Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn các tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN PHÁT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG TRỰC THUỘC TỈNH ỦY QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN PHÁT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG TRỰC THUỘC TỈNH ỦY QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ TÂM HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Huỳnh Văn Phát MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách PTNL Đảng cộng sản Việt Nam thể chế trị Việt Nam 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG TRỰC THUỘC TỈNH ỦY QUẢNG NAM 28 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 30 2.3 Tổ chức thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 46 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG TRỰC THUỘC TỈNH ỦY QUẢNG NAM 54 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 54 3.2 Một số giải pháp hồn thiện Chính sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB : Cán CC : Cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP : Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nước GRDP : Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội NNL : Nguồn nhân lực PTNL : Phát triển nhân lực UBND : Ủy ban nhân dân VC : Viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Trình độ chun mơn CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Trình độ lý luận trị CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Phân tích chủ thể sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Trang 30 31 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhân tố tạo nên phát triển KT-XH nhân tố người có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Đảng ta luôn xác định, người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, đầu tư cho nguồn lực người đầu tư cho phát triển nhanh bền vững Trong xu hội nhập tồn cầu hóa, hưng thịnh hay suy tàn Đảng tùy thuộc lớn vào đội ngũ CB, CC, VC có tâm - trí - tài, có khả thích nghi với mơi trường đầy biến đổi Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [6, tr.432] Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển nguồn nhân lực phát triển đất nước, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ban hành nhiều nghị quyết, chế, sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh nói chung nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nói riêng Cơng tác xây dựng, PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy từ ngày thành lập đến có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểmm tư tưởng, thể chế, sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển quản lý bước đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện phát triển KT-XH tỉnh Về chất lượng, phần lớn đội ngũ CB, CC, VC rèn luyện, thử thách thực tiễn cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ CB, CC, VC bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, bên cạnh điểm mạnh trên, đội ngũ CB, CC, VC tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy tồn hạn chế trình độ, chun mơn nghiệp vụ, lực, chất lượng chưa đồng đều, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận CB, CC, VC yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới… Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chất lượng, cấu đội ngũ CB, CC, VC chưa hợp lý, nhiều bất cập Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhấn mạnh: “Xây dựng đội ngũ CB, CC, VC từ tỉnh đến sở đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, thật có tâm có tầm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Thực tốt khâu công tác cán sở bảo đảm thật dân chủ, công khai, minh bạch Hết sức coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn, cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học công nghệ Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất; đấu tranh ngăn chặn biểu đồn kết, bè phái, “lợi ích nhóm”, cá nhân chủ nghĩa âm mưu phá hoại nội Đảng lực thù địch Tiếp tục thực có hiệu việc nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên ” [9, tr.12] Trước yêu cầu phát triển nguồn nhân lực tình hình mới, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích yếu tố tác động đến sách PTNL tổ chức đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam cần thiết Qua đó, đề xuất giải pháp đổi mới, hồn thiện sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Chính lý trên, học viên lựa chọn nghiên cứu “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” để làm đề tài luận văn cao học chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước KX-05 giai đoạn 20012005 “Phát triển văn hóa, người nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Giáo sư, Viện sĩ Phạm Minh Hạc làm chủ biên chứng minh tính thống nhất, tác động qua lại phức tạp biện chứng nhân tố văn hóa - người - nguồn nhân lực, đồng thời đề giải pháp nhằm phát triển văn hóa, người, nguồn nhân lực bối cảnh đất nước vào kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa để đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại PGS TS Nguyễn Phú Trọng PGS TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên, 2001) với sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tập trung phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng u cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thập niên đầu kỷ XXI Từ bình diện khoa học quản lý, tác giả Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân (2004) sách “Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” lại tập trung phân tích sở khoa học quản lý nguồn nhân lực Việt Nam Những vấn đề gay cấn, sách, giải pháp quản lý, phát triển NNL Việt Nam, đồng thời kinh nghiệp quản lý, phát triển NNL nước Đông Á, Đông Nam Á số nước phát triển khác hữu ích cho nhà quản trị nhân khác Việt Nam Ở phạm vi nguồn nhân lực cho phát triển bền vững vùng, tác giải Nguyễn Hồng Quang (2013) qua sách “Nguồn nhân lực với phát triển bền vững vùng Bắc Bộ giai đoạn 2011-2020” tập trung phân tích vai trò tác động nguồn nhân lực phát triển bền vững vùng Bắc Bộ giai đoạn 2011-2020 PGS.TS Lê Minh Thông TS Nguyễn Danh Châu có nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm cơng tác nhân số nước Nhật Bản, Hoa Kỳ, Cộng hoà Liên Bang Đức, Trung Quốc, Trong nghiên cứu, tác phẩm, viết khoa học đề cập đến thực trạng phát triển, quản lý nguồn nhân lực Việt Nam thời gian vừa qua Tuy nhiên, nay, chưa có nghiên cứu sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam cách tổng thể từ lý luận đến thực tiễn đạt giải pháp sách Bởi vậy, học viên mạnh dạn xem cố gắng khoa học nghiên cứu “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” Do vậy, việc lựa chọn đề tài khởi đầu với hy vọng đặt móng góp phần vào xây dựng sách ngành tổ chức xây dựng Đảng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng sách PTNL, từ đề xuất giải pháp 3.2.5 Giải pháp sách quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển Thực tốt Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo; Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) văn đạo, hướng dẫn tỉnh; Kế hoạch số 66-KH/TU, ngày 23-11-2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy kế hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016 2020 Các cấp ủy, tổ chức Đảng đạo tập trung, tích cực thực tốt phương châm: “vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải tốt quan hệ luân chuyển với ổn định xây dựng phát triển đội ngũ CB, CC, VC có chun mơn sâu vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ CB, CC, VC kế cận” Trong cơng tác ln chuyển, điều động, bổ nhiệm cần có kế hoạch lộ trình thực Làm cơng tác tư tưởng với nơi CB, CC, VC nơi CB, CC, VC đến công tác Bảo đảm chất lượng, mục tiêu, yêu cầu, không làm ạt, tràn lan, chạy theo số lượng Đảm bảo điều kiện cần thiết mặt để CB, CC, VC chuyển yên tâm cơng tác hồn thành nhiệm vụ, cống hiến, rèn luyện để trưởng thành 3.2.5.1 Về quy hoạch Thực tốt cơng tác quy hoạch, bảo đảm tính chủ động, tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Coi trọng việc nâng cao chất lượng, đổi quy trình quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Xây dựng quy 67 hoạch cán theo hướng “động” “mở”, ý tăng tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín quy hoạch cán Người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; định kỳ năm, có sơ kết đánh giá kết thực hiện, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cán theo hướng dẫn Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tập trung cấu lại đội ngũ cán theo ngạch, chức danh đề án vị trí việc làm phê duyệt Đổi công tác chuẩn bị nhân cấp ủy, tổ chức Đảng cấp nhiệm kỳ tới nhiệm kỳ Trên sở hướng dẫn Trung ương, tỉnh quy hoạch cấp ủy, cán lãnh đạo, quản lý; cấp ủy, tổ chức đảng tiến hành rà sốt lại tình hình nhân cấp ủy đội ngũ cán lãnh đạo, để xây dựng phương án bổ sung quy hoạch cấp ủy, lãnh đạo, quản lý Đồng thời, yêu cầu, tiêu chuẩn mặt, cấu cấp ủy khóa tới để lập kế hoạch chuẩn bị cán bổ sung, thay Tiến hành việc đào tạo, luân chuyển bố trí cán nguồn theo quy hoạch cán 3.2.5.2 Về bổ nhiệm, luân chuyển Đổi quy trình lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán đảm bảo nguyên tắc, quy định Trung ương quy định Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thực bố trí số chức danh cán chủ chốt cấp huyện người địa phương bước nghiên cứu thực cấp xã Tiếp tục triển khai thực tốt chủ trương tăng thêm (ngoài số lượng theo quy định) địa phương có nhiều khó khăn nơi thiếu cán để vừa kết hợp luân chuyển, vừa đào tạo cán Công tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử lần đầu phải đảm bảo quy định, đồng thời đáp ứng yêu cầu sau: + Đối với nhân bổ nhiệm trưởng, phó phòng tương đương 68 thuộc cấp huyện phải đạt trình độ đại học chun mơn trung cấp lý luận trị trở lên + Trưởng Ban Đảng tương đương giữ chức vụ không 02 nhiệm kỳ liên tiếp quan, đơn vị + Đối với nhân giới thiệu bầu vào cấp ủy huyện phải đạt trình độ đại học chun mơn trở lên cao cấp lý luận trị + Đối với nhân sinh sau năm 1975, phải đạt trình độ đại học chun mơn hệ quy trở lên Trường hợp có đại học chức có trình độ sau đại học có triển vọng phát triển tốt Ban thường vụ Tỉnh ủy xem xét, định + Đối với đơn vị có 30% CB, CC, VC nữ phải có 01 nữ cán lãnh đạo, quản lý - Đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác ln chuyển để đào tạo cán thực tiễn, tăng cường luân chuyển cán nữ, cán trẻ Tiếp tục thực chủ trương luân chuyển cán để đào tạo thực tiễn, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý Ban thường vụ cấp ủy tỉnh, huyện, thành phố phải xây dựng tổ chức thực kế hoạch luân chuyển cán bộ, từ đầu nhiệm kỳ, bảo đảm thời gian luân chuyển năm Đặc biệt trọng chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt địa phương sở; có chức danh tăng thêm như: phó bí thư cấp huyện, cấp xã Xây dựng thực quy định luân chuyển cán bộ; thực tốt cơng tác bố trí, sử dụng cán sau thời gian luân chuyển - Thực sách sử dụng quản lý CB, CC, VC có vấn đề lịch sử trị kịp thời giải vấn đề trị theo quy định Bộ Chính trị 69 3.2.6 Giải pháp thực chế độ, sách kinh phí, nguồn lực đảm bảo cho việc thực Chính sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy - Tiếp tục thực tốt văn hướng dẫn Trung ương chế độ, sách CB, CC, VC - Quy định chế độ sách luân chuyển, sách thu hút, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC; có sách hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách theo trình độ đào tạo Thực việc khốn kinh phí chi trả phụ cấp thực chế độ kiêm nhiệm để tăng thu nhập người hoạt động không chuyên trách cấp xã - UBND tỉnh tiếp tục xây dựng quỹ biên chế nghiệp dự phòng tỉnh để tiếp nhận, bố trí sinh viên người dân tộc thiểu số tốt nghiệp đại học hệ quy theo tinh thần Nghị số 16-NQ/TU, ngày 15-12-2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy - Rà sốt lại nguồn lực sẵn có cho việc thực Chính sách phát nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu - Các quan có trách nhiệm xây dựng, thực thi sách quan, đơn vị, địa phương chủ động phần việc phân bổ nguồn lực tài vật chất để thực sách phát triển CB, CC, VC quan, đơn vị, địa phương để giảm áp lực phụ thuộc vào ngân sách nhà nước 3.2.7 Giải pháp kết hợp lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng - Tỉnh ủy ban hành Nghị phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng tỉnh Trên sở đó, HĐND tỉnh ban hành nghị để UBND tỉnh triển khai thực 70 - Ban Tổ chức Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ quan liên quan tham mưu, đề xuất Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cho chủ trương, ban hành sách phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Bên cạnh đó, thực tốt chức quản lý, đánh giá CB, CC làm để thực sách PTNL - UBKT Tỉnh ủy phối hợp với quan liên quan làm tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đảng viên nhằm nâng cao tính kỷ luật, nhận thức tư tưởng cách mạng CB, CC, VC đảng viên toàn hệ thống tổ chức Đảng 3.2.8 Giải pháp thực hiệu Đề án vị trí việc làm - yếu tố ảnh hưởng đến sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Để triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm, sở để triển khai thực thiện Chính sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc, Tỉnh ủy cần phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tổ chức Tỉnh ủy thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học vị trí việc làm, không để đáp ứng yêu cầu xác lập sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định sách mà góp phần, hỗ trợ hoạt động triển khai thực sách cải cách cơng vụ, cơng chức Nghiên cứu khoa học vị trí việc làm nội dung thuộc phạm trù “khoa học tổ chức nhà nước” Ở nước ta, nghiên cứu khoa học vị trí việc làm mẻ trước có quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nội dung được đề cập dạng vấn đề riêng lẻ, tản mát nghiên cứu có tính bao qt rộng Từ năm 2008 đến có nhiều nghiên cứu riêng vấn đề tính chất, quy mô, cấp độ nghiên cứu hạn hẹp với viết tạp chí, đề tài cấp bộ, phần số sách tham khảo Các nghiên cứu 71 (chương trình, đề tài khoa học cấp nhà nước), nghiên cứu chiến lược vấn đề chưa quan, tổ chức, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ vấn đề thực Thứ hai, sở nghiên cứu lý luận, vào tình hình thực tiễn yêu cầu cải cách, hệ thống văn pháp luật liên quan vị trí việc làm cần phải tiếp tục sửa đổi, hồn thiện Cùng với việc thiếu văn hướng dẫn cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá cơng chức, việc thống kê số lượng công chức Chẳng hạn số vị trí sử dụng lao động hình thức hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP, ngày 17-11-2000 Chính phủ, họ tuyển dụng theo quy định chặt chẽ công chức, thực công việc thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, chí vị trí quan trọng họ công chức có thống kê hay khơng Thứ ba, cải cách q trình đòi hỏi nhận thức tiến bộ, thế, cải cách chế độ công vụ, cơng chức cần thay đổi sâu sắc, tồn diện, đầy đủ đặc biệt có trách nhiệm cá nhân, đơn vị Với hệ thống lý luận khoa học, hệ thống pháp luật đầy đủ, thành công cải cách lại phụ thuộc lớn vào ý chí chủ quan người áp dụng vào thực tế Cần có thay đổi tư “biên chế nhà nước” cấu việc làm xã hội, xóa bỏ văn hóa “duy tình” đánh giá cơng chức, xây dựng thói quen “có vào, có ra” sử dụng cơng chức… Đó cải cách cần có nhận thức trình cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Tiểu kết Chƣơng Để hoàn thiện hệ thống Chính sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam, tác giả xác định quan điểm, mục tiêu, định 72 hướng Tỉnh ủy PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Trên sở đó, tác giả làm rõ hệ thống giải pháp vừa mang tính hệ thống vừa mang tính thực tiễn Hệ thống giải pháp gồm giải pháp nhằm tăng cường hồn thiện hệ thống sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam thời gian tới: 1-Giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể công PTNL Đảng tầm quan trọng sách, tổ chức thực sách PTNL tổ chức Đảng; 2- Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng; 3Giải pháp bố trí, sử dụng nhân lực; 4- Giải pháp theo dõi, kiểm tra, đánh giá; 5- Giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển; 6- Giải pháp thực chế độ, sách CB, CC; 7- Giải pháp kết hợp lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước phát triển nguồn nhân lực tổ chức Đảng; 8- Giải pháp thực hiệu Đề án vị trí việc làm - yếu tố ảnh hưởng đến sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Để thực thi nội dung cần phải xác định nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy tài nguyên vô quý giá công đổi phát triển đất nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, luân chuyển, bổ nhiệm, chế độ, sách; sách môi trường, điều kiện, phương tiện làm việc tổ chức thực tốt sách Đổi cách thức quản lý Tỉnh ủy quan liên quan PTNL tổ chức Đảng trực thuộc; hoàn thiện máy quản lý PTNL tổ chức Đảng nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý; đổi phương pháp giáo dục, quản lý nhân lực… việc làm cần thiết cấp bách 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, thực cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, việc phát triển đội ngũ CB, CC, VC có đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức trở thành đòi hỏi thực tiễn cấp bách Việt Nam nói chung tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam nói riêng Phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực từ nhiều năm Những chủ trương đan xen lẫn tác động mạnh mẽ đến nhiều mặt đời sống xã hội đặt đòi hỏi cấp thiết hoạt động công vụ Trước u cầu đặt đòi hỏi trực tiếp PTNL tổ chức Đảng nói chung nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam nói riêng Nhiều nội dung, yêu cầu chủ trương lớn Đảng Nhà nước đáp ứng việc hoàn thiện thể chế đạo tổ chức thực Vì vậy, việc đổi tư tổ chức thực công tác phát nhân lực tổ chức Đảng phải hướng đến mục tiêu đáp ứng yêu cầu chung giới, hội nhập quốc tế, cải cách hành chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC Chính sách phát nhân lực tổ chức Đảng đắn góp phần đáng kể cho phát triển KT-XH, ổn định trị đất nước khẳng định chủ trương, hành động Đảng tất lợi ích giai cấp lao động, lợi ích nhân dân dân tộc Như luận văn “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” góp phần xây dựng lý thuyết thực tiễn sách PTNL tổ 74 chức Đảng Tuy nhiên thời gian có hạn, đề tài góc độ khoa học sách cơng, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý nhà khoa học để hồn chỉnh sở lý luận thực tiễn cho sách PTNL tổ chức Đảng Trong trình thực luận văn “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam” tác giả xin đề xuất số kiến nghị: Thứ Trung ương: - Tiếp tục tiếp thu kiến nghị tỉnh, thành trực thuộc Trung ương Đề án vị trí việc làm khối Đảng, Mặt trận - Đoàn thể khối quyền để điều sát thực tế - Nghiên cứu, sửa đổi chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo hướng chuyên sau, chuyên nghiệp, phù hợp với vị trí việc làm, chức danh công chức tho tinh thần Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng Thứ hai, tỉnh Quảng Nam: - Cần sớm ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng chế độ, sách hỗ trợ CB, CC, VC đào tạo chun mơn, nghiệp vụ - Tiếp tục thí điểm thi tuyển số chức danh lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2013), Quy định số 220-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 chức năng, nhiệm vụ, tổ máy quan chuyên trách, tham mưu, giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 20-NQ/TW, ngày 31/10/2012 phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 29-NQ/TW, ngày 04/11/2013 Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010-2015, Quảng Nam Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XX trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Nam Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Nam 10 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 04NQ/TU, ngày 30/6/2011 công tác cán giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 11 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 04NQ/TU, ngày 12/8/2016 công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 12 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Báo cáo số 56-BC/TU, ngày 29-6-2016 tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015, Quảng Nam 13 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Báo cáo số 68-BC/TU, ngày 29-7-2016 tổng kết công tác quy hoạch lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015 - 2020, Quảng Nam 14 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Báo cáo số 69-BC/TU, ngày 29-7-2016 tổng kết năm thực Nghị số 04-NQ/TU, ngày 30/6/2011 công tác cán giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 15 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Báo cáo số 73-BC/TU, ngày 17-8-2016 tổng kết công tác luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2010 - 2015, Quảng Nam 16 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Báo cáo số 104-BC/TU, ngày 14-11-2016 tình hình thực cơng tác kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức, tập thể, cá nhân năm, Quảng Nam 17 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam (2013), Báo cáo số 258-BC/TCTU, ngày 07/10/2013 đánh giá kết thực Nghị đại hội nhiệm kỳ công tác tổ chức xây dựng Đảng, Quảng Nam 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25-01-2010 phủ quy định người công chức, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nxb trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TW, 30-10-2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam 25 Trần Khánh Đức (2014), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực thể kỷ XXI, Nxb giáo dục Việt Nam 26 Đỗ Phú Hải (2012), Quy trình sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài cấp sở 27 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng giải pháp, Tạp chí KHXH, Viện Hàn lâm KHXHVN 28 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị 29 Đỗ Phú Hải (2014), Suy nghĩ sách cơng Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, BCH TW Đảng CSVN (7/2014) 30 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM 31 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hiến pháp năm 2013 33 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 27/2011/NQHĐND, ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị số 100/2007/NQ-HĐND, ngày 14/12/2007 HĐND tỉnh số sách xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến 2020 34 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 35 Quốc hội (2010) Luật Viên chức 2010, Hà Nội 36 Hồ Tấn Sáng, Nguyễn Thị Tâm (2014), Phân tích sách cơng Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 37 Lê Quang Thưởng (2017), Từ điển tổ chức công tác tổ chức, Nxb trị quốc gia thật, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 4229/QĐUBND, ngày 20/12/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2020, Quảng Nam 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Báo cáo số 66/BC-UBND, ngày 24/5/2013 việc thực sách, pháp luật cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2010-2012, Quảng Nam 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 42/2008/QĐUBND, ngày 27/10/2008 Quy định chế, sách cơng tác quản lý người cử đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ nước ngoài, Quảng Nam 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 37/2013/QĐUBND, ngày 30/12/2013 Quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 651/QÐ-UBND, ngày 26/02/2013 Chương trình phát triển niên tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013 - 2020, Quảng Nam 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 3101/QĐUBND, ngày 08/10/2014 việc ban hành Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học sau đại học làm việc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2019, Quảng Nam 44 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 45 Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2014), Chính sách cơng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Tạp chí khoa học xã hội 46 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Chính sách lao động việc làm: Thực trạng giải pháp, Tạp chí xã hội học Trang web 47 http://www.tapchicongsan.org.vn/ PHỤ LỤC ... luận sách phát triển nhân lực Đảng Cộng sản Việt Nam Chương 2: Thực trạng sách phát triển nhân lực tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực. .. HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG TRỰC THUỘC TỈNH ỦY QUẢNG NAM 54 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam ... tự nhiên, KT-XH tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam 30 2.3 Tổ chức thực sách PTNL tổ chức Đảng trực thuộc Tỉnh ủy 46 CHƢƠNG PHƢƠNG