Tổng hợp về trường phái lý thuyết quản trị hành chính

z Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn  CHỦ ĐỀ: Tìm hiểu trường phái “Lý thuyết quản trị Hành chính” Mơn học: Các lý thuyết quản trị (có danh sách nhóm kèm theo) Lớp: K61-Quản trị văn phòng Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2017 DANH SÁCH NHÓM : Nguyễn Tiến Hải Vũ Khánh Huyền Vũ Thị Bình Nguyễn Thị Kim Ngân Nguyễn Văn Long Nguyễn Thị Nhài Hoàng Tuyết Nhung Nguyễn Mỹ Linh Lê Thị Ngọc Mai CÁC PHẦN TÌM HIỂU: I II III Hồn cảnh lịch sử đời Tác gia tác phẩm cơng bố Nội dung lý thuyết quản trị Hành IV Các tác gia khác đồng thuận tiếp tục phát triển lý thuyết V Những đóng góp cho khoa học quản trị VI Hạn chế Mở Đầu: Hoạt động quản trị xuất đời sống xã hội lâu lý thuyết quản trị (Quản trị học) cuối kỷ XIX- đầu kỷ XX hình thành phát triển Đến nay, có khơng lý thuyết quản trị đời với nhiều học giả thuộc trường phái quản trị khác Sự phát triển lý thuyết quản trị gần 100 năm qua thực định hướng cho nhà quản trị thực hành nhiệm vụ trọng tâm mình:  Quản trị cơng việc tổ chức  Quản trị người tổ chức  Quản trị hoạt động tổ chức Sau nội dung cụ thể trường phái lý thuyết quản trị trường phái “ Lý Thuyết quản trị Hành chính” nằm trường phái lý thuyết quản trị Cổ điển TRƯỜNG PHÁI LÝ THUYẾT QUẢN TRỊ HÀNH CHÍNH I Hồn cảnh lịch sử đời Q trình cơng nghiệp hóa ảnh hưởng lớn tới đời sống người, tới công việc quản trị, đặt yêu cầu cách tiếp cận quản trị số phương pháp quản lý,quản trị mới.Bối cảnh xã hội Châu Âu mà tiêu biểu Pháp giai đoạn công nghiệp phát triển mạnh mẽ, số lượng công xưởng, máy móc cơng nhân tăng nhanh chóng chứng kiến dậy công nhân mà tiêu biểu công nhân Lyon (Pháp), phong trào hiến chương (Anh), Kinh tế tư hình thành phát triển nhanh Châu Âu Với tảng khí giới hóa, “Thuyết quản trị theo khoa học” F.W Taylor đời truyền bá rộng rãi từ Mỹ sang nước Châu Âu với ảnh hưởng lớn suốt thời điểm cuối TK XIX nửa đầu kỷ XX Trong hoàn cảnh thuyết quản trị theo khoa học Taylor áp dụng rộng rãi công trường công nghiệp, đồng thời bộc lộ khuyết điểm nó, biểu phong trào dậy công nhân phong trào Hiến chương Anh, khởi nghĩa công nhân dệt Li-ông (Pháp),… đời thuyết quản trị hành Henry Fayol khắc phục hạn chế thuyết quản trị theo khoa học II Tác gia tác phẩm công bố Henry Fayol (1841 – 1925) Tóm tắt tiểu sử: Henry Fayol nhà công nghiệp Pháp, sinh năm 1841 gia đình tư sản Pháp Ơng tốt nghiệp kỹ sư mỏ năm 1860 gần đời ơng làm việc cho tập đồn Xanhdica Năm 77 tuổi ông ngừng làm cho Xanhdica năm lại ơng dành cho nghiên cứu quản trị hành Năm 1900 ơng có luận văn gửi tới Hội nghị khai thác mỏ luyện kim Tiếp ơng hồn thành sách “Quản trị hành chung công nghiệp” (Administration inductile ét general), xuất năm 1915, trình bày nhiều quan niệm quản trị Trong đó, ơng trình bày lý thuyết quản trị cách có hệ thống, tổng hợp trình độ cao so với lý thuyết khác thời Lý thuyết đời giả thuyết, loại hình tổ chức có đặc điểm riêng (doanh nghiệp, nhà nước, tổ chức đồn thể, tơn giáo…) chúng có chung tiến trình quản trị mà qua nhà quản trị quản trị tốt tổ chức Tác phẩm “Quản trị công nghiệp tổng quát” xuất năm 1949 tác phẩm chủ yếu ông Quan điểm Fayol tập trung vào xây dựng tổ chức