Cơ chế một cửa ở cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành đổi cách thức, chế thực thủ tục hành có ý nghĩa vô quan trọng trình đổi đất nước tiến hành cải cách hành Vì thủ tục hành chế thực thủ tục hành không cải cách rào cản lớn trình đổi đất nước chuyển đổi chế quản lý kinh tế Xác định rõ vai trò thủ tục hành chế thực thủ tục hành chính, đồng thời nhằm thể chế hóa nghị Đảng, Nhà nước ban hành số văn đạo cải cách hành cải cách thủ tục hành chính, chế thực thủ tục hành như: Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức; Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 đề cập đến chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định 181/2003/ QĐ-TTg ngày 04/09/2003 thủ tướng phủ; định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 thủ tướng phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương - Tuy nhiên, trình thực chế cửa tỉnh nhiều hạn chế, vướng mắc Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi để đưa giải pháp tiếp tục thực chế tốt việc làm ý nghĩa, góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chế cửa UBND cấp xã Với lý trên, chọn đề tài: “Cơ chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nhìn chung công trình, đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa, cửa liên thông số lĩnh vực chuyên ngành cụ thể tranh chấp đất đai, đầu tư, bồi thường hỗ trợ, đăng ký kinh doanh đề cập đến cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa, chế dấu cấp huyện, sở tỉnh Mỗi đề tài đưa hướng nghiên cứu khác nhau, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu toàn diện lý luận thực tiễn chế cửa UBND cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Do đó, đề tài không trùng lặp với công trình kể trên, có tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận chế cửa nói chung chế cửa cấp xã nói riêng đánh giá thực trạng chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi; luận văn đề xuất giải pháp đảm bảo tiếp tục thực chế cửa, triển khai chế cửa liên thông UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để hoàn thành mục đích nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể nội dung sau: - Hệ thống hóa phân tích rõ sở lý luận chế cửa cấp xã - Đánh giá thực trạng thực chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo tiếp tục thực chế cửa cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu số vấn đề lý luận chế cửa UBND cấp xã; thực trạng chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vì vấn đề chế cửa cấp xã rộng, nên luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng chế thực chế cửa UBND phường, xã, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) tỉnh Quảng Ngãi khoảng thời gian từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nước Pháp luật, có vấn đề chế cửa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tiểu luận tiếp cận đến phương pháp thông kê phân tích, vấn, tổng hợp tài liệu thu thập, phương pháp quy nạp, diễn dịch, phương pháp so sánh, minh họa sơ đồ Đề tài mang tính thực tiễn nên có sử dụng phương pháp điều tra, thu thập lấy ý kiến công chức làm việc phận cửa tổ chức, cá nhân thực trạng thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi để đánh giá thực trạng thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn công trình nghiên cứu chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Kết nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ phong phú thêm vấn đề lý luận chế cửa cấp xã 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn: + Kết nghiên cứu Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho người trực tiếp thực hiên chế cửa cấp xã, bảo đảm thực tốt chế cửa quan hành cấp xã + Kế nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, lập kế hoạch tiếp tục hoàn thiện việc thực chế cửa, triển khai thực chế cửa liên thông cấp xã nói chung Đồng thời luận văn sử dụng tài liệu tham khảo giảng số môn học chuyên đề liên quan khóa đào tạo bồi dưỡng chương trình chuyên viên, chuyên viên chính, chức danh công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, danh mục bảng biểu, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý chế UBND cấp xã Chương 2: Thực trạng chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế cửa UBND cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm chế cửa ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm chế cửa cấp xã Trước hiểu rõ khái niệm chế cửa, phải hiểu rõ cụm từ “cơ chế”, “một cửa”: Cơ chế gì? theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học biên soạn xuất năm 2000 “cơ chế cách thức mà theo trình thực hiện.” Qua nghiên cứu, thống với quan điểm Thñ t-íng Chính phủ chế cửa Quyết định 181, Quyết định 93, Quyết định số 09 Theo đó, Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Việc