Đang tải... (xem toàn văn)
Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THANH TÙNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Công trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI Phản biện 1: PGS.TS DƯƠNG ĐẶNG HUỆ Phản biện 2: PGS.TS LÊ THỊ THUY THUỶ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 11 giờ, ngày 10 tháng 11 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường tài sản đóng vai trị quan trọng, tài sản xem trung tâm cho quan hệ xã hội, trung tâm quan hệ pháp luật Thấy tầm quan trọng to lớn tài sản, đồng thời để quản lý cách chặt chẽ, có hiệu tài sản điều kiện tiên tài sản quản lý, sử dụng cần hành lang pháp lý đầy đủ điều tiết Nhằm mục đích phát huy tính chủ động tổ chức, cá nhân trình xử lý tài sản điều kiện tiên cần có quy định chặt chẽ trình bán đấu giá tài sản nói chung quy trình bán đấu giá thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục pháp luật quy định Pháp luật bán đấu giá tài sản toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm quy định nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên, khoa học pháp lý Việt Nam, nội dung bán đấu giá tài sản chưa quan tâm, nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ, có hệ thống tồn diện Chẳng hạn, góc độ khoa học, hàng loạt vấn đề cần làm sáng tỏ để có quan điểm thống đầy đủ lịch sử, khái niệm, chất pháp lý loại tài sản bán đấu giá, lịch sử phát triển quy phạm lĩnh vực này, tìm hiểu pháp luật nước có quy định bán đấu giá tài sản hay việc tổng kết đánh giá thực tiễn áp dụng quy định bán đấu giá tài sản, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng Để giải toán lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản đặc biệt hoạt động tín dụng ngân hàng, tác giả lựa chọn đề tài “Bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Một số cơng trình nghiên cứu bán đấu giá tài sản như: Tác giả Đỗ Khắc Trung (2007), “Bán đấu giá tài sản - thực trạng hướng hoàn thiện”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2007; Tác giả Nguyễn Mạnh Cường (2008), “So sánh đấu giá hàng hóa luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2008 Từ thực tế nghiên cứu, công trình khoa học số vấn đề pháp lý bán đấu giá tài sản nước ta chưa lý giải cách có hệ thống, khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận liên quan đế bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Nghiên cứu thực trạng bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên - Đề xuất hương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng; phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật hành bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; đồng thời, đánh giá thực trạng hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tập trung phân tích pháp luật hành đánh giá thực trạng việc bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 03 năm (từ năm 2014 đến 2016) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch quy nạp Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp thống kê, so sánh kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hoạt động Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu lý luận cách toàn diện bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng; làm tài liệu nghiên cứu cho tất quan tâm, muốn tìm hiểu vấn đề pháp luật này… Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Chương 2: Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái quát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm Ở Việt Nam theo Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 quy định: Đấu giá tài sản hình thức bán tài sản có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc, Ở Việt Nam loại tài sản không bán đấu giá đấu giá hạn chế quy định luật chuyên ngành loại ma túy theo quy định Luật Phòng chống ma túy năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2008; Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008… Bán đấu giá sản hình thức mua bán tài sản cơng khai theo trình tự thủ tục pháp luật quy định, tổ chức bán đấu giá người tham gia Người trả giá cao không thấp giá khởi điểm mua tài sản, tổ chức bán đấu giá có nghĩa vụ làm thủ tục chuyển giao tài sản quyền sở hữu tài sản cho người mua tài sản 1.1.1.2 Đặc điểm a) Việc bán đấu giá thi hành án dân có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Trong thi hành án dân sự, việc bán đấu giá tài sản có tham gia người bị thi hành án tức người có tài sản bị đem bán đấu giá, tổ chức làm dịch vụ đấu giá tham gia Cơ quan thi hành án dân b) Việc bán đấu giá thi hành án dân mang tính cưỡng chế Khi tham gia bán đấu giá, người phải thi hành án thơng thường có tâm lý khơng muốn tài sản sở hữu mình, việc phải chấp hành phán Tịa hầu hết khơng mong muốn người phải thi hành án c) Phương thức hình thức bán đấu giá thi hành án dân Phương thức bán đấu giá thi hành án dân gồm 02 phương thức phương thức trả giá lên phương thức đặt giá xuống d) Tài sản bán đấu giá thi hành án dân Tài sản đem bán đấu giá thường có giá trị tương đương lớn với giá trị phải thi hành theo phán Tòa án án, tài sản bán đấu giá xác định rõ ràng, tài sản thuộc sở hữu người phải thi hành án 1.2 Bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 1.2.1 Đặc điểm việc thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Thứ nhất, việc thi hành án tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng liên quan đến hợp đồng tín dụng ngân hàng bên ngân hàng bên đối tượng vay vốn (Cá nhân, doanh nghiệp, ) Thứ hai, song song với tính phức tạp hợp đồng tín dụng việc tinh giảm biên chế cắt giảm chi tiêu cơng hệ thống tịa án, viện kiểm sát tác động tiêu cực không nhỏ đến việc án tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng không thực thi cách hiệu Thứ tư, việc đấu giá thành công tài sản đảm bảo thi hành án thông thường đạt tỷ lệ thấp mà nguyên nhân sâu xa xuất phát từ tâm lý người mua tài sản đấu giá Thứ năm, số án giải theo hình thức tổ chức tín dụng nhận lại tài sản bán đấu giá để trừ vào nợ gốc, nợ lãi khoản vay Thứ sáu, việc thực quy bàn giao tài sản cho người mua theo quy định khoản khoản Điều 27 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân khó thực hiện: “Người mua tài sản bán đấu giá phải nộp tiền vào tài khoản quan thi hành án dân thời hạn không 15 ngày, kể từ ngày đấu giá thành 1.2.2 Những vấn đề cần ý hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng - Kê biên tài sản để thi hành án: Kể từ thời điểm án, định có hiệu lực pháp luật, người phải thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố tài sản cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu để thi hành án khơng cịn tài sản khác tài sản khác không đủ để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác + Trước bán tài sản lần đầu tài sản thuộc sở hữu chung mà có nhiều chủ sở hữu chung đề nghị mua phần tài sản người phải thi hành án theo giá định Chấp hành viên thơng báo cho chủ sở hữu chung thỏa thuận người quyền mua Nếu khơng thỏa thuận Chấp hành viên tổ chức bốc thăm để chọn người mua tài sản bán đấu giá (3) Năm 1989 đời Pháp lệnh số 23-LCT/HĐNN8 Hội đồng nhà nước ngày 28/8/1989 thi hành án dân sự; Điều 28 quy định bán đấu giá tài sản kê biên [20] (4) Pháp lệnh thi hành án dân ngày 17/4/1993 có quy định kê biên tài sản cụ thể [39]: (5) Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 69-CP ngày 18/10/1993 quy định thủ tục thi hành án dân sự, Điều 15 quy định rõ kê biên tài sản [8]: (6) Ngày 28/10/1995, Bộ luật dân (BLDS) ban hành; Điều 452 quy định bán đấu giá, Điều 453 quy định thông báo bán đấu giá, Điều 454 thực bán đấu giá Điều 455 quy định bán đấu giá bất động sản [26] (7) Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 quy chế bán đấu giá tài sản Ở đây, quy định cụ thể tiền đặt trước, mức phí trường hợp bán đấu giá không thành, làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người mua tài sản… lần đề cập đến văn quy phạm pháp luật [9] (8) Ủy ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh số 13/2004/PLUBTVQH11 thi hành án dân ngày 14/01/2004, Pháp lệnh đời thay Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, nêu rõ ràng việc kê biên tài sản định giá tài sản kê biên (9) Nghị định số 05/2005/NĐ-CP đời ngày 18/1/2005 bán đấu giá tài sản đánh dấu tiến khung pháp lý cho hoạt động đấu giá tài sản, Nghị định đời thay Nghị định số 10 86/CP, Nghị định quy định rõ tài sản bán đấu giá, thủ tục bán đấu giá tài sản; người bán đấu giá gồm doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, hội đồng bán đấu giá tài sản; quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản [11] (10) Quốc hội ban hành Bộ luật dân năm 2005 thay Bộ luật dân năm 1995 Bộ luật quy định bán đấu giá tài sản sau [29]: (11) Năm 2008, Nhà nước ban hành Luật thi hành án dân sự, phân định cụ thể loại tài sản tổ chức bán đấu giá Chấp hành viên thực hiện; trường hợp hủy kết bán đấu giá, giao tài sản bán đấu giá, xử lý trường hợp bán đấu giá không thành; trình tự, thủ tục bán đấu giá thực theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản [30] (12) Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Nghị định đời thay Nghị định số 05/2005/NĐ-CP, Nghị định quy định cách đầy đủ hơn, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để hoạt động đấu giá tài sản vào hoạt động hiệu quả, bao gồm quy định Đấu giá viên, tổ chức bán đấu giá tài sản; trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản; quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản [16] (13) Năm 2016, Quốc hội ban hành Luật số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 Đấu giá tài sản, đánh dấu bước đột phá xây dựng cách đầy đủ hành lang pháp lý cho hoạt động đấu giá tài sản phát triển thực sự; cụ thể quy định đấu giá viên, tổ chức đấu giá tài sản; trình tự, thủ tục đấu giá tài sản có phương thức đấu giá trực 11 tuyến đặc biệt; đấu giá tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá; thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá tài sản; xử lý vi phạm, hủy kết đấu giá tài sản, bồi thường thiệt hại; quản lý nhà nước đấu giá tài sản [35] (14) Năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu gái tài sản; đặc biệt có quy định hình thức đấu giá trực tuyến; quy định giúp đảm bảo tính minh bạch giá tài sản đấu giá, giảm thiểu tiêu cực giá tài sản bán đấu giá trước đây; giải nút thắt lớn hoạt động đấu giá tài sản [18] Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 2.1.1 Quy định chủ thể tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Các chủ thể tham gia quan hệ bán đấu gá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng bao gồm: Người có tài sản bán đấu giá, tổ chức bán đấu giá, người trúng đấu giá người có quyền nghĩa vụ liên quan khác 2.1.1.1 Người có tài sản bán đấu giá 12 - Người có tài sản đấu giá có quyền sau đây: + Giám sát trình tổ chức thực việc đấu giá; + Tham dự đấu giá; + Yêu cầu tổ chức đấu giá tài sản dừng việc tổ chức đấu giá có cho tổ chức đấu giá tài sản có hành vi vi phạm quy định điểm b, điểm c khoản Điều Luật này; + Các quyền khác theo quy định pháp luật - Người có tài sản đấu giá có nghĩa vụ sau đây: + Chịu trách nhiệm tài sản đưa đấu giá; + Ký hợp đồng mua bán tài sản đấu giá trình quan có thẩm quyền phê duyệt kết đấu giá tài sản; + Giao tài sản giấy tờ liên quan đến tài sản đấu giá cho người mua tài sản đấu giá theo thỏa thuận hợp đồng mua bán tài sản đấu giá theo quy định pháp luật; + Báo cáo quan có thẩm quyền việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản, diễn biến đấu giá kết đấu giá tài sản trường hợp đấu giá tài sản nhà nước; + Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 2.1.1.2 Đấu giá viên, tổ chức đấu giá tài sản a) Đấu giá viên Đấu giá viên công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ - Đấu giá viên có quyền sau: + Hành nghề toàn lãnh thổ Việt Nam; + Trực tiếp điều hành đấu giá; 2.1.1.3 Tổ chức đấu giá tài sản 13 - Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập, đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở, dấu tài khoản riêng Giám đốc Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản đấu giá viên - Doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập, tổ chức hoạt động hình thức doanh nghiệp tư nhân, cơng ty hợp danh theo quy định pháp luật 2.1.1.3 Người trúng đấu giá + Yêu cầu người có tài sản đấu giá ký hợp đồng mua bán tài sản đấu giá trình quan có thẩm quyền phê duyệt kết đấu giá tài sản theo quy định pháp luật; + Được nhận tài sản đấu giá, có quyền sở hữu tài sản đấu giá theo quy định pháp luật; + Các quyền khác theo thỏa thuận hợp đồng mua bán tài sản đấu giá theo quy định pháp luật - Người trúng đấu giá có nghĩa vụ sau đây: + Ký biên đấu giá, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá; + Thanh toán đầy đủ tiền mua tài sản đấu giá cho người có tài sản đấu giá theo thỏa thuận hợp đồng mua bán tài sản đấu giá theo quy định pháp luật có liên quan; + Các nghĩa vụ khác theo thỏa thuận hợp đồng mua bán tài sản đấu giá theo quy định pháp luật 2.1.1.4 Người có quyền nghĩa vụ liên quan khác 14 Thơng thường đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng người thi hành án tổ chức tín dụng, ngân hàng 2.1.2 Quy định nguyên tắc bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Theo điều 6, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 nguyên tắc bán đấu giá tài sản [35]: Trước tiên, cần tuân thủ quy định pháp luật Thứ hai, bảo đảm tính độc lập, trung thực, công khai, minh bạch, công bằng, khách quan Thứ ba, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá, người trúng đấu giá, người mua tài sản đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản, đấu giá viên Thứ tư, đấu giá phải đấu giá viên điều hành, trừ trường hợp đấu giá Hội đồng đấu giá tài sản thực 2.1.3 Quy định cứ, điều kiện thực việc bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 2.1.3.1 Căn thực việc bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng “1 Ngay kê biên tài sản mà đương thoả thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thoả thuận giá khởi điểm để bán đấu giá Trường hợp đương có thoả thuận tổ chức thẩm định 15 giá Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kê biên tài sản, Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tài sản kê biên trường hợp sau đây: 2.1.3.2 Điều kiện thực việc bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Căn vào khoản Điều Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản tài sản trường hợp sau bắt buộc phải bán đấu giá thông qua tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp theo trình tự, thủ tục quy định Nghị định Cụ thể: “2 Nghị định áp dụng việc bán đấu giá loại tài sản sau đây: a) Tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án; b) Tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; c) Tài sản bảo đảm trường hợp pháp luật giao dịch bảo đảm quy định phải xử lý bán đấu giá; d) Tài sản nhà nước xử lý bán đấu giá theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; tài sản quyền sử dụng đất trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử 16 dụng đất cho thuê đất bán đấu giá theo định quan nhà nước có thẩm quyền; đ) Các tài sản khác phải bán đấu giá theo quy định pháp luật.” 2.1.4 Quy định trình tự, thủ tục thực việc bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 2.1.4.1 Hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản kê biên + Tổ chức khơng có chức hoạt động đấu giá tài sản mà tiến hành đấu giá cá nhân đấu giá viên mà điều hành đấu giá, trừ trường hợp đấu giá Hội đồng đấu giá tài sản thực hiện; + Tổ chức đấu giá tài sản cố tình cho phép người khơng đủ điều kiện tham gia đấu giá theo quy định pháp luật tham gia đấu giá trúng đấu giá; + Tổ chức đấu giá tài sản có hành vi: Không thực việc niêm yết đấu giá tài sản; không thông báo công khai việc đấu giá tài sản; thực không quy định bán hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, tổ chức đăng ký tham gia đấu giá; cản trở, hạn chế người tham gia đấu giá đăng ký tham gia đấu giá; + Tổ chức đấu giá tài sản thơng đồng, móc nối với người tham gia đấu giá trình tổ chức đấu giá dẫn đến làm sai lệch thông tin tài sản đấu giá hồ sơ tham gia đấu giá kết đấu giá tài sản; 17 + Tổ chức đấu giá tài sản tổ chức đấu giá khơng quy định hình thức đấu giá, phương thức đấu giá theo Quy chế đấu giá dẫn đến làm sai lệch kết đấu giá tài sản 2.1.4.2 Niêm yết việc đấu giá tài sản Các thơng tin phải niêm yết bao gồm: + Tên, địa tổ chức đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá; + Các nội dung: Tên tài sản danh mục tài sản, số lượng, chất lượng tài sản đấu giá; nơi có tài sản đấu giá; giấy tờ quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản đấu giá; Thời gian, địa điểm xem tài sản đấu giá; Thời gian, địa điểm bán hồ sơ tham gia đấu giá; Giá khởi điểm tài sản đấu giá trường hợp công khai giá khởi điểm; Tiền mua hồ sơ tham gia đấu giá, tiền đặt trước; Thời gian, địa điểm, điều kiện, cách thức đăng ký tham gia đấu giá; Thời gian, địa điểm tổ chức đấu giá; Hình thức đấu giá, phương thức đấu giá 2.1.4.3 Đăng ký tham gia đấu giá, tiền đặt trước xử lý tiền đặt trước Một số đối tượng không đăng ký tham gia đấu giá: + Người khơng có lực hành vi dân sự, người bị bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người thời điểm đăng ký tham gia đấu giá khơng nhận thức, làm chủ hành vi mình; + Người làm việc tổ chức đấu giá tài sản thực đấu giá; cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh ruột, chị ruột, em ruột đấu 18 giá viên điều hành đấu giá; người trực tiếp giám định, định giá tài sản; cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh ruột, chị ruột, em ruột người trực tiếp giám định, định giá tài sản; 2.1.4.4 Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá ký kết người có tài sản đấu giá với người trúng đấu giá người có tài sản đấu giá, người trúng đấu giá tổ chức đấu giá tài sản bên có thỏa thuận, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá thực theo quy định pháp luật dân 2.1.4.5 Xử lý tài sản bán đấu giá không thành công Trường hợp giá tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án tài sản trả lại cho người phải thi hành án 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 2.2.1 Kết 2.2.1.1 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Mặc dù Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hưng Yên đơn vị nghiệp có thu động theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [14]; song Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hưng Yên ngân sách đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xun 19 2.2.1.2 Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Kết ghi nhận từ Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hưng Yên tài sản bán đấu giá thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng + Số hợp đồng đấu giá ký: 23 Hợp đồng + Số hợp đồng thực xong: 12 Hợp đồng + Tổng giá trị tài sản tính theo giá khởi điểm: 5,83 tỷ đồng + Tổng giá trị tài sản bán đấu giá thành: 6,3 tỷ đồng + Giá trị chênh lệch so với giá khởi điểm: 0,47 tỷ đồng - Kết ghi nhận Công ty cổ phần bán đấu giá Lạc Việt: Doanh nghiệp chưa thực đấu giá thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng địa bàn tỉnh Hưng Yên 2.2.2 Nhận xét, đánh giá 2.2.2.1 Ưu điểm - Công tác bán đấu giá thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng Hưng Yên bước thu thành quản tích cực thực 12 hợp đồng đấu giá, với tổng giá giá trị bán đấu giá thành công 6,3 tỷ đồng chênh lệch so với giá khởi điểm 0,47 tỷ đồng 2.2.2.2 Hạn chế nguyên nhân - Trong bối cảnh tư pháp Việt Nam nay, thủ tục khởi kiện bên vay/bên bảo đảm Tòa án để yêu cầu giải việc trả nợ thường kéo dài - năm phát sinh nhiều chi phí 20 - Tại Hưng Yên chưa có văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng phối hợp Viện kiểm sát, Sở Tư pháp, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Hưng Yên Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản - Trong văn quy phạm pháp luật, nhiều kẽ hở để đối tượng tham gia vào đấu giá tài sản trục lợi, thời gian tới cấp thiết lấp “chỗ trống” cách nhanh chóng, phù hợp - Việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước đồng thời đảm bảo xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản 3.2 Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải 21 tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên 3.2.1 Về hoàn thiện tổ chức, máy tổ chức bán đấu giá - - Bộ tư pháp cần tổ chức định kỳ thường xuyên lớp tập huấn chuyên sâu công tác bán đấu giá tài sản tổ chức thành đoàn nghiên cứu học tập thực tế số quốc gia có hệ thống pháp luật hồn thiện, phát triển để tăng cường tính chun nghiệp hoạt động bán đấu khả linh hoạt tiếp cận thị trường - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đặc biệt cho tổ chức đấu giá địa phương, Hưng Yên Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chưa có trụ sở riêng, UBND tỉnh Hưng Yên cần xem xét, tạo điều kiện để Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Hưng Yên có trụ sở làm việc riêng, ổn định để cán công nhân viên Trung tâm yên tâm công tác, tạo hiệu cao hoạt động đấu giá tài sản thời gian tới 3.2.2 Về tăng cường quản lý hoạt động tín dụng ngân hàng - Ngân hàng nhà nước nói chung Ngân hàng nhà nước chi nhánh Hưng n nói riêng cần tăng cường cơng tác tra hoạt động tín dụng Ngâ hàng thương mại, từ phát sai sót, xu hướng lệch lạc…để đạo phòng ngừa, chỉnh sửa khắc phục cách triệt để - Quá trình tra cần phịng ngừa xu hướng cạnh tranh khơng lành mạnh, bng lỏng điều kiện tín dụng dẫn tới nguy rủi ro hoạt động tín dụng khơng Ngân hàng mà hệ thống 22 3.2.3 Về tăng cường kiểm sát, giám sát hoạt động giải tranh chấp Tịa án - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật Hưng Yên đặc biệt hoạt động giải tranh chấp Tịa án nhằm mục đích phát sai phạm trình thực giải tranh chấp, từ có chế tài xử lý vi phạm, hạn chế hậu xảy ra, gây tổn thất cho nhà nước, cá nhân, xã hội đặc biệt tổ chức tín dụng ngân hàng 3.2.4 Về tăng cường quan hệ phối hợp quan nhà nước Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin quan nhà nước Hưng Yên lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng như: Sở Tư pháp, Tòa án nhân dân tỉnh, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, ngân hàng thương mại để việc bán đấu giá tài sản diễn hiệu quả, thuận lợi 3.2.5 Giải pháp khác - Tạo dựng sở pháp lý cho công khai hoạt động đấu giá tài sản, tất người nắm rõ quy định bán đấu giá tài sản đặc biệt người lần đầu tham gia đấu giá mua tài sản, người lần đầu tham gia đấu giá tài sản gặp nhiều lúng túng, chí có nhiều người muốn mua tài sản đấu giá song lại có tâm lý e ngại không hiểu muốn mua tài sản đấu giá phải làm gì? Bản thân hoạt động đấu giá địa phương cần xây dựng website riêng, cập nhập đầy đủ thông tin chi tiết từ lý thuyết hoạt động đấu giá đến thực trạng đấu giá tài sản diễn 23 nào, coi kênh quan trọng cập nhập thông tin cho người muốn mua tài sản đấu giá biết tài sản đấu giá hay tài sản tương tự đấu giá thành cơng mà muốn mua - Việc niêm yết thực trụ sở tổ chức đấu giá, nơi tổ chức đấu giá Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có bất động sản đấu giá; việc tổ chức đăng ký tham gia đấu giá đảm bảo tính chặt chẽ, khách quan, thuận lợi tổ chức đấu giá tài sản không đặt thêm yêu cầu, điều kiện người đăng ký tham gia đấu giá điều kiện pháp luật quy định - Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật thiết cần tham gia đóng góp văn chuyên gia luật nước quốc tế KẾT LUẬN Thực tế hoạt động bán đấu giá tài sản với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp hiệu để thi hành án bán loại tài sản nói chung Bán đấu giá tài sản Thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản việc cần thiết khơng thể trì hỗn để đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng Bán đấu giá tài sản Thi hành án án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 24 ... luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT... phải thi hành án 1.2 Bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 1.2.1 Đặc điểm việc thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Thứ nhất, việc thi hành. .. BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án giải tranh chấp hoạt động tín