tổng thể để quản trị q trình làm việc Ơng cho rằng, suất lao động người làm việc chung tập thể tùy thuộc vào xếp, tổ chức nhà quản trị Với Thuyết quản trị theo hành Fayol coi người đặt móng cho trị luận quản trị cổ điển, “một Taylor châu Âu” “người cha thực trị thuyết quản trị đại” (trong xã hội cơng nghiệp) III Nội dung thuyết Quản trị hành Quan niệm cách tiếp cận - Khi xem xét hướng tiếp cận quản trị Fayol ta nhận thấy khác biệt gần đối lập với hướng tiếp cận quản trị nhà quản trị tiêu biểu – “cha đẻ” thuyết quản trị theo khoa học F.W.Taylor Taylor tiếp cận quản trị theo góc độ từ lên trên, chủ yếu xem xét mối quan hệ đốc công người thợ, thiên đối tượng quản trị theo góc độ kinh tế – kỹ thuật lĩnh vực sản xuất cơng nghiệp Trong đó, Henry Fayol tiếp cận quản trị theo góc độ từ xuống dưới, xem xét mối quan hệ người quản trị nhân viên, thiên chủ thể quản trị theo góc độ hành tổ chức có quy mơ lớn Tuy nhiên, điểm chung hai nhà quản trị chủ trương rằng, để đem lại hiệu phải đường tăng suất lao động nhấn mạnh vai trò phương pháp nguyên tắc khoa học quản trị - Ông phân loại hoạt động bất ký tổ chức hay doanh nghiệp gồm nhóm :  Một hoạt động kỹ thuật sản xuất  Hai thương mại, mua bán, trao đổi  Ba tài chính, việc dử dụng vốn  Bốn an ninh  Năm dịch vụ hạch toán, thống kê  Sáu quản trị hành chính.=> nhóm liên quan tới năm nhóm tổng hợp nhân tố để tạo sức mạnh - Fayol cho cấp quản trị cao giám đốc quản trị hay viên tướng huy quân đội, có chung nhiệm vụ chuyển đổi cho nhau, cơng việc họ quản trị túy hoạt động khác họ tham gia gián tiếp giao cho cấp đảm nhiệm - Ông xem xét quản trị từ xuống ông cố chứng minh quản trị hành cơng việc, hoạt động chung cho tổ chức lớn - Một người quản trị thành công phương pháp mà áp dụng nguyên tắc đạo nhờ phẩm chất cá nhân Chức quy trình quản trị Trong quan niệm quản trị mình, ơng đưa chức quy trình quản trị, bao gồm:  Dự đoán lập kế hoạch (Hoạch định)  Tổ chức  Điều khiển  Phối hợp  Kiểm tra  Dự đoán lập kế hoạch Dự đoán lập kế hoạch hoạt động quan trọng, chức nhà quản trị Nó yêu cầu nhà quản trị phải có phẩm chất, lực, có kiến thức, kinh nghiệm biết dùng người Dự tính giúp tổ chức tránh dự không cần thiết, bước giả tạo, lường trước khó khăn, rủi ro Tuy nhiên, ơng khẳng định “Kế hoạch tốt khơng thể đốn trước tất việc bất ngờ xảy định dành phần cho việc chuẩn bị vũ khí cần đến bị ngạc nhiên sửng sốt” Tức dù kế hoạch lập có kỹ lưỡng đến đâu lường trước vấn đề xảy thực tế, nhiên dự phòng cho rủi ro hay vấn đề phát sinh Do đó, hạn chế tối thiểu khó khăn rủi ro cho tổ chức làm cho hoạt động tổ chức diễn hợp trị, tiến hành trơn chu theo kế hoạch định trước Có nhiều loại kế hoạch khác mà nhà quản trị sử dụng tùy thuộc vào yêu cầu hoạt động tổ chức trường hợp cụ thể kế hoạch dự đốn, kế hoạc chương trình, kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch chung kế hoạch riêng…  Chức tổ chức Tổ chức tức thiết lập cấu xã hội song trùng xí nghiệp Tổ chức công việc kinh doanh cung cấp thứ có tác dụng cho hoạt động như: ngun liệu thơ, cơng cụ, vốn, nhân sự… Tồn việc chia làm hai phận chính: tổ chức vật chất tổ chức người Đồng thời, ông đưa 16 quy tắc hướng dẫn gọi “Những chức trách quản trị tổ chức”, cụ thể sau: Chuẩn bị kế hoạch tốt đảm bảo thực theo kế hoạch Tổ chức vật chất, người phải phù hợp với mục tiêu, lợi ích yêu cầu hãng Thiết lập quan quản trị đạo có lực đủ mạnh Phối hợp hài hòa hoạt động Quyết định đưa rõ ràng, dứt khốt, xác Tổ chức tuyển chọn hiệu Cần có người đủ lực hoạt động đứng đầu ban Đồng thời xếp nhân viên vị trí mà họ phát huy hết khả Xác định rõ ràng nhiệm vụ Khuyến khích sáng tạo tinh thần trách nhiệm Khen thưởng lâu dài thích đáng 10 Phạt lỗi lầm khuyết điểm 11 Chú ý việc trì kỷ luật 12 Đặt lợi ích chung, tập thể lên trước lợi ích riêng, cá nhân 13 Đặc biệt ý đến tính thống mệnh lệnh 14 Giám sát trật tự 15 Kiểm tra việc 16 Chống lại tượng “vượt quyền” tệ quan liêu, mệnh lệnh, giấy tờ  Chức điều khiển Tác động lên hành động, động cơ, nhận thức đối tượng Điều khiển khởi động tổ chức hoạt động đưa đến mục tiêu theo kế hoạch định Để thực chức điều khiển, nhà quản trị cần phải gương mẫu, cần tạo môi trường thuận lợi tổ chức nhằm thúc đẩy tính sáng tạo, tiến bộ, lòng trung thành…  Chức phối hợp Hình thức thực tổ chức họp hàng tuần lãnh đạo, quản trị ban Để thực chức nhà quản trị cần: Kết hợp hài hòa hoạt động Cân hợp trị khía cạnh vật chất, xã hội chức khác Duy trì cán cân tài Làm cho chức tương quan với chức khác Chấp nhận cho người có tỷ lệ mức áp dụng biện pháp nhằm đạt mục đích  Chức kiểm tra Nghiên cứu nhược điểm, thất bại để từ khơng để chúng lặp lại Kiểm tra cần phải kịp thời, phù hợp với thực tế, trì kiểm tra thống huy, thiết lập hệ thống kiểm tra hữu hiệu Các nguyên tắc quản trị  Để làm tốt việc xếp, tổ chức doanh nghiệp, Fayol đưa yêu cầu nhà quản trị nên áp dụng 14 ngun tắc quản trị hành chính, gồm có: Chun mơn hóa : đòi hỏi phân chia kỹ thuật phân chia công việc Quyền hạn trách nhiệm : có quan hệ mật thiết với Quyền hạn phải gắn liền với trách nhiệm Giao trách nhiệm mà khơng giao quyền cơng việc khơng hồn thành Có quyền định mà khơng chịu trách nhiệm định đưa dẫn tới thói vơ trách nhiệm hậu xấu Tính kỷ luật cao : tơn trọng thỏa thuận hướng vào tuân thủ mệnh lệnh, chuyên cần, lực biêu tôn trọng bên ngồi Thống huy: Ngun tắc có nghĩa nhân viên nhận mệnh lệnh từ cấp Thống lãnh đạo (điều khiển) : người lãnh đạo kế hoạch hoạt đ ộng ph ải có mục đích Thống đạo, điều khiển Sự trợ giúp cá nhân lợi ích chung : xảy đụng độ phải có giải hài hòa Thù lao tương xứng (có khen thưởng) : Làm cho thõa mãn tất Sự tập trung phân tán quyền lực : cho đạt tới suất toàn cao Trật tự thứ bậc : xếp theo nguyên tắc ván cầu nhằm h ạn chế quyền lực, tăng cường giao tiếp thông tin người đồng cấp 10.Trật tự : ông tán thành vật chỗ 11.Công : hợp tình hợp lý 12.Ổn định nhiệm vụ : “sự bất ổn định nhiệm vụ luôn nguyên nhân hậu hoạt động cỏi” Luôn phải đảm bảo ổn định nhiệm vụ để đảm bảo mục tiêu rõ ràng có điều kiện chuẩn bị chu đáo 13.Tính sáng tạo : suy nghĩ hành động vượt kế hoạch bổ sung quý báu cho kế hoạch Fayol khuyên nhà quản trị nên “hy sinh lòng tự kiêu cá nhân” phép cấp thực sáng kiến họ Điều có lợi cho cơng việc 14.Tinh thần đồn kết : ăn ý tính thống người làm công tổ chức, nguyên tắc nói đồn kết ln tạo sức mạnh Sự thống nhất, đồn kết trí cộng đồng mang lại hiệu quả, đạt mục tiêu tổ chức Vấn đề người đào tạo quản trị Henry Fayol coi trọng yếu nhân tố người quản trị Khác với thuyết quản trị theo khoa học yêu cần phục tùng kỷ luật ơng khẳng định người khơng phải nơ lệ máy móc, kỹ thuật mà người định hiệu sản xuất Ông cho phải đặt người cơng nhân vào vị trí cơng việc khả họ vị trí mà họ phục vụ tốt nhất, phát huy tối đa khả làm việc họ.Ông nhấn mạnh việc đào tạo đội ngũ cơng nhân có tay nghề để đáp ứng cơng việc khuyến khích sáng tạo tài họ Về phía nhà quản trị, Fayol cho nhà quản trị cần có đủ tài đức Họ cần có đủ sức khỏe, trí tuệ, lực quản trị, kinh nghiệm…; có tính kiên quyết, can đảm, trách nhiệm quan tâm đến lợi ích chung Nhà quản trị bẩm sinh mà có Để trở thành nhà quản trị nhà quản trị giỏi cần phải đào tạo giáo dục cách hệ thống trình đào tạo ý đến hình thức đào tạo khác như: đào tạo qua trường lớp, nhà quản trị trước đào tạo cho nhà quản trị tuong lai; đồng thời cần phải có trình rèn luyện thực tiễn Fayol đánh giá cao vai trò tri thức quản trị xã hội đại coi tinh hoa tri thức tương lai IV Các tác gia khác đồng thuận tiếp tục phát triển lý thuyết Max Weber (1864 – 1920) Là nhà xã hội học người Đức, có nhiều đóng góp vào trị thuyết quản trị thông qua việc phát triển tổ chức quan liêu bàn giấy phương thức hợp trị tổ chức công ty phức tạp Khái niệm quan liêu bàn giấy định nghĩa hệ thống chức vụ nhiệm vụ xác định rõ ràng, phân công, phân nhiệm xác, mục tiêu phân biệt, hệ thống quyền hành có tơn ti trật tự Cơ sở tư tưởng Weber ý niệm thẩm quyền hợp pháp hợp lý, ngày thuật ngữ “quan liêu” gợi lên hình ảnh tổ chức cứng nhắc, lỗi thời, bị chìm ngập thủ tục hành phiền hà hồn tồn xa lạ với tư tưởng ban đầu Weber Thực chất đặc tính chủ nghĩa quan liêu Weber là: – Phân công lao động với thẩm quyền trách nhiệm quy định rõ hợp pháp hóa nhiệm vụ thức – Các chức vụ thiết lập theo hệ thống huy, chức vụ nằm chức vụ khác cao – Nhân tuyển dụng thăng cấp theo khả qua thi cử, huấn luyện kinh nghiệm – Các hành vi hành chánh định phải thành văn – Quản trị phải tách rời sở hữu – Các nhà quản trị phải tuân thủ điều lệ thủ tục Luật lệ phải công v áp dụng thống cho người Chester Barnard (1886 - 1961): Tác giả cho tổ chức hệ thống hợp pháp nhiều người với ba yếu tố bản: - Sự sẵn sàng hợp tác - Có mục tiêu chung - Có thơng đạt Nếu thiếu ba yếu tố tổ chức tan vỡ Cũng Weber, ông nhấn mạnh yếu tố quyền hành tổ chức, ông cho nguồn gốc quyền hành không xuất phát từ người lệnh, mà xuất phát từ chấp nhận cấp Ðiều có với bốn điều kiện sau: - Cấp hiểu rõ mệnh lệnh - Nội dung lệnh phải phù hợp với mục tiêu tổ chức - Nội dung lệnh phải phù hợp với lợi ích cá nhân cấp - Cấp có khả thực mệnh lệnh Trường phái lãnh đạo, quản trị hành chủ trương suất lao động đạt cao tổ chức đặt hợp trị, đóng góp trị luận thực hành lãnh đạo, quản trị: nguyên tắc lãnh đạo, quản trị, hình thức tổ chức, quyền lực ủy quyền V Những đóng góp cho khoa học quản trị Mặc dù lúc có nhiều ý kiến nghi ngờ giá trị thực tế Lý thuyết quản trị hành chánh H Fayol, ngày không bác bỏ thật đóng góp to lớn việc quản trị tổ chức có hiệu  Về mặt lý thuyết đặt tảng cho lý thuyết quản trị sau Trên sở tư tưởng ban đầu đó, trường phái Tâm lý xã hội bổ sung khía cạnh nhân Lý thuyết định lượng quản trị làm phong phú thêm khoa học định lượng việc đề định quản trị…  Về giá trị thực tiễn Không thể phủ nhận rằng, nhờ đóng góp LTQT cổ điển nói chung LTQT HC nói riêng, việc quản trị sở kinh doanh, sở sản xuất, quan quyền nước phương Tây nhiều nước khác giới nâng cao cách rõ rệt nhiều thập niên kỷ XX Nhờ ứng dụng nguyên tắc kỹ thuật quản trị mà tình trạng quản trị luộm thuộm, tùy tiện sở sản xuất khắc phục, việc quản trị đưa vào nề nếp Từ đó, tạo điều kiện hoàn thiện lý thuyết quản trị nâng cao hiệu quản trị Ngồi ra, có giá trị ứng dụng cao cho thực tiễn lúc thực tiến quản trị sau này: - Mỗi tổ chức phải có kỷ luật nguyên tắc đảm bảo chúng thực nghiêm túc cho thành viên tổ chức để đảm bảo tổ chức hoạt động ổn định - Người quản trị phải có lực thực có hiểu biết tâm trị, nhu cầu cá nhân tổ chức Cần phải có quy trình đào tạo người quản trị cách - Đánh giá cao vai trò cá nhân tổ chức khuyến khích tính sáng tạo, chủ động họ - Chuyên mơn hóa rõ ràng làm cho suất lao động tổ chức cao tránh chồng chéo nhiệm vụ đạo cấp quản trị  Nhận xét H Fayol, GS Koontz O’Donnell Đại học California cho rằng, H Fayol tư tưởng phù hợp với hệ thống quản trị kinh doanh đại, thực xứng đáng xem cha đẻ khoa học quản trị tổ chức ngày nay, W Taylor 10 VI Hạn chế - - - - Hạn chế lớn lý thuyết quản trị xem người “Con người lý kinh tế”, bỏ qua khía cạnh tâm lý - xã hội người mà sau nhà quản trị theo khuynh hướng tâm lý- xã hội phê phán Thứ hai là, lý thuyết quản trị thuộc trường phái xem tổ chức hệ thống khép kín, điều khơng thực tế Cách nhìn nhận khơng thấy ảnh hưởng yếu tố môi trường mối quan hệ khác tổ chức Các tư tưởng thiết lập tổ chức ổn định, thay đổi, quan điểm quản trị cứng rắn, ý đến người xã hội nên dễ dẫn tới việc xa rời thực tế Vấn đề quan trọng phải biết cách vận dụng nguyên tắc quản trị cho phù hợp với yêu cầu thực tế, khơng phải từ bỏ ngun tắc Thứ ba là, nguyên tắc quản trị mà tiêu biểu 14 nguyên tắc quản trị H Fayol có người nghi ngờ giá trị thực tiễn Kastvacosenweig cho rằng, nhiều nguyên tắc lý thuyết nêu lên nhận định có tính chất: thơng thường q tổng qt, khơng thể áp dụng thực tế Một số nguyên tắc lại mâu thuẫn với (VD: ngun tắc chun mơn hóa thường mâu thuẫn với nguyên tắc thống huy; hay quyền hành theo cấp bậc tổ chức lại mâu thuẫn với quyền hành theo kiến thức chuyên môn; số nguyên tắc giống lời kêu gọi, tính thuyết phục không cao …) Thứ tư là, xét mặt khoa học, nhiều người nói rằng, hầu hết tác giả lý thuyết quản trị Cổ điển có LTQT hành nhà thực hành quản trị, lý thuyết họ xuất phát từ kinh nghiệm thiếu sở vững nghiên cứu khoa học *****HẾT***** 11 12 ... trường phái lý thuyết quản trị trường phái “ Lý Thuyết quản trị Hành chính nằm trường phái lý thuyết quản trị Cổ điển TRƯỜNG PHÁI LÝ THUYẾT QUẢN TRỊ HÀNH CHÍNH I Hồn cảnh lịch sử đời Q trình cơng... nhà quản trị thực hành nhiệm vụ trọng tâm mình:  Quản trị công việc tổ chức  Quản trị người tổ chức  Quản trị hoạt động tổ chức Sau nội dung cụ thể trường phái lý thuyết quản trị trường phái. .. thuyết quản trị (Quản trị học) cuối kỷ XIX- đầu kỷ XX hình thành phát triển Đến nay, có khơng lý thuyết quản trị đời với nhiều học giả thuộc trường phái quản trị khác Sự phát triển lý thuyết quản trị