Một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ

Đ ẠI HỌC THÁI NGUY ÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD TRẦN HẢI ĐĂNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG THIÊN TAI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ( Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế) Thái Nguyên, năm 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD TRẦN HẢI ĐĂNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG THIÊN TAI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Anh Tài Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng cho công trình nghiên cứu của bất kỳ học vị nào. Mọi thông tin được thu thập tại trong quá trình nghiên cứu và làm việc tại Sở Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn Phú Thọ, những nội dung trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trần Hải Đăng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học đã giảng dạy, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học 2010-2012. Trong thời gian học tập tôi đã nhận được sự quan tâm, chỉ bảo nhiệt tình của tập thể giáo viên, của thầy hướng dẫn thực hiện luận văn tốt nghiệp đảm bảo kế hoạch và tiến độ đề ra. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới thầy giáo -PGS.TS Đỗ Anh Tài người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành Cảm ơn cán bộ công chức Chi cục Phát triển nông thôn Phú Thọ nơi tôi công tác đã tạo điều kiện giúp đỡ và cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành Luận Văn Qua đây tôi xin chân thành cảm ơn tới các tập thể cá nhân, đồng bào vùng bị thiên tai nơi tôi thu thập thông tin, các Phòng Nông Nghiệp & PTNT các huyện và bạn bè đồng nghiệp, người thân đã động viên khích lệ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Xin Chân thành Cảm ơn! Phú Thọ, tháng 12 năm 2012 Tác giả Trần Hải Đăng iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các hình, biểu đồ, sơ đồ viii MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG 5 TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG THIÊN TAI 5 1.1. Một số khái niệm cơ bản về bố trí dân cư: 5 1.1.1. Di cư 5 1.1.2. Di dân 5 1.2. Quy trình thực hiện công tác bố trí dân cư 9 1.2.1. Công tác quy hoạch 9 1.2.2. Chính sách Bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng khu tái định cư 12 1.2.3. Quản lý vốn đầu tư bố trí dân cư 14 1.2.4. Giám sát, đánh giá dự án 15 1.2.5. Đánh giá của người dân được di dân,tái định cư 16 1.3. Một số chính sách đối với chương trình bố trí dân cư 18 1.4. Kinh nghiệm quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 18 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai của một số nước trên thế giới 18 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai của Việt Nam 21 Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 24 iv 2.2. Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 24 2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 25 2.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 27 Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG THIÊN TAI TỈNH PHÚ THỌ 29 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ 29 3.1.1. Vị trí địa lý 29 3.1.2. Đơn vị hành chính 29 3.1.3. Dân số 29 3.1.4. Khí hậu, địa hình 30 3.1.5. Công nghiệp 34 3.1.6. Dịch vụ 35 3.1.7. Kinh tế đối ngoại 35 3.1.8. Hiện trạng cơ sở hạ tầng của Phú Thọ 36 3.2. Tình hình phát triển KT-XH của tỉnh Phú Thọ 38 3.3. Phân tích thực trạng quản lý chương trình bố trí dân cư 41 3.4. Kết quả thực hiện từng dự án cụ thể như sau 43 3.4.1. Các công trình, khu tái định cư đã hoàn thành đưa vào sử dụng 43 3.4.2. Các công trình, khu tái định cư đang triển khai xây dựng 44 3.4.3. Các công trình đang thực hiện thủ tục đầu tư 44 3.5. Kết quả thực hiện Vốn sự nghiệp di dân 45 3.5.1. Kết quả thu thập số liệu điều tra hộ, cán bộ thực hiện chương trình Bố trí dân cư sinh kế 47 3.5.2. Đánh giá những nhân tố tác động đến thực trạng quản lý chương trình bố trí dân cư tỉnh Phú Thọ 49 3.6. Những hạn chế và nguyên nhân 52 3.6.1. Về nguyên nhân chủ quan 54 v 3.6.2. Về nguyên nhân khách quan 54 Chương 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG THIÊN TAI TỈNH PHÚ THỌ 55 4.1. Định hướng quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 55 4.1.1. Định hướng chung 55 4.1.2. Kế hoạch cụ thể 55 4.1.3. Với hộ nằm trong vùng thường xảy ra lũ quét, lũ ống 58 4.1.4. Với hộ nằm trong vùng nguy cơ sạt lở bờ sông, sạt lở đất núi 58 4.1.5. Với hộ nằm trong vùng thường xuyên bị ngập úng 59 4.1.6. Với hộ nằm trong vùng khó khăn về đời sống 60 4.1.7. Với hộ nằm trong vùng bị ô nhiễm môi trường 61 4.1.8. Với hộ nằm trong khu vực bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng: 61 4.1.9. Với hộ nằm trong vùng xung yếu của rừng phòng hộ: 62 4.2. Quy hoạch đầu tư, xây dựng các khu tái định cư mới tập trung trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020 62 4.2.1. Huyện Thanh Sơn 62 4.2.2. Huyện Tân Sơn 62 4.3.3. Huyện Lâm Thao 62 4.3.4. Huyện Hạ Hòa 62 4.3.5. Huyện Đoan Hùng 62 4.3.6. Thành Phố Việt Trì 63 4.3.7. Thị xã Phú Thọ 63 4.3.8. Huyện Yên Lập 63 4.3.9. Huyện Phù Ninh 63 4.3.10. Huyện Thanh Ba 63 4.3.11. Huyện Tam Nông 63 4.3.12. Huyện Cẩm Khê 63 4.3.13. Huyện Thanh Thủy 63 vi 4.4. Quan điểm hoàn thiện Quản lý chương trình Bố trí dân cư vùng thiên tai 64 4.4.1. Xây dựng chiến lược di dân, tái định cư 64 4.4.2. Xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động di dân, tái định cư 65 4.4.3. Xây dựng hệ thống chính sách về di dân, tái định cư 65 4.4.4. Quản lý quy trình di dân 66 4.4.5. Nhà nước quản lý hiệu quả kinh tế - xã hội 67 4.5. Phương thức quản lý hoạt dộng di dân, tái định cư 68 4.5.1. Quản lý chương trình bố trí dân cư bằng công cụ pháp luật 68 4.5.2. Quản lý chương trình bố trí dân cư bằng công cụ chính sách 70 4.5.3. Quản lý chương trình bố trí dân cư bằng công cụ tài chính 73 4.5.4. Quản lý chương trình bằng công cụ kiểm tra, đánh giá Quản lý 743 4.5.5. Hoàn thiện quản lý nhà nước chương trình bố trí dân cư 734 4.6. Một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ 76 4.6.1. Giải pháp về bố trí đất ở, đất sản xuất 76 4.6.2. Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch. 76 4.6.3. Giải pháp về tuyên truyền vận động 77 4.6.4. Giải pháp về vốn đầu tư 77 4.6.5. Giải pháp về tăng cường cán bộ, đào tạo nguồn nhân lực 79 4.6.6. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước 80 4.6.7. Giải pháp xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách 80 4.6.8. Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch 82 4.6.9. Giải pháp xây dựng cơ sở hạ tầng vùng tái định cư nông thôn gắn xây dựng Nông thôn Mới 90 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1. GDP Tổng thu nhập quốc dân 2. ĐBKK Đặc biệt khó khăn 3. ATK An toàn khu 4. TĐC Tái định cư 5. PTNT Phát triển nông thôn 6. KT – XH Kinh tế xã hội 7. WB Ngân hàng thế giới 8. NSTW Ngân sách trung ương 9. QLDA Quản lý dự án 10. BVTC Bản vẽ thiết kế 11. CSHT Cơ sở hạ tầng 12. TB Trung bình 13. BQ Bình quân 14. KTXH Kinh tế xã hội 15. TTCN Tiểu thủ công nghiệp viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Dự báo phát triển dân số tỉnh Phú Thọ đến 2020 30 Bảng 3.2: Đất đai phân theo độ dốc 30 Bảng 3.3: Tổng hợp một số đặc trưng về khí hậu của Phú Thọ 34 Bảng 3.4: Tổng hợp một số mỏ quặng của tỉnh Phú Thọ 35 Bảng 3.5: Đất đai do nguồn gốc hình thành 40 Bảng 3.6: Thực trạng và dự kiến sử dụng tài nguyên đất 40 Bảng 3.7. Hiện trạng dân cư vùng thiên tai theo mức độ nguy cơ (năm 2010) 42 Bảng 3.8. Nguyên nhân khó khăn trong phát triển sản xuất và thay đổi sinh kế 47 Bảng 3.9. Nguyện vọng của người dân thuộc diện bố trí dân cư 48 Bảng 3.10. Đánh giá của người hỏi về chương trình hỗ trợ phát triển 49 sản xuất cho các hộ bố trí dân cư 49 Bảng 4.1. Danh mục các dự án ưu tiên Tỉnh Phú Thọ 56 Bảng 4.2. Dự kiến các hình thức bố trí, sắp xếp ổn định dân cư vùng thiên tai Giai đoạn 2011 - 2020 - Tỉnh Phú Thọ 57 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ quy hoạch phát triển giao thông tỉnh Phú Thọ 36 Hình 3.2. Biểu đồ kết quả di chuyển dân cư tại Tỉnh PTgiai đoạn 47 [...]... 4 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia làm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ Chương 4: Một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN... thiên tai tỉnh Phú Thọ Là người trực tiếp tham gia tổ chức thực hiện nhiệm vụ chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ, tác giả muốn có những đóng góp phần nhỏ bé của mình để đánh giá thực trạng chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai và đề xuất một số giải pháp quản lý chương trình trong thời gian tới - Luận văn cung cấp một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai. .. vùng thiên tai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 - 2010 - Đề xuất một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề về quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ và... trạng chương trình di dân, bố trí dân cư, định cư, tái định cư theo quy hoạch bố trí dân cư tỉnh Phú Thọ Từ đó đề xuất một số giải pháp cho người dân tái định cư tập trung theo quy hoạch tiếp cận các dịch vụ xã hội phát triển sản xuất đảm bảo di dân , bố trí dân cư, định cư, tái định cư bền vững 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chương trình bố trí dân cư vùng. .. vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ được xem như là công cụ để tăng cư ng hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước chương trình bố trí dân cư - Phân tích thực trạng và rút ra những bất hợp lý, hạn chế cần khắc phục trong quản lý Nhà nước về chương trình bố trí dân cư di dân, tái định hiện nay - Kiến nghị một số nội dung cần hoàn thiện trong quản lý Nhà nước về di dân, tái định cư vùng thiên tai, đáp ứng yêu... PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu - Các vấn đề liên quan đến hoạt động di dân bố trí dân cư ? - Đánh giá về kết quả thực hiện chương trình bố trí dân cư tỉnh Phú Thọ theo quyết định 193/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ như thế nào? - Đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến chương trình bố trí dân cư tai tỉnh Phú Thọ hiện nay ra sao ? - Thực trạng đời sống của đồng bào thực hiện chương trình bố trí. .. theo dự án Nhà nước đã ban hành một số văn bản để điều chỉnh cho phù hợp với chủ trương chỉ đạo và yêu cầu thực tế đặt ra: ( xem tại mục lục tài liệu tham khảo các văn bản pháp luật) 1.4 Kinh nghiệm quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai của một số nước trên thế giới Kinh nghiệm... động quản lý chương trình bố trí dân cư; căn cứ vào khả năng huy động nguồn vốn đầu tư, khả năng quỹ đất và phát triển ngành nghề… và lựa chọn hình thức bố trí dân cư, địa điểm tái định cư, xây dựng khu tái định cư Xuất phát từ điều kiện khách quan trên nên tôi chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp là "Một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ" 2 2 Mục tiêu nghiên... di dân, định cư cho đồng bào vùng thiên tai Luận văn còn đưa ra phương pháp tiếp cận nhằm thực hiện tốt và hiệu quả công tác di dân thuộc chương trình bố trí dân cư 5 Đóng góp của luận Văn Ở nước ta đã có nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu về di dân, tái định cư Các tác giả tiếp cận dưới các góc độ khác nhau và chưa có tác giả nào nghiên cứu về giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên. .. chương trình bố trí dân cư đã nghiên cứu, đánh giá từ đó đề ra phương hướng và giải pháp cụ thể f) Phương pháp chuyên gia chuyên khảo - Sau khi tham khảo ý kiến của cán bộ thực hiện chương trình bố trí dân cư cấp tỉnh, huyện, xã: 25 người Trong đó: 10 người ở các xã có đối tượng nằm trong vùng thiên tai, vùng có nguy cơ bị ảnh hưởng thiên tai 15 người là cán bộ làm công tác bố trí dân cư ở các huyện, tỉnh . quan 54 Chương 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG THIÊN TAI TỈNH PHÚ THỌ 55 4.1. Định hướng quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ đến năm. thực trạng quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 - 2010. - Đề xuất một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ trong. vùng thiên tai Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai tỉnh Phú Thọ Chương 4: Một số giải pháp quản lý chương trình bố trí dân