phối hợp phận đầu mối với phận chuyên môn quan trách nhiệm phận đầu mối Vấn đề cấp xã có liên quan đến chế cửa xuất phát từ nguyên nhân sau: Trong lịch sử hành Việt Nam Chính quyền cấp xã (cấp sở) có vai trò, vị trí quan trọng, móng toàn máy nhà nước quản lý mặt đời sống địa phương Đây cấp gần dân nhất, cầu nối Đảng, Chính quyền với nhân dân Điều nói lên chất lượng hoạt động quyền sở ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng Nhà nước, ảnh hưởng đến tín nhiệm của người dân Là cấp trực tiếp thực thi chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống; ngược lại cấp kiểm nghiệm tính giá trị sách tính hiệu lực hệ thống thể chế sách Là cấp tiếp nhận nhanh phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích nhân dân, thể rõ nét hoàn cảnh địa phương Do đó, hoạt động quản lý nhà nước có sát thực tế, có chủ động, sáng tạo, có đáp ứng dược nguyện vọng lợi ích hợp pháp người dân hay không, phụ thuộc vào chất lượng hoạt động cấp quyền Là cấp tham gia xây dựng phát triển tiến trình dân chủ địa phương, dân chủ địa phương sở dân chủ xã hội, động lực phát triển tiến xã hội mà quốc gia quan tâm Là cấp thực công bình đẳng xã hội theo pháp luật Do người dân có hội ngang tiếp cận dịch vụ xã hội hưởng quyền lợi ngang với đóng góp hay không tùy thuộc vào chất lượng thực cấp quyền sở Khi nói đến chế cửa cấp xã nói đến chế cửa UBND cấp xã UBND xã gồm có ban ngành chuyên môn trực tiếp thực sách, chủ trương Đảng, Nhà nước gắn với thực nhiệm vụ liên quan đến quyền lợi ích tổ chức, cá nhân Với cách tiếp cận chế mét cöa nãi chung vµ vấn đề cấp xã liên quan đến chế cửa tìm hiểu nh- trªn Theo chúng tôi, cõ chế cửa cấp xã hiểu nhý sau: “Cơ chế cửa cấp xã chế giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan UBND cấp xã việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết đặt UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã thành lập” 1.1.2 Đặc điểm chế cửa UBND cấp xã Một là, chế cửa cấp xã chế giải công việc theo thủ tục hành đầu mối Quyền lực nhà nước tập trung phận TN&TKQ UBND cấp xã Hai là, chế cửa UBND cấp xã chế bảo đảm giám sát, kiểm soát chặt chẻ việc quản lý giám sát tiến độ, chất lượng giải TTHC Ba là, chế cửa UBND cấp xã, công chức chuyên môn cấp xã điều làm việc chuyên trách, trực tiếp Bộ phận TN&TKQ Bốn là, chế cửa UBND cấp xã chế thể tính rõ ràng, tính chuẩn mực, tiết kiệm giải TTHC 1.2 Mục đích, yêu cầu chế cửa cấp xã 1.2.1 Mục đích xây dựng chế cửa cấp xã Mục đích chế cửa tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức công dân Khi thực chế “một cửa”, lãnh đạo UBND xã không bị “tập kích”, tiếp dân nhà Các thủ tục hành rà soát đến giản, dễ hiểu, quy trình giải điều chỉnh thực hợp lý, khoa học, công khai Những giấy tờ có tính chồng chéo không theo quy định Nhà nước loại bỏ Đối với lãnh đạo UBND cấp xã cán công chức cấp xã bớt công việc vụ, dành nhiều thời gian cho nhiệm vụ quan trọng hơn, phát huy hiệu lực quản lý nhà nước Khắc phục tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách nhiệm trước Trước tổ chức công dân có hồ sơ hành đến giải phải tìm gặp nhiều ban, ngành khác nhau, hồ sơ có phải làm làm lại nhiều lần, nhiều thời gian, thời gian giải công việc không quy định cụ thể, thủ tục hành không thống nhất, không niêm yết công khai, có biểu phiền hà công dân 1.2.2 Cơ chế cửa cấp xã phải đáp ứng yêu cầu sau Một niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành Quyết định công bố thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) theo quy định Hai bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực không lần suốt trình giải hồ sơ quan chuyên môn Ba bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước giải công việc cá nhân, tổ chức Bốn việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật 1.3 Các yếu tố cấu thành chế cửa cấp xã: - Thứ nhất, quy định pháp luật: - Thứ hai, phương thức thực chế cửa: Bước Tiếp nhận hồ sơ Bước Chuyển hồ sơ Bước Giải hồ sơ Bước Trả kết giải hồ sơ Thứ ba, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ: Thứ tư, bố trí thời gian, lịch làm việc: Bộ phận TN & TKQ tổ chức làm việc theo hai phương án sau: 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực chế cửa Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, yếu tố trị, pháp lý Thứ hai, yếu tố đảm bảo sở vật chất Thứ ba, yếu tố nhân sự, người CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến chế cửa cấp xã Quảng Ngãi tỉnh thuộc vùng duyên hải Nam Trung Bộ, ứng với tọa độ địa lý từ 140 32’ đến 150 25’ vĩ tuyến Bắc từ 1080 06’ tới 1090 04’ kinh tuyến đông Quảng Ngãi có 14 huyện, thành phố, có thành phố, huyện đồng ven biển, huyện miền núi huyện đảo với diện tích tự nhiên 5.152,95 km2 Dân số trung bình tỉnh (năm 2013) 1.236,25 nghìn người, mật độ dân số 240 người/km2 Tỉnh Quảng Ngãi kịp thời đề nhiều chủ trương, giải pháp toàn diện, đó, có chủ trương mang tính đột phá lĩnh vực cải cách hành chính, xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, mở đường cho kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ, đưa Quảng Ngãi từ tỉnh nghèo, nông, trình độ sản xuất yếu kém, suất, hiệu thấp, trở thành tỉnh thoát khỏi tình trạng kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện Tuy nhiên, tỉnh Quảng Ngãi có 06 huyện miền núi 01 huyện đảo, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, trình độ dân trí không đồng đều, hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao, nên ảnh hưởng đến việc thực chủ trương sách Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh trị, công cải cách hành có ảnh hưởng lớn đến công tác thực chế cửa, gặp nhiều hạn chế, khó khăn - Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Theo Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, khảo sát thống kê số lượng có thực trạng trình độ chuyên môn, lý luận trị sau: Bảng 1.3: Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã Về văn hóa, CB không trình độ Cán bộ: Công chức: chuyên 1953 người 1.661 người trách: 7.125 chuyên môn, người TT lý luận trị, quản lý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ hành chính, lượng (%) lượng (%) lượng (%) bồi dƣỡng Về trình độ văn hóa 1.1 Tiểu học 77 3,94 23 1,38 1.398 19,62 1.2 Trung học 479 24,53 171 10,30 3.008 42,22 sở 1.3 Trung học phổ 1.397 71,53 1.467 88,32 2.719 38,16 thông Trình độ chuyên môn 2.1 Chưa qua đào 734 37,58 188 11,32 5.241 73,56 tạo 2.2 Sơ cấp 233 11,93 80 4,82 761 10,68 2.3 Trung cấp 783 40,09 1.125 67,73 983 13,80 2.4 Cao đẳng 17 0,87 59 3,55 56 0,79 2.5 Đại học 186 9,52 209 12,58 84 1,18 Trình độ lý luận trị 3.1 Chưa qua đào 734 19,15 716 43,11 5.107 71,68 tạo 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Quản lý hành Sơ cấp Trung cấp Đại học Bồi dƣỡng Ngoại ngữ Tin học 410 1.103 66 20,99 482 56,48 462 3,38 01 29,02 1.469 27,81 528 0,06 21 20,62 7,41 0,29 446 159 05 22,84 306 8,14 116 0,26 02 18,42 53 6,98 42 0,12 04 0,74 0,59 0,06 118 175 6,04 8,96 26,13 36,91 434 613 Cán bộ, công chức người không chuyên trách cấp xã chưa đạt chuẩn trình độ chuyên môn chiếm tỷ lệ cao (cán xã chiếm khoản 49,51%, công chức xã chiếm khoản 16,41%), từ công tác lãnh đạo ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội cấp sở Đánh giá cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách: Nhìn chung, đa số cán bộ, công chức sở rèn luyện, thử thách thực tiễn, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, trước yêu cầu thời kỳ, chưa bảo đảm tính kế thừa chuyển tiếp hệ, số cán lãnh đạo, quản lý trẻ Điều ảnh hưởng không tốt đến phát triển tương lai Quảng Ngãi Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa qua tập trung vào việc chuẩn hóa cấp Hơn nữa, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt trình độ chuyên môn trung cấp không đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành …đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều nơi nhiều hạn chế tinh thần trách nhiệm, thái độ giao tiếp, ứng xử Xuất phát từ đặc điểm yếu tố tự nhiên xã hội việc xây dựng thực chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi có thuận lợi khó khăn sau: Những thuận lợi: Một là, xuất phát từ vị trí tỉnh nơi Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, trị Hai là, tính cách phong cách sống ôn hoà, ham học hỏi, tiết kiệm, chịu khó, biết lắng nghe, nhận thức pháp luật cao người dân tỉnh Quảng Ngãi giúp cho việc thực CCTTHC nói chung thực chế cửa cấp xã nói riêng dễ dàng nhận ủng hộ người dân Ba là, Sự phát triển khoa học công nghệ, trình độ cán bộ, công chức ngày nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt việc thực chế cửa Những khó khăn: Một là, người dân tỉnh Quảng Ngãi có địa bàn cư trú đa dạng, có tỷ lệ không nhỏ người dân sống bãi ngang ven biển, người đồng bào, trình độ dân trí thấp từ lâu nên họ thói quen thực quy định đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, tư pháp Hai là, với đặc điểm tình hình khí hậu tỉnh Quảng Ngãi, mùa hè nhiệt độ tăng cao, mùa mưa, ngập lụt nên việc lại người dân gặp nhiều khó khăn Ở số trụ sở quan cấp xã tỉnh, việc niêm yết công khai TTHC trụ sở UBND xã, phường, thị trấn gặp trở ngại lớn, thường phải niêm yết vị trí cao từ 2m đến 2,5m để tránh nước lụt Ba là, với tính cách bảo thủ, cố chấp, khó thay đổi phong cách sống, ngại đổi người dân Quảng Ngãi nên thực chế cửa UBND xã, phường, thị trấn gặp số khó khăn định như: khó thay đổi tư tưởng, nhận thức vị trí công dân CB, CC nhà nước; quy trình TTHC; người dân thường quen với việc liên hệ trực tiếp với công chức chuyên môn để yêu cầu giải TTHC, có tâm lý “bồi dưỡng” cho CB, CC để ưu nên không muốn “tố cáo” hành vi nhũng nhiễu CB, CC, thường mang tâm lý “thoả hiệp” trước sai phạm CB, CC Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát huy ưu việt chế cửa, chế cửa liên thông Bốn là, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực chuyên ngành không đồng nên việc tiếp thu quy định pháp luật chuyên ngành gặp nhiều khó khăn, 10 nội dung văn pháp luật cán bộ, công chức hiểu khác hiểu cách máy móc nên gây bất lợi cho tổ chức, công dân yêu cầu giải thủ tục hành Nhận thức phận cán bộ, công chức số đơn vị cải cách hành chưa đồng bộ, không muốn thay đổi cách nghĩ, cách làm theo chế thực giao dịch hành với công dân, nên trì thói quen bảo thủ, trì trệ làm việc không chuyên nghiệp, vi phạm quy định kỷ luật công vụ, ảnh hưởng lớn đến chất lượng thực chế 2.2 Tình hình thực chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Hành lang pháp lý liên quan Trong thời gian qua, công tác đạo, điều hành thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm sâu sát, với tâm cao lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn tỉnh nên tiến độ thực chế cửa UBND phường, xã tiến hành nhanh chóng Kết luận số 135-KL/TU ngày 08/12/2011 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ bảy (khóa XVIII) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015; Nghị số 22/2010/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2010 HĐND tỉnh Quảng Ngãi quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh quy định mức phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kế theo chế cửa; Nghị số 28/2013/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2013 HĐND tỉnh Quảng Ngãi quy định chi đảm bảo công tác cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 383/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi công bố Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã; Quyết định số 287/QĐ-UBND ngày 09 tháng 09 năm 2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ngãi; - Tổ chức máy thực chế cửa cấp xã 11 tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số 287/QĐ-UBND ngày 09 tháng 09 năm 2015 UBND tỉnh thực chế cửa, cửa liên thông (thực theo Quyết định 09/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Chính Phủ) Theo báo cáo số 143/BC-UBND ngày 15/7/2015 tỉnh Quảng Ngãi việc báo cáo sơ kết thực CCHC giai đoạn (2011-2015) đề xuất phương hướng nhiệm vụ thực CCHC giai đoạn (2016-2020) tỉnh Quảng Ngãi theo nguồn tin vấn cán Sở Nội vụ Quảng Ngãi cán công chức làm Bộ phận TN&TKQ cấp xã có 867 người tổng số 172 xã, phường, thị trấn triển khai thực chế cửa Trình độ chuyên môn trình độ Lý luận trị sau: Về Trình độ chuyên môn: Sơ cấp 62 công chức chiếm 7,1%; Trung cấp có 391 công chức, chiếm tỷ lệ 45,1%; cao đẳng có 96 công chức, chiếm tỷ lệ 11,1%; Đại học có 318 công chức, chiếm tỷ lệ 36,7%; Về trình độ Lý luận Chính trị: chưa qua đào tạo có 372 công chức, chiếm tỷ lệ 42,9%; sơ cấp có 252 công chức, chiếm tỷ lệ 29,06%; Trung cấp có 243 công chức, chiếm tỷ lệ 28,04% - Diễn biến tình hình thực chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi: Tỉnh Quảng Ngãi có 172/184 xã, phường, thị trấn thực chế cửa, đạt 94%, 12 xã chưa triển khai xã vùng núi cao, xã đặc biệt khó khăn 02 huyện huyện Minh Long (có 03 xã) huyện Tây Trà (có 09/09 xã) chưa triển khai thực Mặc dù UBND huyện phê duyệt đặc thù xã miền núi thủ tục hành nên chưa triển khai thực Trước chưa có Quyết định 09/QĐ-TTg Chính phủ Quyết định số 287/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ngãi chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi địa phương tập trung giải thủ tục hành lĩnh vực công việc: Chứng thực, xác nhận chế độ sách, địa - xây dựng hộ tịch - hộ Và sau UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 383/QĐ-UBND ngày 25/3/2015 việc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã gồm 16 lĩnh vực với 125 thủ tục hành Từ có định xã, phường, thị trấn tiếp tục niêm yết công khai thủ tục hành 12 nơi làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thực nghiêm túc, công khai, minh bạch Từ đầu năm 2014 đến nay, phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi giải 465.000 hồ sơ thuộc lĩnh vực: công chứng chứng thực, sách xã hội, tư pháp hộ tịch… Đa số hồ sơ phận cửa tiếp nhận giải ngày, số việc liên quan đến đất đai, xây dựng phải tiến hành thẩm tra trước giải - Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc: Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành quan, địa phương tiếp tục đẩy mạnh, ngày hạn chế tiến đến giảm dần việc phát hành văn bản, giấy tờ hành theo truyền thống Đến nay, có 85% UBND cấp xã ứng dụng eoffice vào công tác quản lý điều hành Phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều quan, đơn vị cải tạo nâng cấp rộng rãi, thoáng mát, đủ diện tích theo quy định - Công tác công khai niêm yết tuyên truyền thông tin đến người dân: Tất TTHC quan, đơn vị có liên quan tổ chức niêm yết đầy đủ trụ sở quan TTHC công khai Cổng Thông tin điện tử UBND tỉnh (http://ww.quangngai.gov.vn) trang Thông tin điện tử đơn vị có thẩm quyền giải (huyện, xã) Việc niêm yết, công khai đầy đủ TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, quan, đơn vị việc tra cứu, tìm hiểu có nhu cầu thực TTHC - Về thực chế độ hỗ trợ, công tác phí trang bị đồng phục công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp Hiện tỉnh áp dụng mức chi hỗ trợ 200.000 đồng/người/tháng cho công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp Vì mức chi mang tính chất hỗ trợ nên chưa đáp ứng nhu cầu công việc ngày nâng cao Bộ phận tiếp nhận trả kết Hầu hết cán công chức xã, phường, thị trấn tỉnh trang bị bảng tên thực nhiệm vụ 13 2.3 Đánh giá chung chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, công tác đạo điều hành Tác giả tiến hành thu thập ý kiến đánh giá đội ngũ công chức công tác đạo điều hành thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Đa số CBCC cho có đạo, điều hành, ban hành văn thực chế cửa địa phương kịp thời 14 % cho chưa kịp thời Bảng 2.1: Đánh giá công chức công tác đạo, điều hành thực chế Thông tin Số ngƣời Tỷ lệ TT tác vấn lựa chọn (%) Kịp thời 13 86,7 Không kịp thời 2 13,3 Tổng cộng 15 100 Như vậy, công tác đạo thực chế cửa lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Ngãi UBND cấp xã quan tâm thực tốt Điều hoàn toàn xác với thực tế thực công tác đạo, điều hành triển khai chế địa phương Thứ hai, công tác xây dựng quy trình thực TTHC công tác bố trí xếp đội ngũ công chức làm việc Bộ phận TN & TKQ Tác vấn đánh giá đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã công tác bố trí công chức (10 CBCC) làm việc Bộ phận TN & TKQ UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Bảng 2.2: Đánh giá công chức việc bố trí vị trí phù hợp với lực, sở trường công tác Thông tin Số ngƣời Tỷ lệ TT tác vấn lựa chọn (%) Phù hợp 60 Không không phù hợp 40 Tổng cộng 10 100 Qua vấn cho thấy có 60% trả lời việc bố trí công tác phù hợp lực, sở trường Điều cho thấy việc bố trí công chức 14 chuyên môn UBND cấp xã bảo đảm tính kịp thời, đáp ứng yêu cầu công việc Thứ ba, chất lượng giải TTHC cải thiện rõ rệt Tác giả tìm hiểu mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức (15 đối tượng) việc trả kết giải TTHC theo chế cửa UBND cấp xã Bảng 2.3: Đánh giá cá nhân, tổ chức thời hạn giải TTHC Thông tin Số ngƣời Tỷ lệ TT tác vấn lựa chọn (%) Đúng thời hạn 13 86,7 Ngắn 13,3 Tổng cộng 15 100 Đa số người dân đánh giá cao việc bảo đảm thời hạn trả hồ sơ theo giấy hẹn quy định pháp luật với 86,7 %, có 13,3 % cho thời gian trả hồ sơ sớm giấy hẹn Điều thể hiện, thời gian giải TTHC theo chế cửa UBND xã, phường, thị trấn thực tốt, bảo đảm giải TTHC nhanh chóng, kịp thời, mang lại lợi ích thiết thực cho cá nhân, tổ chức Thứ tư, hầu hết phòng làm việc Bộ phận TN & TKQ bố trí địa điểm thuận lợi, khang trang, thoáng mát, có đủ bàn ghế để công dân ngồi chờ, có nội quy tiếp công dân, TTHC niêm yết cách công khai góp phần nâng cao nhận thức nhân dân Từ đó, tăng cường giám sát nhân dân công chức trình giải thủ tục hành Thứ năm, việc ứng dụng công nghệ thông tin lãnh đạo UBND cấp xã quan tâm đầu tư Theo báo cáo công tác cải cách hành UBND tỉnh Quảng Ngãi năm 2015 có 85 % UBND cấp xã, xây dựng mạng thông tin nội bộ, sử dụng phần mềm Eoffice công việc hành hàng ngày, hạn chế việc sử dụng văn giấy thông thường, tốn mà không mang lại hiệu 70% cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn có địa phần mềm Eoffice UBND cấp tỉnh cấp 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn việc thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND cấp xã Thứ nhất, công tác đạo, điều hành xây dựng quy trình 15 Công tác đạo UBND cấp huyện, thành phố, chuyên môn phòng Nội vụ UBND cấp xã chưa thường xuyên, liệt, phương pháp đạo chung chung, thiếu tính cụ thể xã, phường, thị trấn có đặc trưng riêng phường khu vực nội thành, xã bãi ngang, ven biển, xã khu vực miền núi , Thứ hai, công tác lựa chọn, bố trí xếp, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Số lượng địa phương bố trí công chức không chuyên môn, nghiệp vụ, chưa bảo đảm tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất chiếm số lượng lớn Công tác tập huấn đội ngũ công chức làm việc phận cửa chưa có chương trình phù hợp yêu cầu Khi tác vấn (10 CBCC) công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho thấy đại đa số công chức (chiếm 60 %) trả lời không lần tham gia tập huấn CCTTHC, chế cửa Còn lại trả lời tập huấn lần, kết thể công tác bồi dưỡng, tập huấn cán bộ, công chức thực chế CCTTHC cấp xã khiêm tốn Điều hoàn toàn phù hợp với thực tế thực công tác UBND cấp xã Tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Bảng 2.4: Đánh giá cán công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Thông tin Số ngƣời Tỷ lệ TT tác vấn lựa chọn (%) lần 30 01 lần 30 02 lần 40 =>3 lần 0 Tổng cộng 10 100 Thứ ba, công tác tuyên truyền Khi hỏi thủ tục công khai niêm yết (15 đối tượng) người dân cho vị trí công khai TTHC chưa khoa học, niêm yết cao, chữ nhỏ khó nhìn thấy, khó khăn tìm hiểu, chiếm 53,3% Do đó, lãnh đạo UBND cấp xã cần phải tăng cường công tác kiểm tra cách thức hoạt động, bố trí niêm yết TTHC vị trí thích hợp, phát huy tối đa ưu điểm chế cửa 16 Bảng 2.5: Đánh giá người dân công tác công khai TTHC TT Thông tin tác vấn Dễ nhìn, dễ đọc Khó nhìn, khó đọc Tổng cộng Số ngƣời lựa chọn 15 Tỷ lệ (%) 46,7 53,3 100 Thứ tư, sở vật chất nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực chế cửa Số lượng phường, xã có phòng làm việc cho Bộ phận TN & TKQ không đạt tiêu chuẩn theo yêu cầu chiếm tỷ lệ lớn, có trụ sở bố trí diện tích từ 16m2 đến 24m2, với diện tích người dân đến giao dịch đông không đủ chỗ ngồi chờ Việc trang bị máy tính chưa đồng bộ, máy sử dụng cũ, hay hư hỏng, tiến độ triển khai ứng dụng phần mềm tin học chậm, việc tham mưu giải pháp trang bị phần mềm lúng túng, phân tán, chưa hiệu nên có phần ảnh hưởng đến hiệu công việc Phòng làm việc chật hẹp, không thoáng mát, thiếu thùng thư góp ý, ghế ngồi chờ, xếp không gọn gàng, đồ đạc không ngăn nắp Trong thời gian đến, lãnh đạo UBND cấp xã quan tâm đến đầu tư sở vật chất, nâng cấp, cải tạo, xếp lại phòng làm việc để đáp ứng yêu cầu thực chế cửa, đem lại thoải mái cho người dân Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực chế cửa chưa thường xuyên, số lượng địa phương không xây dựng kế hoạch tự kiểm tra chiếm số lượng lớn Thứ sáu, chưa thực chế cửa liên thông UBND cấp xã Cơ chế cửa liên thông phát triển hoàn thiện chế cửa xã, huyện, thành phố tỉnh Quảng Ngãi tiến hành xây dựng đề án, không quan tâm đến tiến độ phê duyệt đề án UBND Tỉnh Hoạt động triển khai xây dựng đề án cửa liên thông UBND cấp xã mang tính hình thức, để báo cáo, chưa thực quan tâm đến mong muốn cải thiện chế cửa người dân 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn Thứ nhất, xuất phát từ quy định văn pháp luật chế cửa, chế cửa liên thông chung chung, 17 chưa gắn với đặc thù cấp hành chính, đặc biệt cấp xã Thứ hai, chế độ sách công chức làm việc Bộ phận TN & TKQ nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khó khăn thực chế cửa Thứ ba, kinh phí đầu tư cho việc thực chế cửa chưa bố trí thỏa đáng Thứ tư, đội ngũ cán không đồng đều, yếu chuyên môn, kỹ hành Thứ năm, lãnh đạo cấp các quan chuyên môn tỉnh huyện, Chủ tịch UBND cấp xã có quan tâm đến công tác thực chế cửa nhìn chung bị hút vào công việc chuyên môn khác, chưa dành thời gian công sức thỏa đáng để đạo thực chế cửa địa phương CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Nhu cầu hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, xuất phát từ vị trí quyền cấp xã Cấp xã cấp quyền gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa đường lối chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu tiếp tục thực mục tiêu cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục đổi cách thức thực TTHC lĩnh vực nói riêng giai đoạn từ 2010-2020 Thứ ba, xuất phát từ thực trạng thực cải cách hành cấp xã nói chung thực chế cửa UBND cấp xã nói riêng Thứ tư, xuất phát từ nhu cầu hội nhập quốc tế Thứ năm, xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi nhân dân việc tiếp tục nâng cao chất lượng giải thủ tục hành quan hành nhà nước cấp xã 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Qua việc tìm hiểu thực trạng phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc 18 cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đề xuất số phương hướng để khắc phục hạn chế nêu để nâng cao hiệu chế cấp xã tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi phải qua điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách hành giai đoạn theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 thông qua “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quy trình giải hồ sơ hành theo chế “một cửa” cấp xã cần chỉnh sửa cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương song phải đảm bảo điểm chung thống nhất, hướng đến mục tiêu cuối phục vụ tốt cho nhu cầu người dân; Thứ hai, hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi phải sở kế thừa, sửa đổi quy định hành chế cửa cấp xã Quá trình hoàn thiện chế cần quan tâm đến tính kế thừa quy định ban hành Thứ ba, hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi phải đảm bảo chất lượng phục vụ nhân dân HĐND, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần quan tâm đầu ngân sách xây dựng sở vật chất, mua sắm, thay thiết bị làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động phận cửa cấp xã Thường xuyên đạo ngành chuyên môn, CBCC rà soát, cập nhật TTHC, quy trình công khai thủ tục, mức thu phí, lệ phí, thời gian giải TTHC để tổ chức, cá nhân biết thực Thứ tư, hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi phải đảm bảo nâng cao chất lượng cán công chức Nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức có chuyên môn, có thái độ phục vụ chu đáo, có đạo đức tinh thần tận tụy với trách nhiệm giao Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công, dịch vụ hành chính, tạo tin cậy nhân dân Nhà nước, xóa bỏ quan liêu, quan hệ “xincho” cố hữu mối quan hệ quan Nhà nước với công dân Thứ năm, hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi phải đảm bảo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành Cần tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đội ngũ cán công chức tầng lớp 19 nhân dân vai trò, vị trí, ý nghĩa việc thực chế cửa để họ hiểu phối hợp thực hiện, giải công việc hợp lý, khoa học, hiệu Thứ sáu, hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi phải kêu gọi xã hội hóa hoạt động cải cách thủ tục hành Tiếp tục huy động tổ chức, công dân tham gia vào công tác cải cách hành xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công địa phương như: chứng thực, trợ giúp pháp lý Nhằm mục tiêu giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước đảm bảo điều tiết, kiểm tra hoạch định sách chung Bên cạnh đó, kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến người dân việc xây dựng, hoàn thiện thể chế 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật chế cửa Ủy ban nhân dân cấp xã Cần xác định rõ vị trí pháp lý Bộ phận TN & TKQ UBND cấp xã phù hợp với quy định chức năng, nhiệm vụ công chức làm việc phận Thứ hai, triển khai thực Bộ Thủ tục hành cấp xã Để thực Bộ TTHC chung cấp xã, UBND cấp xã cần thực giải pháp sau: Một là, triển khai công tác niêm yết loại TTHC phòng làm việc Bộ phận TN & TKQ Hai là, dựa vào 215 thủ tục hành cấp xã, lãnh đạo UBND cấp xã cần phân nhóm loại thủ tục để xây dựng kế hoạch phân công trách nhiệm phụ trách nhóm đầu việc cho cán bộ, công chức đơn vị Xác định nhóm TTHC thực chế cửa Ba là, phân công giao trách nhiệm cho công chức chuyên môn phận cửa xếp lại giấy tờ, hồ sơ liên quan đến TTHC lĩnh vực phụ trách Hoàn chỉnh bảng biểu, mẫu số sách, hồ sơ để sẵn sàng thực TTHC thống Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan tâm đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Thứ tư, tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin vào thực chế 20 Ba là, bố trí xếp lại trang thiết bị phòng làm việc phận TN & TKQ theo hướng gọn gàng, sẽ, sử dụng hợp lý thuận tiện Muốn vậy, công chức phận TN & TKQ cần tập huấn phương thức quản lý “5S”(sàng lọc, xếp, sẽ, săn sóc, sẵn sàng) Bốn là, cần tiếp tục đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước sở; thực việc chuyển nhận thông tin qua mạng Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực chế cửa, cửa liên thông Muốn thực tốt giải pháp này, trước hết phải quy định rõ hành vi công chức cấp xã không làm; có chế tài hành vi vi phạm đạo đức công vụ; cải tiến tính minh bạch chuẩn mực thực TTHC Thứ sáu, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân nhân dân thực chế cửa UBND cấp xã 3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Ngãi việc thực chế cửa UBND cấp xã: Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới, tác giả xin kiến nghị UBND tỉnh Quảng Ngãi số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Bộ danh mục thủ tục hành áp dụng chung cấp xã theo Quyết định số 383/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi công bố Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã, UBND Tỉnh cần sớm có kế hoạch triển khai thực Bộ TTHC này, bảo đảm có thống thực TTHC cấp xã phạm vi toàn tỉnh Thứ hai, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục xây dựng nội dung hình thức tuyển dụng công chức vào làm việc quan nhà nước cấp xã Tiếp tục thực việc xét tuyển (không qua thi tuyển) sinh viên tốt nghiệp đại học quy loại giỏi, loại xuất sắc ngành nghề phù hợp với yêu cầu tỉnh; có sách thỏa đáng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, thu hút nhân tài khuyến khích sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã, phường, thị trấn Thứ ba, có chế độ sách đãi ngộ hợp lý cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi UBND cấp tỉnh 21 Quảng Ngãi cần có chế độ ưu đãi vật chất, tinh thần cho công chức làm việc phận TN & TKQ điều kiện cho phép như: quy định chế độ phụ cấp cho lực lượng khoảng từ 25-30 % lương Khi bố trí xếp vị trí công tác lãnh đạo, quản lý cần ưu tiên bố trí công chức làm việc phận TN & TKQ, bảo đảm cho CB, CC cấp xã nói chung công chức làm việc phận TN & TKQ nói riêng có vị trí xứng đáng xã hội tạo tâm lý yên tâm, tự hào thực thi công việc Bộ phận TN & TKQ cấp xã Thứ tư, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra quan hành cấp việc thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Thứ năm, UBND tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục đạo UBND cấp xã rà soát, thống kê, đánh giá lại chất lượng trang thiết bị dành cho hoạt động công nghệ thông tin Thứ sáu, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân nhân dân thực chế cửa UBND cấp xã Nhằm hoàn thiện chế cửa cần có giám sát, phản biện đại biểu HĐND, lắng nghe phản hồi từ phía người dân Trên sở đó, UBND tỉnh Quảng Ngãi xem xét vấn đề cần thiết phải thay đổi theo ý kiến phản ánh UBND cấp xã KẾT LUẬN Thực cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm bước xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Muốn thực thành công mục tiêu cải cách hành nói chung, mục tiêu cải cách TTHC nói riêng điều cần thiết cần phải đổi chế thực TTHC Cải cách TTHC cấp xã nói riêng thời gian qua có chuyển biến đáng khích lệ, biểu mối quan hệ quan hành Nhà nước tổ chức, công dân cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách TTHC thực theo chế cửa, công khai hóa, minh bạch hóa quy định TTHC; TTHC rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho tổ chức, công dân Cải cách thủ tục hành 22 thực theo chế cửa quan hành cấp trình hoàn thiện phương thức giải quan hệ hành quan nhà nước công dân, khắc phục hạn chế tồn chế “nhiều cửa” Từ kết đạt việc thực chế cửa quan hành nhà nước cấp khẳng định chế có ưu việt hướng thực cải cách TTHC đắn Tuy nhiên, việc thực chế cửa vướng mắc, hạn chế định TTHC liên quan đến nhiều quan hành người dân phải lại nhiều lần, qua nhiều quan khác nhau, tình trạng đứt khúc quy trình giải TTHC tồn tại, trình độ lực cán thực chế hạn chế, sở vật chất thiếu thốn Do đó, chế cửa tiếp tục hoàn thiện theo hướng xây dựng thực chế cửa liên thông quan hành nhà nước với nhau, để đạt mục tiêu đem đến phục vụ thuận tiện, hiệu cho nhân dân quan nhà nước Thực tiễn thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi xác định tầm quan trọng vị trí cấp xã phận quan trọng hệ thống trị quan hành gần dân Cũng địa phương khác thực chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, bước đầu tạo thuận lợi cho tổ chức công dân đến liên hệ giải thủ tục hành dễ dàng có yêu cầu, nhận thức vai trò, trách nhiệm CB, CC cấp xã nâng lên hạn chế tệ nạn nhũng nhiễu, gây phiền hà, sách nhiễu người dân Qua thực tiễn, tác giả rõ ưu điểm, hạn chế chế cửa xu hướng cần thiết phải triển khai chế cửa đại, cửa liên thông cấp xã Từ thực trạng việc thực chế cửa UBND xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi như: giải pháp công tác xây dựng đề án; xác định phạm vi; quy trình thực chế; công tác CB, CC; ứng dụng công nghệ thông tin; công tác kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao hiệu thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Các giải pháp nhằm tiếp tục thực chế cửa triển khai chế cửa liên thông UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi mà tác giả đề xuất kết nghiên cứu bước đầu Các giải 23 pháp chưa đầy đủ, hoàn thiện định hình hướng cần phải có trình tiếp tục thực chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi thời điểm Xây dựng thực chế thực TTHC, có chế cửa UBND cấp xã một vấn đề phức tạp, khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu tìm tòi sáng tạo không ngừng nhằm tìm giải pháp tối ưu tùy theo điều kiện địa phương Tôi hy vọng giải pháp cần kiểm nghiệm thực tế qua thực tế giải pháp bổ sung, hoàn thiện, điều góp phần vào việc hoàn thiện chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi nói riêng UBND cấp xã toàn quốc nói chung Thực tốt chế cửa UBND cấp xã tỉnh Quảng Ngãi góp phần vào thành công chung công cải cách hành Nhà nước ta, mắc xích quan trọng tiến trình CCHC 24 ... HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Nhu cầu hoàn thiện chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, xuất phát từ vị trí quyền cấp xã Cấp xã cấp quyền gần... VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm chế cửa ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm chế cửa cấp xã Trước hiểu rõ khái niệm chế cửa, phải hiểu rõ cụm từ cơ chế , một cửa : Cơ chế. .. phân tích rõ sở lý luận chế cửa cấp xã - Đánh giá thực trạng thực chế cửa cấp xã tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo tiếp tục thực chế cửa cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời