Tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo của ngân hàng chính sách xã hội huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHAN ĐÌNH KHÁNH TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ANH ĐỨC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phan Đình Khánh LỜI CẢM ƠN Trước hết cho phép em, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng suốt thời gian học tập trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Đỗ Anh Đức trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương, Lãnh đạo phòng ban chuyên môn huyện, đồng nghiệp Ngân hàng CSXH huyện bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, khả kinh nghiệm thân hạn chế, với lượng thời gian có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp q báu thầy, giáo, nhà khoa học, lãnh đạo, đồng nghiệp bạn để luận văn em hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HỘP DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1 Chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo 1.1.1 Khái niệm hộ nghèo 1.1.2 Chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo .9 1.2 Tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo ngân hàng sách xã hội .15 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo ngân hàng sách xã hội 15 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo 16 1.2.3 Nội dung tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo ngân hàng sách xã hội 18 1.2.4 Điều kiện để tổ chức thực thi thành cơng chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo 28 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo ngân hàng Chính sách Xã hội số huyện .30 1.3.1 Kinh nghiệm tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo huyện Con Cuông 30 1.3.2 Kinh nghiệm tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo thị xã Thái Hòa 31 1.3.3 Bài học rút cho NH CSXH huyện Thanh Chương 32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI 33 CHƯƠNG TRÌNH CHO VAY PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT 33 ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN 33 HUYỆN THANH CHƯƠNG 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội hộ nghèo đại bàn huyện Thanh Chương 33 2.1.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội huyện Thanh Chương 34 2.1.3 Tình hình xã hội huyện Thanh Chương 36 2.1.4 Thực trạng hộ nghèo trênđịa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 37 2.2 Kết thực chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo NH CSXH huyện Thanh Chương, giai đoạn 2014 – 2016 38 2.2.1 Nguốn vốn cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo NH CSXH huyện Thanh Chương .38 2.2.2 Số hộ nghèo vay vốn sản xuất NH CSXH huyện Thanh Chương giai đoạn 2014- 2016 .39 2.2.3 Tỷ lệ nợ hạn chương trình vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2016 41 2.2.4 Tỷ lệ thu lãi chương trìnhvay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 - 2016 41 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo NH CSXH huyện Thanh Chương 43 2.3.1 Thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo PGD NH CSXH huyện Thanh Chương 43 2.3.2 Thực trạng triển khai chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 52 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương – Tỉnh Nghệ An 58 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo huyện Thanh Chương – tỉnh Nghệ An .65 2.4.1 Điểm mạnh tổ chức thực thi chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo .65 2.4.2 Điểm yếu trình tổ chức thực thi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Thanh Chương 66 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH CHO VAY 70 PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO CỦA 70 NGÂN HÀNG CSXH HUYỆN THANH CHƯƠNG, 70 TỈNH NGHỆ AN .70 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương – Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 70 3.1.1 Mục tiêu Chương trình .70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương – Nghệ An 72 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chương trình 72 3.2.2 Hoàn thiện đạotriển khai chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo .75 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi chương trình .78 3.3 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 81 3.3.1 Kiến nghị cấp Ủy Đảng Chính quyền địa phương tỉnh Nghệ An 81 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành có liên quan 82 3.3.3 Kiến nghị tổ chức hội nhận ủy thác cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo .83 3.3.4 Kiến nghị với hộ vay vốn 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ Tiếng Việt ASXH An sinh xã hội BĐD Ban đại diện HĐQT Hội đồng quản trị HN Hộ nghèo NH CSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại PTSX Phát triển sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh TCTD Tổ chức tín dụng TK&VV Tiết kiệm vay vốn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo số xã địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 - 2016 .37 Bảng 2.2: Tỷ trọng dư nợ cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo 38 năm 2014- 2016 38 Bảng 2.3: Dư nợ cho vay hộ nghèo 2014 - 2016 39 Bảng 2.4: Số hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất NH CSXH huyện Thanh Chương 40 Bảng 2.5: Tỷ lệ nợ hạn chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo NH CSXH huyện Thanh Chương 41 Bảng 2.6: Tỷ lệ thu lãi chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo NH CSXH huyện Thanh Chương 42 Bảng 2.7: Tổng hợp kế hoạch triển khai chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo huyện Thanh Chương 47 Bảng 2.8: Tổng hợp ban hành văn hướng dẫn thực chương trình vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo huyện Thanh Chương .49 Bảng 2.9: Tổng hợp số lớp tập huấn chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2016 50 Bảng 2.10: Truyền thơng chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2016 52 Bảng 2.11: Nguồn vốn cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo năm 2014 2016 53 Bảng 2.12: Xung đột tổ chức thực chương trình 57 Bảng 2.13: Tình hình kiểm sốt thực chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo giai đoạn 2014 – 2016 61 Bảng 2.14 Kết phiếu khảo sát chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo 62 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: Phỏng vấn máy thực chương trình 46 Hộp 2.2: Phỏng vấn công tác xây dựng kế hoạch thực thi chương trình .48 Hộp 2.3: Phỏng vấn công tác tập huấn cán thực thi chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo 51 Hộp 2.4: Phỏng vấn công tác kiểm tra giám sát tổ chức hội nhận ủy thác cấp huyện việc kiểm tra hội nhận ủy thác cấp xã tổ viên tổ TK&VV 56 Hộp 2.5: Kết vấn việc lập danh sách hộ nghèo địa bàn 58 huyện Thanh Chương 58 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức ban đạo cấp tỉnh chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo 19 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương 43 Hình 2.2 Sơ đồ mạng lưới hoạt động PGD NHCXH huyện Thanh Chương .45 Hình 2.3 Quy trình cho vay NH CSXH huyện Thanh Chương 55 76 chúng, qua hội nghị, hay qua buổi đối thoại, đồng thời xây dựng tài liệu, tờ rơi truyền thông, hướng dẫn Tuy nhiên thời gian tới cần đổi mới, bổ sung hoàn thiện theo hướng sau đây:” - “Tham mưu cho Ban điều hành chương trình xây dựng kế hoạch nội dung truyền thông tổng thể cho giai đoạn cho năm, giao trách nhiệm cho quan liên quan phối hợp với quan thông tin đại chúng tỉnh huyện tổ chức tuyên truyền theo kế hoạch.” - “Tiếp tục xây dựng, củng cố, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ công tác tuyên truyền, nâng cao lực cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, đặc biệt cấp sở.” - “Tùy điều kiện địa phương, đối tượng mà có hình thức truyền thơng phù hợp: Lồng ghép hoạt động truyền thông qua buổi sinh hoạt địa phương.” - “Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền đến nhân dân để có giám sát thực sách tín dụng ưu đãi Đồng thời, hướng dẫn cho vay đối tượng, sử dụng vốn vay có hiệu Đối với khoản nợ cũ, tiếp tục quản lý, theo dõi, đôn đốc, thu hồi nợ đến hạn; xử lý nợ, gia hạn nợ theo quy định, bảo đảm nguồn vốn thực mục tiêu.” - “Các cán NH CSXH cần phối hợp với 04 tổ chức hội, đoàn thể tổ TK&VV tuyên truyền nội dung chương trình buổi họp sinh hoạt tổ TK&VV đến hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất đối tượng sách khác, để chia sẻ đến họ nội dung chương trình, gắn với việc vay vốn chuyển giao khoa học - kỹ thuật, cầm tay việc cho hộ vay vốn sử dụng vốn hiệu quả, bước giúp đỡ họ nâng cao thu nhập vươn lên làm giàu.” 3.2.2.2 Tăng cường quỹ, mở rộng nguồn vốn vay - “Huy động nguồn vốn có lãi suất thấp từ kênh huy động, có sách thu hút khách hàng, đa dạng nguồn tiền gửi vãng lai, phát triển dịch vụ tiền gửi, dịch vụ toán dịch vụ mới.” - Tăng cường công tác huy động vốn thông qua tổ TK&VV để nâng cao ý thức trách nhiệm thành viên gia nhập tổ 77 - Nguồn vốn NH CSXH triển khai cho vay chủ yếu từ Ngân sách nhà nước TW chuyển về, số nguồn vốn huy động địa phương vay chiếm tỷ lệ thấp Nên để đảm bảo nguồn vốn cho vay kịp thời mùa vụ cần phải có giải pháp ổn định nguồn vốn vay như: Ngoài nguồn vốn phân bổ TW cần bổ sung thêm nguồn vốn địa phương, tổ chức, huy động địa phương trung ương cấp bù đặc biệt cần thực tốt công tác thu nợ phân kỳ nợ đến hạn để tạo nguồn vốn cho vay quay vòng hộ chưa vay - Hiện nay, NH CSXH huyện Thanh Chương đơn vị huy động phần nguồn ngân sách UBND cấp xã để đưa vào ủy thác cho vay Tuy nguồn ngân sách UBND cấp xã eo hẹp, số tiền chuyển sang ủy thác cho vay thông qua NH CSXH khơng nhiều qua thấy tích cực quyền tín dụng sách Đó nguồn động lực động viên lớn lao để đối tượng sách NH CSXH thấy quan tâm mạnh mẽ quyền xã hội, tiếp thêm sức mạnh hoạt động tín dụng sách 3.2.2.3 Hồn thiện phối hợp hoạt động với quan, ban, ngành, tổ chức chính trị xã hội - Sự nghiệp xóa đói giảm nghèo nghiệp Nhà nước toàn dân, phải có hoạt động đồng phối hợp chặt chẽ, thường xuyên ban, ngành, đồn thể tổ chức trị - xã hội tạo sức mạnh tổng hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ mà thân ngành, tổ chức giải Do vậy, để đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ phải có phối hợp tăng cường mối quan hệ chặt chẽ Ngân hàng Chính sách Xã hội với ban, ngành, đồn thể quyền địa phương - NH CSXH cần thường xuyên thông tin, trao đổi kịp thời với quyền xã, tổ chức trị cấp tình hình hoạt động nơi, có biện pháp chấn chỉnh kịp thời nơi chưa tích cực, khơng thực quy định NH CSXH Phối hợp tổ chức hội đoàn thể cấp đôn đốc thu hồi nợ hạn, cung cấp số liệu dư nợ hàng tháng tổ chức hội, tổ cho vay vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hội nhận ủy thác quản lý nguồn vốn.” 78 -“Trong tổ chức thực thi chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo cần trọng tới việc thực nghiêm túc quy trình cho vay, xác định đối tượng cho vay Đây khâu xung yếu nhất, làm bước đầu có vai trị tảng quy trình cho vay Việc xác định đối tượng cho vay cần vào quy định đối tượng cho vay nội dung chương trình.” “NH CSXH cần kết hợp với tổ chức trị – xã hội tăng cường cơng tác tập huấn cho tổ trưởng tổ TK&VV Thành viên ban quản lý tổ TK&VV phải có sức khỏe tốt, có uy tín định có khả làm việc cho tổ Thực bình xét cơng khai dân chủ để lựa chọn tổ trưởng lãnh đạo tổ người có lực, có đạo đức tâm huyết với công việc.” - “Cán tín dụng NH CSXH cần phối hợp với quyền cấp xã, đồn thể tổ chức trị - xã hội tích cực tư vấn, hướng dẫn phương án, cách thức làm ăn phù hợp với điều kiện thôn, xã; động viên, giúp đỡ hộ vay; báo cáo tình hình sử dụng vốn… Qua đó, quan tâm xử lý nợ kịp thời, gia hạn nợ, xoá nợ theo quy định để hộ yên tâm khắc phục rủi ro, thiên tai, dịch bệnh.” 3.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt thực thi chương trình 3.2.3.1 Hồn thiện công tác giám sát thu thập thông tin phản hồi tổ chức thực thi chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo * Hoàn thiện mở rộng hình thức kiểm sốt “Việc kiểm tra trước sau tổ chức thực thi chương trình có ý nghĩa quan trọng hoạt động cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo điều kiện để đảm bảo hiệu cho vay hộ nghèo Công tác giúp Ban đạo huyện theo dõi, nắm bắt tình hình, để từ có biện pháp ngăn chặn, phát xử lý kịp thời sai sót hoạt động cho vay vốn; nâng cao chất lượng hiệu cho vay; hạn chế nợ hạn Đối với NH CSXH nay, chế giải ngân nguồn vốn cho vay ủy thác qua tổ chức trị – xã hội địa bàn; việc bình xét hộ vay, mức vay, thời hạn vay thực tổ TK&VV; có kiểm tra tổ chức hội, phê duyệt UBND cấp xã; hộ nhận tiền vay, trả nợ (gốc, lãi)… điểm giao dịch NH CSXH xã Do đó, việc kiểm tra, giám sát 79 trước sau cho vay, có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực thi chương trình Do đó, để nâng cao chất lượng khâu kiểm tra, giám sát cần:” * Hoàn thiện chất lượng công tác kiếm tra, giám sát “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức CT-XH nhận dịch vụ ủy thác cấp sở (cấp xã nơi làm trực tiếp nhiệm vụ ủy thác), Tổ TK&VV, NH CSXH trình sử dụng vốn người vay, bước xác định đối tượng cho vay, giải ngân đến đối tượng cho vay, trả nợ, quản lý khoản dư nợ, theo dõi việc sử dụng vốn nhằm đảm bảo nguồn vốn đến đối tượng thụ hưởng sử dụng theo mục đích mà người vay vốn đề Kết hợp kiểm tra, giám sát đồng thời hỗ trợ kịp thời cho người vay vốn khó khăn q trình sử dụng vốn.” - “Ngân hàng CSXH huyện phải tăng cường giải pháp công tác kiểm tra kiểm soát nội bộ, để kiểm tra việc sử dụng vốn vay mục đích, đảm bảo an tồn nguồn vốn ưu Chính phủ.” - “Chỉ đạo Ban đại diện HĐQT huyện, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng sách chương trình vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo đối tượng sách khác với chủ trương sách Chính phủ Đồng thời có biện pháp củng cố nâng cao vai trị Ban giảm nghèo từ hỗ trợ NH CSXH tiếp cận nhanh, xác việc thực tín dụng sách địa bàn.” * Nâng cao trách nhiệm cấp ủy, chính quyền địa phương, tổ chức chính trị xã hội nhận ủy thác cấp phối hợp kiểm sốt “Nâng cao vai trị, trách nhiệm hiệu hoạt động cấp ủy, quyền địa phương cấp tổ chức trị xã hội, Ban quản lý Tổ TK&VV việc thực tín dụng sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng sách chất lượng dịch vụ ủy thác.” - “Đối với tổ chức nhận ủy thác cấp huyện: cần bám sát dựa sở kế hoạch kiểm tra tổ chức nhận ủy thác cấp tỉnh kết hợp với tình hình thực tế địa phương để xây dựng kế hoạch kiểm tra năm tập trung kiểm tra địa bàn 80 tồn đọng, chất lượng ủy thác thấp; Định kì theo tháng tiến hành rà sốt, kiểm tra tổ chức hội cấp xã bước quy trình vay quản lý vốn vay, đồng thời kiểm tra, đối chiếu tới hộ.” - Đối với tổ chức nhận ủy thác cấp xã: + “Thực kiểm tra, giám sát trước sau cho vay hộ vay, việc sử dụng vốn vay hộ vay vốn theo hình thức đối chiếu cơng khai, xuất hiện tượng tiêu cực sử dụng vốn sai mục đích, vay hộ, trốn nợ, tích, gặp rủi ro khách quan cần vào quy định chung xin ý kiến đạo chung để xử lý kịp thời theo quy luật pháp luật Phối hợp chặt chẽ với tổ TK&VV quyền địa phương trường hợp nợ hạn, hướng dẫn người vay lập hồ sơ đề nghị xử lý nợ nguyên nhân khách quan có.” + Cần thực rõ trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc ban quản lý tổ TK&VV đảm bảo cho vay đối tượng đạt hiệu cao * Hoàn thiện nội dungvà phương pháp thu thập thơng tin phản hồi chương trình - Tích cực thu thập thông tin phản hồi điểm điểm cịn hạn chế chương trình; đề xuất kiến nghị để chương trình phù hợp với tình hình thực tế bối cảnh kinh tế – xã hội Cách thức thu thập thơng tin phản hồi qua mẫu phiếu điều tra, phiếu câu hỏi, bảng hỏi để từ tổng hợp có điều chỉnh chương trình mức vay, thời gian vay, lãi suất tiền vay, hiệu vốn vay cho phù hợp với thực tế nhu cầu người vay - Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo mặt: chế độ báo cáo, nội dung báo cáo Về chế độ báo cáo: thực thiện đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ theo quy định đảm bảo thông tin phục vụ xác, đánh giá sát thực trạng biến động thực tiễn nhằm triển khai thực thi tốt chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Ngân hàng CSXH huyện Thanh Chương – tỉnh Nghệ An 81 - Mở rộng kênh thơng tin thức, đặc biệt kênh phản hồi từ đối tượng hộ nghèo vay vốn, từ hệ thống truyền thông, tổ chức họp để nghe người dân phản ánh, góp ý,… 3.2.3.2 Hồn thiện hoạt động đánh giá điều chỉnh chương trình Vì chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Chính phủ quy định, NH CSXH khơng thể tự điều chỉnh mà có nhiệm vụ tổ chức thực theo đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, q trình triển khai thực hiện, lựa chọn nội dung phù hợp để triển khai địa phương NH CSXH huyện tổng hợp vấn đề tồn việc triển khai thực chương trình để đề xuất với NH CSXH cấp kiến nghị với Chính phủ Cần đánh giá cụ thể, xác, khách quan tình hình thực thi chương trình kết đạt được, yếu để đề giải pháp thực thi chương trình tốt Qua đó, tổng hợp đề xuất ý kiến lên lãnh đạo việc điều chỉnh chương trình ngày phù hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội Mở rộng tham gia đối tượng chuơng trình việc đánh giá, điều tra, để phản ánh trực tiếp đến bộ, ngành Nội dung điều chỉnh: Thực điều chỉnh nội dung liên quan đến đối tượng cho vay, mức cho vay, thời hạn cho vay … cho phù hợp với tình hình thực tế mức giá 3.3 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 3.3.1 Kiến nghị cấp Ủy Đảng Chính quyền địa phương tỉnh Nghệ An Đề nghị cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp tiếp tục quan tâm tạo điều kiện để NH CSXH hoạt động có hiệu Tiếp tục đạo thực Chỉ thị số 40/CT-TW, ngày 22/11/2014 Ban Bí thư việc tăng cường lãnh đạo Đảng tín dụng sách xã hội Đề nghị UBND huyện đạo Phịng Tài – Kế hoạch, hàng năm trích đủ nguồn vốn từ ngân sách địa phương chuyển sang NH CSXH huyện vay hộ nghèo đối tượng sách khác theo Nghị 82 Chỉ đạo UBND xã, thị phối hợp với đoàn thể định kỳ lập danh sách đơn vị khó khăn theo hướng dẫn Bộ Lao động – Thương binh Xã hội để xác nhận nhanh chóng, đối tượng Gắn trách nhiệm cán có liên quan đến hoạt động NH CSXH (đặc biệt cán hội, đồn thể) với cơng tác cho vay thu nợ cách: Ban hành văn hướng dẫn cho đơn vị xã, thị trấn cá nhân có liên quan thực Đặc biệt ý: cắt giảm thủ tục hành phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tạo thơng thống việc triển khai thực hiện, loại bỏ cản trở, phiền hà công tác cho vay Đối với cơng tác kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng hoạt động tín dụng, điều kiện để đảm bảo hiệu sử dụng vốn hộ sách Nó giúp ngăn chặn, phát xử lý kịp thời sai sót hoạt động tín dụng; nâng cao chất lượng hiệu tín dụng; hạn chế nợ hạn 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành có liên quan Để tạo lập nguồn vốn cho vay Chương trình ổn định, đề nghị Chính phủ đạo Bộ, Ngành tháo gỡ khó khăn, việc tạo lập nguồn vốn NH CSXH theo hướng ổn định bền vững, kịp thời Đề nghị Chính phủ nghiên cứu điều chỉnh tăng mức cho vay phù hợp với mức tăng giá thị trường tường thời kỳ Qua phản ánh số địa phương với mức cho vay đáp ứng phần tổng chi phí thực tế hộ nghèo Nếu khơng có từ nguồn hỗ trợ khác có đủ lực đối tượng hộ nghèo phải từ bỏ nguyện vọng Đề nghị Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể, phù hợp với đặc thù chương trình hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất gặp khó khăn phải gia hạn nợ lập hồ sơ khoanh nợ Tiếp tục gia hạn nợ thêm đối tượng hộ nghèo chưa tìm nguồn trả nợ chưa có khả trả nợ gia đình thuộc diện hộ nghèo, hộ khó khăn Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương: - Bộ Tài tích cực tham mưu cho Chính phủ cân đối, bố trí đủ nguồn 83 vốn đáp ứng đủ nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo, chủ động phối hợp với Bộ ngành liên quan NH CSXH kịp thời tham mưu cho Chính phủ xem xét, định điều chỉnh mức cho vay, lãi suất cho vay phù hợp với điều kiện thực tế thời kỳ điều kiện thực tế thay đổi, giá biến động 3.3.3 Kiến nghị tổ chức hội nhận ủy thác cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo Củng cố, chấn chỉnh nâng cao hoạt động nhận ủy thác Ngân hàng Chính sách Xã hội Tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao lực, hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp tổ tiết kiệm vay vốn việc thực nhiệm vụ ủy thác Định kỳ xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hoạt động uỷ thác đến tổ hộ thuộc phạm vi tổ chức Hội quản lý Giám sát trình sử dụng vốn vay hộ Phối hợp với Ban quản lý tổ TK&VV đôn đốc người vay trả nợ lãi theo định kỳ thoả thuận Chỉ đạo làm tốt việc bình xét đối tượng vay vốn, quản lý hướng dẫn người vay sử dụng vốn vay có hiệu quả, trả nợ, trả lãi ngân hàng đầy đủ, hạn Thông báo kịp thời cho ngân hàng nơi cho vay trường hợp sử dụng vốn vay bị rủi ro nguyên nhân khách quan (thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn, chết, tích ) rủi ro nguyên nhân chủ quan như: sử dụng vốn vay sai mục đích, người vay bỏ khỏi địa phương, để có biện pháp xử lý thích hợp kịp thời 3.3.4 Kiến nghị với hộ vay vốn - Cần nhận thức rõ trách nhiệm hoàn trả vốn vay; hộ vay phải nhận thức rõ trách nhiệm trả lãi nợ gốc từ viết Giấy đề nghị vay vốn Cần hiểu rõ sách tín dụng ưu đãi cho vay với lãi suất thấp, khơng phải Chính phủ cho khơng - Tích cực tìm hiểu, nâng cao kiến thức sản xuất kinh doanh Tham gia buổi hội thảo học tập kinh nghiệm - Quyết tâm cố gắng phấn đấu làm ăn sản xuất kinh doanh để vươn lên làm giàu Sử dụng vốn vay mục đích cam kết./ 84 KẾT LUẬN Chính sách cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo đời có ý nghĩa mặt kinh tế, trị, hợp lịng người nên nhân dân người nghèo đối tượng sách đón nhận, dư luận đồng tình cao, nhân dân cảm ơn Đảng, Chính phủ đầu tư cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, có hội nâng cao nhận thức, tạo việc làm, góp phần góp phần thực chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN, bảo đảm ASXH, bảo đảng công bình đẳng phát triển đồng vùng miền nước Với nỗ lực NH CSXH với ủng hộ cấp Chính quyền địa phương tồn dân, chương trình giúp cho hàng ngàn hộ nghèo cận với nguồn vốn ưu đãi Nhà nước, vươn lên nghèo, góp phần thực thành cơng mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Quốc gia Tuy nhiên, để NH CSXH phát triển bền vững nâng cao hoạt động cho vay đề giải pháp nhằm nâng cao hoạt động tín dụng việc làm cần thiết Đề tài thực mục tiêu nghiên cứu đặt ra: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình chovay phát triển sản xuất hộ nghèocủa NH CSXH - Đã sâu phân tích thực trạng tổ chức thực thi chương trình cho vay vón phát triển sản xuất hộ nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi chương trình - Đã đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình Dưới góc độ nhìn nhận đánh giá học viên, trình phân tích đánh giá khơng tránh sai sót hạn chế hy vọng tâm huyết nỗ lực thân, đề tài góp phần hồn thiện tổ chức thực thi chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn huyện Thanh Chương 85 Chương trình cho vay phát triển sản xuất hộ nghèo mang tính đặc thù, khơng đơn giản lý thuyết thực tiễn, vừa mang tính thời lại vừa mang tính lâu dài Mặc dù có nhiều cố gắng, tác giả nhận thấy đề tài cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện để phù hợp với biến động thực tế huyện, kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, người quan tâm đến đề để đề tài tiếp tục hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Phòng Lao động Thương binh - Xã hội huyện Thanh Chương “Báo cáo kết thực sách giảm nghèo năm 2014,2015,2016” Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Thanh Chương,Báo cáo kết hoạt động năm 2014,2015, 2016 Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Thanh Chương, Báo cáo tổng kết 10 năm thực sách tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Thanh Chương, Báo cáo tổng kết 15 năm thực sách tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Thanh Chương, Báo cáo tổng kết năm thực sách tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2016), Hệ thống văn nghiệp vụ tín dụng UBND huyện Thanh Chương, “Báo cáo kết hoạt động năm 2014, 2015, 2016” Đào Tấn Nguyên ( 2003), Giải pháp tín dụng góp phần thực xóa đói giảm nghèo Ngân hàng phục vụ người nghèo Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế.Học viện Ngân hàng Đặng Thị Phương Nam (2014), Nâng cao chất lượng cho vay hộ nghèo chi nhành Ngân hàng sách xã hội Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Ngân hàng 10 Đỗ Tất Ngọc (2002), Mơ hình Ngân hàng Chính sách giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng Chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học, Học viện Ngân hàng 11 Đoàn Thị Thu Hà – Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010) Giáo trình sách kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật 12 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội ( sách cơng ) Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Tài 87 13 Nguyễn Trung Tăng (2002), Tín dụng cho người nghèo quỹ xóa đói giảm nghèo nước ta nay, Luận án tiến sĩ 14 Nông Thùy Dương (2016), Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ trường Đại học KTQD 15 Chính phủ (2002), Nghị định số 78/NĐ-CP ngày 4/10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội 16 Quyết định 852/QĐ-TTg ngày 10/07/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng CSXH giai đoạn 2011-2020 88 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO Xin Ông ( Bà) đại điện hộ gia đình vay vốn chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo, xin vui lịng cho biết ý kiến ơng (bà) tiêu chí Phần 1: Thơng tin chung Họ tên đại diện hộ gia đình vay vốn: Thuộc tổ TK&VV: Thôn ………… Xã…………… ………… Huyện Thanh Chương - tỉnh Nghệ An Phiếu khảo sát chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ nghèo Nội dung TT Câu 1: Gia đình Anh(chị) thuộc diện hộ nào?: a Hộ nghèo b Hộ cận nghèo c Hộ thoát nghèo d Hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn Câu : Gia đình Anh(chị) vay vốn với mục đích gì?: a Phục vụ cho kinh doanh b Phục vụ cho chăn nuôi c Phục vụ cho Trồng trọt d Mục đích sản xuất kinh doanh khác e Phục vụ cho tiêu dùng Câu 3: Theo Anh(chị) khâu kiểm tra sử dụng vốn vay có chặt chẽ sát khơng? a Có b Không 89 Nội dung TT Câu 4: Theo Anh(chị) q trình xét cấp thẻ hộ nghèo có cơng khai, minh bạch xác khơng? a Có b Khơng Câu 6: Sau vay vốn, có cán đến kiểm tra hoạt động sử dụng vốn vay anh (chị)? a Tổ trưởng tổ Tiết kiệm vay vốn b Cán tổ chức Hội đồn thể c Cán tín dụng d Tất đáp án Câu 7: Theo Anh (chị) chương trình có giúp nâng cao chất lượng sống hộ gia đình? a Có b Khơng Câu 8: Anh (Chị) vay vốn nhờ kênh thông tin nào? a Cán NH CSXH b Tổ chức Hội xã c.Trưởng thôn, bà thôn d.Nghe đài, xem ti vi, thông qua tờ rơi Câu 9: Theo anh (chị) trình bình xét vay vốn tổ Tiết kiệm vay vốn có cơng khai, minh bạch khơng? a Có b Khơng Câu 10: Theo Anh( chị) Các thủ tục vay vốn giải nào? a Rất nhanh b Nhanh c Chậm d Rất chậm 90 Nội dung TT Câu 11: Theo Anh (chị) vay vốn có họp bình xét lựa chọn hộ vay 10 khơng? a Có b Khơng Câu 12: Theo anh (chị), nguồn vốn phân thôn (xóm) đáp ứng % nhu cầu vay vốn hộ vay? 11 a 100% b 90% c 80% d 70%