Tổ chức thực thi chương trình cho vay học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn của ngân hàng chính sách xã hội tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tự nghiên cứu, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xuất phát từ thực tế Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai Tác giả Nguyễn Lƣơng Sơn LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Q Thầy Cơ, gia đình bạn bè đồng nghiệ ợ ản thân tác giả , Cô ả Với lịng biết ơn sâu sắc nhất: bạ PGS.TS Đồn Thị Thu Hà ạo Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai anh, chị, em đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả tiếp cận số liệu nghiên cứu Luận văn Xin chân t dân ả ờng Đại học Kinh tế Quốc ền đạt kiến thứ ả Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Lƣơng Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CẢNH KHĨ KHĂN CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1 CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HọC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CảNH KHĨ KHĂN 1.1.1 Khái niệm mục tiêu chương trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn 1.1.2 Nội dung chương trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn 1.2 Tổ CHứC THựC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HọC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CảNH KHĨ KHĂN CủA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HộI 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chương trìnhcho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn 1.2.2 Nội dung tổ chức thực thi chương trình học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi thành cơng chương trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn 11 1.3 KINH NGHIệM Về Tổ CHứC THựC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HọC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CảNH KHĨ KHĂN CủA Số NGÂN HÀNG CSXH CÁC TỉNH VÀ BÀI HọC KINH NGHIệM 13 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 13 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 14 1.3.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 15 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CẢNH KHĨ KHĂN CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI 17 2.1 Giới thiệu Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai 17 2.1.1 Quá trình thành lập phát triển 17 2.1.2 Chức nhiệm vụ 17 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân 18 2.1.4 Kết hoạt động giai đoạn 2013 - 2016 Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai 23 2.2 CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HọC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CảNH KHĨ KHĂN ĐƢợC TRIểN KHAI TạI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HộI TỉNH LÀO CAI TRONG GIAI ĐOạN 2013-2016 28 2.3 THựC TRạNG Tổ CHứC THựC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HọC SINH SINH VIÊN TạI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HộI TỉNH LÀO CAI 33 2.3.1 Thực trạng cơng tác chuẩn bị triển khai chương trình cho vay họ 33 2.3.2 Thực trạng công tác đạo triển khai chương trình 36 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực chương trình cho vay họ 40 2.4 ĐÁNH GIÁ Tổ CHứC THựC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HọC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CảNH KHÓ KHĂN 42 2.4.1 Đánh giá kết tổ chức thực thi chương trình 42 2.4.2 Đánh giá việc thực chương trình thơng qua điều tra khảo sát 44 2.4.3 Đánh giá chung tổ chức thực thi chương trình học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn 44 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 46 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI 48 3.1 MụC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢớNG THựC THI CHƢƠNG TRÌNH ĐếN NĂM 2020 CủA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HộI TỉNH LÀO CAI 48 3.1.1 Mục tiêu thực thi chương trình đến năm 2020 Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai 48 