XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY CỤM CÔNG NGHIỆP HUYỆN HỒNG DÂN TỈNH BẠC LIÊU

Việc thu hồi đất, thực hiện giải phóng mặt bằng là điều tất yếu, nhưng phải đảm bảo lợi ích hài hòa giữa Nhà nước - nhà đầu tư - người có đất bị thu hồi và đảm bảo thời gian tiến độ thi

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG - TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY CỤM CÔNG NGHIỆP HUYỆN HỒNG DÂN TỈNH

BẠC LIÊU

-TP.Hồ Chí Minh, tháng 7 năm

2007-SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

:: :::

TRƯƠNG PHƯỚC HƯNG

03124018 DH03QL

2003 - 2007 Quản Lý Đất đai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

TRƯƠNG PHƯỚC HƯNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG - TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY CỤM CÔNG

NGHIỆP HUYỆN HỒNG DÂN TỈNH BẠC LIÊU

Giáo viên hướng dẫn: KS Phạm Hồng Sơn

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh)

Ký tên, ngày… tháng… năm 2007

- Tháng 7 năm 2007 -

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này hoàn thành được ngoài những nỗ lực và cố gắng của bản thân, em

đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ nhiệt tình và những đóng góp ý kiến rất quý báu của mọi người Em xin chân thành cảm ơn:

Ban Giám Hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, cùng toàn thể quý Thầy Cô đã giảng dạy tận tình, truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong suốt thời gian học tập ở trường

Thầy Phạm Hồng Sơn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em rất nhiều trong thời gian thực tập để có thể hoàn thành được luận văn tốt nghiệp

Quý cô chú, anh chị Ban bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bạc Liêu đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu và tận tình chỉ bảo, hướng dẫn trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Các bạn sinh viên lớp Quản Lý Đất Đai K.29, cùng với các bạn lớp Quản Lý Thị Trường Bất Động Sản K.29 đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong học tập ở trường và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Con xin chân thành cảm ơn gia đình - những người luôn yêu thương, nâng đỡ, hậu thuẫn và tạo mọi điều kiện cho con trong suốt quá trình học tập, để con có được ngày hôm nay

Tp Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 07 năm 2007

SV TRƯƠNG PHƯỚC HƯNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG - TÁI ĐỊNH CƯ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỤM CÔNG NGHIỆP HUYỆN HỒNG DÂN

TỈNH BẠC LIÊU Thời gian thực tập : từ 26/03/2007 đến 26/07/2007

Nơi thực tập : BAN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẠC LIÊU

Địa chỉ : Số 14/16 Lý Tự Trọng, phường 3, thị xã Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Ý kiến cơ quan thực tập:

Trong thời gian thực tập, sinh viên Trương Phước Hưng đã chấp hành tốt các

nội quy của ban BTGPMB, tích cực tham gia nghiên cứu, học hỏi và tham gia vào các lĩnh vực chuyên môn, đồng thời thu thập số liệu, tài liệu phục vụ cho việc thực hiện đề tài

TX Bạc Liêu, ngày …… tháng …… năm 2007

TRƯỞNG PHÒNG KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ

“XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG - TÁI ĐỊNH CƯ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY CỤM CÔNG NGHIỆP HUYỆN HỒNG DÂN

TỈNH BẠC LIÊU”

Giáo viên hướng dẫn: KS.Phạm Hồng Sơn, Bộ môn Trắc Địa, Khoa Quản lý Đất đai

& Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh

Nội dung tóm tắt của báo cáo:

Hồng Dân là một huyện vừa được tái thành lập, đang trong quá trình phát triển, tiến hành công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn Huyện thuộc vùng sâu, vùng xa của tỉnh, cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật còn yếu kém nhưng lại rất có tiềm năng phát triển về kinh tế nông nghiệp; sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản luôn là thế mạnh của huyện Do trên địa bàn chưa có cụm công nghiệp, sản phẩm nông sản và thủy sản hàng hóa chưa được chế biến xuất khẩu tại chỗ Vì vậy, huyện đã được tỉnh đầu tư xây dựng cụm công nghiệp Và cụm công nghiệp này sẽ là động lực thúc đẩy sự phát triển của huyện, làm tăng tổng giá trị sản phẩm, giải quyết được công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập và mức sống của người dân Việc thu hồi đất, thực hiện giải phóng mặt bằng là điều tất yếu, nhưng phải đảm bảo lợi ích hài hòa giữa Nhà nước - nhà đầu tư - người có đất bị thu hồi và đảm bảo thời gian tiến độ thi công còn phụ thuộc vào chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của huyện Để tìm hiểu về

công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, em đã tiến hành thực hiện đề tài “Xây dựng

phương án giải phóng mặt bằng - tái định cư dự án đầu tư xây dựng cụm công nghiệp huyện Hồng Dân” Trên cơ sở đó, em đã tiến hành nghiên cứu các nội dung sau:

● Những vấn đề cơ bản về phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư;

● Xây dựng phương bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư dự án đầu tư xây dựng cụm công nghiệp huyện Hồng Dân

Thông qua phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp điều tra thu thập thông tin, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, đề tài đạt được một số kết quả ban đầu:

Đã xây dựng được phương án bồi thường phục vụ cho giải phóng mặt bằng của

dự án đầu tư xây dựng cụm công nghiệp huyện Hồng Dân trên tổng diện tích là

507.784,40 m 2 với 75 hộ dân trong đó có 05 hộ có nhu cầu tái định cư, 09 căn nhà bị ảnh hưởng và các loại cây trái hoa màu, công trình kiến trúc có liên quan, hỗ trợ chuyển đổi nghề cho 229 lao động và hỗ trợ di dời tái định cư cho 05 hộ dân Tương

ứng với tổng kinh phí bồi thường cho dự án là 11.683.510.300 đồng

Phương án được xây dựng theo đúng pháp luật, có xem xét đến quyền lợi của những hộ dân bị ảnh hưởng, thực hiện đúng tiến độ và có ý nghĩa thực tiễn cao

MỤC LỤC

W ♣ X

Tiêu đề Trang

Trang tựa i

Lời cảm ơn ii

Giấy xác nhận iii

Tóm tắt iv

Mục lục v

Danh sách các chữ viết tắt vii

Danh sách các bảng viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

I.1 Sơ lược về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua các giai đoạn 3

I.1.1 Giai đoạn trước năm 1975 3

I.1.2 Giai đoạn từ năm 1975 đén năm 1993 3

I.1.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 4

I.1.4.Giai đoạn từ 2003 đến nay 5

I.2 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 5

I.3 Những căn cứ pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng 6

I.4 Cơ sở khoa học 7 I.5 Cơ sở thực tiễn 7 I.6 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện 7

I.6.1 Nội dung nghiên cứu 7

I.6.2 Phương pháp nghiên cứu 8

I.6.3 Quy trình và tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 8

I.7 Các nguyên tắc và mục tiêu bồi thường 15

I.7.1 Nguyên tắc bồi thường 15

I.7.3 Chính sách về quyền lợi 16

I.8 Điều kiện xét bồi thường, hỗ trợ 18

I.8.1 Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về đất 18

I.8.2 Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về nhà ở, công trình xây dựng

trên đất 20 I.8.3 Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về cây trồng, hoa màu và vật nuôi 20

I.8.4 Điều kiện để được bố trí tái định cư 21

I.9 Khái quát địa bàn nghiên cứu 21

I.9.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 21

I.9.2 Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hồng Dân 26

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28

II.1 Khái quát về dự án cụm công nghiệp huyện Hồng Dân 28

II.1.1 Vị trí, giới hạn ranh giới khu đất 28

II.1.2 Giới thiệu dự án 28

II.1.3 Mục tiêu dự án và nhiệm vụ của chủ đầu tư 29

II.2 Kết quả kiểm kê - hiện trạng khu vực dự án 30

II.2.1 Hiện trạng về dân số 30

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 30

II.2.3 Hiện trạng tài sản trên đất 31

II.2.4 Hiện trạng cơ sở hạ tầng 32

II.3 Nhận xét về địa điểm xây dựng 32

II.4 Đơn giá bồi thường giải toả 32

II.4.1 Về đất 32 II.4.2 Về nhà và vật kiến trúc 33

II.4.3 Cây trái, hoa màu và vật nuôi 34

II.5 Chính sách hỗ trợ 38

II.6 Kế hoạch tạm cư và tái định cư 40

II.6.1 Nguyên tắc chung 40

II.6.2 Vị trí đất tái định cư 40

II.6.3 Loại hình tái định cư 42

II.6.4 Kế hoạch tạm cư 42

II.7 Khai toán kinh phí bồi thường 43

II.7.1 Về đất 43 II.7.2 Về nhà ở và vật kiến trúc 43

II.7.3 Về cây trái, hoa màu 44

II.7.4 Về hỗ trợ 45 II.7.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 45

II.8 Phương thức thanh toán tiền đền bù 45

II.9 Thảo luận 46 II.10 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa 46

II.10.1 Thuận lợi 46

II.10.2 Khó khăn 47

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 48

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

W ♣ X

TN & MT : Tài nguyên và môi trường

BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng

TĐC : Tái định cư

VNĐ : Đồng Việt Nam

ĐVT : Đơn vị tính

DANH SÁCH CÁC BẢNG

W ♣ X

Nội dung các bảng Trang

Bảng 1 Các đơn vị hành chính huyện Hồng Dân 15

Bảng 2 Hiện trạng dân số, số hộ huyện Hồng Dân năm 2006 17

Bảng 3 Cân đối lao động xã hội 18

Bảng 4 Thống kê hiện trạng sử dụng đất tại cụm công nghiệp 23

Bảng 5 Tổng hợp thiệt hại về nhà ở 24

Bảng 6 Tổng hợp thiệt hại về vật kiến trúc 24

Bảng 7 Tổng hợp thiệt hại về cây trái, hoa màu 24

Bảng 8 Đơn giá bồi thường về nhà ở 26

Bảng 9 Đơn giá bồi thường về vật kiến trúc 27

Bảng 10 Khoảng cách, mật độ trồng đơn giá cây trong từng thời kỳ 28

Bảng 11 Quy hoạch sử dụng đất 33

Bảng 12 Kinh phí bồi thường về đất 35

Bảng 13 Kinh phí bồi thường về nhà ở 35

Bảng 14 Kinh phí bồi thường về vật kiến trúc 36

Bảng 15 Kinh phí bồi thường về cây trái, hoa màu 36

Bảng 16 Kinh phí về hỗ trợ 37 Bảng 17 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 37

Bảng 18 so sánh giá bồi thường và giá thực tế trên thị trường 38

ĐẶT VẤN ĐỀ

™ Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện mục tiêu đến năm 2020 nước ta sẽ trở thành một nước công nghiệp thì việc tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ sự phát triển của đất nước là không thể thiếu Tuy nhiên, việc tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng đang gặp rất nhiều khó khăn do những nguyên nhân khác nhau, một trong những nguyên nhân đó là việc thu hồi đất, thực hiện giải phóng mặt bằng

Việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư là một việc làm cần thiết nhằm đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng phải chú ý giải quyết tốt các vấn đề xã hội và cuộc sống của nhân dân Do đó, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải đảm bảo tạo lập được nơi ở mới, cuộc sống mới tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ cho những người bị ảnh bởi dự án Chính sách phải đảm bảo được lợi ích hài hòa giữa người dân bị thu hồi đất - nhà đầu tư - Nhà nước

Hồng Dân là một huyện vừa được tái thành lập, đang trên đà phát triển và cùng với yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời với việc thực hiện chuyển dịch

cơ cấu kinh tế để thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn Hồng Dân đã được tỉnh quyết định đầu tư xây dựng cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Cụm công nghiệp này sẽ là động lực thúc đẩy sự phát triển của huyện, làm tăng tổng giá trị sản phẩm, giải quyết được công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập và mức sống của người dân Cho nên huyện cần có một quỹ đất để tiến hành xây dựng cụm công nghiệp

Việc thu hồi đất, thực hiện giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án mang lại hiệu quả, lợi ích thiết thực cho nhân dân và cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của huyện là điều cấp thiết cần phải được tiến hành Bên cạnh đó, việc thu hồi đất để xây dựng cụm công nghiệp sẽ phần nào tác động đến sản xuất, làm xáo trộn đời sống của nhân dân, nên cần được Nhà nước đặc biệt quan tâm thông qua việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp nhằm cải tạo, ổn định lại sản xuất

và đời sống cho những người dân bị ảnh hưởng Thực tế, trong quá trình thực hiện các

dự án, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn nhiều bất cập, nhiều vấn đề còn chưa phù hợp Với những lý do trên, và được sự hướng dẫn của thầy

Phạm Hồng Sơn, em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài “Xây dựng phương án

giải phóng mặt bằng - tái định cư dự án đầu tư xây cụm công nghiệp huyện Hồng Dân tỉnh Bạc Liêu”

™ Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu quy trình giải phóng mặt bằng của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bạc Liêu, để từ đó xây dựng phương án bồi thường, giải toả và tái định cư cho địa bàn nghiên cứu

Xác định những mặt tồn tại, hạn chế và những bài học kinh nghiệm qua các dự

án trước đây Từ đó đưa ra những đề xuất và hướng khắc phục trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án, giúp hoàn thiện hơn chính sách bồi thường và tái định cư trong thời gian tới

™ Đối tượng nghiên cứu của đề tài

− Những văn bản pháp luật của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn nghiên cứu

− Người sử dụng đất có đất bị thu hồi

™ Phạm vi nghiên cứu của đề tài

− Thời gian nghiên cứu:

◊ Thời gian thực hiện đề tài từ 26/03/2007 đến hết ngày 26/07/2007

− Không gian nghiên cứu:

◊ Xây dựng phương án giải phóng mặt bằng - tái định cư trong dự án xây dựng cụm công nghiệp huyện Hồng Dân tỉnh Bạc Liêu với quy mô diện tích

50 ha

PHẦN I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU

I.1 Sơ lược về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua các giai đoạn

Vấn đề bồi thường thiệt hại luôn đi cùng với từng giai đoạn lịch sử phát triển kinh tế - xã hội Mỗi chế độ chính trị khác nhau sẽ có những chính sách bồi thường khác nhau, nhằm thoả mãn quyền lợi cho người thu hồi đất và người bị thu hồi đất Vì vậy, việc hoàn thiện chính sách bồi thường trong từng thời kì là điều tất yếu, nhằm phù hợp với quá trình lịch sử của đất nước theo xu hướng ngày càng cởi mở, có lợi cho người sử dụng đất

I.1.1 Giai đoạn trước năm 1975

Ở nước ta trong thời kỳ phong kiến, đất đai thuộc sở hữu của Vua chúa nên khi

bị thu hồi đất thì chủ sử dụng đất không được bồi thường

Đến năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh giảm tô và chỉ thị chia ruộng đất cho nông dân nghèo Đến năm 1953, Quốc hội ban hành cải cách ruộng đất với khẩu hiệu “Người cày có ruộng”, lúc này quan hệ đất đai có những bước chuyển mới, quyền sử dụng đất đai đã được tập thể hóa không còn thuộc của riêng cá nhân nào

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, đất nước bị chia cắt thành hai miền Nam, Bắc nên các luật lệ đất đai trong thời kỳ Pháp thuộc bị bác bỏ Thời kỳ này miền Bắc đang thực hiện việc tăng gia sản xuất với phương châm tất cả cho tiền tuyến, tất cả cho miền Nam ruột thịt nên người dân đã tự nguyện đóng góp đất đai vào các hợp tác xã để tăng gia sản xuất mà không đòi hỏi bất kỳ một sự bồi thường nào

Năm 1959, để phục vụ cho việc lấy đất xây dựng các công trình của Nhà nước thì các chính sách về bồi thường thiệt hại đã được ban hành Cụ thể là: Nghị định số 151/HĐCP ngày 14 tháng 01 năm 1959 của Hội Đồng Chính Phủ quy định tạm thời trưng dụng đất Sau đó, thông tư số 1792/TTG ngày 11 tháng 01 năm 1970 của Thủ tướng quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối, hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố

I.1.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1993

Sau ngày đất nước được hoàn toàn độc lập (30/4/1975), miền Bắc đất đai thuộc

sở hữu tập thể Miền Nam do chịu ảnh hưởng của miền Bắc nên cũng đã hình thành các hợp tác xã

Điều 19 Hiến pháp nước Việt Nam năm 1980 đã quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển, thềm lục địa …

là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân” với quy định này đã thể hiện rõ đất đai chỉ có một hình thức sở hữu duy nhất là sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản

lý Do đó, khi tiến hành quốc hữu hoá đất đai thì chủ sở hữu đất không có cơ sở để buộc Nhà nước bồi thường

Sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 thì đất nước ta có sự thay đổi lớn là chuyển từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước Do đó, tại thời điểm này nhu cầu sử dụng đất đai tăng nên thị trường đất đai sôi động hẳn lên nhưng các giao dịch về đất đai không được công khai Trước thực tế

đó luật đất đai 1988 đã được Quốc hội thông qua ngày 29/12/1987 Tuy nhiên vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi được quy định rất chung tại Điều 49 như sau: “ Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được giao đất khác…” Không có văn bản dưới luật nào hướng dẫn luật

Khi Hiến pháp 1992 ra đời thì lại một lần nữa khẳng định: ” Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời … là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân”

I.1.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003

Luật đất đai 1993 được Quốc Hội thông qua ngày 14/7/1993 dựa trên tinh thần của Hiến pháp 1992 Trên cơ sở kế thừa luật đất đai 1988, luật đất đai 1993 đã có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung một số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế tại thời điểm

đó

Điều 12 khẳng định: “Đất đai có giá và Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, đền bù thiệt hại về đất khi bị thu hồi

Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang

sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thừơng hoặc hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ.”

Để đáp ứng kịp sự phát triển của nền kinh tế thị trường thì ngày 17/8/1994 Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/NĐ-CP về việc quy định khung giá các loại đất

và Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ về việc quy định bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Hai Nghị định này ra đời đã giải quyết phần nào những vướng mắc trong công tác đền bù, giải tỏa tạo sự thống nhất trong cách tính đền bù giữa các địa phương trong cả nước, hạn chế được sự biến động về giá thông qua quy định mức giá cao nhất và thấp nhất

Sau năm năm thực hiện thì trên thực tế đã có nhiều thay đổi nên Luật Đất đai

1993 đã được sửa đổi bổ sung lần đầu năm 1998 và ngày 24/4/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/NĐ-CP để thay thế Nghị định 90/NĐ-CP trên cơ sở điều chỉnh,

bổ sung một số điều còn hạn chế của Nghị định 90/NĐ-CP Đồng thời, ngày

04/11/1998 Bộ Tài chính cũng ban hành Thông tư số 145/1998/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 22/NĐ-CP

I.1.4.Giai đoạn từ 2003 đến nay

Để hội nhập nền kinh tế toàn cầu, Luật đất đai năm 2003 đã ra đời và đã được đưa vào áp dụng từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Đồng thời ngày 29/9/2004 Chính Phủ

đã ban hành Nghị định 181/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003

Để hướng dẫn những quy định mới về bồi thường, giải tỏa, tái định cư thì ngày

03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thay thế cho Nghị định 22/NĐ-CP Ngày 7/12/2004 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 116/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định 197/NĐ-CP

Nghị định 197/NĐ-CP có nhiều quy định mới phù hợp với thực tế hơn so với Nghị định 22/NĐ-CP như:

- Phạm vi áp dụng thu hẹp, nhưng đã cụ thể hóa từng nội dung và đối tượng sử dụng bị thu hồi

- Quy định chi tiết hơn các trường hợp được bồi thường và không được bồi thường

- Quy định rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất bị thu hồi

- Quy định rõ về hạn mức đất ở để tính bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Các quy định về tái định cư khá rõ ràng: xác định rõ đối tượng, điều kiện, nguyên tắc, phương thức bố trí tái định cư

- Giá đất được quy định cụ thể đối với từng địa phương, giá đất đảm bảo sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường

- Nội dung bồi thường thiệt hại về vật nuôi và cây trồng đã được tách riêng

Từ những thay đổi trên cho thấy Luật đất đai ngày càng được đổi mới để hoàn thiện hơn, phù hợp hơn với tình hình thực tế nhằm góp phần đẩy nhanh tiến trình công

nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước

I.2 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

− Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định

là việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người đó

1 Điều 4, Luật Đất đai năm 2003

− Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng

đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định

− Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử

dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

− Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất

thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

− Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

− Giá quyền sử dụng đất (sau đây gọi là giá đất) là số tiền tính trên một đơn vị diện

tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất

− Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một

diện tích đất xác định trong thời gian hạn sử dụng đất xác định

I.3 Những căn cứ pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng

− Luật Đất đai năm 2003;

− Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật Đất đai;

− Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

− Thông tư 114/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài Chính về hướng dẫn thực hiện nghị định 188;

− Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

− Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chính về hướng dẫn thực hiện nghị định 197;

− Quyết định 1322/QĐ-UBND của Ủy Ban Nhân Dân huyện Hồng Dân ký ngày 26/10/2005 về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1:2000 cụm công nghiệp huyện Hồng Dân quy mô 50 ha;

− Quyết định 38/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu năm 2007;

− Quyết định 04/QĐ-UBND ngày 08/01/2007 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc ban hành đơn giá bồi thường và hỗ trợ giải tỏa khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng

vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

I.4 Cơ sở khoa học

Bất kỳ một quốc gia nào, Nhà nước nào cũng có một quỹ đất đai nhất định được xác định bởi địa giới hành chính quốc gia mà qua quá trình phát triển của lịch sử đã quy định nên Đất đai là vấn đề sống còn của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc và mỗi cá

nhân trong cộng đồng đó Nó là một trong 4 yếu tố “đầu vào” (con người, đất đai, vốn

và công nghệ) quan trọng của nền kinh tế - xã hội nói chung Vì vậy, pháp luật của

mỗi quốc gia điều quy định về nghĩa vụ và quyền lợi của mỗi người đối với đất đai

Nhà nước Việt Nam ta là một nhà nước Xã hội Chủ nghĩa đã khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nên Nhà nước có quyền quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất,thu hồi và trưng dụng đất, nhưng phải đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, đảm bảo mang lại lợi ích cho xã hội, cho quốc gia

Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước tất yếu phải chuyển đổi một số đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp Vấn đề đặt ra là phải giải quyết như thế nào cho hợp lý và có hiệu quả nhất Vấn đề này trước hết phải thể hiện ngay trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung và từng dự án sử dụng đất nói riêng

I.5 Cơ sở thực tiễn

Huyện Hồng Dân là một huyện vừa mới tái lập, đang trên đà phát triển tốc độ

đô thị hóa diễn ra rất nhanh Huyện rất có tiềm năng phát triển sản xuất nông nghiệp

và nuôi trồng thủy sản, bên cạnh các ngành nghề truyền thống như dệt chiếu, nghề rèn, mộc,… Do đó, nhu cầu về đất xây dựng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao Đặc biệt là việc xây dựng các cụm công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến ít độc hại để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ của địa phương Với thực tế nêu trên, để đẩy mạnh phát triển nền kinh tế địa phương, UBND tỉnh đã quyết định đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp huyện Hồng Dân tỉnh Bạc Liêu

I.6 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện

I.6.1 Nội dung nghiên cứu

− Khái quát về tình hình cơ bản của khu vực nghiên cứu Tình hình quản lý đất đai

và hiện trạng sử dụng đất năm 2006;

− Sơ lược về dự án quy hoạch cụm công nghiệp huyện Hồng Dân;

− Những vấn đề cơ bản về phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định

cư thực hiện dự án cụm công nghiệp huyện Hồng Dân;

− Xây dựng phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư dự án đầu tư

xây dựng cụm công nghiệp huyện Hồng Dân

I.6.2 Phương pháp nghiên cứu

− Phương pháp điều tra thu thập thông tin: Qua quá trình điều tra hiện trạng tại

vùng dự án để thu thập hiện trạng, số liệu giúp cho quá trình lập phương án bồi thường được xác thực và thỏa đáng hơn

− Phương pháp thống kê: Thống kê về tình hình đất đai, tài sản trên đất, diện tích

cũng như số hộ bị ảnh hưởng,…

− Phương pháp so sánh: So sánh giá cả bồi thường với giá thực tế trên thị trường,

từ đó đưa ra mức giá bồi thường hợp lý hơn So sánh và lựa chọn phương án bồi thường tối ưu

− Phương pháp phân tích: Từ các thông tin, số liệu thu thập được tiến hành phân

tích, tổng hợp các dữ liệu để xây dựng một phương án bồi thường hợp lý nhất

I.6.3 Quy trình và tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

1) Quy trình thực hiện

Quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện theo trình tự các bước như sau:

Giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng

Giao nhiệm vụ lập trình duyệt và công bố

phương án tổng thể

Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư

Công bố quyết định thành lập Hội đồng bồi

thường, hướng dẫn tự kê khai

Kiểm kê và giám định thực tế

Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Tổ chức triển khai quyết định phê duyệt phương

án bồi thường

Giải quyết khiếu nại

Cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, giải

phóng mặt bằng

2) Tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

— Các điều kiện cần thiết: Để tiến hành lập và trình duyệt phương án bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư phải có đủ các điều kiện sau:

− Phải có dự án đầu tư (phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) được cấp

thẩm quyền phê duyệt;

− Dự án đã được cấp thẩm quyền bố trí vốn để thực hiện;

− Có quyết định thu hồi đất của cấp thẩm quyền

— Trình tự thực hiện các bước trong bồi thường giải tỏa: Để việc triển khai thực

hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án đầu tư được nhanh, gọn, đúng quy định của pháp luật; UBND tỉnh quy định trình tự thực hiện các bước trong bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu như sau:

Bước 1: Giao nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng

Căn cứ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền xét duyệt, UBND tỉnh giao trách nhiệm cho Sở TN & MT chỉ đạo văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất:

− Trích lục bản đồ địa chính khu vực đất thu hồi (nơi đã có bản đồ địa chính);

− Hoặc trích đo địa chính khu vực đất thu hồi (nơi chưa có bản đồ địa chính);

− Trích sao hồ sơ địa chính có liên quan

− UBND huyện, thị (nơi thu hồi đất) và chủ đầu tư (trong trường hợp thu hồi đất

theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đã có dự án đầu tư);

− UBND huyện, thị (nơi thu hồi đất) và trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh (trong

trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và chưa có dự án đầu tư)

Bước 2: Giao nhiệm vụ lập trình duyệt và công bố phương án tổng thể

Khi nhận được hồ sơ địa chính có liên quan đến việc thu hồi đất, trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh hoặc chủ đầu tư có trách nhiệm lập phương án tổng thể về bồi

thường giải phóng mặt bằng, thông qua UBND huyện, thị (sau đây gọi tắt là UBND

cấp huyện), gửi cơ quan có thẩm quyền thẩm định, thời gian thẩm định phương án

tổng thể tối đa trong 07 ngày làm việc, sau đó trình UBND tỉnh xét duyệt

Phương án tổng thể phải đảm bảo các nội dung cơ bản như sau:

− Tổng diện tích đất cần thu hồi (trong đó nêu chi tiết từng loại đất);

− Ranh giới các mốc thu hồi đất (đông, tây, nam, bắc), hoặc điểm đầu, điểm cuối của

tuyến đối với công trình thủy lợi và giao thông;

− Lý do thu hồi đất;

− Số hộ bị ảnh hưởng, trong đó số hộ bị giải tỏa nhà phải bố trí tái định cư, chính sách tái định cư của dự án (có nêu địa điểm, các hình thức và đơn giá đất, nhà,…

có liên quan đến tái định cư);

− Thời gian thực hiện, kế hoạch di chuyển và địa điểm bố trí tái định cư;

− Khai toán (có nêu đơn giá) về kinh phí bồi thường, chính sách hỗ trợ, chi phí thực

hiện giải tỏa;

− Nguồn vốn để tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng (bao gồm cả kinh phí bồi thường hỗ trợ trực tiếp cho các hộ và chi phí tổ chức thực hiện)

Phương án tổng thể sau khi được phê duyệt, UBND cấp huyện (nơi thu hồi đất) tiến hành thông báo công khai với thời gian như sau:

− Ít nhất 90 ngày đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp

− Ít nhất 180 ngày đối với trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp

− Trường hợp dự án bức xúc cần phải triển khai gấp; Chủ đầu tư và UBND cấp

huyện thỏa thuận thống nhất được với đa số (trên 70 %) người dân có đất bị thu

hồi, thì trình cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất sớm hơn thời gian quy định

− Trường hợp trên khu đất thu hồi có diện tích do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng

thì trong thời hạn không quá mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết

định thu hồi đất của UBND tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm ban hành quyết định thu hồi đất cụ thể đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng

Bước 3: Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Khi có quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh, UBND cấp huyện ban hành

quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi tắt là Hội

1 Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện - Chủ tịch Hội đồng;

2 Trưởng phòng Tài chính kế hoạch - Phó chủ tịch Hội đồng;

3 Chủ đầu tư hoặc Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh - Ủy viên thường trực;

4 Đại diện phòng TN & MT - Ủy viên;

5 Đại diện Phòng Công nghiệp - Giao thông - Xây dựng hoặc Quản lý đô thị - Ủy viên;

6 Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi - Ủy viên;

2 Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường và các thành viên có liên quan, thực hiện theo quy định tại Điều 40, Nghị định 197/2004/NĐ-CP

7 Mời đại diện Ủyban, Mặt trận tổ quốc và Ban Dân vận cấp huyện tham gia;

8 Mời đại diện những người bị thu hồi đất tham gia (từ một đến hai người);

9 Ngoài thành phần chủ yếu như trên, tùy theo tình hình thực tế, Chủ tịch Hội đồng có thể quyết định bổ sung thêm chuyên viên thuộc các lĩnh vực khác có liên quan để giúp việc cho Hội đồng

Bước 4: Công bố quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hướng dẫn tự kê khai

Hội đồng bồi thường tiến hành họp dân khu vực bị thu hồi đất để công bố quyết định thu hồi đất, quyết định thành lập Hội đồng, triển khai việc phát tờ khai và hướng dẫn nhân dân tự kê khai; đồng thời hướng dẫn họ cung cấp bản sao giấy tờ có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như: đất các loại (diện tích, hạng đất, loại đất, vị trí của đất); nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác trên đất (số lượng và chất lượng hiện có); số nhân khẩu và lao động, trong đó có số nhân khẩu và lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp; chính sách trợ cấp của Nhà nước mà gia đình đang được hưởng; đề đạt nguyện vọng tái định cư,…

Hội đồng bồi thường quy định thời gian, địa điểm để người dân gửi tờ tự kê khai tài sản và bản sao các giấy tờ có liên quan về chính sách bồi thường giải tỏa mặt

bằng (Bản sao giấy tờ có chứng thực của chính quyền hoặc công chứng)

Bước 5: Kiểm kê và giám định thực tế

Khi nhận được tờ tự kê khai, Hội đồng bồi thường tiến hành kiểm tra và cử thành viên có liên quan, tiến hành kiểm kê, đo đạc, giám định và lập biên bản xác định mức thiệt hại thực tế phải bồi thường, hỗ trợ giải tỏa khi thu hồi đất

Trong quá trình kiểm kê giám định thực tế phải đảm bảo các yếu tố sau:

− Có sự tham gia của đại diện chính quyền UBND cấp xã sở tại;

− Có sự tham gia của chủ đầu tư;

− Có sự tham gia và ký xác nhận vào biên bản của người bị thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất cố tình không tham gia hoặc không ký biên bản kiểm kê thì Hội đồng bồi thường mời đại diện nhân dân và chính quyền địa phương chứng kiến và ký xác nhận vào biên bản kiểm kê giám định;

− Về nguyên tắc đất bị thu hồi phải có trích lục hồ sơ kỹ thuật thửa đất theo mẫu quy định của cơ quan TN & MT; đây là cơ sở để kiểm tra việc áp dụng giá theo loại đất, hạng đất và vị trí đất cụ thể Trường hợp số liệu trích lục trong hồ sơ kỹ thuật

thửa đất có trên lệch với thực tế không lớn (trong sai số cho phép) thì lấy theo kết

quả kiểm kê thực tế;

− Trong kiểm kê giám định nếu cần thu thập các loại giấy tờ (bản gốc) chứng minh

nguồn gốc nhà đất của dân để đính kèm, phải ghi rõ trong biên bản giám định;

− Biên bản kiểm kê giám định lập xong, đã được UBND cấp xã kiểm tra và xác nhận Hội đồng bồi thường có trách nhiệm photo gửi lại người bị thu hồi đất, để họ

có cơ sở đối chiếu với kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư niêm yết sau này

Bước 6: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

n Trên cơ sở các căn cứ pháp lý như: Quyết định thu hồi đất; quyết định phê duyệt dự án đầu tư (nếu có); quyết định thành lập Hội đồng bồi thường cơ sở; kế hoạch

vốn được phê duyệt và biên bản kiểm kê giám định, đơn giá hiện hành Giao trách nhiệm chủ đầu tư tiến hành tính toán lập phương án bồi thường giải tỏa Nội dung phương án bao gồm hai phần chính:

Phần 1 Xác định mức bồi thường, hỗ trợ cho từng đối tượng bị thu hồi đất gồm: bồi thường hoặc hỗ trợ về đất, về tài sản trên đất, các khoản trợ cấp hoặc hỗ trợ

về ổn định đời sống, di chuyển chổ ở, di chuyển địa điểm kinh doanh, chi phí chuyển đổi nghề nghiệp, chính sách trợ cấp khác,…

Phần 2 Gồm các nội dung có liên quan đến chính sách tái định cư và nghĩa vụ

bán hoặc cho thuê nhà mới tại nơi TĐC; số tiền sử dụng đất, tiền mua hoặc cho thuê nhà mà người được bố trí TĐC phải thanh toán cho cơ quan được giao nhiệm vụ TĐC hoặc chủ đầu tư; số tiền người bị thu hồi đất phải nộp hoàn lại cho Ngân sách Nhà nước do chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường GPMB và TĐC

o Phương án lập xong, chủ đầu tư thông qua hội đồng bồi thường cơ sở trước

khi trình cơ quan thẩm quyền (Sở Tài chính đối với Phương án phải thẩm định) xem

xét có ý kiến, chỉnh sửa (nếu có) trước khi tiến hành niêm yết công khai tại UBND cấp

xã nơi có đất bị thu hồi

Nội dung công khai gồm:

− Họ tên, địa chỉ của tổ chức, cộng đồng dân cư hoặc cá nhân bị thu hồi đất (sau đây

gọi tắt là đối tượng bị thu hồi đất);

− Diện tích, loại đất, hạng đất, vị trí, nguồn gốc và tỷ lệ (% so với tổng diện tích đất

hiện có) đất bị thu hồi Số lượng, khối lượng, chất lượng còn lại (tỷ lệ %) của tài

sản trên đất bị giải tỏa;

− Các căn cứ tính toán và tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của từng đối tượng như: giá đất, giá nhà, giá vật kiến trúc,… đã áp giá để tính bồi thường; Số nhân khẩu, lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội của hộ gia đình; địa điểm đăng ký di chuyển,… áp dụng để tính các chính sách hỗ trợ;

− Địa điểm và hình thức bố trí TĐC cụ thể cho từng đối tượng bị giải tỏa

3 Hình thức bố trí tái định cư bằng đất mới, bằng nhà hoặc bằng tiền theo quy định tại điều 4, Nghị định

197/2004/NĐ-CP

p Hội đồng bồi thường có trách nhiệm tham gia giải đáp thắc mắc,… tiếp thu ý kiến đóng góp để hoàn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC Căn cứ theo phân cấp quy định để trình phê duyệt phương án chính thức

Hồ sơ trình duyệt phương án gồm:

− Tờ trình đề nghị duyệt kèm theo phương án chi tiết;

− Bản sao quyết định thu hồi đất;

− Bản sao quyết định thành lập Hội đồng bồi thường giải tỏa cơ sở;

− Bản sao các biên bản họp Hội đồng cơ sở, họp dân có liên quan

q Quy định về thời gian thực hiện trình duyệt phương án bồi thường giải tỏa:

− Khi phương án tổng thể được UBND tỉnh phê duyệt và đang trong thời gian thông

báo công khai Trước khi hết thời gian thông báo ít nhất là hai mươi (20) ngày, Sở

TN & MT có trách nhiệm trình UBND tỉnh về quyết định thu hồi đất Trong thời

hạn không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình, UBND tỉnh

có trách nhiệm xem xét, ký và gửi cho Sở TN & MT, UBND huyện, thị xã quyết định thu hồi đất

− Căn cứ quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường giải tỏa chỉ đạo lập phương án bồi thường giải tỏa, trình cấp thẩm quyền thẩm định và phê duyệt theo quy định

− Trường hợp phương án phải thẩm định thì trong thời gian tối đa mười lăm (15) ngày làm việc (kể từ ngày nhận được phương án) Hội đồng thẩm định phải thẩm

định và thông báo bằng văn bản để trình ký hoặc báo cho Hội đồng bồi thường cơ

sở chỉnh sửa hoàn thiện phương án

− Trong thời hạn không quá mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình,

UBND tỉnh có trách nhiệm xem xét, ký và gửi cho UBND cấp huyện quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng

Bước 7: Tổ chức triển khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường

Khi có Quyết định phê duyệt Phương án bồi thường GPMB của cấp có thẩm quyền, UBND cấp huyện có trách nhiệm triển khai thực hiện Quy định cụ thể việc triển khai thực hiện phương án giải tỏa như sau:

− UBND cấp huyện ra Quyết định công bố mức bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư cho từng đối tượng bị thu hồi đất trên địa bàn

− Chủ đầu tư tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho từng đối tượng thụ hưởng và bố trí tái định cư cho các hộ theo quyết định và phương án được duyệt

Hội đồng bồi thường tự giải tán sau khi đã hoàn thành nhiệm vụ giải phóng mặt bằng và bàn giao đất cho Chủ đầu tư để tiến hành thực hiện dự án đầu tư

Bước 8: Giải quyết khiếu nại

Trách nhiệm giải quyết khiếu nại, thời hiệu khiếu nại và trình tự giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định tại Điều 49, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Trong thời hạn bốn mươi lăm (45) ngày, kể từ khi nhận được quyết định giải

quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó, thì có quyền khởi kiện ra Tòa án nhân dân hoặc khiếu nại đến UBND tỉnh

Trường hợp khiếu nại đến UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

Quyết định giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh là quyết định giải quyết cuối cùng

Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, đối tượng có đất bị thu hồi vẫn phải chấp hành quyết định thu hồi đất, giao đất đúng kế hoạch và thời gian đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định

Bước 9: Cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, giải phóng mặt bằng

n UBND các cấp phối hợp với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức đoàn thể vận động đối tượng bị thu hồi đất thực hiện quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tự giác giải phóng mặt bằng giao đất trong thời gian sớm nhất Trường hợp đã thực hiện đúng các quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC; chính quyền và đoàn thể đã tuyên truyền vận động, nhưng đối tượng bị thu hồi đất vẫn không thực hiện quyết định thu hồi đất Hội đồng bồi thường báo cáo trình UBND cấp thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế và chỉ đạo tổ chức thực hiện việc cưỡng chế

o Giao UBND huyện, thị ra quyết định cưỡng chế đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư bị thu hồi đất Đối với các tổ chức còn lại thì tùy theo tình hình thực

tế UBND tỉnh ra quyết định cưỡng chế hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện ra quyết định cưỡng chế và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế

I.7 Các nguyên tắc và mục tiêu bồi thường

I.7.1 Nguyên tắc bồi thường

1) Về đất

- Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường, trường hợp không

đủ điều kiện được bồi thường thì UBND cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ

- Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi;

trường hợp được bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền

- Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách Nhà nước

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công

bố thì không được bồi thường

- Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo dỡ và di chuyển được, thì chỉ được bồi thường các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương

I.7.2 Mục tiêu

Mục tiêu cơ bản của chính sách là đảm bảo tất cả những người bị ảnh hưởng bởi dự án sinh sống, làm việc hay kinh doanh vào ngày khảo sát đều có quyền được cung cấp các biện pháp phục hồi để giúp họ cải thiện hoặc ít nhất vẫn giữ được mức sống, thu nhập và mức sản xuất như trước đây của họ khi chưa có dự án

I.7.3 Chính sách về quyền lợi

1) Mất đất nông nghiệp và mùa màng

- Cơ chế chung về đền bù đất nông nghiệp bị mất sẽ theo hình thức thỏa thuận “đất đổi đất” có cùng năng suất Tuy nhiên, trên thực tế ở địa phương cũng như ở các vùng lân cận khác thì việc bồi thường đất nông nghiệp theo hình thức bồi thường bằng tiền với giá trị thay thế tương đương (tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng) Đối với những hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30 % diện tích đất nông nghiệp thì được xét hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống

- Được đền bù thiệt hại về hoa màu và các loại cây trồng theo giá thị trường tại thời điểm kê khai

- Đất tạm thời bị công trình chiếm dụng sẽ được bồi thường khoản thu nhập họ bị mất, hoa màu đang trồng và được bồi thường chi phí khôi phục lại đất trồng và cơ

sở hạ tầng bị thiệt hại

2) Mất đất thổ cư và các công trình

Người sử dụng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chổ ở được bồi thường bằng giao đất ở mới, nhà ở khu tái định cư hoặc bồi thường bằng tiền theo

đề nghị của người có đất bị thu hồi và phù hợp với thực tế ở địa phương

Diện tích đất bồi thường bằng giao đất ở mới cho người có đất bị thu hồi cao nhất bằng hạn mức giao đất ở tại địa phương; trường hợp đất ở bị thu hồi có diện tích lớn hơn hạn mức giao đất ở thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất của địa phương và

số nhân khẩu của hộ gia đình bị thu hồi đất, xem xét, quyết định giao thêm một phần diện tích đất ở cho người bị thu hồi đất, nhưng không vượt quá diện tích của đất bị thu hồi

3) Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất

Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được tính theo diện tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ

Đối với nhà, công trình xây dựng khác không thuộc đối tượng quy định như trên, được tính bồi thường theo mức sau:

Trong đó:

+ Một khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình do UBND cấp tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn

100 % giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại;

+ Đối với công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không được bồi thường

Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, mà phần còn lại không còn sử dụng được thì bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, cong trình xxây dựng khác bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì được bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ

4) Các loại tài sản khác

Những người bị ảnh hưởng cũng sẽ được đền bù theo giá thay thế, không trừ khấu hao hoặc vật liệu tận dụng được cho bất kỳ tài sản nào bị dự án ảnh hưởng một phần hoặc toàn bộ như mồ mã, giếng nước, đồng hồ điện,…

5) Các chính sách hỗ trợ

− Hỗ trợ di chuyển

− Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất

− Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

I.8 Điều kiện xét bồi thường, hỗ trợ

I.8.1 Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về đất

Người bị Nhà nước thu hồi đất sẽ được bồi thường, hỗ trợ nếu có một trong các điều kiện sau:

1 Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai

2 Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật đất đai

3 Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND phường, xã, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các giấy tờ sau đây:

a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm

1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam Việt Nam và nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

b) Giấy chứng nhận quyền sử đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính

c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất

d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

đ) Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật

e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dựng đất

4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 3 nêu trên mà giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm

có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không tranh chấp

5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương

và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng

có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được UBND cấp xã nơi

có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp

6 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 nêu trên nhưng đất đã được sử dụng ổ định trước ngày 15 tháng

10 năm 1993, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không tranh chấp

7 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc theo quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

8 Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2,

3 nêu trên nhưng đã sử dụng đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch, không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép và được UBND cấp xã nơi có đất

bị thu hồi xác nhận đất không có tranh chấp

9 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn đang sử dụng

10 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp

11 Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

a) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền dùng cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

I.8.2 Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về nhà ở, công trình xây dựng trên đất

1 Đối với nhà ở, công trình khác xây dựng có giấy phép xây dựng gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi thì được bồi thường bằng giá trị xây mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban

hành, đảm bảo người dân có thể tái tạo lập được chỗ ở sau khi bị thu hồi

2 Đối với nhà, các công trình khác không được phép xây dựng thì tuỳ mức độ, tính chất hợp pháp của đất, nhà và công trình được bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định:

Nhà, công trình khác xây dựng trên đất có đủ điều kiện được bồi thường về đất

và được xây dựng trước ngày 01/7/2004 hoặc thuộc đối tượng không phải cấp phép xây dựng thì được bồi thường 100% theo mức giá mà UBND tỉnh đã quy định

Nhà, công trình khác xây dựng trên đất không đủ điều kiện được bồi thường nhưng tại thời điểm xây dựng mà chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp

có thẩm quyền công bố hoặc xây dựng phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình thì được hỗ trợ tối đa bằng 80% mức bồi thường

Đối với nhà, công trình khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại không còn sử dụng được, hoặc nhà, công trình xây dựng bị tháo dỡ làm ảnh hưởng đến các công trình khác trong cùng khuôn viên đất nhưng vẫn tồn tại song không thể sử dụng đượctheo thiết kế xây dựng ban đầu thì được bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình Trường hợp nhà, công trình xây dựng bị phá dỡ một phần nhưng vẫn tồn tại và

sử dụng được phần còn lại thì được bồi thường phần giá trị công trình bị tháo dỡ và chi phí sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị tháo dỡ

I.8.3 Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về cây trồng, hoa màu và vật nuôi

Mức bồi thường đối với cây trồng hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của

vụ thu hoạch đó Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi hồi đất

Mức bồi thường đối với cây lâu năm được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây (không bao hàm giá trị quyền sử dụng đất) theo giá tại địa phương vào thời điểm thu hồi đất

Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại

Cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cây rừng tự nhiên giao cho các tổ chức, hộ gia đình trồng, quản lý chăm sóc, bảo vệ thì bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế của vườn cây; tiền bồi thường được phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Đối với vật nuôi (nuôi trồng thuỷ sản) mà tại thời điểm thu hồi đất đã đến kỳ thu hoạch thì không phải bồi thường

Đối với vật nuôi (nuôi trồng thuỷ sản) mà tại vời điểm thu hồi đất chưa đến kỳ thu

hoạch thì được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm

I.8.4 Điều kiện để được bố trí tái định cư

Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích còn lại sau thu hồi thấp hơn hạn mức giao đất ở mới tại địa phương

Phần diện tích còn lại sau thu hồi không phù hợp quy hoạch xây dựng nhà ở của

hộ gia đình, cá nhân

Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an tòan, có nhu cầu di chuyển chỗ ở

Các trường hợp khác do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với

pháp luật đất đai hiện hành và thực tế tại địa phương

I.9 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.9.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

1) Điều kiện tự nhiên

a/ Vị trí địa lý

Hồng Dân là huyện nằm ở vùng Bắc quốc lộ 1A của tỉnh Bạc Liêu, cách trung

tâm tỉnh lỵ khoảng 42 km đường bộ (theo tuyến Cầu Sập - Ninh Quới - Ngan Dừa)

Huyện được tái thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Hồng Dân cũ, theo Nghị định số 51/2000/NĐ-CP ngày 25/09/2000 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Hồng Dân để thành lập huyện Phước Long Vị trí địa lý của huyện Hồng Dân được xác định như sau:

◊ Phía Bắc giáp tỉnh Hậu Giang;

◊ Phía Nam giáp huyện Phước Long;

◊ Phía Đông giáp tỉnh Sóc Trăng;

◊ Phía Tây giáp tỉnh Cà Mau và Kiên Giang

Với tổng diện tích tự nhiên 42.360,42 ha, huyện Hồng Dân được chia làm 08 đơn vị hành chính xã, thị trấn: 07 xã và thị trấn Ngan Dừa - trung tâm huyện lỵ

Bảng 1 Các đơn vị hành chính huyện Hồng Dân

d/ Thủy văn

Huyện có hệ thống kênh rạch khá nhiều với nguồn nước dồi dào, phong phú; bao gồm các tuyến kênh chảy qua địa bàn huyện như: kênh Quản Lộ - Phụng Hiệp, kênh Ngan Dừa, kênh Tăng Soul, kênh Cộng Hòa, kênh Cạnh Đền, rạch Cái Chanh Lớn

Hệ thống kênh rạch trên địa bàn huyện đóng vai trò rất quan trọng trong việc phục vụ tưới tiêu, sản xuất và điều tiết nước, ngoài ra nó còn có vai trò là đường giao

thông đi lại của người dân

2) Kinh tế - Xã hội

a/ Kinh tế

Tăng trưởng kinh tế: Tổng sản phẩm (GDP) của huyện năm 2006 là 452 tỷ đồng

chiếm 9,63 % so với GDP của tỉnh, nhịp độ tăng bình quân thời kỳ 2000 - 2006 là

14 % GDP bình quân đầu người năm 2006 đạt 8,13 triệu đồng (bình quân của tỉnh là 8,45 triệu đồng)

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Trong cơ cấu GDP của huyện năm 2006, nông

nghiệp - thủy sản chiếm tỷ trọng chủ yếu (khoảng 66 %) Giai đoạn 2000 - 2006 cơ

cấu kinh tế của huyện đã và đang có sự chuyển dịch từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp và thương mại - dịch vụ Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch còn chậm, do cơ sở hạ tầng còn yếu kém, có nhiều vùng sâu, vùng xa, mặt bằng dân trí thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo tập trung chính quy chỉ chiếm 5 - 6 % chủ yếu thuộc lĩnh vực giáo dục, y

tế, các ngành khác chưa đáng kể Do đó, để tăng tổng giá trị sản phẩm trên địa bàn thì cần phải đầu tư thích đáng cho việc chuyển dịch cơ cấu theo hướng tăng nhanh tỷ

trọng các ngành công nghiệp (chủ yếu là công nghiệp chế biến) và thương mại dịch vụ

Biểu đồ 1 Cơ cấu tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn huyện Hồng Dân năm 2006

Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn: Dân số đô thị huyện

Hồng Dân phân bố tập trung ở khu vực thị trấn Ngan Dừa Khu vực này dân cư tập trung đông, mật độ dân số 720 người/km2 Do đặc trưng của vùng sông nước, dân cư thị trấn sống tập trung trên tuyến kênh trục Ngan Dừa - Cầu Sập và rạch Ngan Dừa, tập trung đông nhất là cụm nhà lồng chợ khoảng 700 hộ Dân cư nông thôn phân bổ chủ yếu tại cụm trung tâm các xã, trong đó có một số cụm dân cư tập trung khá đông gắn liền với các điểm chợ đó là cụm Cầu Đỏ, Ba Đình, Ninh Thạnh Lợi, Ninh Quới và Ninh Quới A Còn lại dân cư nông thôn sống rải rác khắp địa bàn huyện, theo các tuyến kênh và lộ thuận tiện cho việc đi lại và vận chuyển nông sản phẩm

b/ Xã hội

Dân số: Dân số trung bình của huyện năm 2006 là 100.339 người Tỷ lệ tăng

dân số chung toàn huyện giảm từ 1,46 % (năm 2000) xuống còn 1,32 % (năm 2006)

Tổng số hộ toàn huyện là 20.420 hộ, bình quân 4,91 nhân khẩu/hộ Mật độ dân số 237 người/km2

Bảng 2 Hiện trạng dân số, số hộ huyện Hồng Dân năm 2006

(Nguồn: Phòng thống kê huyện Hồng Dân)

Lao động: Nguồn lao động toàn huyện năm 2006 có 61.153 lao động Trong đó

lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là 50.329 lao động (chiếm 82,3 %

nguồn lao động) Những năm trước đây, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên khá cao nên số

người bước vào tuổi lao động khá lớn Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động so với dân

số sẽ tăng cao, vấn đề giải quyết việc làm đặt ra rất lớn, cần mở rộng các hình thức đào tạo, nâng cao chất lượng lao động và chuyển dịch nguồn lao động sang ngành phi nông nghiệp, nhất là đến các khu công nghiệp trong và ngoài tỉnh

Bảng 3 Cân đối lao động xã hội

795

61.15360.347806

2 Số người ngoài độ tuổi có thực tế tham gia lao động

- Trên độ tuổi lao động

- Dưới độ tuổi lao động

7.023 3.105 3.918

7.1293.1463.983

B Phân phối nguồn lao động

1 Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế 49.220 50.329

2 Số người trong độ tuổi lao động nhưng đang đi học

- Học phổ thông

- Học chuyên môn nghiệp vụ, học nghề

3.699 2.466 1.233

4.0352.6901.345

3 Số người trong độ tuổi có khả năng lao động làm nội trợ 5.831 5.977

4 Số người trong độ tuổi có khả năng lao động không làm việc 145 156

5 Số người trong độ tuổi có khả năng lao động đang không có

việc làm

1.664 1.687

(Nguồn: Phòng Thống Kê huyện Hồng Dân)

3) Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

a/ Thuận lợi

Huyện Hồng Dân có điều kiện thuận lợi để kết hợp hài hòa tài nguyên nước ngọt và nước mặn, phát triển đa dạng hóa cây trồng và vật nuôi, nâng cao thu nhập trên một đơn vị diện tích đất sản xuất Các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của huyện mới được khai thác ở trình độ thấp Sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản là thế mạnh của huyện, giá trị gia tăng của khu vực này trong giai đoạn 2000 -

2004 chiếm từ 60 đến 80 % tổng GDP của huyện Nuôi trồng thủy sản phát triển đã tác động tích cực đến nhiều lĩnh vực kinh tế khác

Khi tuyến đường Quốc lộ 63 được hoàn thiện nối với tuyến Cầu Sập - Ngan Dừa, sẽ mở ra cho huyện mối quan hệ kinh tế - xã hội với các huyện trong tỉnh và các