Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)

Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhân tố tạo nên phát triển KT-XH nhân tố người có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Đảng ta luôn xác định, người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, đầu tư cho nguồn lực người đầu tư cho phát triển nhanh bền vững Trong xu hội nhập tồn cầu hóa, hưng thịnh hay suy tàn Đảng tùy thuộc lớn vào đội ngũ CB, CC, VC có tâm trí - tài, có khả thích nghi với mơi trường đầy biến đổi Công tác xây dựng, PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy từ ngày thành lập đến có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển quản lý bước đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện phát triển KT-XH tỉnh Về chất lượng, phần lớn đội ngũ CB, CC, VC rèn luyện, thử thách thực tiễn cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ CB, CC, VC bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, bên cạnh điểm mạnh trên, đội ngũ CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy tồn hạn chế trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, lực, chất lượng chưa đồng đều, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới… Bên cạnh đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng, chất lượng, cấu đội ngũ CB, CC, VC chưa hợp lý, nhiều bất cập Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhấn mạnh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, thật có tâm có tầm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Thực tốt khâu công tác cán sở bảo đảm thật dân chủ, công khai, minh bạch Hết sức coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn, cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học công nghệ ” Trước yêu cầu phát triển nguồn nhân lực tình hình mới, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích yếu tố tác động đến sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam cần thiết Qua đó, đề xuất giải pháp đổi mới, hồn thiện sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Chính lý trên, học viên lựa chọn nghiên cứu “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” để làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước KX-05 giai đoạn 2001-2005 “Phát triển văn hóa, người nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Giáo sư, Viện sĩ Phạm Minh Hạc làm chủ biên PGS TS Nguyễn Phú Trọng PGS TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên, 2001) với sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Tác giả Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân (2004) sách “Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng sách PTNL, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam nói riêng hệ thống trị từ tỉnh đến sở nói chung 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ khung lý luận đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách PTNL từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Các giải pháp hồn thiện PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Là sách PTNL từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam - Là nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian tỉnh Quảng Nam; Về thời gian từ năm 2011 đến 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp tiếp cận khoa học sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp phân tích, thống kê + Phương pháp đánh giá hệ thống sách… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần cung cấp số luận việc bổ sung, hồn thiện sách PTNL nói chung PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Có thể tài liệu cho người nghiên cứu chủ đề có liên quan tham khảo Cũng nguồn liệu để chủ thể có thẩm quyền tham khảo đánh giá sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Cơ cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận sách PTNL Đảng Cộng sản Việt Nam Chương 2: Thực trạng sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nhân lực Nhân lực sức lực người, nằm người làm cho người hoạt động Sức lực ngày phát triển với phát triển thể người đến mức độ đó, người đủ điều kiện tham gia vào trình lao động - người có sức lao động 1.1.2 Khái niệm sách, sách cơng Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Khái niệm sách cơng, theo GS.TS Võ Khánh Vinh (chương trình đào tạo thạc sĩ sách cơng năm 2013 Học viện Khoa học xã hội) “Chính sách cơng đường hướng ứng xử nhà nước với vấn đề sách phát sinh đời sống cộng đồng nhiều hình thức khác nhằm thúc đẩy phát triển xã hội quản lý xã hội” 1.1.3 Khái niệm sách PTNL Chính sách PTNL tập hợp định trị chủ thể cầm quyền nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp, cơng cụ thực việc tối ưu hóa hoạt động người để đạt mục đích định 1.2 Chính sách PTNL Đảng cộng sản Việt Nam thể chế trị Việt Nam 1.2.1 Đặc điểm thể chế trị Việt Nam Như biết thể chế trị Việt Nam thể chế trị đảng cầm quyền - Đảng Cộng sản Việt Nam Hay nói cách khác là: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” 1.2.2 Khái niệm tổ chức Đảng hệ thống tổ chức Đảng Tổ chức Đảng tổ chức trị liên kết người có giác ngộ lý tưởng, tự nguyện gia nhập hành động mục tiêu chung Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập bốn cấp: sở, huyện, tỉnh, Trung ương Tổ chức Đảng đảng viên phải chấp hành nghị Đảng Tổ chức Đảng định vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn mình, song khơng trái với ngun tắc, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nghị cấp trên” Hệ thống tổ chức đảng toàn tổ chức đảng trị lập nước theo ngun tắc định, thích ứng với tình hình đất nước yêu cầu, nhiệm vụ trị đảng thời kỳ, bảo đảm cho hoạt động toàn đảng liên tục Xương sống hệ thống đảng cấp ủy tổ chức đảng thành lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành nhà nước từ sở đến cấp huyện, tỉnh Trung ương Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội Đại biểu toàn quốc, quan lãnh đạo cao cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên; hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng ban chấp hành Trung ương, cấp có ban chấp hành đảng bộ, chi Cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy Đảng ban cấp ủy cấp lập theo hướng dẫn Trung ương 1.2.3 Khái niệm CB, CC, VC Theo Khoản Khoản Điều Luật cán bộ, công chức nêu rõ khái niệm cán bộ, công chức Và Điều Luật Viên chức 2010 nêu rõ khái niệm viên chức Ngoài ra, Điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25-01-2010 Chính phủ nêu rõ công chức quan Đảng Như vậy, theo tác giả “CB, CC, VC tổ chức Đảng” công dân Việt Nam bầu cử đại hội đại biểu đảng cấp; phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam; công tác quan Đảng Cộng sản Việt Nam đơn vị nghiệp trực thuộc Có chức triển khai thực tổ chức thực đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao 1.2.4 Khái niệm sách PTNL Đảng Cộng sản Việt Nam Chính sách PTNL Đảng Cộng sản Việt Nam bao gồm nhiều hoạt động từ tuyển dụng, tiếp nhận, đánh giá, bố trí, sử dụng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ sách CB, CC, VC để hình thành tập thể CB, CC, VC bảo đảm chất lượng, phù hợp số lượng cấu để hoàn thành nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Đảng, Hiến pháp pháp luật 1.2.5 Chính sách PTNL cho hệ thống tổ chức Đảng vừa trách nhiệm Đảng vừa trách nhiệm Nhà nước 1.2.5.1 Yêu cầu Thứ nhất, bảo đảm PTNL cho hệ thống tổ chức Đảng nói riêng nguồn nhân lực nói chung ba khâu đột phá cho cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực thắng lợi mục tiêu đề Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Thứ hai, xây dựng đội ngũ CB, CC, VC, đảng viên “vừa hồng vừa chuyên” phải có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, với nhân dân, với chế độ xã hội chủ nghĩa; đủ lực để điều hành quản lý đất nước tình hình Thứ ba, PTNL hệ thống tổ chức Đảng cần đáp ứng yêu cầu phát triển cân cấp, vùng miền, phải xuất phát từ yêu cầu giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng để phát triển đất nước 1.2.5.2 Các giải pháp Thứ nhất, đầu tư PTNL cách cử học tập, đào tạo nước để hình thành đội ngũ có chất lượng cao Thứ hai, đổi sách tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, trọng dụng phát huy nhân lực Thứ ba, huy động nguồn lực cho đầu tư PTNL Thứ tư, tăng cường, mở rộng hợp tác quốc tế Thứ năm, tăng cường giáo dục ý thức cách mạng, nâng cao lĩnh trị cho đội ngũ CB, CC, VC 1.2.5.3 Cơng cụ sách - Công cụ dựa vào quyền lực - Công cụ dựa vào tổ chức - Công cụ dựa vào tài - Cơng cụ dựa vào thơng tin, tun truyền 1.2.5.4 Chủ thể sách Chủ thể ban hành sách Đảng Nhà nước, cụ thể: Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính Phủ, Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo Trong số quan kể trên, Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo quan đóng vai trò việc tham mưu trực tiếp xây dựng sách 1.2.6 Thể chế sách PTNL Đảng Thể chế giúp phát triển quản lý phát triển hoạt động đời sống xã hội có trật tự theo hệ thống định Các thể chế sách PTNL tổ chức Đảng bao gồm: - Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam - Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, lần thứ XII Đảng - Các nghị Ban Chấp hành Trung ương: Nghị số 27-NQ/TW, ngày 06/8/2008 xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nghị số 29-NQ/TW, ngày 4/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; Nghị số 20-NQ/TW, ngày 31/10/2012 phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Hiến pháp năm 2013 - Luật Cán bộ, công chức năm 2008 - Luật Viên chức năm 2010 1.2.7 Vai trò sách PTNL Đảng Trong năm qua, công tác phát triển nguồn nhân lực tổ chức ln Đảng quan tâm, đạo liệt, ban hành nhiều sách để triển khai thực Nhờ vậy, nghiệp đổi nhiều khó khăn, thách thức đội ngũ CB, CC, VC tổ chức Đảng có tham mưu, đề xuất, lãnh đạo, đạo kịp thời góp phần khơng nhỏ vào thành tựu chung công đổi đất nước 1.2.8 Một số nhân tố ảnh hưởng đến sách PTNL Đảng - Điều kiện tự nhiên, KT-XH: Điều kiện tự nhiên thuận lợi tạo môi trường thuận lợi cho nhiều người, nhân lực tổ chức Đảng Sự phát triển triển vọng phát triển KT-XH có ảnh hưởng lớn đến PTNL tổ chức Đảng - Hệ thống trị: Hệ thống trị tác động mạnh đến sách cơng Hệ thống Chính trị gồm ba thành tố: Văn hóa trị, Hiến pháp Thể chế trị - Mơi trường công tác, chế độ đãi ngộ: Môi trường công tác, đặc biệt môi trường bên tổ chức, có ảnh hưởng lớn đến việc PTNL tổ chức Đảng Môi trường sống môi trường xã hội điều kiện cần thiết, yếu tố quan trọng để PTNL tổ chức Đảng Tiểu kết Chƣơng Mục tiêu nghiên cứu Chương làm rõ lý luận sách PTNL tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam Tác giả làm rõ số khái niệm có liên quan đến nội hàm nghiên cứu: Khái niệm nhân lực, PTNL Đảng cộng sản Việt Nam, sách cơng sách PTNL Đảng cộng sản Việt Nam Nghiên cứu vấn đề PTNL Đảng cộng sản Việt Nam sách phát triển PTNL Đảng cộng sản Việt Nam bao gồm vấn đề chung tính đặc thù nhân lực tổ chức Đảng; yếu tố ảnh hưởng đến sách PTNL Đảng cộng sản Việt Nam; sách Đảng Nhà nước PTNL tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰCCÁC TỔ CHỨC ĐẢNG TRỰC THUỘC TỈNH ỦY QUẢNG NAM 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Quảng Nam 2.2 Thực trạng sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 2.2.1 Vấn đề sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng 10 Nam có 1.900 người Trong đó, có 973 CB, CC, VC làm việc quan Đảng đơn vị nghiệp trực thuộc (không phải cấp ủy viên) Tỷ lệ CB, CC, VC có trình độ đại học trở lên chiếm 89,7%; trình độ tiến sỹ chiếm 0,3%, trình độ thạc sỹ chiếm 6,8%; có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân chiếm 63,6% Tuy nhiên, số CB, CC, VC, có trình độ sau đại học, có trình độ trị cao cấp, cử nhân tập trung rơi vào CB lãnh đạo, quản lý Trong đó, số CB, CC, VC trực tiếp thực nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho cấp ủy, tổ chức Đảng có trình độ chun mơn, trình độ trị hạn chế Thời gian qua, tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nhận thức vị trí, vai trò sách PTNL, kịp thời cụ thể hóa mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ giải pháp sách phát triển nhân để tập trung lãnh đạo, tổ chức thực Chất lượng đội ngũ CB, CC, VC ngày nâng lên Tuy vậy, nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy chất lượng thấp, cấu chưa đồng Công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; thu thút, tuyển dụng, bố trí; luân chuyển, bổ nhiệm; nhận xét, đánh giá hạn chế - Ngồi ra, triển khai thực Đề án vị trí việc làm theo Hướng dẫn số 04- HD/BTCTW ngày 12-9-2016 Ban Tổ chức Trung ương xây dựng vị trí việc gặp nhiều vướng mắc 2.2.2 Mục tiêu, giải pháp công cụ PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 2.2.2.1 Mục tiêu: Tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC tổ chức Đảng thuộc Tỉnh ủy lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lực lãnh đạo, quản lý điều hành, thực