Đánh giá công chức tại ủy bạn nhân dân cấp xã trên địa bàn tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực viết Luận văn, gặp nhiều khó khăn thời gian, thơng tin, tư liệu, song giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đồng chí sở ban ngành Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai mà học viên hồn thành Luận văn: "Đánh giá cơng chức Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai" theo thời gian yêu cầu Với tình cảm trân trọng nhất, học viên xin cảm ơn tới Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thầy giáo phịng Đào tạo phòng Khoa nhà trường, đặc biệt Học viên xin cám ơn PGS TS Mai Văn Bưu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành Luận văn thời gian quy định Cùng đồng nghiệp công tác Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, Văn phịng UBND tỉnh Lào Cai nhiệt tình thu thập, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Trong trình làm đề tài, thân học viên cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá Tuy nhiên hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy giáo đọc giả Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU .i Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐỊNH KỲ HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC 1.1 Cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.2 Đánh giá công chức cấp xã .9 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã 1.2.2 Sự cần thiết đánh giá công chức cấp xã 10 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã 11 1.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm .12 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã 18 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã học rút cho tỉnh Lào Cai 20 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số tỉnh, thành phố .20 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai đánh giá công chức cấp xã 24 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC ĐỊNH KỲ HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI .26 2.1 Thực trạng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai .26 2.1.1 Quá trình phát triển môi trường công tác công chức cấp xã tỉnh Lào Cai .26 2.1.2 Thực trạng số lượng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 27 2.1.3 Chất lượng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai .30 2.1.4 Kết đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013- 2016 31 2.2 Thực trạng quy trình đánh giá cơng chức hàng năm Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Lào Cai .33 2.2.1 Công chức tự đánh giá 33 2.2.2 Tập thể đánh giá .37 2.2.3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định, phê duyệt kết đánh giá công chức 40 2.2.4 Thông báo kết đánh giá lưu trữ hồ sơ 42 2.2.5 Sử dụng kết đánh giá công chức 44 2.3 Đánh giá công tác đánh giá công chức Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Lào Cai 45 2.3.1 Điểm mạnh 45 2.3.2 Điểm yếu 46 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu 47 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC ĐỊNH KỲ HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 50 3.1 Định hướng hồn thiện đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Lào Cai 50 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai 51 3.2.1 Hoàn thiện công chức tự đánh giá 52 3.2.2 Hoàn thiện tập thể đánh giá công chức .55 3.2.3 Hoàn thiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định, phê duyệt kết đánh giá công chức 56 3.2.4 Hồn thiện thơng báo kết đánh giá lưu trữ hồ sơ 56 3.2.5 Hoàn thiện sử dụng kết sau đánh giá 57 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 57 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CBCC : Cán cơng chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội HTTXSNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV : Hồn thành nhiệm vụ KHTNV : Khơng hồn thành nhiệm vụ KH&CN : Khoa học công nghệ PCT : Phó chủ tịch TTHC : Thủ tục hành TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí thang điểm đánh giá công chức cấp xã Đà Nẵng .22 Bảng 2.1 Công chức cấp xã huyện tỉnh Lào Cai từ 2013-2016 28 Bảng 2.2 Số lượng chức danh công chức cấp xã tỉnh Lào cai theo ngạch hành 29 Bảng 2.3 Tổng hợp kết đánh giá công chức cấp xã Tỉnh Lào cai từ năm 2013 đến năm 2016 31 Bảng 2.4 So sánh kết công chức tự đánh giá với kết đánh giá cuối cấp có thẩm quyền phê duyệt 36 Bảng 2.5 Tình hình thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học triển khai sáng kiến giải pháp kỹ thuật cấp xã tỉnh Lào Cai năm 2013-2016 37 Bảng 2.6 So sánh kết tập thể đánh giá công chức với kết phê duyệt, đánh giá Chủ tịch UBND cấp xã 40 Bảng 3.1 Kiến nghị áp dụng đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai có tham gia người dân khu vực đô thị 59 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình đánh giá công chức cấp xã theo phương pháp 360o Đà Nẵng 21 Hình 2.1.Kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã tỉnh Lào Cai từ năm 2013-2016 32 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Việc thực đánh giá, phân loại cơng chức nói chung việc làm khó, nhạy cảm, tác động trực tiếp đến cơng chức, cơng chức cấp xã có chế định riêng, có tiêu chuẩn, chức danh cụ thể, điều chỉnh nhiều văn khác so với công chức cấp huyện trở lên, khơng nên vận dụng quy định đánh giá công chức chung chung vào đánh giá công chức cấp xã Kết tổng hợp đánh giá xếp loại kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai từ năm 2014 đến năm 2016 số lượng công chức cấp xã đánh giá xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm 0,31% đến 0,69% tổng số công chức đánh giá, cơng chức cấp xã nhận định khâu yếu hệ thống trị địa phương lại có tỷ lệ xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ thấp công chức cấp tỉnh, cấp huyện với trung bình 1,32% năm Từ lý luận thực tiễn, Tác giả nghiên cứu chọn đề tài “Đánh giá công chức Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận văn cao học Mục tiêu nghiên cứu: Xác định khung nghiên cứu đánh giá công chức định kỳ hàng năm UBND cấp xã; Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm UBND cấp xã tỉnh Lào Cai; Đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức định kỳ hàng năm UBND cấp xã tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá công chức định kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu công tác đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá cơng chức nội dung, tiêu chí, phương pháp, thẩm quyền công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, sử dụng kết đánh giá công chức - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2016 Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm ii theo quy trình đánh giá cơng chức; Chương 2: Phân tích thực trạng đánh giá công chức định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá cơng chức UBND cấp xã tỉnh Lào Cai; Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá cơng chức UBND cấp xã tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐỊNH KỲ HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC Tại Chương luận văn làm rõ khái niệm công chức cấp xã xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Về đặc điểm cơng chức cấp xã người có chức danh cụ thể, gần dân, sát dân, hiểu dân, triển khai trực tiếp chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước đến với người dân, gắn bó mật thiết với nhân dân Khái niệm đánh giá công chức cấp xã hoạt động đo lường mức độ hồn thành nhiệm vụ cống hiến cơng chức cấp xã thông qua việc so sánh kết thực nhiệm vụ nội dung, tiêu chí đánh giá nhằm phân loại quản lý công chức cấp xã Sự cần thiết đánh giá công chức cấp xã xác định qua vai trị cơng tác đánh giá hai đối tượng công chức đánh giá tổ chức quản lý, sử dụng cơng chức Xác định ngun tắc đánh giá cơng chức cấp xã phải sở quy định thể chế hoá văn pháp luật phải vào nội dung, tiêu chí cụ thể cho loại cơng chức; tn theo ngun tắc bình đẳng, công bằng, công khai, minh bạch; tuân thủ yêu cầu quy trình đánh giá người Về quy trình đánh giá cơng chức cấp xã định kỳ hàng năm: - Công chức tự đánh giá việc cơng chức nhìn lại q trình thực nhiệm vụ năm để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn gặp phải, giải pháp khắc phục nhằm nâng cao nâng lực hiệu thực thi công iii vụ thời gian tới Công chức tự đánh giá dựa nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức Trên sở đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nội dung đánh giá, so sánh với tiêu chí đánh giá theo quy định, cơng chức tự nhận mức độ hồn thành nhiệm vụ sau đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt kết đánh giá - Tập thể đánh giá công chức việc quan, tổ chức họp xem xét, đánh giá lại kết tự đánh giá công chức theo nội dung, tiêu chí đánh giá quy định với phương pháp cụ thể, đến kết luận cuối để đề xuất với cấp có thẩm quyền xem xét, đánh giá xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định, phê duyệt kết đánh giá công chức: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chủ thể có vai trị quan trọng tham gia vào trình đánh giá, phân xếp loại công chức định kỳ hàng năm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã vừa thành viên tham gia đánh giá lại người có thẩm quyền phê duyệt kết đánh giá cuối - Thông báo kết đánh giá đối tượng đánh giá biết hồn thành nhiệm vụ mức độ nào, bước bắt buộc quan, đơn vị phải thực quy trình đánh giá cán bộ, công chức; Lưu trữ hồ sơ đánh giá cán bộ, cơng chức để theo dõi q trình phấn đấu cá nhân từ quan, tổ chức có nhìn tổng qt phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực mức độ hồn thành nhiệm vụ để bố trí, sử dụng cán cho hợp lý, hiệu - Việc sử dụng kết đánh giá mục đích, hiệu điều quan trọng Nếu sử dụng kết đánh giá khơng mục đích cơng tác đánh giá khơng có vai trị cơng tác tổ chức cán bộ, mặt khơng khuyến khích động viên công chức phải nỗ lực tư dưỡng phẩm chất trị, đạo đức lối sống, khơng nỗ lực để hồn thành tốt nhiệm vụ, mặt khơng đủ sức dăn đe cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Xác định yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã: Các yếu tố thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã; Các yếu tố thuộc công chức cấp xã; Các yếu tố thuộc bên Ủy ban nhân dân cấp xã công chức cấp xã iv Thu thập, phân tích, học hỏi kinh nghiệm đánh giá cơng chức cấp xã số tỉnh thành tiêu biểu để rút học cho tỉnh Lào Cai việc đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC ĐỊNH KỲ HÀNG NĂM THEO QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI Nội dung chương này, tác giả khái quát qua q trình phát triển mơi trường cơng tác công chức cấp xã tỉnh Lào Cai; Tổng hợp, phân tích thực trạng số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ công chức kết phân xếp loại công chức định kỳ hàng năm từ năm 2013 đến năm 2016 công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Phân tích Thực trạng quy trình đánh giá công chức hàng năm Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Lào Cai - Công chức tự đánh giá: Đánh giá theo nội dung gồm: đánh giá việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực chuyên môn, nghiệp vụ; Thái độ phục vụ nhân dân Phương pháp đánh giá áp dụng khâu chủ yếu phương pháp đánh giá thông qua báo cáo, kết đánh giá tự nhận xét thân cơng chức Sử dụng tiêu chí đánh giá quy định Điều 18 đến Điều 21 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/06/2015 Chính Phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Các tiêu chí mang tính chất định tính chủ yếu - Tập thể đánh giá công chức Hiên 100% xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai triển khai khâu đánh giá thông qua tập thể đơn vị sử dụng phương pháp bình bầu đánh giá Vào tháng 12 hàng năm, tập thể cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân 53 ba chấm điểm - “Đánh giá lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức”: nội dung quan trọng, cốt lõi, sương sống đánh giá công chức cấp xã Cơng chức cấp xã có hồn thành nhiệm vụ tốt hay không tốt thể chủ yếu nội dung đánh giá này, tỷ trọng điểm số nội dung phải cao với 40 điểm (chiếm 40%), chia thành 11 tiêu chí thành phần, tiêu chí thành phần thực tốt chấm tối đa từ đến - “Đánh giá tiến độ kết thực nhiệm vụ: Các cơng chức phải đảm bảo hồn thành tiêu kế hoạch đăng ký từ đầu năm từ số lượng đầu mục công việc, chất lượng cơng việc thời gian hồn thành cơng việc theo tiến độ xác định Nó phản ảnh lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, thể cần cù, chịu khó tâm thực nhiệm vụ giao Đây là công cụ giám sát hiệu công chức Nếu kế hoạch xây dựng sát với thực tiễn, công chức nghiêm túc thực kế hoạch hồn thành” Nội dung có tổng số điểm 20 điểm thang 100 điểm phân định, lượng hóa thành tiêu chí thành phần sau: + Khối lượng cơng việc hồn thành, đảm bảo tiến độ thời gian theo kế hoạch phê duyệt đạt 100% trở lên; nhiệm vụ đột xuất hồn thành tốt chấm tối đa 20 điểm + Hồn thành khối lượng cơng việc đạt từ 90% đến 100% theo kế hoạch phê duyệt nội dung cơng việc hồn thành đảm bảo tiến độ thời gian 15 điểm + Hồn thành khối lượng cơng việc đạt từ 80% đến 90% theo kế hoạch phê duyệt 10 điểm + Hồn thành khối lượng cơng việc đạt từ 70% đến 80% theo kế hoạch phê duyệt điểm + Hoàn thành khối lượng công việc đạt 70% nhiệm vụ theo kế hoạch không chấm điểm - Đối với việc đánh giá tinh thần trách nhiệm phối hợp thực 54 nhiệm vụ công chức cấp xã có số điểm tối đa 10 điểm chia thành 03 tiêu chí thành phần gồm: Kết hoạt động phối hợp công chức thực thi công vụ (4 điểm); Tham gia đầy đủ hoạt động quan, đơn vị theo phân công lãnh đạo (3 điểm) đóng góp thành tích cụ thể cho đơn vị (3 điểm) - Đánh giá nội dung thái độ phục vụ nhân dân: “Nội dung để cán bộ, công chức gần dân, không quan liêu, phiền hà, sách nhiễu, mà phải ân cần, chu đáo Trong công chức cấp xã người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, giải cơng việc sát với lợi ích dân thái độ phục vụ nhân dân tốt quan trọng, phản ánh hệ thống hành có thực phục vụ nhân dân mặt khác kênh để người dân giám sát cán bộ, công chức” Điểm số tối đa nội dung 10 điểm, có văn tố cáo công dân, tổ chức (sau xem xét tố cáo đúng) có văn nhắc nhở quan thái độ phục vụ lần trừ 02 điểm; lần trở lên khơng cho điểm - Cơng chức xếp loại “Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ” Công chức chấm điểm đạt từ 90 điểm trở lên Bảng tiêu chí đánh giá Phụ lục số II - Công chức xếp loại “Hồn thành tốt nhiệm vụ” cơng chức tổng số điểm Bảng tiêu chí đánh giá đạt từ 80 đến 90 điểm Phụ lục số II - Cơng chức phân loại “Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực” cơng chức tổng điểm theo bảng tiêu chí từ 70 điểm đến 80 điểm Phụ lục số II - Cơng chức phân loại “Khơng hồn thành nhiệm vụ” trường hợp sau đây: - Có tổng điểm theo bảng tiêu chí đạt 70 điểm Phụ lục số II - Bản thân cá nhân không thực việc đánh giá phân loại loại kết thực nhiệm vụ năm theo quy định; - Bị hình thức kỷ luật từ cảnh cáo trở lên năm chưa đến mức bị xử lý kỷ luật hình thức cao Với việc áp dụng Bảng tiêu chí đánh giá tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá công chức, việc giám sát theo dõi đơn giản hơn, hạn chế 55 nhược điểm đánh giá cơng chức dựa vào cảm tính Nội dung đánh giá có tiêu chí với thước đo cụ thể hơn, khơng chung chung, đảm bảo tính cơng đánh giá, từ góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức 3.2.2 Hồn thiện tập thể đánh giá công chức Tập thể đánh giá công chức cần phải đổi phương pháp đánh giá cơng tác đánh giá dựa q nhiều vào lời nhận xét, đánh giá theo cảm tính cá nhân mà đặc biệt ý trí chủ quản lãnh đạo người trao quyền đánh giá kết luận cuối cùng, cần thiết phải đổi phương pháp đánh giá, chuyển từ phương pháp bình bầu sang chấm điểm, đánh giá theo tiêu chí Điểm số tập thể điểm trung bình cộng thành viên Từ điểm trung bình cộng so sánh với “tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ” để đưa kết luận cuối Các thành viên tập thể Ủy ban nhân dân cấp xã so sánh kết thực nhiệm vụ với tiêu kế hoạch giao gắn với chức nhiệm vụ tiêu chuẩn ngạch công chức để đánh giá, chấm điểm Muốn so sánh phải thực tốt nội dung sau: - Đầu tiên công chức cấp xã phải thực việc đăng ký kế hoạch công tác năm (thực chất cam kết hành công chức) với tiêu, số cụ thể, rõ ràng Bản kế hoạch sở quan trọng để so sánh, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức Bản kế hoạch công tác năm phải thể đầy đủ nội dung nhiệm vụ năm gắn với tiêu kế hoạch đơn vị, kết nhiệm vụ gì, tiến độ thời gian hồn thành nhiệm vụ vào thời điểm nào, chất lượng nội dung công việc phải đạt - Lãnh đạo “Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thẩm định phù hợp Bản kế hoạch công tác năm cho cơng chức, chưa phù hợp u cầu cơng chức hồn thiện lại” - Hàng tuần cơng chức phải thực hiên ghi chép nhật ký kết thực nhiệm vụ tuần có xác nhận Lãnh đạo quản lý, phụ trách trực tiếp “Hàng tháng Ủy ban nhân dân cấp xã phải thực đánh giá cơng chức để đánh giá xem 56 cơng chức hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch, nhiệm vụ phát sinh kế hoạch, tiến độ chất lượng công tác chuyên môn, xác định nhiệm vụ chưa hoàn thành chậm tiến độ có lũy kế hàng tháng” Kết luận mức độ hồn thành nhiệm vụ tháng (Đánh giá theo Phụ lục số I kèm theo) - Cuối năm tập thể cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã vào hồ sơ tài liệu gồm: Bản kế hoạch công tác năm, kết đánh giá công chức định kỳ hàng tháng tài liệu có liên quan khác để so sánh, đánh giá chấm điểm 3.2.3 Hoàn thiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định, phê duyệt kết đánh giá công chức Cần thiết phải quy định trách nhiệm cá nhân công tác đánh giá, xếp loại công chức đặc biệt “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã” để công tác đánh giá khách quan, công bằng, thực chất Hiện khơng có quy định cụ thể trách nhiệm nên từ bước công chức tự đánh giá thực qua loa, đại khái, làm cho xong việc thể thiếu tính nghiêm túc dẫn đến chất lượng tự đánh giá không cao Quy định rõ trách nhiệm “Chủ tịch UBND cấp xã” hạn chế tiêu cực đánh giá công chức như: thiên vị, đánh giá hình thức, trù dập cơng chức, thỏa hiệp để người hồn thành tốt nhiệm vụ Khi có trách nhiệm cụ thể cơng tác tra, kiểm tra phát huy hiệu quả, tạo dăn đe cần thiết chủ thể tham gia đánh giá công chức Xây dựng chế giám sát, kiểm tra quan cấp ủy đoàn thể trị xã hội cấp cơng tác tra, kiểm tra việc thực đánh giá công chức quan cấp Chủ tịch UBND cấp xã để nâng cao ý thức trách nhiệm, khuyến khích đánh giá thực chất, khơng để tượng cục địa phương, dòng họ ảnh hướng đến kết đánh giá cơng chức 3.2.4 Hồn thiện thông báo kết đánh giá lưu trữ hồ sơ - Thực niêm yết công khai kết đánh giá công chức cấp xã trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã để đối tượng đặc biệt người dân biết, giám sát kết đánh giá điều đảm bảo công tác đánh giá minh bạch, không quan liêu, phiến diện chiều đánh giá Thực niêm yết công 57 khai tạo áp lực để công chức phải phấn đấu, nỗ lực thực thi cơng vụ vị trí công tác thường xuyên tiếp xúc, giải công việc trực tiếp với người dân Ngoài việc việc niêm yết cơng khai cịn tạo cạnh tranh lành mạnh cơng chức từ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc quan, tổ chức - Nội dung thông báo “kết đánh giá” cơng chức ngồi “mức độ hồn thành nhiệm vụ” phải ghi rõ điểm mạnh, điểm yếu, tổng số điểm đạt được, điểm số trừ, lý trừ điểm nội dung đánh giá để công chức biết khắc phục, sửa chữa, rút kinh nghiệm cho năm - Quy định cụ thể thành phần tài liệu cần thiết phải lưu trữ hồ sơ đánh giá hồ sơ cán công chức để xã, phường, thị trấn thực thống Thành phần tài liệu lưu Ủy ban nhân dân cấp xã gồm: Bảng nội dung, tiêu chí cơng chức tự đánh giá, Biên họp quan, Quyết định phê duyệt Chủ tịch UBND cấp xã kết phân xếp loại công chức, Thông báo kết phân xếp loại công chức Thành phần tài liệu gửi Phòng Nội vụ cấp huyện lưu hồ sơ công chức cần Quyết định phê duyệt Chủ tịch UBND cấp xã kết phân xếp loại cơng chức 3.2.5 Hồn thiện sử dụng kết sau đánh giá Quy định rõ “kết đánh giá không dùng để xét thi đua khen thưởng mà điều quan trọng để theo dõi trình phấn đấu cơng chức qua xem xét quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đề bạt đưa ứng cử, bầu cử giữ chức vụ chủ chốt xã đồng thời dùng để thực chế độ sách như: thu nhập tăng thêm, ưu tiên nâng lương trước thời hạn, thực sách tinh giản biên chế, đưa cơng chức có lực chuyên môn yếu khỏi máy để tuyển dụng người có trình độ chun mơn cao hơn, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội” 3.2.6 Nhóm giải pháp khác - Thí điểm áp dụng để người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã xã, phường, thị trấn khu vực thành thị 58 Với xã, phường, thị trấn khu vực thành thị vấn đề quan trọng cần đẩy mạnh thu hút tham gia tích cực nhân dân vào công tác đánh giá công chức xã, phường, thị trấn có đặc thù là: - Có khối lượng thủ tục hành cần giải cho người dân lớn - Khả phát sinh tiêu cực quan hệ công chức người dân cao - Tần xuất người dân tiếp xúc nhiều, từ họ đưa nhận định, cảm nhận lực công chức giải công việc để đánh giá lực công chức tương đối xác - Hơn xã, phường, thị trấn bước đầu hệ thống hạ tầng sở đáp ứng yêu cầu việc áp dụng đưa phương tiện đại vào lấy ý kiến đánh giá người dân trực tiếp công sở phiếu điện tử, trang wep, hịm thư góp ý Cái đích cuối hành hướng tới người chủ xã hội-nhân dân, mục đích đánh giá khơng xem lực cơng vụ cá nhân cơng chức mà cịn xem mức độ phục vụ, khả đáp ứng nhu cầu lợi ích nhân dân cơng chức Do đó, việc đánh giá cơng chức có tham gia người dân có ý nghĩa vừa thực quy chế dân chủ, vừa phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời có ý kiến đóng góp xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao mang lại hiệu cao cho công tác đánh giá cơng chức Để có ý kiến đánh giá cơng dân áp dụng hình thức đường dây nóng hịm thư điện tử, phiếu điện tử, phiếu văn Ngồi ra, phịng tiếp dân, phịng cửa thực đánh giá công chức theo định kỳ Định kỳ theo q, phịng có phiếu đánh giá với tiêu chí rõ ràng, dễ hiểu ngắn gọn để cơng dân đến làm việc dễ dàng đánh giá cơng chức Hình thức đánh dấu phiếu trưng cầu ý kiến nên thực thường xuyên, để nhân dân cơng chức có mối quan hệ gần gũi Cuối năm đánh giá đưa tỉ lệ hợp lý tổng hợp vào kết đánh giá công chức từ 59 tập thể Phương án mà Luận văn đề xuất với việc thu hút người dân tham gia đánh giá nên lấy kết đánh giá người dân tính vào 25-30% kết đánh giá từ lãnh đạo 30-40% lại tỉ lệ từ đồng nghiệp, thân công chức Bảng 3.1 Kiến nghị áp dụng đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai có tham gia người dân khu vực đô thị Loại hình Vị trí áp dụng Phường, thị Chỉ trấn: cơng Phương thức chức - Thí điểm Kết sử dụng - Sử dụng trực tiếp chuyên trách trực - Biện pháp (tùy cho mục “tinh thần - Có khối lượng, tiếp tham gia giải điều kiện thái độ phục vụ tần xuất giao dịch thủ tục hành đơn vị): với cơng dân lớn với nhân dân”, đạo đức công + Phiếu điều tra công vụ - Thủ tục giải dân trực tiếp - Tham khảo cho dễ phát sinh tiêu + Cổng thông tin mục đánh giá cực điện tử (*) - Hạ tầng sở + Hịm thư cơng hành pháp luật bước đầu đáp ứng vụ lực, đánh giá chấp -> Kết tổng hợp theo mục đích chủ thể sử dụng Ghi chú: (*) Với xã, phường, thị trấn có khả áp dụng phương pháp để người dân đánh giá công chức qua “cổng thông tin điện tử” ngành Nội vụ tỉnh Lào Cai cần đề xuất UBND sở Khoa học Công Nghệ tỉnh thiết kế sở liệu, nguồn nhập với số IT phù hợp vừa đảm bảo tính bảo mật, độ xác, khách quan vừa đảm bảo khả quản lý rủi ro…Hiện số phường Đà Nẵng, Cẩm Phả, Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng cổng thơng tin điện tử, trang wep đánh giá công chức đơn vị [32, tr 6-8] Tuy nhiên, khâu kiểm soát người tham gia diễn đàn đánh 60 giá lại lỏng lẻo dễ dãi, khiến người dân truy cập đánh giá theo địa mật mật “gmail” “yahoo” cá nhân họ Để đảm bảo khả kiểm soát, tính khoa học, chặt chẽ, có mơ hình đánh giá người dân qua mạng, tác giả kiến nghị sở liệu truy nhập quan, đơn vị tổ chức đánh giá phải yêu cầu người dân truy cập mật đánh giá số chứng minh thư nhân dân Việc áp dụng mật truy cập đánh giá qua mạng số chứng minh thư nhân dân mang lại lợi ích sau: + Thứ nhất, kiểm soát đảm bảo chủ thể tham gia đánh giá thực người dân cư trú địa bàn sở, người dân không cư trú địa bàn, không trực tiếp thực thủ tục hành sở khơng thể đánh giá công chức đơn vị được; + Thứ hai, đảm bảo chủ thể tham gia đánh giá có lực pháp luật lực hành vi hành đầy đủ Bản chất đánh giá công chức việc thực “hành vi hành chính” Hiện nhiều địa phương thực đánh giá qua truy cập mật đại diện từ địa gmail, yahoo mặt pháp lý không đảm bảo kiểm soát lực hành vi người tham gia đánh giá, làm nhiều người 18 tuổi, cần biết internet, có địa mail tham gia đánh giá + Thứ ba, kiểm sốt nội dung ngồi phạm vi đánh giá chủ thể tham gia đánh giá Thực tế khơng người lợi dụng việc cơng khai, minh bạch thông tin trang điện tử sử dụng đánh giá công chức để thực hành vi xun tạc, nói xấu, vu khống… chống phá cơng tác cán đảng nhà nước ta ảnh hưởng tới hiệu cơng tác đánh giá, an ninh trị sở Do cần có thơng tin người tham gia đánh giá để kiểm soát, ngăn chặn, xử lý người thực hành vi có yếu tố cấu thành tội phạm, vi phạm pháp luật Có thể nói, giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động đánh giá không định danh Tuy nhiên, để hoạt động đánh giá qua mạng hình thức định danh có hiệu quả, bảo vệ danh tính, bí mật người tham gia đánh giá cần có thêm quy định bảo mật thơng tin người đanh giá Ví dụ quy định phạm vi, 61 thẩm quyền, trách nhiệm người quản lý hoạt động đánh giá, người quản lý trang wep, quyền có quyền truy truy xuất thông tin mã công dân tham gia đánh giá - Thực tốt công tác thông tin tuyên truyền, thường xuyên tổ chức tập huấn cập nhật quy định đánh giá cán bộ, công chức đến cán bộ, công chức cấp xã phổ biến rộng rãi đến toàn thể nhân dân biết sách đánh giá cán bộ, cơng chức để nâng cao hiểu biết ý thức trách nhiệm thành phần đánh giá đồng thời để người dân tham gia vào trình đánh giá cơng chức - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực đánh giá cán bộ, công chức cấp xã để chấn chỉnh kịp thời vi phạm quy định đánh giá cán Có hình thức xử lý kỷ luật nghiêm minh để sây sai sót thực khơng nghiêm túc đánh giá cơng chức đồng thời có động viên khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức 3.3 Kiến nghị - Kiến nghị với Chính phủ: “Chính phủ cần xem xét, ban hành quy định cụ thể việc đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức cấp xã thay quy định chung đánh giá cán công chức cấp Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/06/2015 Chính Phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Do đối tượng riêng, đặc thù khơng nên vận dụng quy định chung chung đánh giá cán bộ, công chức đối tượng cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên” - Kiến nghị với Bộ Nội vụ: “Bộ Nội vụ cần khảo sát, đánh giá lại quy định đánh giá cán bộ, công chức hành đặc biệt với cán bộ, cơng chức cấp xã để tham mưu cho Chính phủ ban hành sách đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã phù hợp từ nội dung đánh giá, phương pháp đánh giá, quy trình đánh giá sử dụng kết đánh giá tiến tới áp dụng quy trình đánh giá theo tài liệu Quản lý chất lượng ISO 9001:2008 quản lý hành (mẫu quy trình kiến nghị tham khảo Phụ lục số VI) ” Đồng thời quy định cụ thể sử dụng kết đánh giá cán bộ, cơng chức vào mục đích 62 KẾT LUẬN Đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung việc làm khó, nhậy cảm, tác động trực tiếp đến cán bộ, công chức, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có nhiều chức danh khác nhau, tính chất công việc khác nhau, mối quan hệ công tác khác lại khó khăn Trong năm qua, công tác cán tỉnh Lào Cai có chuyển biến nhận thức cách làm, cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát với thực tiễn thực thi công vụ “Tuy vậy, đánh giá công chức cấp xã khâu hạn chế chậm khắc phục, kết đánh giá công chức nhiều địa phương cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai không phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức dẫn đến loạt hệ mà quan hành cấp xã tỉnh phải đối mặt” Đề tài luận văn “Đánh giá công chức Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” đạt mục tiêu nhiệm vụ sau: Xác định khung nghiên cứu đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá cơng chức khảng định vai trị quan trọng cơng tác đánh giá cơng chức Phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã thực trạng qui trình đánh giá cơng chức cấp xã định kỳ hàng năm theo quy trình đánh giá cơng chức từ khâu công chức tự đánh giá, tập thể đánh giá Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá, phê duyệt kết đánh giá công chức, thông báo, lưu trữ hồ sơ sử dụng kết đánh giá cơng chức Trên sở phân tích thực trạng kết hợp với sở lý luận yêu cầu đòi hỏi thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm tỉnh, thành phố công tác đánh giá công chức cấp xã, luận văn đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức UBND cấp xã tỉnh Lào Cai khâu công tác đánh giá nhằm nâng cao chất lượng đáp ứng mục tiêu đánh giá công chức Luận văn thực sở sử dụng số liệu báo cáo Sở Nội vụ 63 tỉnh Lào Cai kết hợp với sử lý số liệu từ khảo sát, vấn trực tiếp đối tượng liên quan trực tiếp đến công tác đánh giá công chức cấp xã, nhiên số liệu chưa phản ánh hết thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Mặt khác công tác đánh giá công chức cấp xã phạm trù rộng phạm vi nghiên cứu luận văn đề cập đến đánh giá công chức cấp xã theo quy trình đánh giá cơng chức hành Tuy có nhiều cố gắng học tập nghiên cứu để hồn thành, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Mai Văn Bưu tập thể khoa Khoa học quản lý để giúp em hoàn thành luận văn thạc sỹ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2010), “Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 08/02/2010 việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức” Bộ Nội vụ (2004), “Thông tư 06/2012/TT-BNV 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội Vụ”Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), “Báo cáo số 3337/BC- BNV Về kết thực Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011-2015)”, Hà Nội Bộ trưởng - Trưởng ban Tổ chức - Cán Chính Phủ (1998), “Quyết định 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ban hành ngày tháng 12 năm 1998 Về việc ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm”, Hà Nội Cục ứng dụng Công nghệ thơng tin AIAT (2016), “Chính quyền điện tử mạnh - lợi ích lớn”, Bộ thơng tin truyền thơng, Hà Nội Chính phủ (2010), “Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định Về tiêu chuẩn; tuyển dụng; điều động, tiếp nhận, trình tự thủ tục đánh giá; thơi việc thủ tục nghỉ hưu; xử lý kỷ luật; quản lý cơng chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Chính phủ (2010), “Nghị định số 92/2009/NĐ-CP thay NĐ-CP 114/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội” Chính phủ (2015), “Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức” Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), “Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH 12 ngày 13/11/2008”, Hà Nội 10 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Lào Cai (2016), “Báo cáo công tác triền khai đề nhiệm vụ nghiên cứu khoa học sở tỉnh giai đoạn 2011-2015 11 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Lào Cai (2017), “Báo cáo công tác triền khai đề nhiệm vụ nghiên cứu khoa học sở tỉnh năm 2016” 12 Sở Nô ̣i vu ̣ Lào Cai, công văn số 1021/SNV-XDCQ “Về việc hướng dẫn cụ thể các nội dung đánh giá cán bộ, công chức cấ p xã 2016”, T.P Lào Cai 13 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo số 686/BC-SNV, ngày 05/12/2016 tổng hợp kết khảo sát đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 14 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, Báo cáo tình hình sử dụng cán bộ, công chức 2014, T.P Lào Cai 15 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, Báo cáo tình hình sử dụng cán bộ, công chức 2015, T.P Lào Cai 16 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, Báo cáo tình hình sử dụng cán bộ, công chức 2016, T.P Lào Cai 17 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo khảo sát tình hình đánh giá cơng chức thành phố năm 2016, Đà Nẵng 18 Sở Nội vụ thành phố Hà nội (2016, Báo cáo kết cải cách hành nghành từ năm 2011-2015, Hà Nội 19 “Mai Văn Bưu & Đỗ Hồng Tồn (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội” 20 “Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2016), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội” 21 “Đoàn Thị Thu Hà, Giáo trình sánh kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật” 22 “Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân” 23 “Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu Hành chính-Học viện Hành quốc gia, Nxb Thế giới, Hà Nội” 24 “Mai Hữu Khuê-Bùi văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội“ 25 Hồ Chí Minh (2015), Tồn tập tập, tập 4, NXB Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Đình Phong (2013), Hành vi quyền lực Chủ tịch UBND phường, xã, Luận án tiến sĩ, Thư viện Quốc gia, Hà Nội 27 Đỗ Hồng Tồn (1999), Giáo trình Khoa học quản lý, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 28 Đỗ Hồng Tồn (2006), Giáo trình Quản lý xã hội, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 “Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội” 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Lào Cai 25 năm tái lập, đổi mới, phát triển (1991 - 2015) tầm nhìn hành động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Viện Ngơn ngữ học (2006), Từ tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 “Đào Thị Thanh Thủy (2015), Đánh giá công chức theo kết theo kết thực thi công vụ, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội” 33 Lại Văn Trinh (2016), Kinh nghiệm đánh giá cán công chức số địa phương q trình cải cách hành chính, tham luận Hội thảo cải cách hành chính, Vụ cải cách hành - Bộ Nội vụ 34 “Hà Thế Đoan (2016), Chính quyền sở bất cập cơng tác cán bộ, Diễn đàn cải cách hành - Bộ Nội vụ, Hà Nội” 35 Nguyễn Minh Đoan (2015), "Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay", Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.24 - 28 36 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 37 Tạ Việt Dũng (2016), “Đà Nẵng Xây dựng tiêu chí đánh giá kết phục vụ nhân dân tổ chức công chức - viên chức UBND Phường, Xã”, Tạp chí điện tử, Sở Thơng tin & Truyền thông, Đà Nẵng 38 Nguyễn Huy Kiệm (4/2014) “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống trị sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 39 Nguyễn Thị Thu Vân, (2012), “Xây dựng số đánh giá kết hiệu hoạt động cơng chức số nước”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 1/2012, tr 51 40 Jean-Philipe Bourant Jacque Ziller, Từ điển dịch vụ công hành cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Phương Liên (2016), "Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước giới", trang http://isos.gov.vn, [truy cập ngày 12/9/2016]