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi chương trình cho vay học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 49 3.2 GIảI PHÁP HỒN THIệN Tổ CHứC THựC THI CHƢƠNG TRÌNH HọC SINH SINH VIÊN CĨ HỒN CảNH KHĨ KHĂN 50 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai 50 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi chương trình 51 3.2.3 Hoàn thiện việc kiểm sốt thực thi chương trình 52 3.2.4 Giải pháp khác 53 3.3 KIếN NGHị 54 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 54 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai 54 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CSXH Chính sách xã hội HSSV Học sinh sinh viên HCKK Hồn cảnh khó khăn HĐQT Hội đồng quản trị UBND Ủy ban nhân dân TK&VV Tiết kiệm vay vốn KT-XH Kinh tế xã hội HND Hội nông dân HPN Hội phụ nữ HCCB Hội cựu chiến binh TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh KH&ĐT Kế hoạch đầu tư LĐ TB&XH Lao động thương binh xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu nhân cán viên chức Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai 33 Bảng 2.2 Kết cho vay giai đoạn 2013-2016 .254 Bảng 2.3 Tình hình dư nợ chương trình sách Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 28 Bảng 2.4: Tỷ trọng nguồn vốn HSSV từ năm 2013-2016 29 Bảng 2.5: Tình hình cho vay, thu nợ dư nợ tín dụng HSSV có hồn cảnh khó khăn 29 Bảng 2.6: Số hộ, HSSV vay vốn theo đối tượng từ năm 2013 – 2016 31 Bảng 2.7: Dư nợ cho vay HSSV theo loại hình đào tạo từ năm 2013-2016 32 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp kế hoạch triển khai thực chương trình HSSV có HCKK Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai 35 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình ban hành văn hưỡng dẫn thực chương trình cho vay HSSV có HCKK địa bàn tỉnh Lào Cai 36 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp kết nguồn vốn cho vay chương trình HSSV có HCKK địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 37 Bảng 2.11 Xung đột tổ chức thực chương trình 39 Bảng 2.12 Kết thực tiêu kế hoạch dư nợ chương trình cho vay HSSV có HCKK địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 40 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp doanh số cho vay chương trình HSSV có HCKK Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 42 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp số lượng HSSV vay chương trình HSSV có HCKK Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 43 Bảng 2.15 Bảng tổng hợp doanh số thu nợ đến hạn chương trình HSSV có HCKK Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016 43 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Quá trình tổ chức thực Chương trình cho vay Hình 1.2: Ban đạo Chương trình cho vay HSSV có HCKK Trung ương Hình 2.1: Sơ đồ cấu máy quản lý NHCSXH tỉnh Lào Cai 22 Hình 2.2 Ban đạo chương trình HSSV có HCKK tỉnh Lào Cai 33 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư cho giáo dục đường đem đến thịnh vượng phát triển cho đất nước Cương lĩnh Nghị qua kỳ Đại hội Đảng xác định: Giáo dục đào tạo phải xem quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục để nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài động lực thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển đất nước; Huy động toàn xã hội làm giáo dục, Nhà nước với nhân dân chung sức xây dựng giáo dục quốc dân, Nhà nước có sách ưu đãi cho người nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn đối tượng chương trình học Sau 10 năm triển khai thực hiện, có sách, chương trình lại nhanh chóng vào sống, sớm phát huy hiệu chương trình cho vay HSSV, trở thành điểm tựa cho hàng triệu HSSV nước hướng tới ước mơ học tập Chương trình phủ sóng rộng rãi toàn quốc, cấp ủy quyền địa phương nhiệt tình tham gia đặc biệt ủng hộ hộ nghèo, hộ có HCKK Chương trình cho vay HSSV có HCKK góp phần khơng nhỏ việc nâng cao trình độ dân chí cho đất nước, đảm bảo an sinh xã hội Tại Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai chương trình cho vay HSSV có HCKK triển khai từ năm 2007 đến nhằm đảm bảo yêu cầu đối tượng thụ hưởng, sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời góp phần phát huy hiệu chương trình cho vay HSSV có HCKK mà Nhà nước ban hành Tuy nhiên trình tổ chức thực thi chương trình Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai gặp khơng khó khăn cịn nhiều vấn đề chưa giải Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, tác giả xin :“ chương trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai ” để làm luận văn Thạc sĩ ii Mục tiêu nghiên cứu: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình cho vay HSSV có HCKK Ngân hàng Chính sách xã hội - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình cho vay HSSV có HCKK Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực thi Chương trình cho vay HSSV có HCKK - Đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình cho vay HSSV có HCKK Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tổ chức thực thi chương trình cho vay HSSV có HCKK Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình cho vay HSSV có HCKK, chủ thể chịu trách nhiệm Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai - Lào Cai - Về thời gian: Thời điểm nghiên cứu phân tích đánh giá từ 2013 - 2016 đề giải pháp năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Khung nghiên cứu: Nhân tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực thi “chƣơng trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn” Nhân tố thuộc chủ thể chương trình Nhân tố thuộc đối tượng chương trình Nhân tố khách quan Tổ chức thực thi chƣơng trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn” Thực đƣợc mục tiêu chƣơng trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn” chương trình Hỗ trợ tài để HSSV học tập Giảm gánh nặng ngân sách nhà nước chương trình chương trình 48 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng thực thi chƣơng trình đến năm 2020 Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai 3.1.1 Mục tiêu thực thi chương trình đến năm 2020 Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai Một nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta xác định Chiến lượ - 10 năm giai đoạn 2011-2020 là: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi toàn diện phát triển nhanh giáo dục đào tạo”, nhà nước tập trung đầu tư, huy động nguồn lực tồn xã hội, xã hội hóa để phát triển giáo dục Chương trình tín dụng HSSV xác định giải pháp quan trọng để thực chủ trương nói Đảng Nhà nước nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa Chương trình tín dụng sách mà Chính phủ giao, NHCSXH tỉnh Lào Cai tiếp tục bám sát đạo Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Ban đại diện HĐQT NHCSXH tỉnh phối hợp tốt với ngành huyện, thành phố triển khai thực có hiệu chương trình tín dụng HSSV hàng năm phấn đấu hồn thành tiêu kế hoạch cụ thể: - Phấn đấu tồn HSSV thuộc đối tượng có nhu cầu vay vốn chương trình HSSV có HCKK - Tập trung cho vay vốn để đáp ứng nhu cầu vay vốn HSSV hàng năm - Thu hồi xử lý tốt nợ đến hạn, phấn đấu nợ hạn tỷ lệ tối đa không 0,2% dư nợ cho vay HSSV, tránh để nợ đọng kéo dài xử lý nợ kịp thời vay bị rủi ro theo Quy chế ban hành 49 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình cho vay HSSV Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Chiến lược phát triển NHCSXH tỉnh Lào Cai đến năm 2020 với quan điểm phát triển nâng cao lực hoạt động NHCSXH để thực cơng cụ điều hành có hiệu sách ưu đãi Nhà nước, phù hợp với quy hoạch phát triển Tỉnh Lào Cai mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020 năm Đổi mới, mở rộng sản phẩm, dịch vụ cho khách hàng tảng công nghệ đại, quy trình thủ tục đơn giản, dễ tiếp cận Xây dựng đội ngũ cán nhiệt tình, tâm huyết, có lực chuyên môn kỹ hoạt động xã hội Chương trình cho vay HSSV có HCKK chương trình lớn, có ý nghĩa quan trọng Kể từ thực Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, chương trình cho vay HSSV NHCSXH tỉnh Lào Cai đạt nhiều thành quả, chương trình tạo hội cho HSSV có HCKK có điều kiện để học tập, có nghề, có hội tìm kiếm việc làm góp phần phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, góp phần vào việc đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh Đặc biệt, chương trình tín dụng HSSV đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phong trào học tập huyện nghèo, vùng sâu, vùng xa có điều kiện kinh tế khó khăn Vì vậy, thời gian tới NHCSXH tỉnh Lào Cai cần định hướng hoạt động cho vay HSSV: Thứ nhất: Phải đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguồn vốn cho vay, tranh thủ đạo Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Ban đại diện HĐQT tỉnh, NHCSXH Trung ương việc bố trí nguồn vốn cho vay Thứ hai: Giải ngân đối tượng thụ hưởng, sử dụng vốn mục đích Muốn cơng tác bình xét, xác nhận vay vốn đảm bảo xác, cơng khai, dân chủ; cơng tác kiểm tra, giám sát cần phải tăng cường thường xuyên nâng cao chất lượng Thứ ba: Với phương châm "không em HSSV phải bỏ 50 học, nghỉ học chừng lý thiếu tiền chi phí cho việc học tập", cần phải rà soát kỹ đối tượng thụ hưởng, cho vay nhanh Thứ tư: tiếp tục củng cố chất lượng phục vụ, dịch vụ khách hàng Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai Thứ năm: Tăng cường nâng cao chất lượng thông tin tuyên truyền, sử dụng biện pháp tuyên truyền sâu rộng cho vay HSSV qua nhiều kênh, nhiều hình thức tuyên truyền để nhân dân toàn tỉnh HSSV nắm vững sách ưu đãi Đảng nhà nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chƣơng trình HSSV có HCKK 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai a Hồn thiện máy hành tổ chức thực - Bộ máy tổ chức thực chương trình HSSV cần hồn thiện theo hướng chun nghiệp Cụ thể sau: + BĐD HĐT phải phân công rõ nhiệm vụ rõ ràng hơn, giao nhiệm vụ cụ thể công việc theo địa bàn để nắm bắt sâu cơng việc giao từ kịp thời đạo chấn chỉnh vướng mắc, khó khăn phát sinh + NHCSXH tỉnh Lào Cai đơn vị trực tiếp thực sách cần tập trung nguồn lực để triển khai thực sách ưu đãi HSSV đạt hiệu cao Báo cáo kịp thời với Ban đạo bất cập khó khăn để tháo gỡ kịp thời + Tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát, thi đua khen thưởng… để tạo thống thực + Tiếp tục mở lớp đào tạo cho cán tổ chức thực sách (Cán NHCSXH, cán 04 tổ chức Hội nhận ủy thác, tổ TK&VV) b Hoàn thiện lập kế hoạch tổ chức thực sách - Các kế hoạch cần xây dựng chi tiết để làm sở triển khai thực sách - Theo giai đoạn thời kỳ cần xây dựng kế hoạch thực cụ thể để tổ chức thực - NHCSXH tỉnh Lào Cai cần làm việc với NHCSXH Việt Nam đảm nguồn 51 vốn để thực chương trình HSSV hàng năm c Hoàn thiện văn hướng dẫn Để chương trình sách thực thống xuyên suốt, sở ban ngành, NHCSXH tỉnh Lào Cai phải kịp thời đề xuất văn theo kế hoạch triển khai chương trình Trong trình thực quan tổ chức thực chương trình phải thường xuyên báo cáo tiến độ thực lên Ban đạo, qua để nắm bắt thực trạng việc thực sách có văn đạo tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn d Hồn thiện cơng tác tập huấn thực sách Để nâng cao chất lượng hoạt động, phải thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán thực Hàng năm, Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai cần tổ chức buổi tập huấn cho cán thực từ cấp tỉnh đến cấp sở Các buổi tập huấn phải đảm bảo đủ số lượng thành phần tham gia theo quy định đợt tập huấn Bên cạnh việc tập huấn, Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai phải hệ thống lại văn nghiệp vụ liên quan, cập nhât thường xuyên văn 2.2 Hoàn thiện đạo thực thi chương trình a Nâng cao hiệu truyền thơng chương trình - Xây dựng tổng thể cơng tác truyền thông cho giai đoạn, gắn trách nhiệm cụ thể cho quan liên quan chương trình phối hợp chặt chẽ với các quan thơng tin đại chúng cấp thực theo kế hoạch truyền thông giao - Xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có kiến thức, có trình độ lực cơng tác tun truyền, đặc biệt đội ngũ truyền thông cấp sở - Tùy vào thực tế để có hình thức truyền thông cho phù hợp, hiệu - Hàng năm tổ chức buổi tổng kết để đánh giá kết có chấn chỉnh kịp thời kế hoạch nội dung chưa phù hợp b Thực kế hoạch thực chương trình Giúp đưa chương trình HSSV có HCKK vào thực tiễn Vì vậy, Ngân 52 hàng CSXH tỉnh Lào Cai cần tổ chức buổi hội nghị triển khai kế hoạch chi tiết, giành nhiều thời gian để đại biểu thảo luận, vấn đề quan trọng cần nêu để đại biểu đóng góp ý kiến, nghiên cứu Đồng thời đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất kiến nghị với cấp c Về vận hành ngân sách - Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai chủ động để xuất với Ngân hàng CSXH Việt Nam để có nguồn vốn thỏa đáng đảm bảo thực chương trình d Cơng tác phối hợp Tăng cường nâng cao chất lượng Ngân hàng CSXH với đơn vị phối hợp nhân tố quan trọng Do công tác phối hợp cần thực sau: - Tham mưu với cấp đạo từ tỉnh tới sở - Nâng cao phối hợp đơn vị thực - Nâng cao hình ảnh Ngân hàng CSXH qua chất lượng hoạt động e Phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ Phát triển công nghệ thông tin hỗ trợ cho việc thực mục tiêu chương trình, tiếp tục liên kết với Ngân hàng thương mại địa bàn để giải ngân vốn vay HSSV qua thẻ ATM f Hoàn thiện đàm phán giải xung đột Công việc Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai thực tốt, đội ngũ cán có nghiệp vụ chuyên môn, xử lý xung đột cách khéo léo, hợp tình hợp lý theo quy định nhà nước, nghành Tuy nhiên, để giải công việc tốt nữa, cán thực chương trình cần tích cực học tập, nâng cao trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt thực thi chương trình a Xây dựng hệ thống thơng tin phải hồi thu thập thông tin việc thực chương trình Thành lập đồn kiểm tra việc triển khai thực chương trình địa phương, tiếp xúc trực tiếp với đối tượng thụ hưởng để nắm bắt tâm tư 53 nguyện vọng khó khăn vướng mắc b Đánh giá thực sách Đề xuất thành lập phận kiểm tra độc lập đánh giá hiệu thực chương trình cho vay HSSV có HCKK Tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá định kỳ theo kế hoạch c Điều chỉnh tổ chức thực sách Vì chương trình cho vay HSSV có HCKK chính phủ phê duyệt, Ngân hàng CSXH có nhiệm vụ thực phối hợp thực hiện, khơng có quyền điều chỉnh chương trình HSSV d Đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi sách Tổ chức buổi nghiên cứu, chia sẻ kinh nghiệm cách làm hay nhằm thực có hiệu chương trình cho vay HSSV có HCKK 3.2.4 Giải pháp khác a Nâng cao đội ngũ cán Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ngân hàng CSXH, cán phải có trình độ, sức khỏe, đạo đức, nhiệt tình, tâm huyết, nắm vững chun mơn nghiệp vụ, có khả tiếp cận cộng đồng, hiểu biết pháp luật đào tạo thường xuyên, liên tục đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình b Phát triển sở vật chất công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý chương trình cho vay HSSV Nâng cao lực hiệu hoạt động Ngân hàng CSXH, tranh thủ nguồn lực từ Trung ương địa phương đầu tư nâng cấp để ổn định sở vật chất, đặc biệt sở hạ tầng phương tiện làm việc điểm giao dịch xã Tập trung nguồn lực tài chính, nhân đẩy nhanh tiến độ triển khai Dự án Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Ngân hàng CSXH Chương trình, phần mềm tin học phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý, theo dõi, thống kê, báo cáo, thu nợ, thu lãi cách xác với tính chất phức tạp cho vay HSSV: giải ngân nhiều kỳ với số tiền lãi suất khác 54 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Thứ Đề nghị NHCSXH Việt Nam kiến nghị với Chính phủ bổ sung đối tượng vay vốn gia đình có 02 HSSV trở lên theo học trường, sở đào tạo không thuộc đối tượng thụ hưởng theo Quyết định 157/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thứ hai Đề nghị NHCSXH Việt Nam kiến nghị với Chính phủ xem xét nâng mức cho vay HSSV từ 1.500.000đ/tháng lên mức từ 2.000.000đ đến 2.500.000đ/tháng cho phù hợp với chi phí học tập thực tế Thứ ba Ngồi sách tín dụng HSSV cần xem xét quy định mức vay phù hợp vùng, đối tượng thụ hưởng: Đối với trường đóng trụ sở thành phố lớn, khu vực có kinh tế, cơng nghiệp phát triển, giá