TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Nước ta có địa hình đa dạng với ¾ diện tích đồi núi ¼ diện tích đồng bị đồi núi ngăn cách thành nhiều khu vực, với tượng biến đổi khí hậu diễn biến ngày phức tạp nên hàng năm vụ thiên tai lớn gây nhiều thiệt hại người tài sản Để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước có nhiều sách thiết thực nhằm xóa đói, giảm nghèo phát triển bền vững khu vực nông thôn, miền núi có chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193 1776 Thủ tướng phủ Lào Cai tỉnh miền núi phía bắc nước ta, tỉnh nghèo thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai Thực chương trình bố trí dân cư, tỉnh Lào Cai đạt kết định, nhiều hộ dân sống vùng thiên tai có nguy cao thiên tai xếp chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, thời gian qua việc tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư cịn nhiều hạn chế như: máy tổ chức thực thi sách chưa đồng bộ, hệ thống văn hướng dẫn chưa có hệ thống thiếu, phối hợp sở ban ngành cấp tỉnh quan cấp tỉnh với huyện chưa chặt chẽ Do tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi Chương trình Bố trí dân cư địa bàn tỉnh Lào Cai” Do chương trình bố trí dân cư theo Quyết định 193 1776 Thủ tướng phủ có nhiều đối tượng khác nhau, gồm: vùng thiên tai; đặc biệt khó khăn; biên giới, hải đảo; vùng di cư tự đến đời sống khó khăn; khu rừng đặc dụng Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai quyền tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu đề tài là: Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai đến năm 2020 quyền tỉnh; Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2010 – 2015; đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư cấc vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Phương pháp nghiên cứu đề tài gồm hai phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp phương pháp thống kê mô tả Cụ thể, thơng qua nghiên cứu tài liệu, sách, giáo trình để xây dựng sở lý luận tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai; Thu thập tài liệu từ báo cáo quan nhà nước liên quan đến chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai để qua tổng hợp, phân tích đánh giá nhằm nêu bật thực trạng tổ chức thực thi chương trình tỉnh Lào Cai Từ thực trạng chương trình, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu Trên sở nguyên nhân điểm yếu, đề xuất số giải pháp nhàm hồn thiện tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Nội dung luận văn phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn trình bày theo phần sau: Thứ nhất: Cơ sở lý luận tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai quyền tỉnh Tác giả tiến hành nghiên cứu làm rõ sở lý luận tổ chức thực thi chương trình theo nội dung sau: Một là, chương trình bố bố trí dân cư vùng thiên tai quyền tỉnh: tác giả trình bày khái niệm gồm khái niệm thiên tai, vùng thiên tai khái niệm chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai nội dung cốt yếu chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai mục tiêu chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai; nguyên tắc thực chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai; giải pháp thực chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai (giải pháp quy hoạch; chế, sách; phát triển sản xuất; giải pháp vốn; tuyên truyền vận động) Hai là, tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai: tác giả trình bày khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai; mục tiêu tiêu chí đánh giá chương trình Nêu khái qt q trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai với ba giai đoạn gồm giai đoạn chuẩn bị triển khai chương trình; giai đoạn đạo thực thi chương trình; giai đoạn kiểm sốt thực chương trình Trên sở trình triển khai, tác giả trình bày điều kiện để tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai thành cơng là: phải có chương trình hợp lý xây dựng xuất phát từ thực tiễn nhu cầu thiết ổn định dân cư vùng thiên tai; phải có máy hành đủ mạnh để triển khai chương trình; đặc biệt tâm lãnh đạo tỉnh, phối hợp quan ban ngành tỉnh; phải tạo niềm tin ủng hộ quần chúng nhân dân Ba là, kinh nghiệm từ số tỉnh thực chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai: tác giả tổng hợp kinh nghiệm tổ chức thực thi chương trình tỉnh Bắc Kạn, tỉnh Yên Bái rút học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai Thứ hai: phân tích thực trạng tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Việc phân tích trình bày theo nội dung sau: Một là, giới thiệu tỉnh Lào Cai nhu cầu bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai: tác giả giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai, đặc điểm dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai, nhu cầu bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai Hai là, chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai thực tỉnh Lào Cai: tác giả giới thiệu mục tiêu chương trình, phạm vi chương trình, đối tượng chương trình giải pháp thực chương trình bố trí dân cự vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Ba là, thực trạng tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai: sở khung lý thuyết trình tổ chức thực thi chương trình mơ tả phần 1, tác giả sâu nghiên cứu tổng hợp kết trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 – 2015 theo ba giai đoạn thực trạng chuẩn bị triển khai chương trình, thực trạng đạo thực thi chương trình, thực trạng kiểm sốt thực chương trình Bốn là, đánh giá tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở kết triển khai chương trình tỉnh Lào Cai, tác giả đánh giá trình tổ chức thực thi chương trình theo tiêu chí gồm: tính phù hợp chương trình, tác giả đặc điểm dân cư sống vùng thiên tai để ổn định đời sống tiến tới phát triển hộ dân vùng thiên tai bên cạnh giải pháp mang tính chất tạm thời tăng cường lực ứng phó với thiên tai biện pháp lâu dài cần di dời hộ vùng thiên tai nguy nhiểm đến nơi an toàn hơn; hiệu lực chương trình, tác giả so sánh kết thực với kế hoạch đề khía cạnh số hộ bố trí xếp kinh phí bố trí cho chương trình; tính cơng chương trình, tác giả xem xét lại quy trình lựa chọn xếp thứ tự ưu tiên hộ cần bố trí ổn định trước tỉnh Lào Cai đánh giá việc thực tỉnh Lào Cai đảm bảo tính cơng Bên cạnh đó, tác giả đánh giá tính bền vững chương trình thơng qua việc xem xét tập quán sinh hoạt, canh tác, phong tục tập quán đối tượng bố trí ổn định với hạn mức giao đất ở, đất sản xuất sở hạ tầng để yếu tố làm cho chương trình thiếu bền vững Thơng qua đánh giá thực chương trình, tác giả điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu Thứ ba: giải páp hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hướng đến năm 2025, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư tỉnh Lào Cai sau: Một là, hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chương trình: tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện máy tổ chức thực thi chương trình Cụ thể, đề xuất thành lập ban đạo chương trình cấp tỉnh ban quản lý chương trình cấp huyện với thành viên đại diện sở, ban ngành có liên quan với nhiệm vụ rõ ràng nhằm tăng cường phối hợp đơn vị tổ chức thực thi chương trình Về lập kế hoạch triển khai chương trình, khâu quan trọng có tác động trực tiếp đến kết tổ chức thực thi chương trình nên cần phải bám sát quy hoạch tổng thể, nguồn lực trung ương tỉnh để xếp thứ tự ưu tiên dự án cấp bách cần đầu tư đặc biệt cần đảm bảo tham gia bên liên quan việc xây dựng dự án đầu tư tăng cường phân cấp, phân quyền cho cấp huyện việc lập dự án Đối với văn hướng dẫn, tác giả đề xuất cần xây dựng tài liệu hướng dẫn nhằm cụ thể hóa chủ trương, sách quy định nhà nước, cho đối tượng sử dụng cụ thể theo chủ đề sổ tay hướng dẫn quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án/phương án ổn định dân cư; sổ tay hướng dẫn quản lý tài chính; sổ tay hướng dẫn quy trình bố trí dân cư; sổ tay tuyên truyền vận động Về công tác tập huấn, sở tài liệu hướng dẫn xây dựng cần tổ chức tập huấn riêng cho đối tượng tham gia tổ chức thực thi chương trình tương ứng với nội dung nhiệm vụ phân cơng Hai là, hồn thiện đạo thực thi chương trình: tác giả đề xuất giải pháp liên quan đến nội dung như: truyền thơng cần đổi hình thức nội dung tuyên truyền phù hợp với trình độ dân trí phong tục tập quán đồng bào; cần xây dựng chế phối hợp cung cấp thơng tin đài phát truyền hình cấp với quan chịu trách nhiệm thực bố trí dân cư xây dựng chế phối hợp quan thực với tổ chức đoàn thể địa phương lồng ghép hoạt động truyền thơng chương trình với hoạt động tổ chức quần chúng Về công tác tư vấn, cần xây dựng phận tư vấn giải thắc mắc, khiếu nại cấp với quy trình nhiệm vụ rõ ràng Đối với triển khai dự án, từ xây dựng dự án đến đưa hộ dân đến cần phải đảm bảo tham gia bên có liên quan đặc biệt tham gia người dân lựa chọn điểm bố trí dân cư, xây dựng hạng mục dự án vận hành bảo dưỡng sở hạ tầng Về vận hành nguồn ngân sách, nguồn vốn Trung ương hỗ trợ cần phân công cán đầu mối tỉnh để phối hợp chặt chẽ với cán đầu mối Bộ để có đủ thơng tin giúp việc xây dựng dự án phù hợp khả phân bổ vốn Bộ khả vốn Bộ để tập trung đầu tư dự án cấp bách trước; nguồn vốn tỉnh bố trí cần thơng qua ban đạo sở, ngành cung cấp thông tin khả vốn tính cấp bách dự án để thống lựa chọn dự án ưu tiên để đưa vào kế hoạch ngân sách Bên cạnh cần lồng ghép tối đa chương trình dự án triển khai địa bàn với chương trình bố trí dân cư Đối với công tác phối hợp sở, ban ngành, cần phải có cán đầu mối quan liên quan trực dõi tham mưu cho lãnh đạo đơn vị chương trình; cần tăng cường phối hợp xây dựng chế cung cấp thơng tin chương trình cán đầu mối Về hệ thống cung cấp dịch vụ cần xây dựng lực trao quyền cho cộng đồng vận hành bảo dưỡng cơng trình Ba là, hồn thiện kiểm sốt thực chương trình: tác giả đưa giải pháp hoàn thiện, cụ thể gồm: hệ thống thông tin phản hồi cần có chế cung cấp phản hồi thơng tin người dân bên cạnh chế báo cáo đơn vị thực Đối với đánh giá thực chương trình, định kỳ khoảng năm cần có đánh giá độc lập, khách quan về hiệu tác động chương trình đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đối với điều chỉnh đổi chương trình, sở thực trạng triển khai địa bàn tỉnh Lào Cai cần kiến nghị với Chính phủ Bộ điều chỉnh theo hướng tăng mức hỗ trợ trực tiếp hộ gia định; tăng hạn mức giao đất điều chỉnh kế hoạch giao vốn Ngoài việc đề xuát giải pháp, tác giả mạnh dạn nêu số kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việc thực đồng giải pháp nêu nhân tố định thành cơng q trình tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cự địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Lào Cai nhiệm vụ quan trọng nhằm khai thác tiềm năng, phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế thấp thiệt hại thiên tai gây qua cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc, góp phần xóa đói giảm nghèo cách bền vững xây dựng nông thôn Lào Cai tỉnh miền núi, với địa hình hiểm trở tỉnh hàng năm bị ảnh hưởng nặng thiên tai Vì vậy, việc nghiên tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai làm việc làm cần thiết Thơng qua chương trình có nhiều hộ sống vùng thiên tai nguy hiểm ổn định đời sống phát triển sản xuất Đề tài nghiên cứu sở lý luận tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai quyền cấp tỉnh, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư, sở tài liệu thứ cấp thu thập gồm số liệu thống kê, quy hoạch, kế hoạch bố trí dân cư báo cáo có liên quan, tác giả phân tích đánh giá thực trạng trình tổ chức thực thi chương trình tỉnh Lào Cai, đánh giá kết thực chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai, từ điểm mạnh điểm yếu nguyên nhân điểm yếu Việc xác định rõ nguyên nhân điểm yếu có ý nghĩa quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp chuẩn bị tổ chức thực thi chương trình, đạo thực thi chương trình kiểm sốt thực chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai địa bàn tỉnh Lào Cai Bên cạnh đó, tác giả cịn đưa kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn nhằm đảm bảo việc thực giải pháp thực thi chương trình tỉnh Bên cạnh đóng góp nêu trên, đề tài cịn số hạn chế là: số liệu dử dụng dựa nguồn số liệu thứ cấp liên quan mà chưa tiến hành điều tra khảo sát từ thực tế theo giai đoạn tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư, chưa thu thập ý kiến đánh giá khách quan chương trình từ đối tượng thụ hưởng chương trình Hạn chế xem hướng nghiên cứu cách toàn diện, quy mô lớn tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư ... hoàn thi? ??n tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thi? ?n tai địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở phương hướng hồn thi? ??n tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thi? ?n tai địa bàn tỉnh Lào. .. chương trình giải pháp thực chương trình bố trí dân cự vùng thi? ?n tai địa bàn tỉnh Lào Cai Ba là, thực trạng tổ chức thực thi chương trình bố trí dân cư vùng thi? ?n tai địa bàn tỉnh Lào Cai: sở... bố trí dân cư vùng thi? ?n tai mục tiêu chương trình bố trí dân cư vùng thi? ?n tai; nguyên tắc thực chương trình bố trí dân cư vùng thi? ?n tai; giải pháp thực chương trình bố trí dân cư vùng thi? ?n