4.6.8.1. Về quy hoạch
Phương ỏn quy hoạch tổng thể chương trỡnh bố trớ tỉnh Phỳ Thọ dõn cư di dõn, tỏi định cư Trong quỏ trỡnh triển khai đó nảy sinh một số vấn đề cần phải bổ sung, điều chỉnh:
- Xu thế người dõn muốn tỏi định cư ven suối để tận dụng đất sản xuất tiện canh tiện cư dẫn đến nhu cầu phải điều chỉnh phương ỏn di dõn, tỏi định cư
- Một số điểm tỏi định cư khụng cũn thớch hợp để tiếp nhận dõn cư, như nguồn nước mặt cấp cho sinh hoạt bị ụ nhiễm, cỏc cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt gặp khú khăn ( khoan thăm dũ khụng cú nguồn nước ngầm)
Quy hoạch phỏt triển là bản luận chứng khoa học về phỏt triển và tổ chức khụng gian hợp lý với tớnh khả thi. Quy hoạch phỏt triển bao gồm quy hoạch phỏt triển của vựng, của cỏc ngành, lĩnh vực và quy hoạch tổng thể. Quy hoạch về bố trớ dõn cư nhằm phõn bố lại dõn cư một cỏc hợp lý sử dụng nguồn lực cú hiệu quả và đảm bảo an toàn về tớnh mạng và tài sản cho nhõn dõn vựng thiờn tai quy hoạch là lĩnh vực nhưng cú tớnh tổng hợp, bao gồm cả sản xuất, dõn cư, phỏt triển cỏc ngành nghề và cơ sở hạ tầng Kinh tế- Xó hội. quy hoạch là căn cứ chủ yếu để xõy dựng kế hoạch. Kế hoạch và quy hoạch là hai cụng cụ quan trọng để cỏc cơ quan thực hiện chức năng quản chương
trỡnh. Để phỏt huy vai trũ cụng tỏc quy hoạch, trong những năm tới Phỳ Thọ cần chỉ đạo và thực hiện theo hướng:
- Tỉnh Phỳ Thọ chỉ đạo cỏc huyện tiến hành rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội làm căn cứ xõy dựng quy hoạch sắp xếp dõn cư trờn địa bàn. Trước mắt tập trung điều tra xỏc định quỹ đất xõy dựng phương ỏn phỏt triển sản xuất ở cỏc vựng tỏi định cư và vựng nụng thụn theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn. Từ đú xỏc định được nhu cầu lao động và quy hoạch sắp xếp, điều chỉnh dõn cư đỏp ứng theo nhu cầu phỏt triển sản xuất và cỏc ngành nghề. Căn cứ vào quỹ đất hiện cú và nhu cầu sắp xếp lao động dõn cư của địa phương xỏc định cỏc vựng trọng điểm cần đầu tư xõy dựng cỏc vựng tỏi định cư để tiếp nhận dõn cư. Tỉnh chỉ đạo cỏc ngành tổng hợp quy hoạch của địa phương thành quy hoạch tổng thể của để thực hiện chức năng quản lý Nhà Nước, quản lý chương trỡnh của mỡnh.
- Cụng tỏc quy hoạch phải được tiến hành khẩn trương, đồng bộ khắc phục tỡnh trạng chỉ cú đơn vị do tỉnh giao thực hiện nhiệm vụ rà soỏt quy hoạch và cần cú sự phối hợp của huyện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xỏc định cỏc vựng cần ưu tiờn đầu tư của Nhà Nước. Cỏc huyện cần quan tõm chỉ đạo để triển khai xõy dựng cỏc quy hoạch tại địa phương mỡnh, đảm bảo tớnh khoa học và thực tiễn của cỏc phương ỏn được xõy dựng. Cỏc quy hoạch phải đảm bảo cỏc yờu cầu sau:
+ Dựa trờn đường lối, quan điểm, mục tiờu, chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội chung của tỉnh.
+ Thực hiện theo quan điểm, mục tiờu, chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của vựng đó được tỉnh xỏc định tại cỏc quyết định cụ thể.
+ Mục tiờu, nhiệm vụ và những giải phỏp cụ thể về phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn từng huyện, xó.
+ Chớnh sỏch, chế độ của Nhà Nước về hỗ trợ chương trỡnh bố trớ dõn cư và khả năng huy động cỏc nguồn vốn của địa phương để thực hiện nhiệm vụ phõn bổ lại dõn cư trờn địa bàn.
- Việc xỏc định cỏc mục tiờu của quy hoạch Bố trớ dõn cư vựng thiờn tai đầu tư đúng vai trũ quyết định đến hiệu quả và tớnh hiện thực của cỏc cấp quản lý. Do đú cỏc cơ quan quản lý và chớnh quyền địa phương cỏc cấp phải tham gia trực tiếp vào việc thẩm định cỏc mục tiờu và tạo điều kiện để thực hiện cỏc mục tiờu đú khi đó phờ duyệt.
4.6.8.2. Về kế hoạch
Việt Nam khi bước vào cơ chế thị trường được xỏc định là từ xõy dựng chiến lược - quy hoạch đến kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội. Quy hoạch Bố trớ dõn cư tỉnh Phỳ Thọ là bước cụ thể hoỏ của chiến lược cũn kế hoạch là bước cụ thể hoỏ của quy hoạch.
Như vậy, trong quỏ trỡnh kế hoạch hoỏ đó được khẳng định, cú hai nội dung nghiờn cứu quan trọng làm tiền đề cho xõy dựng kế hoạch là chiến lược và quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội theo ngành và lónh thổ. Phương hướng đổi mới kế hoạch là chuyển dần sang kế hoạch trung hạn là chớnh, cú phõn ra từng năm, trong quỏ trỡnh thực hiện cú xem xột, điều chỉnh; giảm nhẹ việc xõy dựng và xột duyệt kế hoạch hàng năm. Đặc biệt chỳ ý và nõng cao chất lượng xõy dựng, thẩm định kế hoạch và Chương trỡnh, dự ỏn đầu tư bằng nguồn vốn tập trung của Nhà nước dưới hỡnh thức ngõn sỏch cấp phỏt và tớn dụng.
Kế hoạch và quy hoạch cú mối quan hệ biện chứng với nhau, quy hoạch là tiền đề, là căn cứ để xõy dựng kế hoạch; ngược lại quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện kế hoạch là sự thể hiện và khảo nghiệm cỏc kết quả nghiờn cứu của quy hoạch. Kết quả thực hiện kế hoạch cũng là cỏc căn cứ cho việc điều chỉnh về mục tiờu, bước đi, giải phỏp của quy hoạch.
Cụng tỏc kế hoạch, trong những năm tới kế hoạch Bố trớ dõn cư tỉnh Phỳ Thọ 2011-2015 tầm nhỡn 2020 cũng phải thực hiện theo hướng đổi mới chung như đó nờu trờn. Trong điều kiện hiện nay, Nhà nước đang tiếp tục phõn cấp mạnh cho địa phương việc huy động cỏc nguồn lực trờn địa bàn do Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn quyết định cụng tỏc kế hoạch càng đũi hỏi phải phỏt huy vai trũ tham mưu đắc lực cho chớnh quyền địa phương.
Cụng tỏc kế hoạch phải đỏp ứng yờu cầu:
- Phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tế của đất nước, địa phương về khả năng huy động cỏc nguồn vốn để thực hiện nhiệm vụ trong kế hoạch ngắn hạn và dài hạn đảm bảo thời gian trong ngắn hạn để người dõn tỏi định cư ổn định cuộc sống
- Định hướng đầu tư: xỏc định được đối tượng ưu tiờn, danh mục cỏc dự ỏn cần đầu tư tập trung, vựng cũn nhiều khú khăn; đầu tư cho cỏc hạng mục, cụng trỡnh theo thứ tự ưu tiờn của dự ỏn để đảm bảo cỏc điều kiện cần thiết trước khi đưa dõn đến tỏi định cư ở vựng đất mới.
- Phự hợp với khả năng tổ chức thực hiện về con người, phương tiện, cỏc điều kiện cú liờn quan đến vận chuyển, thời tiết, khớ hậu, địa chất.v.v.
4.6.8.3. Hoàn thiện việc tổ chức thực hiện
Tổ chức thực hiện cú vai trũ quyết định đối với cỏc chương trỡnh, kế hoạch đó đề ra. Quỏ trỡnh tổ chức thực hiện là quỏ trỡnh đưa cỏc chớnh sỏch vào cuộc sống, hiện thực hoỏ cỏc chương trỡnh, kế hoạch và cũng là những căn cứ để điều chỉnh cỏc chớnh sỏch, kế hoạch và quy hoạch đó xõy dựng. trong quỏ trỡnh thực hiện cần xỏc định và giải quyết tốt cỏc mối quan hệ sau:
- Mối quan hệ giữa nhu cầu di dõn và yờu cầu về cơ cấu dõn cư để thiết lập một vựng tỏi định cư mới (mối quan hệ cung - cầu).
Với truyền thống, phong tục của người Việt Nam núi chung và đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số tỉnh Phỳ Thọ núi riờng luụn cú tỡnh yờu làng xúm, sự gắn bú mỏu thịt với nơi mỡnh sinh sống, với cộng đồng, họ hàng ở quờ hương, do đú việc rời bỏ nơi mỡnh đang sinh sống để đến một nơi mới là một quyết định rất khú. Đối tượng chủ yếu di chuyển là những hộ thuộc diện vựng thiờn tai, vựng ảnh hưởng thiờn tai, hộ sinh sống trong rừng phũng hộ rừng đầu nguồn, phần lớn là cỏc hộ nghốo nhiều nhõn khẩu khụng cú điều kiện mở mang ngành nghề kinh doanh. Hơn nữa cỏc hộ trong Bố trớ dõn cư lại chủ yếu là những hộ cú ớt lao động.
Trong khi đú yờu cầu nơi đến đũi hỏi cơ cấu dõn đến phải hỗ trợ được cả về lực lượng lao động, vốn, cỏn bộ lónh đạo, cỏn bộ y tế và đội ngũ giỏo viờn. Bởi vỡ cỏc vựng tỏi định cư hầu hết là những vựng đất mới điều kiện để tiếp cận cuộc sống ngay cũn nhiều khú khăn, cỏc điều kiện phục vụ y tế, giỏo dục, văn hoỏ v.v. cũn thiếu thốn rất nhiều. Ngay cả những người dõn sở tại của vựng tỏi định cư cũng cũn gặp rất nhiều khú khăn, do đú sự hỗ trợ của cơ cấu dõn đến định cư ở cỏc vựng tỏi định cư là rất quan trọng bờn cạnh sự giỳp đỡ của Nhà Nước. Sự mõu thuẫn giữa nhu cầu và khả năng về cơ cấu dõn tỏi định cư đó đặt ra nhiều vấn đề về chớnh sỏch, tổ chức thực hiện đũi hỏi phải luụn nghiờn cứu thực tế, tổng kết đề ra những chớnh sỏch, phương thức tổ chức phự hợp để từng bước đỏp ứng yờu cầu và nõng cao hiệu quả chương trỡnh.
Một vấn đề khỏc cần lưu ý giải quyết đú là kinh nghiệm và tập quỏn canh tỏc giữa địa phương nơi dõn đi và địa phương nơi dõn đến. Nơi dõn đi là vựng ven sụng suối, vựng thấp với tập quỏn canh tỏc lỳa nước, chăn nuụi lợn và tiểu gia sỳc là chủ yếu. Những nơi này cỏc điều kiện về cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống phự hợp với phong tục, tập quỏn của người dõn, vốn dĩ đó gắn bú với vựng quờ cũ từ bao đời nay. Trong khi đú nơi dõn đến đồi gũ cao, sản xuất cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, chăn nuụi đại gia sỳc. Do đú những người dõn tỏi định cư gặp khụng ớt khú khăn khi phải thay đổi mụi trường sống, thay đổi tập quỏn canh tỏc của mỡnh. Để khắc phục vấn đề này ngoài sự hỗ trợ ban đầu của Nhà Nước giỳp họ tiến hành sản xuất và ổn định đời sống thỡ cụng tỏc tuyờn truyền, vận động người dõn tỏi định cư phải làm cho dõn hiểu rừ đặc điểm nơi họ sẽ đến. Đặc biệt giữa chớnh quyền nơi đi và chớnh quyền nơi đến phải cú sự phối hợp chặt chẽ trong cụng tỏc khuyến Nụng-Lõm-Ngư để giỳp người dõn cú thể vượt qua được những khú khăn ban đầu, sớm ổn định sản xuất và đời sống ở vựng đất mới.
Xột trong tổng thể, địa bàn bố trớ dõn cư khụng chỉ cú đồng bào dõn tộc thiểu số mà cũn cả người Kinh sở tại sống xen kẽ khu tỏi định cư và cỏc khu
vực lõn cận. Đõy cũng là một điều kiện thuận lợi cho việc hoà nhập cộng đồng của những người dõn mới đến dưới sự chỉ đạo và tạo điều kiện của chớnh quyền địa phương.
- Mối quan hệ giữa phỏt triển kinh tế và giải quyết cỏc vấn đề xó hội để người dõn tỏi định cư cú thể trụ vững và phỏt triển.
Người dõn ra đi với mong muốn trước hết là phỏt triển kinh tế cải thiện đời sống của họ. Đõy cũng là chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm giỳp cho nhõn dõn và qua đú họ sẽ gúp phần vào việc xõy dựng nụng thụn mới, tăng trưởng và phỏt triển chung của quốc gia. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện luụn cú cỏc mõu thuẫn giữa phỏt triển kinh tế và giải quyết cỏc vấn đề xó hội. Nhỡn chung người dõn tỏi định cư cú điều kiện kinh tế khỏ hơn ở nơi cũ nhưng lại cú một số người khụng trụ lại được. Họ cú thể trở về nơi ở cũ hoặc đến nơi khỏc v.v. ở đõy cú nguyờn nhõn chủ yếu là chưa giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội.
Trước hết là vấn đề y tế và chăm súc sức khoẻ cộng đồng ở cỏc tỏi định cư cũn yếu và thiếu cỏc thiết bị, thuốc men cần thiết. Nhiều điểm tỏi định cư ở xa cỏc khu trung tõm nờn nếu người dõn tỏi định cư bị cỏc bệnh mang tớnh cấp cứu khẩn cấp, cũn rất khú khăn và đe doạ tớnh mạng của người dõn. Do điều kiện chữa trị tại chỗ khụng cú hoặc khụng đỏp ứng được phải đưa lờn tuyến trờn trong khi điều kiện đi lại khú khăn. Đặc biệt vào mựa mưa Vỡ vậy nhiều gia đỡnh phải chi phớ hết số tiền tớch luỹ được trong cả năm, hoặc mấy năm sản xuất thậm chớ nhiều khi khụng đủ. Tuy nhiờn chữa trị được kịp thời cho người nhà khỏi bệnh họ cũng cũn an tõm sản xuất. Nhưng do điều kiện đi lại khú khăn, khụng thể đưa người bệnh đi chữa trị, nhiều trường hợp đỏng tiếc đó xảy ra, sự mất mỏt này so với kinh tế cú khỏ hơn quờ cũ cũng khụng thể bự đắp được, từ đú tạo tõm lý bất ổn trong người dõn tỏi định cư. Do đú cần phải tiếp tục nghiờn cứu và giải quyết mối quan hệ này ngày càng tốt hơn.
Vấn đề giỏo dục ở cỏc vựng tỏi định cư, tuy đó cú sự quan tõm, nhưng vẫn chưa đỏp ứng yờu cầu học tập của con em người dõn. Hầu hết cỏc vựng
tỏi định cư, đó được xõy dựng cỏc lớp học khang trang, song cũn thiếu cỏc trang thiết bị dạy học, giỏo viờn. Những năm gần đõy chỳng ta đó cú nhiều cố gắng giải quyết vấn đề này nhưng đỏnh giỏ chung thỡ đõy vẫn là một vấn đề bức xỳc cần giải quyết. Bởi vỡ ngay ở những nơi khụng phải là tỏi định cư thuộc vựng cao, vựng sõu hiện nay, vấn đề này cũng đang gặp khú khăn, cũng đang đũi hỏi sự quan tõm giỳp đỡ của Nhà Nước.
Cỏc vấn đề văn hoỏ, xó hội khỏc như phỏt thanh, truyền hỡnh thưởng thức nghệ thuật v.v. ở cỏc vựng tỏi định cư cũng nằm chung trong điều kiện của cỏc vựng nơi đến, nhất là vựng cao, vựng sõu, vựng đồng bào dõn tộc. Trong việc đỏnh giỏ tỡnh hỡnh về thực hiện chớnh sỏch dõn tộc, về nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn của Đảng và Nhà Nước đó nờu rất rừ sự chờnh lệch về mọi mặt giữa cỏc vựng, miền trong cả nước.
Đời sống văn hoỏ tinh thần ở cỏc vựng tỏi định cư, vựng cao vựng sõu , cũn thấp kộm, tệ nạn xó hội cũn nhiều, thậm chớ ở nhiều nơi cũn cú xu hướng tăng lờn.
- Mối quan hệ giữa giải quyết vấn đề lương thực với thiết lập cơ cấu sản xuất hàng hoỏ trờn cơ sở lợi thế ở nơi đến.
Người dõn tỏi định cư chưa cú thu nhập hoặc thu nhập thấp cựng với tư tưởng cũn nặng về sản xuất nhỏ, tự cấp tự tỳc. Hơn nữa điều kiện đất đai ớt lại giao cho từng hộ gia đỡnh theo cơ chế mới để họ chủ động sản xuất nờn điều kiện thiết lập cơ cấu sản xuất hàng hoỏ tập trung ở nơi đến càng khú hơn. Đũi hỏi hiện nay là phỏt triển sản xuất hàng hoỏ theo hướng chuyờn canh, tập trung với quy mụ ngày càng lớn. Nhưng vấn đề thị trường ở nụng thụn hiện nay cũn bị thả lỏng, nụng dõn bị tư thương ộp giỏ trong thu mua sản phẩm và cung cấp vật tư kỹ thuật nụng nghiệp. Điều đú chưa tạo tõm lý thuận lợi cho người nụng dõn sản xuất hàng hoỏ theo phương hướng và cơ cấu đó được quy hoạch trong dự ỏn. Khụng giải quyết được mối quan hệ giữa lợi ớch trước mắt và lõu dài này thỡ đời sống của người dõn tỏi định cư cũn chưa đảm bảo và cũng ảnh hưởng đến quy hoạch, định hướng chung trong từng vựng và toàn quốc.
4.6.8.4. Tăng cường hợp tỏc quốc tế
Trong bối cảnh Việt Nam đó và đang tham gia ngày càng sõu, rộng vào cỏc quỏ trỡnh kinh tế khu vực và thế giới để hội nhập và tranh thủ cỏc nguồn vốn của quốc tế hỗ trợ cho đồng bào vựng thiờn tai nhằm giảm bớt khú khăn trong sinh hoạt, sinh kế của người dõn