sinh hoạt đắt đỏ cần quy định mức cho vay cao ngược lại; đối tượng gặp khó khăn kinh tế cần ưu tiên mức vay vốn cao hơn; áp dụng lãi suất cho vay theo hướng có phân biệt mức lãi suất đối tượng vay vốn Tạo công HSSV đồng thời giảm phần áp lực chi phí cấp bù chênh lệch lãi suất từ ngân sách Nhà nước hàng năm Thứ tư Đề nghị NHCSXH Việt Nam tăng thêm thời hạn cho vay, với mức lương khó khăn cho HSSV việc trả nợ đảm bảo cho sống thân 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai Thứ Việc xác định đối tượng thụ hưởng chương trình phải theo tiêu chí cơng bố địa phương để xác định đưa vào danh sách xét duyệt cho vay; hộ gia đình HSSV có HCKK tài chính, UBND cấp xã xác nhận vào nguyên nhân cụ thể mà hộ gia đình khó khăn (do tai nạn, bệnh tật, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh) để xác nhận đề nghị cho vay theo hướng dẫn hộ có thu nhập từ 130% đến 150% thu nhập hộ nghèo (từ 100% - 130% thu nhập hộ nghèo hộ cận nghèo có danh sách) cần phải rà sốt, xác định, bình xét cách nghiêm túc từ thơn, xóm, khu dân cư 55 Thứ hai Chỉ đạo Ban đại diện HĐQT Ngân hàng CSXH tỉnh Lào Cai thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực Ban đại diện HĐQT phải thực chức trách nhiệm vụ giao, theo quy chế tổ chức hoạt động Thứ ba Đề nghị Hội đồng nhân dân, UBND, Ban đại diện HĐQT cấp tỉnh Lào Cai thường xuyên quan tâm nữa, tăng cường lãnh đạo, đạo ban ngành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã việc thực sách tín dụng HSSV theo Quyết định 157/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; thường xuyên đạo Ban đạo giảm nghèo cấp xã quan thường trực, giúp việc cho UBND cấp việc quản lý, phê duyệt, xác nhận đối tượng vay vốn HSSV phối hợp chặt chẽ với NHCSXH , đề xuất tham mưu với cấp có thẩm quyền nhằm phát huy hiệu thiết thực sách Thứ tư Đề nghị UBND tỉnh Lào Cai có sách hỗ trợ thêm cho HSSV có HCKK như: trao suất học bổng, cấp bù lãi suất cho hộ đặc biệt khó khăn, tạo việc làm cho HSSV sau trường, 56 KẾT LUẬN Chương trình cho vay HSSV có HCKK chương trình có tính chất xã hội hóa cao từ lúc cho vay đến thu hồi nợ, đối tượng thụ hưởng rộng, thời gian vay vốn dài nguồn lực Nhà nước có hạn Để nguồn vốn thực phát huy hiệu quả, hạn chế thấp rủi ro, tăng nhanh vòng quay vốn giúp cho nhiều hệ HSSV nghèo, HCKK thụ hưởng đòi hỏi nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức, hộ gia đình HSSV, người trực tiếp sử dụng tiền vay người hưởng lợi từ chương trình phải cộng đồng trách nhiệm việc quản lý, giám sát sử dụng vốn vay đặc biệt trách nhiệm trả nợ tiền vay đầy đủ hạn cam kết với ngân hàng Chính sách xã hội Được giao nhiệm vụ thực nhiệm vụ cho vay HSSV thách thức lớn NHCSXH tỉnh Lào Cai hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong trình tổ chức triển khai, NHCSXH tỉnh Lào Cai ủng hộ Đảng ủy, UBND tỉnh Lào Cai đơn vị phối hợp Đặc biệt NHCSXH tỉnh nhận đạo thường xuyên UBND tỉnh, tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc Từ năm 2013 đến hết năm 2016 có 28 nghìn lượt HSSV vay vốn với 59 tỷ đồng để học tập, nhờ tiếp cận nguồn vốn ưu đãi nên nhiều HSSV em hộ nghèo, hộ HCKK tài địa bàn tỉnh Lào Cai có nguy bỏ học, tiếp bước đường học tập Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hiệu cho vay HSSV mang lại chưa phát huy hết, tồn cần tháo gỡ khắc phục mặt chế, sách khâu tổ chức thực Nâng cao hiệu cho vay HSSV NHCSXH tỉnh Lào Cai yêu cầu cần thiết, chương trình tín dụng lớn, có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, sách đảm bảo an sinh xã hội Đảng, Nhà nước, Chính phủ nhân dân quan tâm Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề chung cho vay HSSV 57 - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cho vay HSSV NHCSXH tỉnh Lào Cai từ năm 2013 - 2016; kết đạt được, tồn cần khắc phục nguyên nhân Nâng cao chất lượng cho vay HSSV NHCSXH tỉnh Lào Cai vấn đề liên quan đến chế sách, phải kết hợp với đơn vị trình thực Những vấn đề khái quát chung giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cho vay; giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu đơn vị có liên quan q trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm tịi thực tế Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu sở giai đoạn thực cho vay HSSV NHCSXH tỉnh Lào Cai, phạm vi thời gian từ năm 2013 - 2016, vậy, bước khởi đầu trình tham gia tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu cho vay Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2002), Nghị định số 78/NĐ-CP ngày 4/10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai, “Báo cáo tổng kết năm thực sách tín dụng HSSV có hồn cảnh khó khăn” Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết hoạt động năm 2013,2014,2015,2016 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2016), “Hệ thống văn nghiệp vụ tín dụng” Quyết định 852/QĐ-TTg ngày 10/07/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng CSXH giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 157/QĐ-TTg ngày 27/09/2007 tín dụng học sinh sinh viên UBND tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết hoạt động năm 2013,2014,2015,2016 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế, xã hội NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Giao thơng vận tải 10 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội 11 Hà Thị Hạnh (2004), “Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội”, Luận án tiến sỹ 12 Cẩm Hà Tú (2015), “Nâng cao hiệu hoạt động cho vay HSSV Chi nhánh Ngân hàng CSXH tỉnh Phú Thọ”, Luận vă thạc sỹ 13 Lã Thị Hồng Yến (2014) ”, Luận văn thạc sỹ 14 Nguyễn Xuân Dũng (2013),“Các giải pháp hoàn thiện chương trình tín dụng HSSV Hà Nội”, Đề tài Ngân hàng CSXH 15 Đỗ Tất Ngọc (2002), Mô hình Ngân hàng Chính sách giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng Chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 16 Phan Thị Thu Hà (2003), “Tách bạch cho vay sách cho vay thương mại trình đổi hệ thống tài Việt nam”, Tạp chí Ngân hàng PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá chƣơng trình tổ chức thực thi chƣơng trình Học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn Nội dung TT Câu 1: Điều kiện gia đình bạn thuộc diện?: a Nghèo b Cận nghèo c Không thuộc hai diện Câu 2: Chi phí tối thiểu bạn cần tháng để sinh sống học tập (bao gồm chi phí ăn, ở, tài liệu khơng gồm chi phí khác học thêm, giải trí)?: a Dưới 1.000.000đ b 1.000.000đ đến 1.500.000đ c 1.500.000đ đến 2.000.000đ d Từ 2.000.000đ trở lên Câu 3: Nguồn tài chủ yếu bạn từ đâu?: a Gia đình b Vay vốn HSSV c Nguồn khác (làm thêm, kinh doanh, tài trợ ) Câu 4: Bạn vay vốn với mục đích gì?: a Chi phí cho sinh hoạt học tập b Kinh doanh c Cho vay lại lấy chênh lệch d Mục đích khác Câu 5: Sau trường kế hoạch trả nợ gì?: a Đi làm trả nợ b Xin hỗ trợ từ gia đình Ghi Nội dung TT Ghi c Đi vay trả nợ d Không có ý định trả Câu 6: Bạn thấy mức vay vốn (1.500.000đ/tháng) có phù hợp khơng?: a Phù hợp b Tương đối phù hợp c Không phù hợp Câu 7: Bạn thấy mức lãi suất cho vay (0.55%/tháng) có phù hợp khơng?: a Phù hợp b Tương đối phù hợp c Không phù hợp Câu 8: Theo bạn thời hạn vay vốn có phù hợp (Thời gian học x + 12 tháng trả nợ)?: a Phù hợp b Tương đối phù hợp c Không phù hợp Câu 9: Xin giấy xác nhận nhà trường có khó khơng ?: a Có b Khơng Câu 10: Thời gian nhà trường tiến hành cấp xác nhận cho HSSV: 10 a Ngay ngày vào học b Trong 01 tháng c Sau vào học 01 tháng Nội dung TT Câu 11: Các thủ tục vay vốn HSSV giải nhanh không? 11 a Rất nhanh b Nhanh c Chậm d Rất chậm Câu 12: Bạn tìm hiểu thơng tin chương trình vay vốn HSSV chủ yếu thơng qua nguồn nào?: 12 a Từ phía nhà trường b Qua bạn bè c Từ phía NHCSXH d Các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài ) Câu 13: Theo bạn rủi ro chương trình gặp phải gi?: 13 a Thu hồi vốn chậm b Khơng có khả thu hồi vốn Câu 14: Theo bạn đối tượng vay vốn HSSV phù 14 hợp chưa?: a Phù hợp b Chưa phù hợp, cần mở rộng thêm đối tượng Câu 15: Bạn đánh giá sách HSSV?: a Vượt mong đợi 15 b Đáp ứng mong đợi c Không đáp ứng mong đợi Ghi