Bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư các dự án đầu tư tại quận hoàng mai, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TRÂM ANH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thắng HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp “BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI” công trình nghiên cứu thân, không chép ai, với hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thắng Các số liệu phân tích kết luận văn trung thực, số liệu lấy từ nguồn đáng tin cậy./ Hà Nội, ngày … tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Trâm Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn Thạc sỹ Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thắng, người hướng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình tác giả học tập, nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo, cán Học viện Khoa học Xã hội suốt khoá học trang bị cho tác giả nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành khoá học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu tư vấn chuyên môn để tác giả có điều kiện hoàn thành đề tài luận văn Mặc dù nỗ lực trình học tập nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiết sót, khuyết điểm Tác giả kính mong nhận góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn tác giả hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày … tháng năm 2016 Học viên Lê Thị Trâm Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ 10 1.1 Khái niệm đặc điểm giải phóng mặt 10 1.2 Sự cần thiết công tác bồi thường, giải phóng mặt 14 1.3 Chính sách hành bồi thường, giải phóng mặt 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KTXH quận Hoàng Mai 31 2.2 Tổng quan tình hình sử dụng đất đai địa bàn quận Hoàng Mai 35 2.3 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt quận Hoàng Mai 40 2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt quận Hoàng Mai 57 2.5 Bài học kinh nghiệm công tác GPMB cho quận Hoàng Mai 64 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TÁI ĐỊNH CƢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUẬN HOÀNG MAI ĐẾN NĂM 2020 65 3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp lý sách bồi thường, giải phóng mặt 65 3.2 Nhóm giải pháp thực thi sách bồi thường, giải phóng mặt 68 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BT Bồi thường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội QH Quy hoạch SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Diện tích, cấu loại đất quy hoạch Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội tính đến năm 2020 .36 Bảng 2: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 Quận Hoàng Mai 38 iii DANH MỤC HÌNHVẼ Hình 1: Cơ cấu diện tích đất Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 31 Hình 2: Dân số Quận Hoàng Mai, giai đoạn 2004 - 2015 32 Hình 3: Sự chuyển dịch cấu diện tích sử dụng đất Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015 .33 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, tốc độ đô thị hóa thành phố lớn Việt Nam, đặc biệt Hà Nội ngày tăng nhanh Sự xuất phát triển ngày nhanh nhiều công trình sở hạ tầng kỹ thuật (HTKT) công trình tiện ích khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) làm cho diện mạo nước nói chung Hà Nội nói riêng ngày văn minh, đại Tuy nhiên, để triển khai dự án đầu tư phát triển KTXH địa phương, tất yếu phải có quỹ đất (quỹ đất đền bù, giải phóng mặt bằng) đáp ứng yêu cầu mặt thi công xây dựng Chính thế, việc thu hồi, bố trí, xếp lại quỹ đất ứng với nhu cầu cách khoa học, bền vững lâu dài trở thành vấn đề quan trọng cấp thiết Trong giai đoạn nay, bồi thường giải phóng mặt (BTGPMB) yêu cầu khách quan trình đổi mới, góp phần thực quy hoạch (QH), kế hoạch (KH) sử dụng đất (SDĐ) yêu cầu tất yếu cho trình đầu tư, phát triển dự án đầu tư sở hạ tầng địa phương nước Bồi thường, giải phóng mặt trở thành bước thiếu điều kiện tiên để dự án triển khai đầu tư xây dựng Quận Hoàng Mai quận thành phố Hà Nội thành lập Giống quận, huyện khác, quận Hoàng Mai không nằm xu phát triển chung sở hạ tầng toàn thành phố Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, năm qua tốc độ đô thị hóa địa bàn quận Hoàng Mai tăng nhanh Nhiều dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư công trình sở hạ tầng kỹ thuật quận liên tiếp triển khai thực Tuy nhiên, giống hầu hết quận huyện khác thành phố Hà Nội, công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án gặp nhiều khó khăn, bất cập Hầu hết dự án triển khai không đáp ứng yêu cầu tiến độ giải phóng mặt theo kế hoạch đề Đứng trước tình trạng này, UBND thành phố Hà Nội nói chung UBND quận Hoàng Mai nói riêng có nhiều sách đặc thù, cải cách thủ tục hành có nhiều biện pháp tích cực để đẩy nhanh công tác BTGPMB Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt (bản chất thu hồi đất) công tác ảnh hưởng trực tiếp tới tài sản, sinh kế, an cư hộ gia đình, cá nhân, công việc vô khó khăn, phức tạp khâu khó thực tất bước triển khai thực dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, chi phí cho giải phóng mặt lớn, tiến độ phụ thuộc vào yếu tố khách quan tốc độ giải ngân chi phí đền bù, quỹ nhà dành cho tái định cư sau thu hồi đất, hợp tác hộ gia đình bị thu hồi đất, phối hợp quyền địa phương, hợp tác tổ chức, đơn vị có liên quan trực tiếp đến khu vực cần giải phóng mặt yếu tố chủ quan lực kinh nghiệm chủ đầu tư, khả triển khai thực đơn vị trực tiếp tham gia vào công tác đền bù, giải phóng mặt dẫn đến kết đạt công tác BT GPMB địa bàn quận Hoàng Mai chưa thu nhiều kết tích cực Xuất phát từ thực tế nói trên, để sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác GPMT nhằm đề xuất số giải pháp đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư quận Hoàng Mai, học viên định lựa chọn đề tài “Bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ dự án đầu tƣ quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Với nhiệm vụ đặt Luận văn đề xuất giải pháp để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, học viên nghiên cứu, tổng hợp tài liệu chủ trương Đảng, sách Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt Quyết định UBND thành phố Hà Nội UBND quận Hoàng Mai BT GPMB, tài liệu, báo cáo công tác BT GPMB dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Hoàng Bên cạnh đó, học viên nghiên cứu số tài liệu, công trình nghiên cứu Luận văn thạc sỹ tác giả khác đề cập đến công tác BT GPMB dự án đầu tư quận, huyện thành phố Hà Nội tỉnh lân cận Đây tài liệu vô hữu ích để học viên khảo cứu trình thực luận văn Phần tổng số công trình tiêu biểu liên quan đến nội dung luận văn: - Tác giả Nguyễn Chí Mỳ Hoàng Ngọc Bắc (2007), Công tác tư tưởng giải phóng mặt - kinh nghiệm từ Hà Nội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách công trình nghiên cứu công phu, đúc kết nhiều kinh nghiệm quý thực tiễn công tác giải phóng mặt Hà Nội Cuốn sách nêu bật tầm quan trọng công tác tư tưởng thực giải phóng mặt bằng, từ đưa số giải pháp đổi công tác tư tưởng, vận động nhân dân việc thực công tác giải phóng mặt [11] - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Nông nghiệp học viên Nguyễn Ngọc Anh (2009) với tiêu đề “Đánh giá việc thực sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” đánh giá việc thực sách, ưu điểm, thuận lợi khó khăn, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phú Xuyên [18] - Tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, Luận Văn Thạc sỹ Nông nghiệp Tác giả phân tích sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư áp dụng việc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh Đưa thực trạng số giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất phục vụ tiến trình công nghiệp hóa địa phương [22] gương mẫu đảng viên sinh hoạt tổ dân phố, cụm dân cư Phải coi lực lượng nòng cốt việc tổ chức vận động tuyên truyền giải thích cho nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước Các đảng cần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo theo hướng chủ động dự báo tình hình có chủ trương định hướng giải quyết; chọn lọc vấn đề trọng tâm, trọng điểm để có tập trung; quan tâm đến vấn đề cụ thể không bao biện làm thay chức quan nhà nước, phân định rõ trách nhiệm phụ trách cá nhân, tập thể Ban thường vụ việc lãnh đạo công tác địa bàn Hết sức đề cao trách nhiệm cá nhân tổ chức đội ngũ cán quản lý quyền cấp có đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước địa bàn Tạo điều kiện cho tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân tham gia công tác bồi thường, giải phóng mặt sở có phân công trách nhiệm rõ ràng; bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, vận động; cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan đến chủ trương, chế độ, sách; tham gia phối hợp từ đầu với quan, máy chuyên môn trình triển khai bước công việc liên quan đến công tác giải phóng mặt 3.2.2 Tăng cường lực, khả đáp ứng chủ đầu tư yêu cầu đền bù, giải phóng mặt dự án Năng lực hay tiềm lực kinh tế chủ đầu tư dự án cần bồi thường, giải phóng mặt định đến thành công dự án sau Để khắc phục khó khăn công tác bồi thường, giải phóng mặt việc nhiều dự án phê duyệt tiền hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi dẫn tới tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt bị ảnh hưởng, kéo dài, tác giả cho thực số giải pháp quản lý sau: Trước chấp thuận chủ trương đầu tư dự án, cần xem xét thật kỹ hồ sơ lực chủ đầu tư, đặc biệt trọng đến công tác thẩm định lực tài chủ đầu tư thông qua báo cáo tài chủ đầu tư công ty số dư tiền gửi ngân hàng chủ đầu tư cá nhân, thư chấp nhận tài trợ 69 dự án ngân hàng nước Đồng thời, cần bắt chủ đầu tư cam kết tính khả thi dự án khả thu hồi vốn, tỷ suất sinh lợi yếu tố bảo vệ môi trường để tránh trường hợp chấp thuận dự án tính khả thi trường hợp chủ đầu tư vi phạm thời gian triển khai kiên thu hồi, không để xảy tiền lệ xấu ảnh hưởng tới nhà đầu tư thực nghiêm túc Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải trước bước, đảm bảo đầy đủ điều kiện để sinh hoạt phải cao nơi cũ Các khu tái định cư phải đảm bảo chất lượng, khu đô thị hoá phải đảm bảo đầy đủ điều kiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội quyền phải đứng cam kết Nếu giải tốt việc thúc đẩy nhanh chóng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, người bị thu hồi đất yên tâm ổn định xã hội, người dân cảm thấy yên tâm chuyển đến khu vực chuẩn bị tốt hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Hạn chế việc giao đất thực dự án xây dựng vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân chỗ gần nơi cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hướng dịch chuyển cấu kinh tế, thu hồi diện tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất để xây dựng khu tái định cư 3.2.3 Phối hợp đa ngành, đa chức với công tác bồi thường, giải phóng mặt Quản lý công tác giải phóng mặt có nhiều ban, ngành từ trung ương tới địa phương tham gia như: Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Thành phố, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân Quận, Ủy ban nhân dân Phường, có tổ chức trị, tổ chức xã hội Do vậy, giải pháp phối hợp đa ngành, đa chức công tác giải phóng mặt giải pháp tổng thể, đóng vai trò quan trọng 70 Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu điều lệ, nguồn lực có tổ chức, kể đặc trưng ưu ban, ngành, đơn vị, tổ chức để ban hành quy chế phối hợp cấp, ngành, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Chức năng, nhiệm vụ ngành xác định cụ thể quy chế Những lợi phát huy tốt giải pháp phối hợp đa ngành, đa chức quản lý công tác giải phóng mặt kể đến như: - Tạo đồng thuận hiệp đồng, tránh phân tán chồng chéo: Một tồn việc phân công chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành nói chung nước ta có chồng chéo, vấn đề, lĩnh vực có nhiều văn đạo cấp, ngành khác Chính vậy, phối hợp đa ngành, đa chức khắc phục chồng chéo Và cần quán triệt bỏ tư tưởng phải có quy chế phối hợp phối hợp, ban, ngành, người đứng đầu ban, ngành phải quán triệt việc thực công tác quản lý nhà nước việc chung, việc riêng quan, đơn vị Từ đó, nâng cao nhận thức trách nhiệm thực công vụ - Giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng xảy khiếu kiện theo đám đông - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân với tham gia hệ thống trị, tạo chuyển biến rõ nét nhận thức, trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật người dân Qua đó, phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể trị - xã hội, thực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Đây nhiệm vụ toàn dân, đòi hỏi chủ động, tích cực tham gia nhân dân tổ chức, đơn vị - Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực công tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm đáp ứng yêu cầu tiến độ theo đạo Ủy ban nhân thành phố Hà Nội, cụ thể thường xuyên thực công tác kiểm tra, đôn đốc Ủy ban nhân dân phường với chủ đầu tư có dự án nằm địa bàn nhằm đảm bảo thực quy định hành Ủy ban nhân dân thành phố, kịp 71 thời phát giải vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận Hoàng Mai - Tập trung liệt, tích cực chủ động thực nhiều giải pháp, đẩy mạnh việc thực cải cách hành công tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm đảm bảo hoàn thành tiến độ dự án đề - Chủ động phối hợp với Sở ban ngành Thành phố, trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao nhận thức pháp luật, nắm vững chủ trương sách Thành phố cho đội ngũ cán tham gia công tác bồi thường, giải phóng mặt chủ động mời, phối hợp với Sở, Ban ngành xuống trường dự án để nắm bắt thông tin phản ảnh, tháo gỡ chỗ khó khăn, vướng mắc trình triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt Bám sát Sở Ban ngành nhằm sớm có tháo gỡ, giải xử lý kịp thời nhằm thúc đẩy tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Kịp thời cung cấp thông tin tới Báo chí để định hướng, công tác bồi thường, giải phóng mặt có dấu hiệu phức tạp, chủ động họp dân để lắng nghe, giải thích, xử lý kịp thời, tránh gây dư luận không tốt nhân dân - Tăng cường kiểm điểm, giao ban, tập huấn công tác bồi thường, giải phóng mặt thông qua thường xuyên, định kỳ nhằm nâng cao lực chuyên môn đơn vị, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình triển khai dự án, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Tập trung chuyên sâu tuyên truyền vận động, lấy tuyên truyền vận động sở để thúc đẩy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời góp phần đẩy nhanh trình giải đơn thư khiếu nại.Công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, quyền trách nhiệm người bị thu hồi đấtthực thông qua phương tiện thông tin đại chúng Ủy ban nhân dân phường, địa điểm khu dân cư 72 Việc đẩy nhanh công tác trả lời giải đơn thư kiến nghị, không để tồn đọng đơn thư kéo dài, gây xúc quần chúng nhân dân, chủ động nắm bắt tình hình vừa cách tuyên truyền tốt vừa sở báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc, tâm tư nguyện vọng người dân thẩm quyền quản lý tiếp tục kiến nghị lên Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường Có thể nói tuyên truyền giải pháp quan trọng, có tính định đến thành công công tác bồi thường, giải phóng mặt Một dự án nhận đồng thuận, ủng hộ người dân, tổ chức, doanh nghiệp công tác bồi thường, giải phóng mặt diễn thuận lợi Ngược lại, không nhận đồng thuận dự án bị ngừng triển khai không thực giải phóng mặt Vì vậy, nhóm giải pháp cần tập trung vào công tác tuyên truyền vận động chủ yếu: - Công tác tuyên truyền phải trước bước, tùy đối tượng mà chọn hình thức tuyên truyền cho phù hợp Chú ý đến phong tục, tập quán địa phương, ý đến quan hệ làng xã, dòng họ để vận động - Công tác tuyên truyền, vận động tư tưởng phải song hành với việc công khai thông tin liên quan đến dự án, đặc biệt sách, chế độ đền bù giải phóng mặt sách hậu giải phóng mặt để tạo thống nhận thức cấp ủy, cán bộ, đảng viên nhân dân mặt pháp luật để chấp hành - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền phù hợp với dự án, đối tượng điều kiện cụ thể Đẩy mạnh việc phát hệ thống loa phường, bên cạnh phát tờ rơi tuyên truyền sách đến hộ dân để họ hiểu nắm chủ trương Đảng Nhà nước, nâng cao trình độ dân trí, nắm vững quy định pháp luật giải phóng mặt Xây dựng ý thức tự giác chấp hành, ý thức trách nhiệm cộng đồng, giáo dục lẫn thực pháp luật - Thực việc niêm yết công khai thủ tục hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt giải đơn thư khiếu nại tố cáo nơi tiếp dân hay tuyên truyền phổ biến tới tổ chức, quan, 73 tổ dân phố Công khai hình thức xử lý vi phạm mức phạt hành vi phạm luật lĩnh vực giải phóng mặt 3.2.5 Tăng cường lực cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt Cán bộ, công chức, viên chức người trực tiếp thực công tác bồi thường, giải phóng mặt vừa người thực thi, áp dụng sách, giải vướng mắc Mức độ hoàn thành công tác bồi thường, giải phóng mặt liên quan đến lực, trình độ cán bộ, công chức, viên chức Để nâng cao trình độ, lực, cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai cần trọng số nội dung sau: - Về công tác tuyển dụng: cần thay đổi quan điểm công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán bộ, công chức, viên chức thực công tác bồi thường, giải phóng mặt nói riêng Tránh tuyển dụng người trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp Quận Hoàng Mai thông sách thu hút khen thưởng tiền lần, vị trí công việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm giữ vị trí chủ chốt đơn vị Công tác tuyển dụng công chức, viên chức phải có trình độ, chuyên môn đào tạo phù hợp với cán bộ, công chức, viên chức nhằm phát huy hết khả chuyên môn, tính chủ động, sáng tạo, động lực làm việc họ - Về công tác đào tạo đội ngũ cán thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Công tác bồi thường, giải phóng mặt diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp, cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực công tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết 74 sâu rộng lĩnh vực Vì vậy, nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc cần thiết Do đó, phải thường xuyên phối hợp với Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Thành phố, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ, sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Không ngừng nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng, phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ.Thông qua công tác rà soát, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực “đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với việc sử dụng sau đào tạo” Cuối cùng, phải đưa quy chế, nội quy làm việc, tổ chức buổi kiểm tra trình độ chuyên môn theo định kỳ với mục đích buộc cán bộ, công chức, viên chức phải thường xuyên cập nhật văn bản, sách pháp luật ban hành liên quan đến lĩnh vực công tác, lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt 3.2.6 Thực công khai, dân chủ bồi thường, giải phóng mặt Thực công khai, dân chủ bồi thường, giải phóng mặt với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, sách hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực Một số nội dung công việc cần phải tổ chức để nhân dân tham gia ý kiến Đó việc như: phương pháp kế hoạch tổ chức triển khai điều tra, đo đạc, lập hồ sơ đền bù ban đầu, nghiên cứu đề xuất sách đặc thù cần điều chỉnh, biện pháp khắc phục vướng mắc phải bố trí tạm cư, biện pháp xử lý hành vi vi phạm, cố tình chây ỳ không thực định hành chính, biện pháp giải thủ tục đăng ký hộ khẩu, hợp đồng cung cung cấp điện, nước, tổ chức quản lý hành thời gian đầu nơi tái định cư 75 Việc thực công khai cần gắn với công tác tuyên truyền, để thúc đẩy công tác bồi thường, giải phóng mặt hoàn thành tiến độ 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, giải kịp thời tranh chấp đất đai, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất đai Thu hồi diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không sử dụng sử dụng không mục đích, không quy hoạch Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí người dân để ngăn chặn hành vi trục lợi thực sách bồi thường, giải phóng mặt Công tác tra, kiểm tra phải thực thường xuyên, pháp luật không chịu áp lực từ cá nhân, tổ chức cấp tạo Cần xử lý nghiêm hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn, thong tin, … để trục lợi BTGPMB cán bộ, công chức thoái hóa biến chất nhằm xây dựng lòng tin quần chúng nhân dân 76 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu, thực luận văn thạc sỹ với đề tài “Bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”, học viên rút số kết luận sau: Bồi thường, giải phóng mặt yêu cầu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội, đô thị hóa, công nghiệp hóa đại hóa đất nước Bồi thường, giải phóng mặt cần phải thực cho đảm bảo hài hòa quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, nhà đầu tư Nhà nước, Về lý luận, nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt xác định là: (1)Sự không đồng thời, đồng Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng; (2)Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở; (3)Công tác giao đất, cho thuê đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở; (4)Công tác định giá đất; (5)Công tác tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt (6)Ý thức chấp hành người dân bị thu hồi đất Hoàng Mai Quận có tốc độ đô thị hóa cao, địa bàn quận triển khai 97 dự án (Trong đó: 02 dự án chuyển tiếp từ trước năm 2000, 05 dự án chuyển tiếp từ 2001 - 2003, 26 dự án chuyển tiếp từ năm 2004 - 2008 64 dự án chuyển tiếp từ 2009) với tổng diện tích thu hồi gần 1.200 (đã thu hồi gần 600 ha) liên quan đến khoảng 22.000 hộ dân, thuộc nhiều lĩnh vực ngành UBND quận Hoàng Mai làm chủ đầu tư Bên cạnh thành công đạt được, hạn chế công tác BTGPMB quận Hoàng Mai xác định: (1)Quỹ nhà tái định cư Thành phố bố trí cho Quận thiếu, chủ đầu tư chưa chủ động quỹ nhà tái định cư; (2)Nguồn vốn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thực dự án thiếu giải ngân không tiến độ; (3)Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đồng tình với sách hành có nhiều đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo gửi ngành cấp; (4)Bộ máy cán thực công tác giải phóng mặt quận 77 thiếu, lực chuyên môn yếu khối lượng phương án diện tích đất lớn, cần tập trung cao độ liên tục theo dõi, bám sát dự án; (5)Công tác xác nhận nguồn gốc, trình, thời gian sử dụng đất Phường trường hợp bị thu hồi đất có lúc, có nơi chậm, kéo dài thường nguyên nhân gây ảnh hưởng tới việc chậm tiến độ GPMB Để thực tốt công tác BTGPMB địa bàn quận Hoàng mai, giải đề xuất là: (1)Hoàn thiện sách công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; (2) Hoàn thiện quy trình triển khai dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng; (3)Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt Thành phố - Quận - Phường/Xã; (4)Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân; (5)Tăng cường lực, khả đáp ứng chủ đầu tư yêu cầu đền bù, giải phóng mặt dự án; (6)Phối hợp đa ngành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; (7)Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng; (8)Tăng cường lực cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng; (9)Thực công khai, dân chủ bồi thường, giải phóng mặt (10)Tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2009), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Bùi Tuấn Anh, Nguyễn Đình Bồng, & Đỗ Thị Tám(2013), Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 5: 654-662 Hoàng Ngọc Bắc & Nguyễn Chí Mỳ (2007), Công tác tư tưởng giải phóng mặt - kinh nghiệm từ Hà Nội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Bình (2013), Đánh giá việc phân cấp quản lý nhà nước thực sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư: Trường hợp nghiên cứu tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Trương Thị Hồng Giang (2015), Sinh kế cộng đồng dân cư bị thu hồi đất xây dựng công trình trọng điểm địa bàn huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2003), Nghị định số 132/2003/NĐ-CP việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận Long Biên, Hoàng Mai, thành lập phường trực thuộc quận Long biên, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-dinh-132-2003ND-CP-dieu-chinh-dia-gioi-hanh-chinh-de-thanh-lap-quan-Long-Bien-HoangMai-phuong-thuoc-quan-Hoang-Mai-Ha-Noi-51571.aspx Truy cập ngày: 06/7/2016 Chính phủ (2014), Nghị số 07/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công 79 nghiệp theo hướng đại http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dongsan/Nghi-quyet-07-NQ-CP-2014-thuc-hien-Nghi-quyet-19-NQ-TW-doi-moichinh-sach-phap-luat-dat-dai-2020-220911.aspx Truy cập ngày: 06/7/2016.\ Nguyễn Sinh Cúc (2014), Quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013, Tạp chí Lý luận trị số Nguyễn Công Hiệp (2015), Quản lý nhà nước giải phóng mặt quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội, Học viện Chính trị Khu vực I 10 Đỗ Thị Lan & Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất (dùng cho sinh viên ngành Quản lý đất đai), Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Nông lâm 11 Nguyễn Thị Gái Liên (2015), Sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp xã Bàu Đồn, huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 12 Hoàng Thị Hồng Nhung (2013), Điều tiết giá trị tăng thêm từ đất trình đô thị hóa - Những học từ thực tiễn áp dụng thành phố Đà Nẵng, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 13 Hội đồng nhân dân Quận Hoàng Mai (2015), Nghi số 16/2015/NQHĐND ngày 17/12/2015 nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng Quận Hoàng Mai năm 2016 14 Luật FDVN (2015), Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai http://www.fdvn.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1169% 3Av-ni-ham-ca-mt-s-khai-nim-trong-phap-lut-t-ai&catid=2%3Ax-phuc-thm-vtan-hoang-phat-khong-hy-an-la-sai&Itemid=18&lang=vi Truy cập ngày: 03/7/2016 15 Luật sư Hà Nội (2015), Khiếu kiện đất đai - thực trạng, nguyên nhân giải pháp.Http://luatsuhanoi.vn/nguyen-cuu-trao-doi-bai-viet/khieu-kien-ve- dat-dai-thuc-trang-nguyen-nhan-va-giai-phap.html Truy cập ngày: 05/6/2016 16 Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất (dành cho hệ đại học ngành quản lý đất đai), Đại học Huế, Trường Đại học Nông lâm 80 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai (dành cho sinh viên ngành quản lý đất đai), Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Nông lâm 18 Huỳnh Chí Thành (2015), Đánh giá thay đổi thu nhập người dân sau bị thu hồi đất tỉnh Bến Tre, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Minh Diệp Thảo (2015), Đô thị hóa tác động đến gia trị tăng thêm đất đai thành phố Cần Thơ, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Các yếu tố ảnh hưởng thu nhập người dân bị thu hồi đất sống khu công nghiệp Giang Điền huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 21 Khổng Minh Tùng (2010), Giải pháp hoàn thiện trình thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 22 Nguyễn Thị Hồng Vân (2015), Đào tạo nghề cho người lao động Huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội, Trường Đại học Lao động - Xã hội 23 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Hien-phap-nam-2013215627.aspx Truy cập: 05/6/2016 25 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật dân http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Bo-luat-Dan-su-2005-332005-QH11-2463.aspx Truy cập: 05/6/2016 26 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-Dat-dai-1993-24-LCTN-38481.aspx Truy cập: 05/6/2016 81 27 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-Dat-dai-2003-13-2003QH11-51685.aspx Truy cập: 05/6/2016 28 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-dat-dai-2013215836.aspx Truy cập: 05/6/2016 29 Nguyễn Văn Quý (2014), Quản lý sử dụng đất nông nghiệp lý luận & thực tiễn, Tạp chí cộng sản 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 Http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Quyetdinh-1892-QD-TTg-nam-2012-phe-duyet-De-an-nang-cao-nang-luc-quan-ly153357.aspx Truy cập ngày: 05/6/2016 31 Thư viện pháp luật (2015) http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dongsan/Luat-dat-dai-2013-215836.aspx Truy cập ngày: 05/6/2016 32 Trần Thanh Thủy(2009), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn Huyện Thanh Trì, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016 Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà nội Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà nội http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dongsan/Quyet-dinh-23-2014-QD-UBND-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-thu-hoidat-Ha-Noi-238807.aspx Truy cập ngày: 04/7/2016 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 371/Q Đ-UBND ngày 16/01/2014 việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) quận Hoàng Mai 82 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Quyet-dinh-371-QD-UBNDnam-2014-quy-hoach-su-dung-dat-den-2020-Hoang-Mai-Ha-Noi223358.aspx Truy cập ngày: 06/7/2016 36 Vũ Văn Sơn (2013), Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng công thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Kinh tế 83