vệ cho TECHCKK thụ hưởng sách theo quy định Nhà nước 2.3.2 Về phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội 17 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách công tác xã hội tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, Cơ chế sách ban hành thống áp dụng chung cho địa bàn toàn tỉnh Thứ hai, đạo quan chuyên môn thực tốt công tác theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn kiểm tra hoạt động giải sách CTXH TECHCKK Thứ tư, trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật UBND cấp huyện, thành phố tích cực 2.4.2 Hạn chế 2.4.2.1 Những hạn chế, bất cập thực mục tiêu, nội dung phát triển công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung trẻ em có hoàn cảnh khó khăn nói riêng Một là: Trong đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên CTXH cấp, có quan tâm triển khai thực chậm, chưa đạt yêu cầu Hai là: Mạng lưới sở cung cấp DVCTXH chưa củng cố phát triển Ba là: Vai trò, trách nhiệm quyền hạn nhân viên CTXH chưa xác lập đầy đủ 2.4.2.2 Những hạn chế, bất cập thực sách đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai cách tiếp cận, phương pháp công tác xã hội chuyện nghiệp dịch vụ công tác xã hội: 18 Thứ nhất: Trong việc tổ chức thực sách, kiểm tra giám sát trình thực sách chưa thực Thứ hai: Trong tiếp cận dựa nhu cầu TECHCKK nhiều bất cập, chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế TE nên việc thực trợ giúp thiếu hiệu Thứ ba: Trong trình trợ giúp TECHCKK, gia đìnhTECHCKK chưa áp dụng triển khai phương pháp CTXH kể phương pháp làm việc với cá nhân, gia đình, phương pháp làm việc nhóm phát triển cộng đồng cách đầy đủ với tư cách nghề nghiệp nhân viên CTXH CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Định hướng, mục tiêu, giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 3.1.1 Định hướng 3.1.2 Lộ trình thực từ đến 2025 Tiếp tục thực nội dung, giải pháp phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng yếu nói chung TECHCKK nói riêng Từng bước triển khai, áp dụng thử nghiệm sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với đối tượng TECHCKK chuyên nghiệp DVCTXH TECHCKK, để rút kinh nghiệm hoàn thiện sách 19 Chuẩn hóa vận hành sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với TECHCKK chuyên nghiệp DVCTXH với đối tượng TECHCKK 3.1.2 Mục tiêu (i) Tỉnh Quảng Ngãi với nước, phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp (ii) Nghiên cứu kịp thời cụ thể hóa khuôn khổ pháp lý, chế, sách để phát triển nguồn nhân lực mạng lưới tổ chức cung cấp DVCTXH (iii) Có giải pháp phù hợp nhằm bước chuyên nghiệp hóa DVCTXH trợ giúp (iv) Đến năm 2020 đáp ứng đủ điều kiện về: nhận thức xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DVCTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền TECHCKK, tiếp cận dựa nhu cầu TECHCKK 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung trẻ em có hoàn cảnh khó khăn nói riêng 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn việc tuyên truyền, vận động Đẩy mạnh hoạt động truyền thông, vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng CTXH việc phát triển xã hội 3.2.2 Về phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục có giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu số lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ người làm CTXH chuyên nghiệp gọi chung nhân viên CTXH chuyên 20 nghiệp , đồng thời phải phân bố, sử dụng nhân viên CTXH cách hiệu 3.2.3 Phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ Kiện toàn, củng cố phát triển mạng lưới sở cung cấp DVCTXH nhân viên CTXH địa bàn toàn thành phố, đảm bảo cung cấp DVCTXH theo nhu cầu đối tượng TECHCKK nói riêng đối tượng yếu nói chung 3.2.4 Thực sách pháp luật sách công tác xã hội Địa phương cần kịp thời có giải pháp cụ thể hóa để triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước khung pháp lý CTXH 3.2.5 Thực sách Xã hội hóa hoạt động công tác xã hội Từng bước thực xã hội hóa hoạt động CTXH 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai cách tiếp cận, phương pháp công tác xã hội chuyên nghiệp dịch vụ công tác xã hội với đối tượng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Thứ nhất, Cần có quy định bắt buộc, đưa vào quy trình, kế hoạch quản lý trường hợp kiểm tra giám sát việc thực nhân viên CTXH Thứ hai, Tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền đối tượng TECHCKK Thứ ba, Tiếp cận dựa nhu cầu đối tượng TECHCKK Thứ tư, có giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền, giáo dục vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng CTXH phát triển xã hội Thứ năm, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số 21 lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ người làm CTXH chuyên nghiệp phân bố, sử dụng cách phù hợp, hiệu Thứ sáu, củng cố, phát triển mạng lưới sở cung cấp DVCTXH nhân viên CTXH địa bàn thành phố đảm bảo cung cấp DVCTXH theo nhu cầu đối tượng đối tượng bảo trợ nói chung đối tượng TECHCKK nói riêng Thứ bảy, kịp thời cụ thể hóa triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước khung pháp lý CTXH ; Từng bước thực xã hội hóa hoạt động CTXH nhằm đảm bảo triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền, tiếp cận dựa nhu cầu đối tượng TECHCKK 3.4 Một số kiến nghị KẾT LUẬN Trong thời kỳ phát triển xã hội, với việc hoạch định sách kinh tế, việc hoạch định, xây dựng hệ thống sách xã hội Nhà nước coi trọng, sách xã hội xem yếu tố định hướng điều tiết phát triển xã hội, nhằm thực tốt mục tiêu tiến bộ, bình đẳng công xã hội Có thể thấy: Thực sách CTXH TECHCKK mắc xích quan trọng sách an sinh xã hội nước ta; với truyền thống nhân đạo dân tộc, đặc biệt TECHCKK nhận quan tâm Đảng Nhà nước Việc thể chế hóa quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp, nhiều văn pháp luật ban hành tạo hành lang sở pháp lý để TECHCKK thực quyền mình, tham gia vào đời sống phát triển xã hội Thực sách CTXH TECHCKK thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc hình thành phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, đảm bảo cho nhân 22 viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp nghề CTXH chuyên nghiệp hóa DVCTXH TECHCKK theo quan điểm, đường lối Đảng thực sách hỗ trợ TECHCKK nhằm góp phần hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển người toàn diện Thực sách CTXH TECHCKK sở pháp lý, thực chức định hướng, điều chỉnh hoạt động điều kiện cần đủ để thực CTXH hỗ trợ TECHCKK; có vai trò quan trọng trợ giúp đối tượng TECHKK, gia đình TECHCKK nói chung; thúc đẩy thực tốt quyền người, góp phần công xã hội phát triển bền vững Tỉnh Quảng Ngãi, với việc tập trung phát triển kinh tế - xã hội; phấn đấu sớm trở thành “Thành phố đô thị loại 1” theo hướng đại, đặc biệt quan tâm thực tốt CSXH, chăm lo cho đối tượng yếu Nhận thức tầm quan trọng nghề CTXH phát triển xã hội đại, thời gian qua triển khai nhiều giải pháp để bước phát triển nghề CTXH bước đầu, nghề CTXH đóng góp định vào việc giải vấn đề xã hội nói chung thực mục tiêu đề án trợ giúp TECHCKK địa phương nói riêng Tuy nhiên, nói nghề CTXH tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hình thành Nhận thức CTXH DVCTXH cộng đồng mờ nhạt Khung pháp lý CTXH chưa hoàn chỉnh, nhiều khoảng trống Chính sách CTXH lĩnh vực nói chung thực sách CTXH TECHCKK nói riêng chưa định hình đầy đủ cụ thể Sự đóng góp ngành CTXH công tác trợ giúp TECHCKK, phương pháp CTXH TECHCKK chưa sử dụng phát huy hiệu Để phát huy vai trò CTXH TECHCKK, góp phần thực có hiệu sách trợ giúp đối tượng xã hội, thúc đẩy 23 thực tốt quyền người, góp phần công xã hội phát triển bền vững, việc định hướng, hoàn thiện sách CTXH TECHCKK phải đặt sở trình kết phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, từ phát triển sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH chuyên nghiệp DVCTXH TECHCKK Trong hoạch định tổ chức thực sách CTXH TECHCKK phải đặt mối quan hệ tảng với sách an sinh xã hội nói chung sách TECHCKK nói riêng, đồng thời phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng đặc điểm TECHCKK quốc gia vùng miền, địa phương nhằm góp phần thực tốt mục tiêu trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Thực sách CTXH TECHCKK sách điều chỉnh lĩnh vực có tính chất chuyên sâu nghề CTXH, việc hoàn thiện cần phải có lộ trình bước thích hợp, không nóng vội không chậm trễ so với nhu cầu xã hội Trong xu giải vấn đề xã hội xã hội phát triển đại điều kiện tỉnh Quảng Ngãi nay, thiết nghĩ tất yếu phải với nước, thực đồng giải pháp phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Để sở có đủ điều kiện nhận thức xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DVCTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, triển khai phương pháp CTXH bước chuyên nghiệp hóa DVCTXH TECHCKK phát triển nhằm góp phần thực đảm bảo an sinh xã hội, công xã hội phát triển xã hội bền vững./ 24 ... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh. .. vấn đề lý luận thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3:... người có hoàn cảnh khó khăn trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 2.1.2.2 Thực trạng việc trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh khó khăn địa phương 2.2 Tình hình thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn