Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)Thực thi chương trình 135 giai đoạn 20112015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MINH HÀ THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: TS Phạm Thái Quốc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 ngày 05 tháng 07 năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nông nghiệp với xuất phát điểm lên kinh tế thị trường thấp, hậu sau hai chiến tranh với sai lầm đường lối phát triển kinh tế khiến nước ta lâm vào khủng hoảng thời gian dài, kinh tế trì trệ, đời sống người dân vơ khó khăn Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng, sau 30 năm đổi mới, Việt Nam có thành tựu phát triển đáng kể, chất lượng sống người dân ngày nâng cao Tuy nhiên trình chuyển đổi kinh tế sang vận hành theo chế thị trường tạo phân hoá giàu nghèo gay gắt vùng miền, đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa cao Đời sống người dân nơi nhiều khó khăn, điều gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung đất nước Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo Trong hệ thống sách xóa đói giảm nghèo, có chương trình tập trung vào cơng xóa đói giảm nghèo vùng khó khăn nước, chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐTTg ngày 31 tháng 07 năm 1998 Thủ tướng phủ (gọi tắt Chương trình 135) Với tư cách hợp phần hệ thống sách xóa đói giảm nghèo, sau gần 20 năm vào thực hiện, đến Chương trình 135 đạt nhiều kết quan trọng, người dân vùng ĐBKK hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo chuyển biến tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo phát triển xã hội Hoạt động Chương trình nhận hưởng ứng tích cực từ phía nhân dân có phối hợp tích cực từ quyền địa phương cấp Bắc Kạn tỉnh miền núi thụ hưởng chương trình 135 từ năm giai đoạn I Kết thúc giai đoạn I, Bắc Kạn tiếp tục giao kế hoạch thực Chương trình 135 giai đoạn II Qua hai giai đoạn triển khai thực hiện, Chương trình 135 mang lại hiệu thiết thực, mặt nơng thơn miền núi Bắc Kạn có nhiều khởi sắc nhân dân xã đặc biệt khó khăn đồng tình hưởng ứng Với kết đạt được, Chính phủ định cho tỉnh tiếp tục thụ hưởng chương trình giai đoạn III - giai đoạn 2011 - 2015 Sau năm triển khai, Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 với hợp phần hỗ trợ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất góp phần mang lại diện mạo cho xã khó khăn tỉnh Bắc Kạn Các cơng trình sở hạ tầng đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Hiệu từ chương trình 135 góp phần nâng cao đời sống người dân, thay đổi nhận thức người dân phương pháp, kỹ thuật canh tác, đem lại hiệu kinh tế Tuy nhiên, trình tổ chức thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh tồn số bất cập như: cơng tác xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình hiệu quả; cơng tác tun truyền, phổ biến Chương trình mang tính hình thức; cơng tác phân công, phối hợp chưa thực chặt chẽ đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chưa mang lại hiệu cao Vì vậy, đề tài “Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn” em lựa chọn nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực thi Chương trình 135 thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu sách cơng Chương trình 135 nhiều góc độ khác thể nhiều hình thức như: sách chuyên khảo, giáo trình, báo, đăng tạp chí, đề tài khoa học, Có thể khái qt số cơng trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu sách cơng 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu Chương trình 135 3.1 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm hoàn thiện việc thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận Chương trình 135 thực thi Chương trình 135 - Phân tích thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá ưu điểm tồn tại, hạn chế trình thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi Chương trình năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu trình tổ chức thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng trình tổ chức thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn “Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn” thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp xử lý thông tin, số liệu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận Chương trình 135 thực thi Chương trình 135 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan q trình hồn thiện thực thi Chương trình 135 có quan tâm đến lĩnh vực Kết nghiên cứu luận văn nguồn tư liệu tham khảo cho nghiên cứu sau lĩnh vực nghiên cứu trình thực thi chương trình xóa đói giảm nghèo nói chung Chương trình 135 nói riêng 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực thi sách cơng Chương trình 135 Chương Thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện việc thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CHƯƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Một cách đọng xem sách cơng chương trình hành động nhà nước nhằm giải vấn đề cụ thể, sách cơng tập hợp văn bản, định chủ thể nắm quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích cách thức, hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề mà xã hội quan tâm 1.1.2 Tổ chức thực thi chu trình sách 1.1.2.1 Chu trình sách Chu trình sách cơng hiểu q trình ln chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội [5, tr.84] 1.1.2.2 Thực thi sách Tổ chức thực thi sách đưa tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu [5, tr.127] 1.2 Chương trình 135 1.2.1 Khái niệm Chương trình 135 Chương trình 135 tên gọi Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, ĐBKK vùng dân tộc thiểu số miền núi Chương trình 135 hợp phần hệ thống sách xóa đói giảm nghèo Nhà nước ta Chương trình thực qua giai đoạn từ năm 1999 đến đạt nhiều kết quan trọng 1.2.2 Mục tiêu nội dung Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 * Mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 * Nội dung Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 là: 1.3 Thực thi Chương trình 135 1.3.1 Khái niệm Thực thi Chương trình 135 trình biến chủ trương, phương hướng biện pháp liên quan đến Chương trình 135 thành kết thực tế, thơng qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước tham gia tổ chức, đơn vị, gia đình, cá nhân tồn xã hội, nhằm thực hóa mục tiêu mà Chương trình đề 1.3.2 Chủ thể tham gia vào tổ chức thực thi Chương trình 135 1.3.2.1 Chủ thể triển khai thực thi Chương trình Các quan có thẩm quyền máy nhà nước tham gia vào trình tổ chức thực thi Chương trình 135 bao gồm: Quốc hội; Chính phủ; Ủy ban Dân tộc; Các Bộ, ngành liên quan có trách 10 nhiệm phối hợp thực nội dung Chương trình 135 theo chức năng, nhiệm vụ giao; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND huyện, UBND xã 1.3.2.2 Chủ thể tham gia phối hợp thực thi Chương trình 135 - Các tổ chức trị- xã hội, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên: Công đồn, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh với 31 triệu hội viên - Các hiệp hội nghề nghiệp- xã hội trung ương địa phương, hiệp hội nghiên cứu phát triển khoa học, công nghệ,… - Các tổ chức phi phủ, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 1.3.3 Đối tượng thụ hưởng Chương trình 135 Chương trình 135 hướng tới đối tượng cụ thể xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn vùng dân tộc miền núi 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi Chương trình 135 1.3.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 1.3.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 1.4 Quy trình thực thi Chương trình 135 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình 135 diễn thời gian dài có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, để 11 Chương trình 135 đạt kết hiệu mong muốn trình tổ chức thực thi cần phải thực cách khoa học, hợp lý Các nội dung quy trình thực thi Chương trình 135 bao gồm: 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi Chương trình 135 1.4.2 Phổ biến, tuyên truyển Chương trình 135 1.4.3 Phân cơng, phối hợp thực Chương trình 135 1.4.4 Kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực thi Chương trình 1.5 Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 số địa phương giá trị tham khảo cho tỉnh Bắc Kạn 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 tỉnh Hà Giang Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 tỉnh Tuyên Quang Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 tỉnh Thái Nguyên 1.5.2 Giá trị tham khảo cho tỉnh Bắc Kạn 12 Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn trình bày vấn đề lý luận chung thực thi sách cơng Chương trình 135, trọng tâm q trình thực thi Chương trình 135 Từ nghiên cứu Chương cho học viên gợi ý mặt lý luận để tiến hành việc khảo sát, phân tích thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương 2, sở, tảng để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Chương trình 135 Chương 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương ảnh hưởng đến việc thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thực thi Chương trình 135 tỉnh Bắc Kạn 2.1.2.1 Thuận lợi 2.1.2.2 Khó khăn 2.2 Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh 2.2.1 Khái quát Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ngay từ năm Chương trình 135, Bắc Kạn lựa chọn tỉnh miền núi thụ hưởng Chương trình Từ nguồn vốn hỗ trợ từ chương trình nhiều xã, thơn, có trường học, đường xá, kênh mương, đường điện…; nhiều hộ nghèo cung cấp giống trồng, vật nuôi, phân 14 bón, máy móc nơng cụ…Tất phục vụ cho lợi ích thiết thực tạo tiền đề phát triển kinh tế cho người dân nơi Cho đến nay, Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn thực qua ba giai đoạn: giai đoạn I (1999 - 2005), giai đoạn III (2006 - 2010) giai đoạn III (2011 - 2015) 2.2.2 Tình hình tổ chức thực thi chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình Cơng tác xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 nhìn chung tỉnh Bắc Kạn quan tâm thực nghiêm túc Cơng tác lập kế hoạch thực thi Chương trình 135 hàng năm giai đoạn đảm bảo việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân từ cấp sở Đây cách để phát huy mạnh mẽ tham gia người dân vào trình thực thi Chương trình 135 2.2.2.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 Trong trình thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 2015, cơng tác tun truyền, phổ biến Chương trình 135 ngành, địa phương địa bàn tỉnh Bắc Kạn quan tâm thực Các nội dung tuyên truyền Chương trình 135 bao gồm: phổ biến thơng tin Chương trình, sách pháp luật công tác dân tộc; quyền lợi trách nhiệm cộng đồng người nghèo 15 thực Chương trình; thơng báo cơng khai minh bạch đối tượng thụ hưởng, nội dung mức hỗ trợ, mức vốn phân bổ, kế hoạch thực hiện, tốn kinh phí cơng trình, dự án Chương trình địa bàn tỉnh; phổ biến, chia sẻ điển hình tiên tiến, kinh nghiệm hay, cách làm có hiệu (như gương nghèo, mơ hình sinh kế, tu bảo dưỡng cơng trình dựa vào cộng đồng) thực thi Chương trình 2.2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 Để Chương trình 135 tổ chức triển khai kế hoạch, theo mục tiêu nội dung đề đạt kết mong đợi quan, đơn vị cần phải có phân cơng, phối hợp chức năng, nhiệm vụ cách rõ ràng hợp lý 2.2.2.4 Kiểm tra, giám sát thực thi Chương trình Đối với cơng tác kiểm tra, hàng năm, quan thường trực hợp phần cấp tỉnh, cấp huyện xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra tiển độ triển khai thực Chương trình sở Đối với cơng tác giám sát, đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Kạn Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện hàng năm tổ chức từ - đợt giám sát việc thực dự án, sách thuộc Chương trình 135 địa bàn tỉnh 2.2.3 Kết thực thi Chương trình Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 cấp ủy, 16 quyền tỉnh Bắc Kạn quan tâm, tạo đồng thuận cao nhân dân Các hợp phần đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất triển khai 58 xã thuộc diện thụ hưởng tác động trực tiếp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng nơng thơn địa phương, góp phần nâng cao đời sống người dân Sau năm triển khai thực hiện, Chương trình đạt nhiều kết khả quan 2.2.4 Đánh giá công tác tổ chức thực thi chương trình 2.2.4.1 Ưu điểm 2.2.4.2 Hạn chế Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 nhìn chung cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn quan tâm tổ chức thực thi Những nỗ lực đáng ghi nhận biểu dương, nhiên trình tổ chức thực thi Chương trình tồn số điểm hạn chế cần rõ ràng để làm sở cho việc hồn thiện việc thực thi Chương trình tương lai 17 Tiểu kết Chương Chương luận văn vào đánh giá thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận văn nghiên cứu vấn đề điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh có ảnh hưởng đến việc thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015, để từ tổng kết thuận lợi khó khăn gặp phải trình thực thi Chương trình Dựa lý luận Chương 1, Chương luận văn vào đánh giá việc thực thi Chương trình 135 nội dung sau: cơng tác xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình; cơng tác tun truyền, phổ biến Chương trình; cơng tác phân cơng, phối hợp thực thi Chương trình; cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực thi Chương trình Từ thực trạng luận văn ưu điểm hạn chế tồn q trình thực thi Chương trình 135; thực tiễn quan trọng cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị Chương luận văn 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Phương hướng triển khai mục tiêu Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 3.1.1 Phương hướng triển khai Thứ nhất, đẩy mạnh hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế cho xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn Thứ hai, nhân rộng mơ hình giảm nghèo Thứ ba, đẩy mạnh phân cấp cho xã làm chủ đầu tư cách triệt để; thúc đẩy hình thức đầu tư sở hạ tầng cộng đồng tự thực Thứ tư, nâng cao lực cấp xã cộng đồng 3.1.2 Mục tiêu Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 Tăng cường sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản suất, kinh doanh dân sinh xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống người dân, giảm nghèo nhanh bền vững; đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán người dân tộc thiểu số; củng cố hệ thống trị sở, giữ vững khối đại đoàn kết dân tộc, đảm bảo ổn định an ninh, quốc phòng 19 3.1.3 Một số kết tỉnh Bắc Kạn đạt trình thực Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 Năm 2016, với 84,2 tỷ đồng giao thực Chương trình 135 năm 2016, tỉnh Bắc Kạn tập trung triển khai theo nội dung Chương trình Trong tổng số vốn giao, vốn xây dựng sở hạ tầng 62,4 tỷ đồng; vốn tu bảo dưỡng cơng trình 3,7 tỷ đồng; vốn phát triển sản xuất 17,9 tỷ đồng; đào tạo, nâng cao lực 212 triệu đồng Từ đầu năm 2016 đến nay, tỉnh tập trung triển khai thực giải ngân nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nâng cao lực sở, qua góp phần nâng cao đời sống người dân xã, thơn, đặc biệt khó khăn 3.2 Giải pháp hồn thiện việc thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Để Chương trình 135 phù hợp với phương hướng mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 mà tỉnh Bắc Kạn đề ra, để phát huy hiệu mà Chương trình mang lại, đồng thời khắc phục hạn chế tồn tại, học viên đề xuất số giải pháp để hoàn thiện việc thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giải pháp bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo địa bàn tỉnh 3.2.1.2 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi Chương trình 135 cấp xã 3.2.1.3 Huy động nguồn lực tài sở vật chất thực Chương trình 135 20 3.2.1.4 Thực sách ưu đãi cá nhân đơn vị tham gia thực thi Chương trình 135 3.2.1.5 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch, dân chủ quản lý thực thi Chương trình 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể áp dụng cho nội dung trình thực thi Chương trình 135 3.2.2.1 Đổi công tác xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình 135 3.2.2.2 Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến Chương trình 135 3.2.2.3 Xây dựng tổ chức thực quy chế phân công, phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể việc thực thi Chương trình 135 3.2.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá 21 Tiểu kết Chương Với mục đích xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Chương trình 135 tỉnh Bắc Kạn năm tiếp theo, tập trung chủ yếu vào bước quy trình tổ chức thực thi Chương trình, dựa sở lý luận Chương đánh giá thực trạng tổ chức thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 Chương 2, Chương luận văn nghiên cứu phương hướng triển khai mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, tổng hợp số kết mà tỉnh đạt trình thực Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020, để từ đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện việc thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Các giải pháp bám sát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn, đáp ứng mục tiêu phát triển mà tỉnh hướng tới, vậy, theo tác giả giải pháp có tính khả thi 22 KẾT LUẬN Chương trình 135 Chương trình thu hút quan tâm đông đảo quần chúng nhân dân, quan ban ngành tổ chức trị xã hội ngồi nước Đến nay, Chương trình triển khai phạm vi nước với mục tiêu giảm nghèo cho xã, thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo cách bền vững Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, Chương trình 135 triển khai thực tỉnh Bắc Kạn qua ba giai đoạn Qua trình nghiên cứu, cho thấy trình thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn có nhiều ưu điểm với quan tâm đạo thực nghiêm túc cấp quyền, địa phương người dân Tuy nhiên, trình thực thi Chương trình 135 tồn số hạn chế Có thể khẳng định rằng: quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp HĐND, UBND tỉnh, Ban đạo Chương trình với ngành cấp quyền địa phương tiếp tục tăng cường đạo sát thực tốt nhiệm vụ Chương trình 135 từ mục tiêu kế hoạch cho giai đoạn 23 ... 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận Chương trình 135 thực thi Chương trình 135 - Phân tích thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc. .. 2.2 Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh 2.2.1 Khái quát Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ngay từ năm Chương trình 135, Bắc Kạn lựa chọn tỉnh miền núi thụ hưởng Chương. .. TRẠNG THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương ảnh hưởng đến việc thực thi Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Kạn