thi công vụ; đồng thời bảo đảm số lượng, đồng có cấu hợp lý Tăng cường cơng tác quản lý, giáo dục CB, CC, 11 VC; trọng xây dựng bước trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, người đứng đầu quan, đơn vị, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển; chủ động tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý cho nhiệm kỳ Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để thu hút cán có trình độ chun mơn cao vào máy 2.2.2.2 Các giải pháp công cụ PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam - Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng - Giải pháp tuyển dụng, thu hút, bố trí, sử dụng - Giải pháp nhận xét, đánh giá CB, CC, VC - Giải pháp quản lý, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển - Giải pháp thực chế độ, sách 2.2.3 Các chủ thể tham gia vào phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Trên sở Nghị Trung ương, nghị quyết, thị Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh chế, sách để xây dựng PTNL, phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo tính thống pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để đáp ứng nhu cầu xây dựng nguồn nhân lực đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có cấu hợp lý Đơn vị chủ trì, có chức tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy là: Ban Tổ chức Tỉnh ủy; Sở Nội vụ; Sở Tài 2.2.4 Thể chế sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Để PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy, thời 12 gian qua, tỉnh Quảng Nam ban hành văn PTNL tổ chức Đảng Việc ban hành văn tạo sở pháp lý để tổ chức Đảng triển khai thực 2.2.5 Nhân tố tác động đến sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy - Nhân tố bên ngoài: Hội nhập quốc tế, khoa học kỹ thuật phát triển hình thành kinh tế tri thức - Nhân tố bên trong: Quảng Nam có lợi địa trị, địa kinh tế, truyền thống hiếu học cầu tiến, cần cù lao động, có ý thức học tập để vươn lên nghèo 2.3 Tổ chức thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 2.3.1 Kết việc thực mục tiêu tổng quát sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Trong năm qua Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành nhiều sách đạo quan liên quan triển khai thực nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC tồn tỉnh nói chung nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nói riêng, hướng đến mục tiêu tổng quát chung PTNL đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu nhân lực hợp lý Bên cạnh đó, việc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch để xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao trọng Hiện tại, CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy có trình độ đại học trở lên chiếm 89,74% có trình độ lý luận trung cấp lý luận trị trở lên chiếm 63,6% 2.3.2 Kết triển khai giải pháp cơng cụ sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy - Về nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng: Từ năm 2011 - 2016, cử 237 CB, CC, VC đào tạo lý luận 13 trị (trong đó, cử nhân 26 người, cao cấp 100 người, trung cấp sơ cấp 111 người); cử 537 lượt CB, CC, VC đào tạo chuyên mơn, nghiệp vụ; đó, đào tạo nước 55 người (03 nghiên cứu sinh; 52 thạc sỹ), đào tạo nước 08 người (theo Đề án 165 08 người); cử 120 CB, CC, VC đào tạo chun mơn trình độ cao đẳng, trung cấp Đồng thời, xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng từ tỉnh đến huyện, thành phố thực liên kết đào tạo có hiệu với sở đào tạo tỉnh - Về tuyển dụng, thu hút, bố trí, sử dụng: Trong năm qua cấp ủy đảng, quyền, quan, đơn vị, địa phương tỉnh ln quan tâm thực sách tuyển dụng, đãi ngộ thu hút nguồn nhân lực Tuy nhiên, việc thu hút nhân lực chất lượng cao làm việc quan Đảng tỉnh chưa thật hiệu Từ năm 2011 - 2016 quan Đảng, đơn vị nghiệp trực thuộc tuyển dụng 138 trường hợp; đó, thạc sĩ 02 trường hợp; đại học 97 trường hợp; cao đẳng 24 trường hợp; trung cấp 15 trường hợp Xét chuyển CB, CC cấp xã thành công chức cấp huyện 59 trường hợp - Về nhận xét, đánh giá : Việc kiểm điểm, đánh giá CB, CC, VC thực theo hướng dẫn Trung ương tỉnh, tạo nhiều chuyển biến nhận thức, cách làm, quy trình, phương pháp đánh giá Nhờ đó, góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC, VC có lĩnh trị vững vàng, lực thực thi công vụ tăng lên, công tác kiểm điểm, đánh giá CB, CC, VC ngày vào nếp, đảm bảo dân chủ, cơng khai, minh bạch, xác, khách quan, tạo sở tin cậy cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển 14 - Về quản lý, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển: Công tác quy hoạch cán đảm bảo phương châm “động” “mở”, chức danh quy hoạch từ 02 - 03 người người quy hoạch từ 02 - 03 chức danh Cơ cấu, số lượng, tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số quy hoạch đảm bảo theo quy định Công tác quy hoạch thay đổi theo hướng mở rộng, dân chủ, khắc phục tình trạng quy hoạch khép kín quan, đơn vị, địa phương; thực tốt việc công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ Công tác bổ nhiệm, luân chuyển cán thực tốt Trong giai đoạn 2011 - 2016, luân chuyển 155 lượt cán bộ; đó, luân chuyển 20 cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh giữ chức vụ bí thư, phó bí thư, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND cấp huyện tương đương; 133 cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện cấp xã giữ chức vụ bí thư đảng ủy, phó bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND Việc đề bạt, bổ nhiệm quan tâm Từ năm 2011 - 2016, đề bạt, bổ nhiệm 201 lượt cán bộ, bổ nhiệm lại 33 lượt cán bộ; định bổ sung cấp ủy huyện, thị, thành ủy đảng ủy trực thuộc 163 đồng chí; ban thường vụ cấp ủy 79 đồng chí; bí thư 12 đồng chí; phó bí thư 12 đồng chí Đối với huyện, thị, thành ủy thực bổ sung 483 đồng chí ủy viên ban chấp hành đảng sở; 170 đồng chí ủy viên ban thường vụ; 18 đồng chí bí thư; 34 đồng chí phó bí thư cấp ủy sở - Về thực chế độ, sách: Việc thực chế độ, sách cho CB, CC, VC kịp thời Giai đoạn 2011 - 2016 chi nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng giải chế độ, sách cho CB, CC, VC khoảng 10 tỷ đồng 15 2.3.3 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Trong thời gian qua, thực chủ trương định hướng Đảng, Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX, XXI, Tỉnh ủy ban hành 03 nghị công tác PTNL 01 nghị quyết, 01 thị chuyên đề phát triển nguồn nhân lực; HĐND tỉnh ban hành 03 Nghị quyết, UBND tỉnh ban hành 08 định có liên quan phát triển nguồn nhân lực có nhiều Nghị quyết, định, kế hoạch có nội dung phát triển nguồn nhân lực, có nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Tuy nhiên, công tác PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nhiều hạn chế Một số tổ chức Đảng chưa quan tâm mức, chưa chủ động việc thực sách PTNL, dẫn đến kết việc thực sách chưa đạt kết mong muốn 2.3.4 Đánh giá môi trường thể chế sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Trong thời gian qua nhiều nghị quyết, chủ trương Đảng, sách Chính phủ ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức Đảng, CB, CC, VC có hội phát huy nội lực để tham gia vào hoạt động trị, phát triển KT-XH Đây định hướng, sách lớn Đảng, Nhà nước ta, cở pháp lý điều kiện để cấp ủy, quyền cấp cụ thể triển khai thực Đặc biệt, kinh tế tỉnh Quảng Nam ngày phát triển giữ tính ổn định, tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội ngày bảo đảm, môi trường đầu tư ngày cải thiện… điều kiện thuận lợi cho việc định hướng, xây dựng thực sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh nói chung nhân 16 lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nói riêng Tuy nhiên, sách PTNL ban hành chậm, thiếu tính đột phá, chậm ban hành, hiệu thực sách chưa cao, thiếu tính đột phá 2.3.5 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 2.3.5.1 Những tác động tích cực Những năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam đặc biệt quan tâm đến PTNL hệ thống trị từ tỉnh đến sở nhằm thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, phục vụ cho nghiệp phát triển KT-XH tỉnh, thể việc ban hành nhiều nghị quyết, định phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, tạo khung pháp lý, điều kiện thuận lợi để phát triển nguồn nhân lực tỉnh nói chung nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nói riêng 2.3.5.2 Những khó khăn, thách thức Cùng với kết đạt việc thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy gặp phải khó khăn, thách thức: Đội ngũ CB, CC, VC xét số lượng, chất lượng cấu, có mặt chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Thiếu đội ngũ chuyên gia, cán trình độ cao lĩnh vực chuyên môn công tác Đảng Tinh thần trách nhiệm, tính động, sáng tạo, lực quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ phận CB, CC, VC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhận xét, đánh giá khâu yếu, có mặt chậm khắc phục, chưa có chế để cấp, ngành tham gia nhận xét, đánh giá sử dụng kết nhận xét, đánh giá 17 Quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển cán để đào tạo thực tiễn có mặt hạn chế; số trường hợp đào tạo chưa gắn với quy hoạch; đào tạo sau đại học nước đào tạo ngoại ngữ theo chuẩn quốc tế đạt kết thấp Cơng tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán số nơi bị động, chưa gắn với quy hoạch Các quy định chế độ sách tỉnh có cố gắng bổ sung, điều chỉnh thấp so với yêu cầu thực tế Tiểu kết Chƣơng Bằng khảo sát thực tiễn kết hợp với tài liệu từ nguồn Ban Tổ chức Tỉnh ủy Chương đánh giá, phân tích vấn đề sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam; mục tiêu, giải pháp kết thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Đã đánh giá vai trò chủ thể, mơi trường thể chế nhân tố ảnh hưởng đến thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (những tác động tích cực khó khăn thách thức) Từ làm sở cho việc đề giải pháp hồn thiện sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Chương 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG TRỰC THUỘC TỈNH ỦY QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 3.1.1 Quan điểm - Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo toàn diện - Đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ; thực có hiệu quả, nếp khâu cơng tác cán bộ; trọng cơng tác bảo vệ trị nội - Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy truyền thống yêu nước cách mạng, tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt vùng miền, dân tộc, nam nữ - Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định đôi với việc thực đầy đủ trách nhiệm cá nhân công tác quản lý cán 3.1.2 Định hướng - PTNL tổ chức Đảng phải coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên cấp ủy, tổ chức Đảng Phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng phải hướng đến phục vụ mục tiêu, định hướng yêu cầu phát triển địa phương KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh xây dựng hệ thống trị tỉnh - Ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chỗ - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch, nhu cầu sử dụng 19 - Thực sách trọng dụng nhân tài, tài trẻ - Đẩy mạnh rà soát cân đối lại nguồn lực tài nguồn lực vật chất khác để bảo đảm cho việc xây dựng thực Chính sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 3.1.3 Mục tiêu Tiếp tục đổi đột phá công tác PTNL Xây dựng đội ngũ CB, CC, VC từ tỉnh đến sở đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, có đạo đức cách mạng sáng, có trình độ, kỹ tính chun nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đưa PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy trở thành tảng để phát triển bền vững tỉnh nhà, ổn định xã hội; nâng cao trình độ lực cạnh tranh đội ngũ CB, CC, VC tỉnh nhà lên mức tương đương với tỉnh, thành phố phát triển nước 3.2 Một số giải pháp hồn thiện Chính sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể công tác cán Đảng tầm quan trọng sách; tổ chức thực sách PTNL tổ chức Đảng - Về nâng cao nhận thức chủ thể công tác cán Đảng tầm quan trọng sách - Về tổ chức thực sách 3.2.2 Giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng 3.2.3 Giải pháp thực sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng 20 3.2.4 Giải pháp nhận xét, đánh giá quản lý CB, CC, VC 3.2.5 Giải pháp sách quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển - Về quy hoạch - Về bổ nhiệm, luân chuyển 3.2.6 Giải pháp thực chế độ, sách kinh phí, nguồn lực đảm bảo cho việc thực Chính sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 3.2.7 Giải pháp kết hợp lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng 3.2.8 Giải pháp thực hiệu Đề án vị trí việc làm yếu tố ảnh hưởng đến sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Tiểu kết Chƣơng Để hồn thiện hệ thống sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam, tác giả xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng Tỉnh ủy PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Trên sở đó, tác giả làm rõ hệ thống giải pháp vừa mang tính hệ thống vừa mang tính thực tiễn Hệ thống giải pháp gồm giải pháp nhằm tăng cường hoàn thiện hệ thống sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam thời gian tới: 1-Giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể công tác cán Đảng tầm quan trọng sách, tổ chức thực sách PTNL tổ chức Đảng; 2- Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng; 3- Giải pháp bố trí, sử dụng nhân lực; 4Giải pháp nhận xét, đánh giá; 5- Giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm, luân 21 chuyển; 6- Giải pháp thực chế độ, sách CB, CC; 7Giải pháp kết hợp lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng; 8- Giải pháp thực hiệu Đề án vị trí việc làm - yếu tố ảnh hưởng đến sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Để thực thi nội dung cần phải xác định nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy tài nguyên vô quý giá cơng đổi phát triển đất nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, luân chuyển, bổ nhiệm, chế độ, sách; sách mơi trường, điều kiện, phương tiện làm việc tổ chức thực tốt sách Đổi cách thức quản lý Tỉnh ủy quan liên quan PTNL tổ chức Đảng trực thuộc; hoàn thiện máy quản lý PTNL tổ chức Đảng nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý; đổi phương pháp giáo dục, quản lý nhân lực… việc làm cần thiết cấp bách KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, thực cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, việc phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức trở thành đòi hỏi thực tiễn cấp bách Việt Nam nói chung tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam nói riêng Phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực từ nhiều năm 22 Những chủ trương đan xen lẫn tác động mạnh mẽ đến nhiều mặt đời sống xã hội đặt đòi hỏi cấp thiết hoạt động cơng vụ Trước u cầu đặt đòi hỏi trực tiếp PTNL tổ chức Đảng nói chung nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam nói riêng Nhiều nội dung, yêu cầu chủ trương lớn Đảng Nhà nước đáp ứng việc hoàn thiện thể chế đạo tổ chức thực Vì vậy, việc đổi tư tổ chức thực công tác phát nhân lực tổ chức Đảng phải hướng đến mục tiêu đáp ứng yêu cầu chung giới, hội nhập quốc tế, cải cách hành chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính sách phát nhân lực tổ chức Đảng đắn góp phần đáng kể cho phát triển KT-XH, ổn định trị đất nước khẳng định chủ trương, hành động Đảng tất lợi ích giai cấp lao động, lợi ích nhân dân dân tộc Như luận văn “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” góp phần xây dựng lý thuyết thực tiễn sách PTNL tổ chức Đảng Tuy nhiên thời gian có hạn, đề tài góc độ khoa học sách công, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý nhà khoa học để hoàn chỉnh sở lý luận thực tiễn cho sách PTNL tổ chức Đảng Trong trình thực luận văn “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” tác giả xin đề xuất số kiến nghị: 23 Thứ Trung ương: - Tiếp tục tiếp thu kiến nghị tỉnh, thành trực thuộc Trung ương Đề án vị trí việc làm khối Đảng, Mặt trận - Đoàn thể khối quyền để điều sát thực tế - Nghiên cứu, sửa đổi chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo hướng chuyên sau, chuyên nghiệp, phù hợp với vị trí việc làm, chức danh công chức theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng Thứ hai, tỉnh Quảng Nam: - Cần sớm ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng chế độ, sách hỗ trợ CB, CC, VC đào tạo chun mơn, nghiệp vụ - Tiếp tục thí điểm thi tuyển số chức danh lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh 24 ... tỉnh Quảng Nam 2.2 Thực trạng sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 2.2.1 Vấn đề sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng. .. 2.3 Tổ chức thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 2.3.1 Kết việc thực mục tiêu tổng quát sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Trong năm qua Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành nhiều sách. .. có chức tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy là: Ban Tổ chức Tỉnh ủy; Sở Nội vụ; Sở Tài 2.2.4 Thể chế sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam