Tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư trên địa bàn tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư trên địa bàn tỉnh Lào Cai” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS TS Phan Kim Chi[.]

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư địa bàn tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS TS Phan Kim Chiến Cơ sở lý luận tham khảo từ sách, báo cơng trình nghiên cứu trước nêu danh mục tài liệu tham khảo Dữ liệu luận văn thu thập từ báo cáo quan nhà nước có liên quan đến chương trình bố trí dân cư báo cáo kết thực năm Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Lào Cai Kết nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Văn Lý LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng, nỗ lực thân, nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ, ủng hộ thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Do đó, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: - PGS TS Phan Kim Chiến, người hướng dẫn khoa học luận văn, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thầy hướng dẫn từ định hướng đề tài nghiên cứu đến trình thực đề cương hoàn thành luận văn - Cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý Viện Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân trang bị cho kiến thức cần thiết suốt khóa học để tơi có sở tảng thực luận văn - Xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo cán Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn - Và đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình động viên, ủng hộ tinh thần tạo điều kiện tốt để thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Văn Lý MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƢ CÁC VÙNG THIÊN TAI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai quyền tỉnh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung cốt yếu chương trình bố bí dân cư thiên tai .9 1.2 Tổ chức thực thi chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai 13 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá chương trình 15 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai 17 1.2.3 Các điều kiện để tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai thành công 28 1.3.Kinh nghiệm từ số tỉnh thực chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai 30 1.3.1 Tỉnh Bắc Kạn 30 1.3.2 Tỉnh Yên Bái 31 1.3.3 Bài học cho tỉnh Lào Cai 32 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƢ CÁC VÙNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 34 2.1 Giới thiệu tỉnh Lào Cai nhu cầu bố trí dân cƣ vùng thiên tai tỉnh Lào Cai 34 2.1.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 34 2.1.2 Đặc điểm dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai 37 2.1.3 Nhu cầu bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai 38 2.2 Chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai đƣợc thực tỉnh Lào Cai 39 2.2.1 Mục tiêu chương trình 39 2.2.2 Phạm vi chương trình 40 2.2.3 Đối tượng chương trình 40 2.2.4 Giải pháp thực chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai 41 2.3 Thực trạng tổ chức thực chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai 43 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai 43 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai 53 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai 61 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai 69 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 69 2.4.2 Những điểm mạnh tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai 74 2.4.3 Những điểm yếu nguyên nhân trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư địa bàn tỉnh Lào Cai 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƢ CÁC VÙNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 81 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025 81 3.1.1 Quan điểm bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 81 3.1.2 Mục tiêu bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 82 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 82 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chƣơng trình bố trí dân cƣ vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai 83 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chương trình 83 3.2.2 Giải pháp hồn thiện đạo thực thi chương trình 90 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thực chương trình 95 3.3 Kiến nghị 97 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 97 3.3.2 Đối với Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BC : Báo cáo CB : Cán CSXH : Chính sách xã hội CT : Chương trình DA SXDC : Dự án xếp dân cư KT/NN : Kinh tế/Nông nghiệp KTQD : Kinh tế Quốc dân KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư NN&PTNT : Nông nghiệp & Phát triển Nơng thơn PCT : Phó chủ tịch PGĐ : Phó giám đốc PTNT : Phát triển Nơng thơn TC : Tài UBND : Ủy ban Nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Các bước trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai 18 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy thực CT bố trí dân cư tỉnh Lào Cai 44 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức máy thực chuwong trình bố trí dân cư vùng thiên tai đề xuất 85 BẢNG: Bảng 2.1: Nhu cầu bố trí dân cư vùng thiên tai giai đoạn 2010-2020 Lào Cai 38 Bảng 2.2: Kế hoạch bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai đến năm 2020 46 Bảng 2.3: Khái tốn vốn đầu tư chương trình bố trí bố trí dân cư tỉnh Lào Cai 47 Bảng 2.4: Danh mục văn hướng dẫn tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.5: Thực trạng tổ chức tập huấn cho cán làm cơng tác bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 53 Bảng 2.6: Thực trạng công tác truyền thông, tư vấn bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai 55 Bảng 2.7: Thực trạng triển khai dự án bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai 56 Bảng 2.8: Thực trạng cấp vốn đầu tư phát triển cho chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 58 Bảng 2.9: Thực trạng cấp vốn nghiệp kinh tế cho chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 58 Bảng 2.10: Kết bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 70 Bảng 2.11: Kết giải ngân vốn cho chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 71 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Nước ta có địa hình đa dạng gồm đồi núi, đồng bằng, bờ biển thềm lục địa Trong đó, ¾ diện tích lãnh thổ đồi núi đồng chiếm ¼ diện tích lãnh thổ bị đồi núi ngăn cách thành nhiều khu vực Những khó khăn địa lý làm cho đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, trước bối cảnh biến đổi khí hậu diễn ngày khốc liệt, với nguy sảy thiên tai ngày lớn nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đời sống người dân làm suy giảm thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội Do việc bố trí lại dân cư vùng thiên tai trở nên ngày cấp thiết bối cảnh đất nước ta thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nhận thức bố trí dân cư vấn đề cấp bách đồng bào vùng có nguy cao thiên tai, giúp người dân nhanh chóng khỏi khu vực nguy hiểm, ổn định sống Chính phủ ban hành Quyết định 193/2006/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2006 việc phê duyệt chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2015 Và tiếp Quyết định 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 phê duyệt chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Việt Nam với 200 km đường biên giới, có dân sớ 637.520 người, có 25 dân tộc anh em, người dân tộc thiểu số chiếm 64,1% Là tỉnh nghèo, sản xuất nông lâm nghiệp chủ yếu Hơn nữa, năm qua hậu biến đổi khí hậu tỉnh Lào Cai có xu hướng ngày nghiêm trọng, tượng khí hậu cực đoan xảy nhiều mạnh hơn, đặc biệt tai biến thiên nhiên lũ quét, lũ ống, sạt lở đất làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân, đồng thời gây sức ép phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực Quyết định 193/2006/QĐ-TTg Quyết định 1776/2012/QĐTTg, tỉnh Lào Cai có nhiều nỗ lực đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, kết đạt đạt so với kế hoạch đề khiêm tốn Cụ thể, theo báo cáo giám sát Hội đồng dân tộc số 711/BC-HDDT13 ngày 8/5/2014, từ năm 2006-2013 tỉnh Lào Cai bố trí ổn định cho 7.432 hộ tổng số 10.585 hộ (đạt 70,21%) Nguyên nhân dẫn đến kết nêu do: (i) trình độ cán thực thi chương trình số xã thấp kiêm nhiệm; (ii) cơng tác lập kế hoạch triển khai chương trình cịn chậm; (iii) chưa có hướng dẫn tỉnh nhằm cụ thể hóa văn Chính phủ; (iv) việc lập dự án đầu tư nhiều bất cập thời gian từ lập, thẩm định phê duyệt dự án dài; (v) xây dựng điểm xếp dân cư thiếu đồng bộ; (vi) nguồn vốn đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu; (vii) hệ thống cung cấp dịch vụ chưa vận hành cách đồng bộ; (viii) chưa có đánh giá cách toàn diện, độc lập khách quan hiệu kinh tế - xã hội chương trình Để đạt mục tiêu đề góp phần xóa đói giảm nghèo cách bền vững xây dựng nông thôn Công tác tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư cần nghiên cứu cách khoa học, nhằm xem xét trình thực cách tồn diện từ rút điểm mạnh, điểm yếu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện thời gian tới Vì đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi Chương trình Bố trí dân cư địa bàn tỉnh Lào Cai” tác giả lựa chọn thực Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình thực mục tiêu phát triển đất nước, vấn đề ổn định dân cư Đảng Nhà nước quan tâm Đến có số tác giả quan tâm nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài khía cạnh khác nhau, cụ thể sau: Báo cáo “Di cư, tái định cư biến đổi khí hậu Việt Nam – giảm nhẹ mức độ phơi bày trước hiểm họa tổn thương từ khí hậu cực đoan thông qua di cư tự di dân theo định hướng” tháng 3/2014 Liên Hợp Quốc Việt Nam Báo cáo trình bày kết nghiên cứu mối liên hệ biến đối khí hậu, di cư, tái định cư Việt Nam sách liên quan Các tác giả tổng hợp học kinh nghiệm di cư tái định cư Việt Nam đưa số khuyến nghị nhằm giải vấn đề di cư tái định cư cách có hiệu qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thịnh vượng, nâng cao khả chống chịu với biến đổi khí hậu người dân nông thôn, người di cư người lại Báo cáo “Di cư nước: Cơ hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” tháng 7/2010 Liên Hợp Quốc Việt Nam Báo cáo khẳng định vai trò quan trọng tính tất yếu vấn đề di cư phát triển kinh tê – xã hội đất nước Các tác giả sâu phân tích tác động phát triển lên vấn đề di cư ba khía cạnh, gồm: (i) tác động lên thân người di cư; (ii) tác động lên cộng đồng nơi người di cư đến; (iii) tác động lên cộng đồng nơi người di cư Báo cáo tác động nêu phụ thuộc vào mơi trường trị, kinh tế xã hội đồng thời phụ thuộc vào hành vi nguồn lực cá nhân người di cư gia đình họ Qua đó, tác giả đưa khuyến nghị Chỉnh phủ, quyền địa phương khu vực tư nhân việc tạo môi trường trường đầy đủ cho người di cư, cho hộ gia đình cho xã hội để tối đa hóa lợi ích q trình di cư Bài viết “Nhập cư vùng Đông Nam Bộ năm đầu kỷ XXI ảnh hưởng chúng đến phát triển kinh tế - xã hội” Thạc sỹ Trương Văn Tuấn, đăng Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chính Minh, số 20 năm 2010 Tác giả tóm lược tranh nhập cư vùng Đông Nam Bộ năm đầu kỹ XXI phân tích tác động (cả tích cực tiêu cực) đến phát triển kinh tế, xã hội vùng Qua tác giả kết luận nhập cư lớn thời gian dài vùng Đông Nam Bộ trình tất yếu phát triển bền vững kinh tế - xã hội; lợi điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, sách dân số phát triển kinh tế có ý nghĩa định Bên cạnh đó, tác giả đề số lưu ý giúp đạt hiệu cao thu hút sử dụng lao động nhập cư