Kinh nghiệm quản lý chương trỡnh bố trớ dõn cư vựng thiờn tai của

một số nước trờn thế giới và ở Việt Nam

1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chương trỡnh bố trớ dõn cư vựng thiờn tai của một số nước trờn thế giới một số nước trờn thế giới

Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc đó được coi là một trong những nước cú chớnh sỏch TĐC tốt và phự hợp với đa số cỏc yờu cầu của cỏc tổ chức cho vay vốn, đặc biệt trong cỏc nỗ lực nhằm khụi phục cuộc sống và nguồn thu nhập cho cỏc hộ bị ảnh hưởng.

Theo đỏnh giỏ của một số chuyờn gia TĐC, sở dĩ Trung Quốc cú những thành cụng nhất định trong cụng tỏc TĐC là do họ đó xõy dựng cỏc chớnh sỏch

và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với cỏc hoạt động tỏi định cư trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau. Mục tiờu của cỏc chớnh sỏch này là cung cấp cỏc cơ hội phỏt triển cho tỏi định cư, với phương thức tiếp cận cơ bản là tạo cỏc nguồn lực sản xuất cho những người tỏi định cư. Bờn cạnh việc cú chớnh sỏch tốt thỡ nhõn tố quan trong thức hai khiến hoạt động tỏi định cư ở Trung Quốc thành cụng là năng lực thể chế mạnh mẽ của cỏc chớnh quyền địa phương. Chớnh quyền cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trỡnh tỏi định cư.

Trung Quốc cũng rất thành cụng trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi xõy dựng cỏc dự ỏn phỏt triển. Một vấn đề rất quan trọng đú là gắn cụng tỏc bồi thường với việc giải quyết cỏc vấn đề xó hội. Thụng thường khi bị thu hồi đất, người nụng dõn khú tỡm được việc làm thớch hợp với khả năng của mỡnh. Để giải quyết vấn đề này, Trung Quốc đó thực hiện chế độ dưỡng lóo đối với người già và hỗ trợ tiền cho những người đang trong độ tuổi lao động để cỏc đối tượng này tự tỡm việc làm mới. Tiền dưỡng lóo được trả từ 90.000-110.000 nhõn dõn tệ/ một lần do Cục Bảo hiểm xó hội và Cục Bảo hiểm xó hội cú trỏch nhiệm trả tiền dưỡng lóo hàng năm cho những người thuộc diện này; tiền hỗ trợ khoảng 100.000-120.000 nhõn dõn tệ/ người.Từ năm 1950-1990, theo ngõn hàng Thế giới, Trung Quốc cú tới 10,2 triệu người phải di dời, trong đú riờng dự ỏn đập Tam Hiệp phải di dời 1,3 triệu người. Dự ỏn này kộo dài 13 năm với hơn 3.000 cụng nhõn tham gia. Trung Quốc đó giải quyết vấn đề tỏi định cư cho dự ỏn đập Tam Hiệp bằng cỏch xõy dựng mới khoảng 10 thị trấn và 276 làng tỏi định cư. Để tạo cụng ăn việc làm cho người tỏi định cư khi chuyển từ nghề nụng sang làm tại cỏc vựng cụng nghiệp, Chớnh phủ đó khuyến khớch phỏt triển ngành nghề kinh doanh địa phương. Cỏc ngành nghề này sẽ được miễn thuế trong vũng 3-5 năm. Cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp tại cỏc vựng tỏi định cư được vay vốn với lói suất ưu đói. Đến nay, theo bỏo cỏo của WB, trong số 2.000 người đầu tiờn được di dời thành cụng thỡ đó cú tới 60% đó cú mức thu nhập cao hơn. Tại cỏc vựng TĐC đó hoàn thành cú 766 người đó được làm việc trong cỏc nhà mỏy.

Một kinh nghiệm của Tam Hiệp là thụng thường cỏc nhà lập kế hoạch tỏi định cư đỏnh giỏ thấp cỏc chi phớ cho tỏi định cư, thường bỏ qua cỏc dự tớnh cho phỏt triển, vỡ thế rất cần phải lập cỏc Quỹ phỏt triển, những quỹ này cần thiết cho mục tiờu phỏt triển trước khi cỏc hộ dõn tỏi định cư cú thể cú lói rũng từ sản xuất. Để chương trỡnh tỏi định cư thành cụng, cần cú quy hoạch tổng thể về giải phúng mặt bằng, xõy dựng cỏc thị trấn, cỏc làng tỏi định cư trước khi tiến hành tỏi định cư. Trỏnh tỡnh trạng cỏc khu tỏi định cư xõy xong, nhưng dõn tỏi định cư khụng thể ổn định cuộc sống do thiếu cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở như diện, nước, thiếu đất sản xuất...Để tạo cuộc sống ổn định cho người dõn trong diện tỏi định cư, điều quan trọng là tạo việc làm cho họ tại nơi tỏi định cư. Bờn cạnh việc cấp tiền bồi thường cho người dõn, Trung Quốc đặc biệt chỳ trọng tới việc tạo cụng ăn việc làm cho người tỏi định cư thụng qua việc quy hoạch lại cỏc ngành nghề, khuyến khớch phỏt triển cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc vựng tiếp nhận tỏi định cư, gắn kết giữa sản xuất nụng nghiệp với sản xuất cụng nghiệp, tạo điều kiện cho người dõn tỏi định cư mà phần lớn là nụng dõn cú thể tỡm được việc làm phự hợp. Một kinh nghiệp rất đỏng tham khảo đú là sự phối hợp giữa hỗ trợ của chớnh quyền sở tại với đúng gúp kinh phớ của chớnh những người dõn tỏi định cư.

Kinh nghiệm của Thỏi Lan và Malaixia

Đối với Thỏi Lan và Malaixia, việc tổ chức thực hiện cụng tỏc di dõn, tỏi định cư trong ngành điện của cả hai nước tỏ ra rất hiệu quả. Trong dự ỏn Thuỷ điện BatangAi ở Malaixia, cỏc chớnh sỏch và kế hoạch di chuyển người bản địa được nghiờn cứu và chuẩn bị kỹ càng. Cơ quan sản xuất điện ở Thỏi Lan, khu vực Nhà Nước, đó liờn tục cải tiến cỏc hoạt động tỏi định cư ngay từ khi thành lập (năm 1968), chớnh sỏch tỏi định cư cho mỗi dự ỏn đề dựa trờn cỏc bài học từ những dự ỏn trước. Chiến lược tỏi định cư của nhà cầm quyền dựa trờn cơ sở thương lượng trực tiếp với cỏc cộng đồng bị ảnh hưởng và đề bự trọn gúi. Cơ quan điện lực Thỏi Lan là nơi cú nhiều dự ỏn tỏi định cư lớn

nhất nước đó cú chớnh sỏch riờng về đền bự và tỏi định cư với mục tiờu: “đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thụng qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng nhiều hơn và tốt hơn, đảm bảo cho người bị ảnh hưởng cú thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quỏ trỡnh phỏt triển.

Kinh nghiệm của Philipin

Tại Philipin, Hiến phỏp năm 1997 định ra chớnh sỏch cơ bản về đất đai và đũi hỏi đền bự cụng bằng cho đất tư nhõn bị Nhà nước xung cụng. Lệnh Hành phỏp 1035 (năm 1985) của Chớnh Phủ, hướng dẫn việc thu hồi tài sản tư nhõn vỡ mục đớch phỏt triển, theo đú, Chớnh Phủ cú thể sử dụng biện phỏp mua theo thoả thuận hoặc trưng dụng. Việc đền bự hoa màu bị thiệt hại của người thuờ đất, cỏc cộng đồng văn hoỏ và người dõn phải chuyển cư do Bộ Cải cỏch ruộng đất và cỏc cơ quan chiếm dụng đất tiến hành.

1.4.2. Kinh nghiệm quản lý chương trỡnh bố trớ dõn cư vựng thiờn tai của Việt Nam Việt Nam

Ngoài việc học tập kinh nghiệm về di dõn tỏi định cư ở nước ngoài, việc đỳc rỳt kinh nghiệm trong việc di dõn, tỏi đinh cư từ chớnh cỏc dự ỏn phỏt triển trong nước là rất cần thiết. Một kinh nghiệm đỏng lưu tõm là từ thực tiễn và kết quả cụng tỏc tỏi định cư dự ỏn thuỷ điện Hoà Bỡnh.

Địa bàn di chuyển và tỏi định cư cỏc hộ dõn khi xõy dựng thuỷ điện Hoà Bỡnh diễn ra trong phạm vi 25 xó, phường ven hồ sụng Đà và sỏt ven hồ cựng 18 điểm đún nhõn dõn di chuyển ra ngoài vựng. Phương thức di dõn, tỏi đinh cư được ỏp dụng là: chuyển đến xen ghộp với cỏc điểm dõn cư cũ; tổ chức hỡnh thành những điểm dõn cư mới theo quy hoạch trong nội bộ tỉnh; di vộn dõn tại chỗ lờn khu vực cao hơn (hỡnh thức này chiếm gần 50% số hộ phải di chuyển)

Sau khi di chuyển và tỏi định cư, thực trạng đời sống đồng bào cũn gặp nhiều khú khăn, nạn đúi diễn ra triền miờn trờn diện rộng, vấn đề nước sinh hoạt, phương hướng sản xuất cho dõn ven hồ đặt ra hết sức núng bỏng, do đúi nghốo nờn nạn phỏ rừng làm nương rẫy rất gay gắt và ngày càng phức tạp.

Trước tỡnh hỡnh đú, tỉnh Hoà Bỡnh đó tổ chức điều tra cơ bản hiện trạng dõn sinh vựng chuyển dõn sụng Đà và từ đú xỏc định nhiệm vụ cấp bỏch là giải quyết những vấn đề tồn đọng sau khi chuyển dõn, tập trung xõy dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho phỏt triển sản xuất, ổn định đời sống nhõn dõn nhất là cỏc xó ven hồ.

Những bài học rỳt ra từ cụng tỏc di dõn tỏi định cư thuỷ điện Hoà Bỡnh:

- Làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến thụng tin về cụng tỏc di dõn, tỏi định cư đối với quần chỳng nhõn dõn .

- Chớnh sỏch đền bự, bồi thường thiệt hại cho dõn phải hợp lý, dõn chủ và cụng bằng, trỏnh nhiều tầng nấc trung gian, thủ tục phiền hà. Ở cụng trỡnh này việc xõy dựng và duyệt chế độ đền bự cho dõn khụng nhất quỏn, đơn giỏ rất thấp, thực hiện kộo dài nhiều đợt, thay đổi nhiều lần, giảm lũng tin đối với người dõn. - Quỏ trỡnh di dõn, tỏi định cư phải gắn liền với quỏ trỡnh tổ chức lại sản xuất để nơi dõn đến cú cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Muốn vậy cụng tỏc quy hoạch phải đi trước và điều tra kỹ lưỡng, quy hoạch hoàn chỉnh về phươ ng hướng sản xuất, xõy dựng đồng bộ về cơ sở hạ tầng.

- Quy hoạch địa bàn đún dõn phải tớnh đến việc phự hợp với phong tục tập quỏn của đồng bào. Ngoài việc đảm bảo điều kiện sinh hoạt và sản xuất của dõn phải xõy dựng được chiến lược phỏt triển kinh tế, xó hội đảm bảo ổn định đời sống lõu dài của người dõn.

Những kinh nghiệm rỳt ra từ cụng tỏc di dõn tỏi định cư tỉnh Phỳ Thọ:

- Một là: Quy hoạch bố trớ dõn cư phải gắn điều chỉnh bố trớ lại dõn cư,

bố trớ lại sản xuất và phõn bổ lại lao động, chuyển đổi cơ cấu lao động phự hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm khai thỏc tốt tiềm năng, lợi thế của vựng phỏt triển nụng nghiệp hàng húa, cụng nghiệp dịch vụ, phỏt triển kinh tế xó hội gắn với giữ vững ổn định chớnh trị- xó hội đảm bảo an ninh-quốc phũng, mụi trường sinh thỏi.

- Hai là: Nhõn dõn di chuyển đến nơi ở mới và đồng bào nơi đến đều phải cú cuộc sống tốt hơn và cựng được hưởng lợi từ việc đầu tư phỏt triển sản xuất và kết cấu hạ tầng.

- Ba là: tổ chức Di dõn phải gắn liền với việc xõy dựng nụng thụn mới

xõy dựng quan hệ sản xuất phự hợp với lực lượng sản xuất, sử dụng hợp lý cỏc nguồn lực tạo ra giỏ trị kinh tế cao trờn một đơn vị diện tớch , đạt hiệu quả kinh tế xó hội bền vững.

- Bốn là: Cựng với sự hỗ trợ của nhà nước, phỏt huy cao độ tinh thần

sỏng tạo, tự lực tự cường, thực hiện phương chõm " Nhõn dõn và nhà nước cựng hợp tỏc xõy dựng khu tỏi định cư"chống tư tưởng trụng chờ ỷ nại.

- Năm là: Xõy dựng mụ hỡnh tỏi định cư về nhà ở, về sản xuất và kết

cấu hạ tầng phự hợp với điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quỏn đồng bào và điều kiện tự nhiện, khớ hậu của từng vựng.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU