Nâng cao hiệu quả quản lý hộ khẩu thường trú tại xã kim bình huyện chiêm hóa tỉnh tuyên quang

 Đặc điểm quản lý nhà nước về hộ khẩu hộ tịch Hộ khẩu, hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết; việc đăng ký hộ khẩu, hộ

LỜI CẢM ƠN

Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin chân thành cảm ơn Khoa Hệ thống thông tin kinh tế - Đại học Công nghệ Thông tin và Truyền thông Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho chúng em thực hiện đề tài Khóa luận tốt nghiệp này

Em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức cần thiết, những kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường

Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô Đinh Thị Nguyên, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Cuối cùng, em cũng xin gửi lời cảm ơn tới UBND xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều kiện thuận lợi cho em được tìm hiểu và học tập trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Mặc dù, đã cố gắng hoàn thành đề tài thực tập tốt nghiệp với tất cả cố gắng và

nỗ lực của bản thân, song không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự thông cảm, góp ý và tận tình chỉ bảo của các Thầy cô và các bạn để đề tài của

em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 02 năm 2017

Sinh viên thực hiện

Lý Thị Thanh Thảo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản

lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang” là

công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chưa công bố nội dung này ở bất kỳ đâu Các kết quả nghiên cứu và các số liệu trong bài báo cáo được sử dụng một cách trung thực, nguồn trích dẫn có chú thích rõ ràng, minh bạch

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan danh dự của mình

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 02 năm 2017

Sinh viên thực hiện

Lý Thị Thanh Thảo

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC HÌNH ẢNH v

BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT vi

LỜI MỞ ĐẦU vii

Chương 1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT QUẢN LÝ HỘ KHẨU THƯỜNG TRÚ 1

1.1 Một số khái niệm cơ bản 1

1.1.1 Khái niệm về hộ khẩu 1

1.1.2 Khái niệm hộ tịch 2

1.1.3 Quản lý nhà nước về hộ khẩu hộ tịch 2

1.1.4 Quá trình hình thành đăng ký và quản lý hộ khẩu thường trú 4

1.2 Pháp luật quản lý nhà nước về hộ khẩu, hộ tịch 9

1.2.1 Khái niệm 9

1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước về hộ khẩu, hộ tịch 9

1.3 Hộ khẩu thường trú 13

1.3.1 Khái niệm 13

1.3.2 Nội dung quản lý hộ khẩu thường trú 15

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỘ KHẨU THƯỜNG TRÚ TẠI XÃ KIM BÌNH HUYỆN CHIÊM HÓA TỈNH QUANG 28

2.1 Giới thiệu chung vê xã Kim Bình 28

2.1.1 Khái quát về địa lý hành chính dân cư 28

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34

2.2 Thực trạng quản ý hộ khẩu thường trú tại UBND xã Kim Bình-Chiêm Hóa- Tuyên Quang 40

2.2.1 Thực trạng chung 40

2.2.2 Quy trình quản lý hộ khẩu thường trú 41

2.2.3 Ưu điểm và nhược điểm của quá trình quản lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang 46

2.2.4 Biện pháp khắc phục 51

Chương 3 ỨNG DỤNG PHẦN MỀM QUẢN LÝ CƯ TRÚ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ KHẨU THƯỜNG TRÚ TẠI XÃ KIM BÌNH HUYỆN CHIÊM HÓA

TỈNH TUYÊN QUANG 53

3.1 Giới thiệu phần mềm 53

3.1.1 Giới thiệu chung về phần mềm 53

3.1.2 Một số chức năng của phần mềm 54

3.2 Ứng dụng phần mềm quản lý cư trú vào công tác quản lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 56

3.2.1 Ứng dụng các chức năng của phần mềm 56

3.2.2 Ưu điểm và hạn chế của phần mềm 65

KẾT LUẬN 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 2.1: Khai mạc lễ công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới 29

Hình 2.2:Lễ hội lồng tông 32

Hình 2.3: Đông đảo du khách thập phương tới lễ hội 32

Hình 2.4: Biểu diễn nhạc dân tộc 33

Hình 2.5: Trò chơi nhảy bao 33

Hình 2.6: Trò chơi đẩy gậy 34

Hình 2.7: Sơ đồ cơ cấu tổ chức 34

Hình 2.8: Lưu đồ quy trình đăng ký hộ khẩu thường trú 42

Hình 2.9: Kẹp phiếu thay đổi nhân khẩu 49

Hình 2.10: Kẹp bản khai nhân khẩu 49

Hình 2.11: Sổ đăng ký hộ khẩu thường trú 50

Hình 2.12: Sổ đăng ký hộ khẩu thường trú một số thôn trong xã 50

Hình 3.1: Đăng nhập hệ thống 56

Hình 3.2: Giao diện chính hệ thống 57

Hình 3.3: Nhập dữ liệu 57

Hình 3.4: Giao diện nhập số liệu thường trú 58

Hình 3.5: Chi tiết hộ khẩu thường trú 59

Hình 3.6: Giao diện nhập đối tượng thường trú 60

Hình 3.7: Giao diện tìm kiếm 60

Hình 3.8: Giao diện tìm kiếm theo số hộ khẩu 61

Hình 3.9: Giao diện tìm kiếm theo tên 61

Hình 3.10: Giao diện thêm đối tượng thuộc diện thường trú 62

Hình 3.11: Giao diện tìm kiếm đối tượng thuộc diện thường trú 62

Hình 3.12: Giao diện chức năng báo cáo 63

Hình 3.13: Báo cáo thống kê nhân khẩu thường trú theo năm sinh 63

Hình 3.13: Thống kê theo dân tộc 64

Hình 3.14: Giao diện đối tượng 64

Hình 3.15: Giao diện danh sách tất cả đối tượng 65

BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt

3 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

5 LĐ – TB&XH Lao động – Thương binh và Xã hội

6 TN&MT Tài nguyên và Môi trường

7 VH – TT Văn hóa – Thông tin

9 ANTT An ninh - trật tự

11 ĐKQLHK Đăng ký quản lý hộ khẩu

12 TTATXH Trật tự an toàn xã hội

13 ANQG An ninh quốc gia

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chúng ta đang sống trong một thời đại mới, thời đại phát triển rực rỡ của CNTT chính vì vậy mà chúng ta chúng ta cần bắt kịp với xu thế đó để cùng phát triển cùng hòa nhập sánh vai với các nước đưa nước ta ngày càng đi lên Các cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật ngày càng phát triển công nghệ ngày càng phát triển mạng mẽ với những thành tựu kì diệu Sự phát triển đó ngày càng ảnh hưởng sâu rộng tới tất cả các lĩnh vực các ngành và các mặt của đời sống xã hội

CNTT đã ở một bước phát triển cao đó là số hóa tất cả các dữ liệu thông tin, luân chuyển mạnh mẽ và kết nối tất cả chúng ta lại với nhau Mọi loại thông tin, số liệu âm thanh, hình ảnh có thể được đưa về dạng kỹ thuật số để bất kỳ máy tính nào cũng có thể lưu trữ, xử lý và chuyển tiếp cho nhiều người Những công cụ và sự kết nối của thời đại

kỹ thuật số cho phép chúng ta dễ dàng thu thập, chia sẻ thông tin và hành động trên cơ

sở những thông tin này theo phương thức hoàn toàn mới Nó góp phần nâng cao chất lượng làm việc của tất cả các ngành các lĩnh vực của đời sống xã hội

Việc nắm bắt thông tin nhanh chóng và kịp thời chính xác ngày càng đóng vai trò to lớn trong công tác quản lý điều hành Chính vì vậy vấn đề quản lý dân cư là một trong những lĩnh vực trọng yếu của nền hành chính mà mọi quốc gia, dù ở bất kỳ chế

độ chính trị với tŕnh độ phát triển nào cũng đều quan tâm

Trong thời gian thực tập tại UBND xã Kim Bình em nhận thấy vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin vào vấn đề quản lý dân cư là vấn đề cần thiết nên em lựa chọn đề

tài “Nâng cao hiệu quả quản lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang ” làm đề tài tốt nghiệp của mình với mong muốn tìm hiểu

công tác quản lý hộ khẩu thường trú tại địa phương mình và ứng dụng phần mềm quản lý cư trú vào việc xây dựng chương trình quản lý hộ khẩu thường trú tại địa phương một cách có hiệu quả

2 Mục đích nghiên cứu

Bằng những kiến thức tổng hợp kết hợp với tìm hiểu, phân tích công tác quản

lý hộ khẩu thường trú từ đó đưa ra được các ưu điểm và nhược điểm cần khắc phục và đưa ra giải pháp để quản lý hộ khẩu thường trú có hiệu quả

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Công tác quản lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang và xây dựng chương trình quản lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình trên cơ sở phần mềm quản lý cư trú

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Chương trình giúp giảm bớt chi phí về thời gian cũng như công việc của cán bộ quản lý hộ khẩu thường trú một cách chặt chẽ, khoa học phù hợp với sự phát triển của đất nước Chương trình xây dựng sát với thực tế, giao diện gần gũi, dễ sử dụng

5 Kết cấu của đề tài

Đề tài gồm có 3 chương:

Chương 1: Tổng quan lý thuyết quản lý hộ khẩu thường trú

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Ứng dụng phần mềm quản lý cư trú vào công tác quản lý hộ khẩu thường trú tại xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

TỔNG QUAN LÝ THUYẾT QUẢN LÝ HỘ KHẨU THƯỜNG TRÚ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm về hộ khẩu

Ở nhiều quốc gia, việc quản lý cư trú của công dân về cơ bản nhằm vào ba mục tiêu: quản lý biến động số lượng, chất lượng dân số; kiểm soát và hạn chế sự tập trung quá mức dân cư vào một vùng hoặc khu vực nào đó; hạn chế đến thấp nhất các tiêu cực xã hội do biến động dân cư tạo ra Các biện pháp thường uyển chuyển, mềm dẻo, không thuần túy hành chính và không đối đầu trực tiếp với các quy luật kinh tế - xã hội tạo nên các dòng di dân và dịch chuyển lao động

Công tác quản lý hộ khẩu luôn được xác định là một trong những biện pháp quan trọng góp phần tăng cường việc quản lý xã hội của Nhà nước Công tác này Nhà nước giao cho cơ quan Công an trực tiếp tiến hành, các chỉ đạo thực hiện thống nhất trên phạm vi toàn quốc

Hộ khẩu: Quản lý hộ khẩu, được xác định là một trong những nội dung cơ bản của quản lý hành chính về ANTT Đây thực chất là quá trình quản lý hoạt động cư trú của con người nó có lịch sử hình thành và phát triển từ lâu Hoạt động quản lý hộ khẩu không chỉ có ở Việt Nam mà nhiều nước trên thế giới cũng tiến hành, chỉ khác nhau về mục đích, hình thức, biện pháp, mức độ và phạm vi áp dụng Bản thân nó thực

sự là một vấn đề quan trọng và cần thiết đối với mỗi quốc gia, trong việc quản lý hoạt

động của con người

Hộ khẩu là quá trình cơ quan Công an dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước để tiến hành đăng ký, quản lý hoạt động cư trú của công dân, đảm bảo cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật quy định phục vụ cho công tác quản lý xã hội của Nhà nước; công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm

Hộ khẩu là một phương thức quản lý nhân khẩu của một số quốc gia tại Á Đông Trong phương thức này, đơn vị quản lý xã hội là hộ gia đình, tập thể do một chủ

hộ chịu trách nhiệm Sổ hộ khẩu do cơ quan công an cấp Khi sinh ra, con được nhập theo hộ khẩu của cha mẹ

Hộ khẩu có liên quan đến các quyền lợi khác như: phân chia ruộng đất, nhà ở, lương thực, thực phẩm, việc làm, giấy tờ, tiêu chuẩn điện nước, trường học

Khi thay đổi chỗ ở, người dân phải thực hiện thủ tục thay đổi hộ khẩu Với người dân nhập cư vào thành phố, việc thay đổi hộ khẩu này còn được gọi là nhập hộ khẩu

1.1.2 Khái niệm hộ tịch

Từ trước đến nay, vẫn tồn tại khá nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm “Hộ tịch” Có quan niệm cho rằng: Hộ tịch là sổ biên chép các việc liên hệ đến các người trong nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép các sự khai giá thú, khai sinh, khai tử Quan niệm thứ hai lại cho rằng, việc ghi chép vào sổ sách không phải là hộ tịch mà bản thân các sự kiện liên quan đến tình trạng nhân thân của con người mới là hộ tịch Có thể xem cách hiểu thứ hai là cách hiểu khá thấu đáo và toàn diện, được khoa học công nhận và được quy định khá rõ ràng trong văn bản quy phạm pháp luật Theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng ký

hộ tịch thì: Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết

Có thể xem những sự kiện về hộ tịch rất đa dạng Nếu theo quan niệm cũ trước đây, hộ tịch chủ yếu bao gồm các sự kiện về sinh, tử, kết hôn thì theo quy định hiện nay của pháp luật, hộ tịch bao gồm 9 sự kiện cơ bản như: sinh; tử; kết hôn; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm; cải chính họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc Các sự kiện hộ tịch được xem là các

sự kiện cơ bản, bởi các sự kiện này có thể làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt các quyền và nghĩa vụ pháp lý của cá nhân

Theo điều 1, Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 (Nghị định này thay

thế cho NĐ số 83 ngày 10/10/1998) quy định:“Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác

định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết”

1.1.3 Quản lý nhà nước về hộ khẩu hộ tịch

 Khái niệm quản lý nhà nước

Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng : Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quản

lý nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ

Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của

hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng

tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ,công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chánh nhà nước

 Đặc điểm quản lý nhà nước về hộ khẩu hộ tịch

Hộ khẩu, hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết; việc đăng ký hộ khẩu, hộ tịch là việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ khẩu, hộ tịch; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính, xác định nơi cư trú Đồng thời, căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ khẩu, hộ tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; huỷ việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt việc nuôi con nuôi, thay đổi nơi ở Giấy tờ hộ khẩu, hộ tịch do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định của pháp luật về hộ khẩu, hộ tịch là căn

cứ pháp lý xác nhận sự kiệnhộ khẩu hộ tịch của cá nhân đó

 Vai trò của quản lý hộ khẩu hộ tịch

Quản lý hộ khẩu, hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyền các cấp nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ khẩu, hộ tịch, trên cơ sở

đó bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình Đồng thời, góp phần xây dựng chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng, dân số và kế hoạch hoá gia đình Mọi sự kiện hộ khẩu, hộ tịch phải được đăng ký kịp thời chính xác, mỗi một

sự kiện hộ khẩu, hộ tịch chỉ được đăng ký ở một nơi theo đúng thẩm quyền quy định

Cơ quan quản lý hộ khẩu, hộ tịch cấp trên phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng

dẫn, chỉ đạo đối với cơ quan quản lý hộ khẩu, hộ tịch cấp dưới, trường hợp phát hiện thấy sai phạm phải chấn chỉnh và xử lý kịp thời

Khi tham gia vào các quan hệ xã hội như quyền được kết hôn khi công dân đủ tuối theo quy định, quyền được giám hộ, quyền được thừa kế đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hóa gia đình

Cũng trên cơ sở theo dõi biến động về hộ khẩu, hộ tịch mà các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chính sách phù hợp dựa trên dân số theo độ tuổi, giới tính nguồn nhân lực từ đó có phân tích đánh giá cụ thể làm cơ sở để hoạch định các chính sách về phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội, thể dục thể thao, xây dựng cơ sở y tế, trường học, bố trí giáo viên chăm sóc sức khoẻ trong nhân dân, đảm bảo cân bằng giới tính phục vụ

an ninh quốc phòng, chăm sóc sức khoẻ trong nhân dân

1.1.4 Quá trình hình thành đăng ký và quản lý hộ khẩu thường trú

QLHK, NK được xác định là một trong những nội dung cơ bản của QLHC về ANTT Đây thực chất là quá trình quản lý hoạt động cư trú của con người Nó có lịch

sử hình thành và phát triển từ lâu Hoạt động QLHK, NK không chỉ có ở Việt Nam mà nhiều nước trên thế giới cũng tiến hành, chỉ khác nhau về mục đích, hình thức, biện pháp, mức độ và phạm vi áp dụng Bản thân nó thực sự là một vấn đề quan trọng và cần thiết đối với mỗi quốc gia, trong việc quản lý hoạt động của con người QLHK,

NK được Nhà nước ta tiến hành từ rất sớm Ngay sau ngày hoà bình lập lại ở miền Bắc (1954), công tác ĐKQLHK được Nhà nước ta quan tâm, nghiên cứu, tổ chức chỉ đạo nhằm từng bước góp phần củng cố chính quyền cách mạng, tăng cường việc quản lý

xã hội, ổn định tình hình ANTT Đầu năm 1955, công tác ĐKQLHK được tiến hành thí điểm ở một số nơi như Thành phố Nam Định, Thị xã Bắc Ninh, Thị xã Sơn Tây, sau mở rộng thêm các địa bàn Hà Nội, Thái Nguyên, Hà Đông Đầu năm 1956 được

mở thêm ở các địa bàn khác: Hải Phòng, Đồng Hới, Hà Tĩnh, Hưng Yên, Ninh Giang, Việt Trì Công tác ĐKQLHK cơ bản hoàn thành trong phạm vi toàn miền Bắc năm

1959 Sau giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, công tác ĐKQLHK tiến hành trong cả nước kể từ năm 1976 Những năm đầu khi hoà bình lập lại (1954), Nhà nước

ta chưa ban hành Điều lệ ĐKQLHK chính thức mà chỉ đưa ra các quy định tạm thời do

Uỷ ban hành chính tỉnh, thành phố từng địa phương công bố Năm 1957, bản Điều lệ

tạm thời về ĐKQLHK được chỉnh lý, bổ sung sửa đổi ban hành Điều lệ ĐKQLHK đầu tiên được ban hành kèm theo Nghị định 104/CP ngày 27/06/1964 của Hội đồng Chính phủ Đây là văn bản chính thống do Nhà nước ta ban hành quy định về việc ĐKQLHK và được thực hiện chung, thống nhất trên phạm vi toàn miền Bắc Trong điều kiện cuộc chiến tranh phá hoại miền Bắc của đế quốc Mĩ, công tác quản lý xã hội của ta còn nhiều khó khăn, cuộc điều tra dân số không có điều kiện thực hiện Cho nên ngày 29/02/1968, Hội đồng Chính phủ ra tiếp Nghị định 32/CP về việc thống nhất công tác ĐKQLHK và thống kê dân số, lấy kết quả công tác QLHK, NK làm cơ sở để các ngành khai thác số liệu về dân số phục vụ công tác quản lý xã hội Do biến động của tình hình thực tế nên các quy định trong các văn bản và điều lệ ban hành theo Nghị định 104/CP (ngày 27/6/1964) không còn phù hợp Vì vậy, Quyết định 167/QĐ, điều

lệ ĐKQLHK ban hành theo Nghị định 04/CP (ngày 7/01/1988) đã bộc lộ những thiếu sót hạn chế nhất định Chính vì điều đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định 51/CP ngày 10/05/1997 thay thế các văn bản quy định trước đây về công tác ĐKQKHK Công tác QLHK, NK luôn được xác định là một trong những biện pháp quan trọng góp phần tăng cường việc quản lý xã hội của Nhà nước Công tác này Nhà nước giao cho cơ quan Công an trực tiếp tiến hành, các chỉ đạo thực hiện thống nhất trên phạm vi toàn quốc Nghị định 51/CP ngày 10/05/1997 đã xác định rõ: "Đăng ký và quản lý hộ khẩu

là biện pháp quản lý hành chính của Nhà nước nhằm xác định việc cư trú của công dân, tăng cường quản lý xã hội, giữ vững ANCT và TTATXH Chính phủ giao cho BNV (Nay là Bộ Công an) phụ trách việc ĐKQLHK" Khái niệm đăng ký, quản lý hộ khẩu: ĐK, QLHK là quá trình cơ quan Công an dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước để tiến hành đăng ký, quản lý hoạt động cư trú của công dân, đảm bảo cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật quy định phục vụ cho công tác quản lý xã hội của Nhà nước; công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Đăng ký và quản lý hộ khẩu có những điểm khác biệt nhau nhưng thực tế đây là một quá trình liên tục, kế tiếp đan xen và có quan hệ biện chứng với nhau Trong đăng

ký đã có nội dung yêu cầu của quản lý và trong quản lý đã bao hàm các nội dung của đăng ký và thực sự đây là một chỉnh thể thống nhất Ở Việt Nam, dưới chế độ phong kiến thực dân, việc quản lý con người được coi là một phương tiện, công cụ đắc lực để duy trì sự thống trị của giai cấp bóc lột Thông qua hoạt động này, Nhà nước phong

kiến và giai cấp thống trị không chỉ để bóc lột người lao động mà đây còn là công cụ kiểm soát khống chế, đàn áp nhân dân và những người cách mạng tiến bộ Đối với Nhà nước Việt Nam, công tác QLHK, NK được Đảng và Nhà nước ta xác định là biện pháp quản lý hành chính của Nhà nước Nó có vai trò, vị trí quan trọng trong việc xác định quyền cư trú của công dân, tạo điều kiện để công dân thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và hưởng các quyền lợi và Hiến pháp quy định Mặt khác, QLHK, NK còn có vai trò quan trọng trong việc quản lý xã hội của Nhà nước Nó cung cấp tài liệu,

số liệu về HK, NK và tạo điều kiện để các ngành các cấp trong việc định hướng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Trong việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH, QLHK, NK được lực lượng Công an xác định đây là một trong những công tác nghiệp vụ rất cơ bản, là vấn đề có ý nghĩa chiến lược lâu dài: "Quản lý hộ khẩu là công tác chiến lược rất cơ bản có nội dung chính trị xã hội và nghiệp vụ" Công tác QLHK, NK không chỉ đơn thuần thực hiện chức năng QLXH của Nhà nước, là cơ sở

để các cấp, các ngành khai thác sử dụng đảm bảo cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản quan trọng giúp cho cơ quan Công an đi sâu nắm chắc từng người làm

cơ sở cho các hoạt động phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống tội phạm và các hành

vi vi phạm pháp luật khác Thông qua công tác QLHK, NK lực lượng Công an nắm chắc lai lịch, đặc điểm nghề nghiệp, thái độ chính trị và hoạt động của từng người dân, trên cơ sở đó mà phân biệt người tốt, người xấu, người tích cực, người tiêu cực Phát hiện và đấu tranh đối với các loại đối tượng phạm tội và những người có hành vi vi phạm pháp luật Trên cơ sở các tài liệu của công tác này, lực lượng Công an xác định được đối tượng đấu tranh, biết dựa vào ai, tranh thủ ai, giúp đỡ ai, cảm hoá giáo dục ai Đồng thời đây còn là căn cứ, là cơ sở để lực lượng Công an triển khai thực hiện tốt các mặt nghiệp vụ cơ bản khác Thực tiễn trong những năm qua, bằng các hoạt động của công tác QLHK, NK lực lượng Công an đã thu thập tích lũy được rất nhiều tài liệu về từng hộ, từng người trong các khu vực dân cư Những tài liệu này có tác dụng rất to lớn trong việc khai thác phục vụ cho các mặt công tác nghiệp vụ của lực lượng Công

an như: phát hiện đối tượng điều tra còn sót bổ sung kịp thời các tài liệu thông tin về con người tạo điều kiện cho các hoạt động trinh sát bí mật, kịp thời phát hiện các đối tượng truy nã, truy tìm, xác định tung tích nạn nhân QLHK, NK còn cung cấp các tài liệu cần thiết về con người phục vụ cho việc lựa chọn đặc tính, cơ sở bí mật, cộng tác

viên danh dự, đội ngũ cán bộ cơ sở, lực lượng nòng cốt làm công tác ANTT tại cơ sở QLHK, NK là cơ sở và điều kiện để triển khai, thực hiện các mặt công tác nghiệp vụ khác Nó cung cấp tài liệu cần thiết về lai lịch gốc tích của con người phục vụ cho việc lập hồ sơ xử lý, truy tìm kẻ phạm tội, phục vụ cho các mặt công tác điều tra, truy tố, xét xử Chính vì vậy, công tác QLHK, NK được xác định là công tác điều tra nghiên cứu sâu sát toàn diện về con người, là một trong những nội dung cơ bản, quan trọng của biện pháp quản lý hành chính về ANTT Công tác QLHK, NK vừa phục vụ cho các yêu cầu trước mắt mà còn có ý nghĩa chiến lược lâu dài trong phát hiện, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác để đảm bảo bảo

vệ ANQG và giữ TTATXH

Phạm vi đối tượng, nội dung phương pháp quản lý hộ khẩu, nhân khẩu

Phạm vi đối tượng điều chỉnh QLHK, NK là hoạt động quản lý cư trú của công dân nên đối tượng điều chỉnh của QLHK, NK là con người Tuy nhiên phạm vi đối tượng điều chỉnh của công tác QLHK, NK được đưa ra phù hợp với từng thời điểm cụ thể Trước đây, đối tượng điều chỉnh của công tác QLHK, NK bao gồm tất cả công dân Việt Nam; Điều lệ hộ khẩu ban hành kèm theo Nghị định 104/CP ngày 27/06/1964 của Hội đồng Chính phủ tại Điều 2 có ghi: "Công dân nước Việt Nam đều phải thi hành các quy định của Điều lệ này" Đến Điều lệ QLHK, NK ban hành kèm theo Nghị định 04/CP ngày 07/01/1988 đã có sự điều chỉnh lại phù hợp về phạm vi, đối tượng chỉ

áp dụng đối với công dân Việt Nam Tại Điều 2 - Nghị định 51/CP (ngày 10/5/1997)

đã xác định cụ thể: "Mọi công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quyền và nghĩa vụ thực hiện việc ĐK, QLHK ở nơi cư trú gọi là hộ khẩu thường trú Khi chuyển đến cư trú ở nơi mới phải thực hiện đầy đủ các chế độ ĐK, QLHK theo quy định" Đối với người nước ngoài có mặt trên lãnh thổ Việt Nam và người Việt Nam định cư ở nước ngoài nay trở về nước và hiện đang có mặt trên lãnh thổ Việt Nam thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này Riêng đối với người là cán bộ, chiến sĩ thuộc các lực lượng vũ trang như Quân đội, Công an được quy định cho phù hợp với tính chất công tác Tại Điều 6, Nghị định 51/CP quy định: "Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, công nhân, nhân viên của quân đội và công an nhân dân ở trong doanh trại hoặc nhà ở tập thể của quân đội, Công an thì ĐK, QLHK theo quy định riêng của Bộ Quốc phòng và BNV (nay là Bộ Công an) Sỹ quan, quân

nhân và Công an nhân dân hàng ngày ở với gia đình hoặc có nhà ở hợp pháp thì được đăng ký hộ khẩu gia đình theo quy định của Nghị định này" Tại Điều 3 - Nghị định 51/CP quy định: "Những người đang trong thời gian thi hành bản án của Toà án những người đang phải thi hành bản án, quyết định của Toà án hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấm cư trú thì không được đăng ký thường trú ở khu vực cấm" Như vậy trong Nghị định 51/CP đã quy định rõ phạm vi đối tượng điều chỉnh của công tác ĐK, QLHK là những công dân Việt Nam, những người có quốc tịch Việt Nam, việc ĐK, QLHK gắn liền với từng địa bàn cụ thể và được thực hiện thống nhất trên toàn lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam Quy định như vậy là rất cụ thể, rõ ràng giúp cho lực lượng Công an nhân dân trực tiếp thực hiện công tác QLHK, NK chính xác, cụ thể hơn

Nội dung công tác đăng ký quản lý hộ khẩu Theo quy định của Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 bao gồm 5 nội dung cơ bản sau: Đăng ký, quản lý thường trú, đăng ký quản lý tạm trú đăng ký quản lý tạm vắng, đăng ký bổ sung điều chỉnh những thay đổi khác về hộ khẩu, nhân khẩu - Kiểm tra xử lý vi phạm về ĐK, QLHK Nhưng hai nội dung (đăng ký bổ sung điều chỉnh những thay đổi khác về hộ khẩu nhân khẩu; kiểm tra xử lý vi phạm về ĐK, QLHK) thực chất đây là biện pháp cụ thể để thực hiện việc đăng ký và QLHK, NK Do vậy, nội dung chính của QLHK, NK tập trung vào 3 vấn đề cơ bản là: Thứ nhất: ĐK, QLHK thường trú là dựa vào các quy định cụ thể về việc đăng ký, QLHK, NK để đăng ký ghi nhận vào sổ hộ khẩu và áp dụng các biện pháp để quản lý đối với những hộ, những nhân khẩu thường xuyên cư trú trên một địa bàn nhất định theo đơn vị hành chính Công tác ĐK, QLHK thường trú

là một trong những nội dung quan trọng của công tác QLHK, NK, nhằm giúp cho việc nắm vững số người hiện cư trú có mặt tại địa bàn Đối với hộ khẩu phải nắm vững: Tổng số hộ, nhân khẩu, tình hình đặc điểm, sự di biến động và những vấn đề thay đổi

về hộ khẩu; Đặc điểm chỉ tiết những nhân khẩu có trong hộ; số hộ đã được đăng ký, chưa đăng ký, lý do và biện pháp giải quyết từng trường hợp; đi sâu nắm các hộ có vấn

đề phức tạp; Thái độ chấp hành chính sách, pháp luật, các quy định về hộ khẩu Còn đối với nhân khẩu cần nắm vững 4 nội dung: Lai lịch bản thân; mối quan hệ gia đình; nghề nghiệp, đời sống kinh tế; thái độ chính trị hiện tại với từng đối tượng Với từng đối tượng cần quản lý nắm vững yêu cầu 4 biết: Biết mặt, biết tên, tuổi, đặc điểm tâm

lý, căn cước nhận dạng, nơi ở, nơi làm việc của đối tượng; biết điều kiện hoàn cảnh kinh tế của bản thân và gia đình đối tượng; biết thái độ cải tạo của đối tượng Đây là

cơ sở để các cơ quan thống kê, tổng hợp số liệu về dân số, tình hình đặc điểm dân cư, cung cấp cho cơ quan chức năng có liên quan nghiên cứu, sử dụng trong công tác QLXH của Nhà nước

1.2 Pháp luật quản lý nhà nước về hộ khẩu, hộ tịch

1.2.1 Khái niệm

Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng : Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quản

lý nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành

vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình;

đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ,công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành

1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước về hộ khẩu, hộ tịch

Theo quy định của Nghị định số 51/CP ngày 10/05/1997 và Thông tư BNV của Bộ nội vụ (nay là Bộ Công an) ngày 20/6/1997 việc thực hiện đăng ký, quản

06/TT-lý hộ khẩu, bao gồm 5 nội dung cơ bản sau:

- Đăng ký, quản lý thường trú

- Đăng ký, quản lý tạm trú

- Đăng ký, quản lý tạm vắng

- Đăng ký bổ sung điều chỉnh những thay đổi khác về hộ khẩu, nhân khẩu

- Kiểm tra xử lý vi phạm về đăng ký, quản lý hộ khẩu

Nhưng hai nội dung (đăng ký bổ sung điều chỉnh những thay đổi khác về hộ khẩu nhân khẩu; kiểm tra xử lý vi phạm về đăng ký, quản lý hộ khẩu) thực chất đây là biện pháp cụ thể để thực hiện việc đăng ký và đăng ký, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu

Do vậy, nội dung chính của đăng ký, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu tập trung vào 3 vấn

đề cơ bản là:

Thứ nhất: Đăng ký, quản lý hộ khẩu thường trú là dựa vào các quy định cụ thể

về việc đăng ký, đăng ký, quản lý hộ khẩu để đăng ký ghi nhận vào sổ hộ khẩu và áp dụng các biện pháp để quản lý đối với những hộ, những nhân khẩu thường xuyên cư trú trên một địa bàn nhất định theo đơn vị hành chính

Thứ hai: Đăng ký, quản lý tạm trú là dựa vào các quy định về đăng ký, quản lý

hộ khẩu, nhân khẩu để đăng ký và quản lý những nhân khẩu thường trú ở một nơi nhưng do yêu cầu công tác, thăm viếng, chữa bệnh họ đến ở lại một địa phương khác trong thời gian nhất định ngoài đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đăng ký, quản

lý tạm trú là dựa vào các quy định về đăng ký, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu để đăng ký

và quản lý những nhân khẩu thường trú ở một nơi nhưng do yêu cầu công tác, thăm viếng, chữa bệnh họ đến ở lại một địa phương khác trong thời gian nhất định ngoài đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

Đăng ký quản lý nhân khẩu tạm trú là một nơi dung quan trọng trong công tác, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu Đây chính là quá trình tiến hành đăng ký, quản lý đối với những người từ 15 tuổi trở lên, không phải là nhân khẩu thường trú trong phạm vi phường, xã, thị trấn Họ là những người từ địa phương khác chuyển đến công tác, học tập, du lịch, chữa bệnh, tìm kiếm việc làm tại địa phương trong thời gian nhất định

và có ở lại qua đêm Với quy định như vậy nên những nhân khẩu tạm trú sẽ đăng ký tạm trú với hai hình thức: Đăng ký tạm trú cho các nhân khẩu có tính vãng lai và đăng

ký tạm trú có thời hạn Tiến hành nội dung này là nhằm phát hiện được những biểu hiện nghi vấn hoạt động phạm tội, những đối tượng có lệnh truy nã, đối tượng đang lẩn trốn, kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật khác Đồng thời là

điều kiện để công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ trong việc chấp hành các hoạt động

về cư trú

Hồ sơ đăng ký tạm trú, bao gồm:

Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu; bản khai nhân khẩu

Giấy tờ chứng minh chỗ ở hợp pháp theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 107/2007/NĐ-CP (trừ trường hợp được chủ hộ có sổ hộ khẩu hoặc sổ tạm trú đồng ý cho đăng ký tạm trú thì không cần xuất trình giấy tờ về chỗ ở) Đối với trường hợp thuê, mượn, ở nhờ chỗ ở hợp pháp thì đăng ký tạm trú phải có ý kiến đồng ý đăng ký tạm trú của người cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ vào phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu, ký, ghi rõ họ tên và ngày, tháng, năm

Xuất trình chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có xác nhận của Công an xã, phường, thị trấn nơi người đó đăng ký thường trú

Người tạm trú được chủ hộ đồng ý cho nhập vào sổ tạm trú hoặc chủ hộ đồng ý cho đăng ký tạm trú tại nơi thường trú của chủ hộ thì việc đồng ý phải được ghi vào phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu, ký, ghi rõ họ tên và ngày, tháng, năm

Người đăng ký tạm trú nộp hồ sơ đăng ký tạm trú tại Công an xã, phường, thị trấn”

Về giấy tờ chứng minh chỗ ở hợp pháp, bạn có thể tham khảo quy định tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Cư trú đã được sửa đổi, bổ sung tại khoản 3 Điều 1 Nghị định 56/2010/NĐ-CP ngày 24/5/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Cư trú, cụ thể là: Giấy tờ chứng minh chỗ ở hợp pháp để đăng ký tạm trú là một trong các giấy tờ sau đây:

Một trong những giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này, trừ trường hợp giấy tờ chứng minh chỗ ở hợp pháp là hợp đồng cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ nhà ở, nhà khác của cá nhân thì hợp đồng đó không cần công chứng hoặc chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã;

Văn bản cam kết của công dân về việc có chỗ ở thuộc quyền sử dụng của mình

và không có tranh chấp về quyền sử dụng nếu không có một trong các giấy tờ quy định tại điểm a khoản này

Thứ ba: Quản lý tạm vắng là dựa vào các quy định về đăng ký, quản lý hộ khẩu,

để quản lý đối với những nhân khẩu thường trú của địa phương mình nhưng vì một lý

do vì việc riêng nào đó họ đi vắng khỏi quận, thành phố, thị xã, huyện nơi thường trú của mình

Quản lý tạm vắng cũng là một trong ba nội dung cơ bản, quan trọng của công tác, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu Đây là quá trình đăng ký, quản lý đối với số nhân khẩu từ 15 tuổi trở lên có việc riêng đi vắng qua đêm khỏi quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi đăng ký hộ khẩu thường trú Tiến hành nội dung này không chỉ giúp cơ quan Công an nắm chắc tình hình từng hộ, từng người ở địa bàn kể cả khi họ không hoạt động tại địa bàn, kịp thời thu thập các tài liệu cần thiết phục vụ cho các yêu cầu nghiệp vụ Đăng ký, quản lý tạm vắng thường gắn liền với hoạt động đăng ký, quản lý tạm trú, nó được áp dụng với cùng một đối tượng cụ thể nhưng nội dung, yêu cầu đăng ký, quản lý có sự khác nhau và có mục đích chung là đều nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động của con người ở các khu vực địa bàn

Quản lý tạm vắng là dựa vào các quy định về đăng ký, quản lý hộ khẩu, để quản

lý đối với những nhân khẩu thường trú của địa phương mình nhưng vì một lý do vì việc riêng nào đó họ đi vắng khỏi quận, thành phố, thị xã, huyện nơi thường trú của mình

Quản lý tạm vắng cũng là một trong ba nội dung cơ bản, quan trọng của công tác, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu Đây là quá trình đăng ký, quản lý đối với số nhân khẩu từ 15 tuổi trở lên có việc riêng đi vắng qua đêm khỏi quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi đăng ký hộ khẩu thường trú Tiến hành nội dung này không chỉ giúp cơ quan Công an nắm chắc tình hình từng hộ, từng người ở địa bàn kể cả khi họ không hoạt động tại địa bàn, kịp thời thu thập các tài liệu cần thiết phục vụ cho các yêu cầu nghiệp vụ Đăng ký, quản lý tạm vắng thường gắn liền với hoạt động đăng ký, quản lý tạm trú, nó được áp dụng với cùng một đối tượng cụ thể nhưng nội dung, yêu cầu đăng ký, quản lý có sự khác nhau và có mục đích chung là đều nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động của con người ở các khu vực địa bàn

Thủ tục khai báo tạm vắng: (Khoản 3,4 Điều 32 Luật Cư trú)

Người thuộc diện khai báo tạm vắng nêu trên phải khai báo tạm vắng tại Công

an xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú Khi đến khai báo tạm vắng phải xuất trình giấy chứng minh nhân dân và ghi vào phiếu khai báo tạm vắng

Công an xã, phường, thị trấn có trách nhiệm hướng dẫn nội dung khai báo, kiểm tra nội dung khai báo, ký xác nhận vào phần phiếu cấp cho người khai báo tạm vắng Quy định về thủ tục khai báo tạm vắng được cụ thể hóa tại Thông

tư 52/2010/TT-BCA như sau:

Người khai báo tạm vắng phải đến trụ sở Công an xã, phường, thị trấn nơi cư trú để làm thủ tục khai báo tạm vắng

Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đề nghị của công dân, Công an xã, phường, thị trấn nơi công dân cư trú phải cấp phiếu khai báo tạm vắng cho công dân (trường hợp đặc biệt thì được phép kéo dài thời gian giải quyết, nhưng tối đa không quá 02 ngày làm việc)

1.3 Hộ khẩu thường trú

1.3.1 Khái niệm

Đăng kí quản lý nhân khẩu hộ khẩu phải xuất phát từ thực tiễn việc cư trú, đi lại, làm việc của con người trong xã hội mà đề ra các nội dung, biện pháp quản lí cho phù hợp với yêu cầu quản lí xã hội của nhà nước ở từng giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội khác nhau nhằm đưa trật tự kỷ cương xã hội vào nề nếp Hiện nay do chính sách mở cửa của nền kinh tế thị trường nên số người từ các tỉnh về cư trú, làm ăn sinh sống tại các thành phố, thị xã ngày một tăng Số người đăng kí hộ khẩu thường trú ở một nơi nhưng lại làm ăn sinh sống ở nơi khác có chiều hướng tăng nhanh Việc đó gây không

ít khó khăn cho công tác quản lí xã hội của nhà nước nói chung và công tác giữ gìn an ninh trật tự nói riêng Trong khi đó điều lệ đăng kí quản lý nhân khẩu hộ khẩu của nhà nước ta được ban hành từ năm 1964 đến nay tuy đã nhiều lần bổ sung sửa đổi xong vẫn chưa phù hợp với tình hình hiện nay, gây nhiều khó khăn lúng túng, phiền hà cho

không chỉ lực lượng chuyên trách làm công tác quản lí nhân khẩu

Hộ khẩu thường trú là nơi mà công dân thường xuyên sinh sống ổn định và không có thời hạn và đã đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền

Mỗi công dân chỉ ĐKHK thường trú một nơi cư trú nhất định là nơi thường xuyên sinh sống Trường hợp do điều kiện công tác hoặc sinh sống thường xuyên lưu động, thì phải lấy nơi đóng trụ sở chính của cơ quan, đơn vị, bến gốc hoặc một nơi trước đó mà người đó cư trú để ĐKHK thường trú

Quản lý hộ khẩu thường trú là một trong những hoạt động của quản lý nhà nước, thông qua việc quản lý hộ khẩu nhà nước nắm được tình hình biến động dân cư

và sự chuyển biến xã hội từ đó giúp nhà nước có cơ sở khoa học để xây dựng các đề án

kế hoạch phát triển văn hóa xã hội quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội và là

cơ sở để hoạch định chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình

Đăng ký và quản lý hộ khẩu thường trú là một trong những nội dung của quản

lý nhà nước về hộ khẩu hộ tịch Công tác đăng ký, quản lý hộ khẩu thường trú là một trong những nội dung quan trọn của công tác đăng ký, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu nhằm giúp cho việc nắm vững số người hiện cư trú có mặt tại địa bàn Đối với hộ khẩu phải nắm vững: Tổng số hộ, nhân khẩu, tình hình đặc điểm, sự di biến động và những vấn đề thay đổi về hộ khẩu; Đặc điểm chỉ tiết những nhân khẩu có trong hộ; số hộ đã được đăng ký, chưa đăng ký, lý do và biện pháp giải quyết từng trường hợp; đi sâu nắm các hộ có vấn đề phức tạp; Thái độ chấp hành chính sách, pháp luật, các quy định

về hộ khẩu Còn đối với nhân khẩu cần nắm vững 4 nội dung: Lai lịch bản thân; mối quan hệ gia đình; nghề nghiệp, đời sống kinh tế; thái độ chính trị hiện tại với từng đối tượng Với từng đối tượng cần quản lý nắm vững yêu cầu 4 biết: Biết mặt, biết tên, tuổi, đặc điểm tâm lý, căn cước nhận dạng, nơi ở, nơi làm việc của đối tượng; biết điều kiện hoàn cảnh kinh tế của bản thân và gia đình đối tượng; biết thái độ cải tạo của đối tượng Đây là cơ sở để các cơ quan thống kê, tổng hợp số liệu về dân số, tình hình đặc điểm dân cư, cung cấp cho cơ quan chức năng có liên quan nghiên cứu, sử dụng trong công tácquản lý xã hội của Nhà nước Đảm bảo được quyền tự do cư trú hợp pháp của công dân, phục vụ lợi ích chính đáng và nhằm đảm bảo cho công dân thực hiện quyền

và nghĩa vụ của mình theo pháp luật, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu thường trú còn giúp lực lượng Công an nắm chắc từng người, phân biệt người tốt kẻ xấu, nắm được đối tượng chính trị, hình sự trong diện quản lý nghiệp vụ phục vụ công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác

Đối tượng quản lý thường trú

Đối tượng quản lý là những đối tượng có những hành vi vi phạm pháp luật hoặc làm trái với các uy định của pháp luật cư trú trên địa bàn quản lý của một xã hoặc một khu vực nào đó

1.3.2 Nội dung quản lý hộ khẩu thường trú

1.3.2.1 Cơ sở pháp lý

Thông tư Số: 6-TT/BNV(C13) của Bộ Nội Vụ ngày 20 tháng 6 năm 1997 của

chính phủ về đăng ký và quản lý hộ có quy định:

Điều 1 Nghị định nêu rõ vị trí và mục đích đăng ký, quản lý hộ khẩu (ĐKQLHK): là biện pháp quản lý hành chính của Nhà nước nhằm xác định việc cư trú của công dân bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân, tăng cường quản lý xã hội, giữ vững an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội

Điều 2 Bộ Nội vụ là cơ quan được Chính phủ giao phụ trách việc đăng ký, Quản lý hộ khẩu

Cơ quan Công an các cấp thực hiện việc đăng ký quản lý hộ khẩu theo phân công, phân cấp quy định tại Thông tư này

Việc ĐKQLHK thực hiện thống nhất trong cả nước theo Nghị định 51/CP và hướng dẫn của Bộ Nội, bao gồm:

- Đăng ký và quản lý thường trú;

Khi chuyển đến cư trú nơi mới, công dân phải thực hiện chế độ ĐKQLHK theo quy định

Nghị định số: 31/2014/NĐ- CP nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật cư trú

Điều 1 Phạm vi điều chỉnh

Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cư trú về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phát hiện, ngăn ngừa việc lạm dụng quy định về hộ khẩu làm hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp của công dân; nơi cư trú của công dân; giấy tờ, tài liệu chứng minh chỗ ở hợp pháp; thời hạn đăng ký thường trú, điều kiện đăng ký thường trú tại thành phố trực thuộc trung ương

Điều 2 Đối tượng áp dụng

Nghị định này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vẫn còn quốc tịch Việt Nam trở về Việt Nam sinh sống

Điều 4 Trách nhiệm của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp và công dân trong việc thực hiện các quy định về hộ khẩu

1.Trách nhiệm của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp

a) Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác trong lĩnh vực quản lý của mình liên quan đến quy định về hộ khau để sửa đổi, bổ sung, bãi

bỏ hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những nội dung trái với Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn Luật Cư trú;

b) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản khác thuộc thẩm quyền có liên quan đến quy định về hộ khẩu phải không trái với Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn Luật Cư trú; không được làm hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp của công dân;

c) Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn Luật Cư trú;

d) Phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi lạm dụng quy định về hộ khẩu làm hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

2 Trách nhiệm của công dân

Công dân có trách nhiệm phát hiện, thông báo kịp thời và giúp đỡ cơ quan, người có thẩm quyền trong việc ngăn chặn, xử lý các hành vi lạm dụng quy định về hộ khẩu làm hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Điều 5 Nơi cư trú của công dân

1 Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc nơi tạm trú Mỗi công dân chỉ được đăng ký thường trú tại một chỗ ở hợp pháp và là nơi thường xuyên sinh sống

Chỗ ở hợp pháp có thể thuộc quyền sở hữu, sử dụng của công dân hoặc được cơ quan, tổ chức, cá nhân cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ theo quy định của pháp luật Đối với chỗ ở hợp pháp do thuê, mượn hoặc ở nhờ của cá nhân, tổ chức tại thành phố trực thuộc trung ương phải bảo đảm điều kiện về diện tích bình quân theo quy định của Hội đồng nhân dân thành phố

2 Trường hợp không xác định được nơi cư trú của công dân theo quy định tại Khoản 1 Điều này, thì nơi cư trú của công dân là nơi người đó đang sinh sống và có xác nhận của Công an xã, phường, thị trấn

Điều 7 Thời hạn đăng ký thường trú

1 Trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày chuyển đến chỗ ở hợp pháp mới và có

đủ điều kiện đăng ký thường trú thì người thay đổi chỗ ở hợp pháp hoặc đại diện hộ gia đình có trách nhiệm làm thủ tục đăng ký thường trú tại chỗ ở mới

2 Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày có ý kiến đồng ý của người có sổ hộ khẩu, người được người có sổ hộ khẩu đồng ý cho nhập vào sổ của mình hoặc đại diện

hộ gia đình có trách nhiệm làm thủ tục đăng ký thường trú

3 Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày trẻ em được đăng ký khai sinh, cha, mẹ hoặc đại diện hộ gia đình, người giám hộ, người nuôi dưỡng, chăm sóc trẻ em có trách nhiệm làm thủ tục đăng ký thường trú cho trẻ em đó

1.3.2.2 Thủ tục đăng ký và quản lý hộ khẩu thường trú

Thông tư Số: 35/2014/TT-BCA thông tư quy định chi tiết thi hành một số điểu của luật cư trú và nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2014 của chính phủ quy định một số điều và biện pháp thi hành luật cư trú quy định:

Hồ sơ đăng ký:

Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu

Bản khai nhân khẩu (đối với trường hợp phải khai bản khai nhân khẩu

Giấy chuyển hộ khẩu (đối với các trường hợp phải cấp giấy chuyển hộ khẩu quy định tại khoản 2 Điều 28 Luật Cư trú)

Giấy tờ, tài liệu chứng minh chỗ ở hợp pháp quy định tại Điều 6 Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú (sau đây viết gọn là Nghị định số 31/2014/NĐ-CP) Trường hợp chỗ ở hợp pháp do thuê, mượn, ở nhờ thì phải được người cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ đồng ý cho đăng ký thường trú vào chỗ ở của mình và ghi vào phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu, ký, ghi rõ họ, tên; trường hợp người cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ đã có ý kiến bằng văn bản đồng ý cho đăng ký thường trú vào chỗ ở của mình thì không phải ghi vào phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu Đối với chỗ ở hợp pháp do thuê, mượn, ở nhờ tại thành phố trực thuộc Trung ương phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã về điều kiện diện tích bình quân bảo đảm theo quy định của Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Trường hợp có quan hệ gia đình là ông, bà nội, ngoại, cha, mẹ, vợ, chồng, con

và anh, chị, em ruột, cô, dì, chú, bác, cậu ruột, cháu ruột chuyển đến ở với nhau; người chưa thành niên không còn cha, mẹ hoặc còn cha, mẹ nhưng cha, mẹ không có khả năng nuôi dưỡng, người khuyết tật mất khả năng lao động, người bị bệnh tâm thần hoặc bệnh khác làm mất khả năng nhận thức, khả năng điều khiển hành vi về ở với người giám hộ thì không phải xuất trình giấy tờ, tài liệu chứng minh chỗ ở hợp pháp nhưng phải xuất trình giấy tờ chứng minh hoặc xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây viết gọn là Ủy ban nhân dân cấp xã) về mối quan hệ nêu trên

Người chưa thành niên nếu không đăng ký thường trú cùng cha, mẹ; cha hoặc

mẹ mà đăng ký thường trú cùng với người khác thì phải có sự đồng ý bằng văn bản của cha, mẹ; cha hoặc mẹ (Bản chính)

Người sống độc thân được cơ quan, tổ chức nuôi dưỡng, chăm sóc tập trung khi đăng ký thường trú thì cơ quan, tổ chức đó có văn bản đề nghị Trường hợp được cá nhân chăm sóc, nuôi dưỡng tập trung thì cá nhân đó có văn bản đề nghị có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã Văn bản đề nghị cần nêu rõ các thông tin cơ bản của từng người như sau: họ và tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, quê quán, dân tộc, tôn giáo,

số chứng minh nhân dân, nơi thường trú trước khi chuyển đến, địa chỉ chỗ ở hiện nay (Bản chính)

Hồ sơ đăng ký thường trú đối với một số trường hợp cụ thể

Ngoài các giấy tờ, tài liệu có trong hồ sơ đăng ký thường trú hướng dẫn tại khoản 1 Điều này, các trường hợp dưới đây phải có thêm giấy tờ sau:

a) Trẻ em đăng ký thường trú theo quy định tại Điều 13 Luật Cư trú, khi đăng

ký thường trú phải có giấy khai sinh;

b) Người chưa thành niên nếu không đăng ký thường trú cùng cha, mẹ hoặc cha hoặc mẹ mà đăng ký thường trú cùng với người khác thì phải có ý kiến đồng ý bằng văn bản của cha, mẹ hoặc cha hoặc mẹ, có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã;

c) Người được cơ quan, tổ chức nuôi dưỡng, chăm sóc tập trung khi đăng ký thường trú thì cơ quan, tổ chức đó có văn bản đề nghị Trường hợp được cá nhân chăm sóc, nuôi dưỡng tập trung thì cá nhân đó có văn bản đề nghị có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã Văn bản đề nghị cần nêu rõ các thông tin cơ bản của từng người như sau: Họ

và tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, nguyên quán, dân tộc, quốc tịch, tôn giáo, số chứng minh nhân dân, nơi thường trú trước khi chuyển đến, địa chỉ chỗ ở hiện nay;

d) Người sinh sống tại cơ sở tôn giáo khi đăng ký thường trú phải có giấy tờ chứng minh là chức sắc tôn giáo, nhà tu hành hoặc người khác chuyên hoạt động tôn giáo theo quy định của pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo;

Chức sắc tôn giáo, nhà tu hành hoặc người khác chuyên hoạt động tôn giáo thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo, khi đăng ký thường trú tại các cơ sở tôn giáo phải có giấy tờ chứng minh việc thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo theo quy định của pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo;

đ) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước ngoài, giấy tờ thay hộ chiếu do nước ngoài cấp còn giá trị hoặc không có hộ chiếu nhưng có giấy tờ thường trú do nước ngoài cấp nay trở về Việt Nam thường trú, khi đăng ký thường trú phải có giấy tờ hồi hương do cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài cấp (nếu người

đó ở nước ngoài) hoặc văn bản đồng ý cho giải quyết thường trú của Cục Quản lý xuất nhập cảnh (nếu người đó đang tạm trú ở trong nước), kèm theo giấy giới thiệu do Phòng Quản lý xuất, nhập cảnh nơi người đó xin thường trú cấp;

e) Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ chiếu Việt Nam hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu còn giá trị sử dụng trở về Việt Nam thường trú khi đăng

ký thường trú phải có hộ chiếu Việt Nam hoặc giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu có dấu kiểm chứng của lực lượng kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu;

g) Người nước ngoài được nhập quốc tịch Việt Nam khi đăng ký thường trú phải có giấy tờ chứng minh có quốc tịch Việt Nam;

h) Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công chức quốc phòng, công nhân quốc phòng; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân, viên chức Công an nhân dân ở trong doanh trại của Quân đội nhân dân, Công an nhân dân khi đăng ký thường trú ngoài doanh trại thì phải có giấy giới thiệu hoặc xác nhận của Thủ trưởng đơn vị quản lý trực tiếp (ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu của đơn vị mình) Trường hợp đã đăng ký thường trú ngoài doanh trại khi thay đổi nơi đăng ký thường trú phải có giấy chuyển hộ khẩu;

i) Cá nhân được người có sổ hộ khẩu đồng ý cho nhập vào sổ hộ khẩu của mình khi đăng ký thường trú phải có ý kiến đồng ý cho đăng ký thường trú của chủ hộ, chữ

ký, ghi rõ họ, tên và ngày, tháng, năm vào phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu

Nơi nộp hồ sơ đăng ký thường trú

a) Đối với thành phố trực thuộc Trung ương thì nộp hồ sơ tại Công an huyện, quận, thị xã;

b) Đối với tỉnh thì nộp hồ sơ tại Công an xã, thị trấn thuộc huyện, Công an thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

Những trường hợp chưa được chuyển khẩu đi nơi khác

- Người đang trong thời gian thi hành bản án hình sự Đối với bản án dân sự nếu xét thấy việc di chuyển hộ khẩu của người phải thi hành bản án đó, có ảnh hưởng đến việc chấp hành bản án thì không được chuyển hộ khẩu đi nơi khác;

- Người đang thi hành quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về cư trú bắt buộc, chịu sự quản lý của chính quyền địa phương như: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; quản chế hành chính;

- Người đang thi hành bản án, quyết định của Toà án hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về cấm cư trú thì không được ĐKHK ở khu vực bị cấm Những khu vực cấm cư trú đó là: thành phố, thị xã, khu vực biên giới và những khu vực quan trọng khác về quốc phòng, an ninh kinh tế theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

Điều kiện đăng ký hộ khẩu thường trú

Điều kiện về nhà ở hợp pháp để đăng ký hộ khẩu thường trú tại nơi mới đến Nhà thuộc sở hữu của mình: Phải là nhà ở của bản thân người xin nhập hộ khẩu hoặc của một trong các thành viên của hộ gia đình đó, với đủ các yếu tố của quyền sở hữu là: Chiếm hữu, sử dụng, định đoạt Xác nhận quyền sở hữu này phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở của cơ quan có thẩm quyền của pháp luật Trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sở hữu thì phải có giấy thừa kế, cho tặng, mua, bán nhà ở hoặc nhà tự làm Các trường hợp này phải có chứng nhận của UBND phường,

xã, thị trấn

Nhà ở được quyền sử dụng hợp pháp (là nhà ở không có quyền chiếm hữu, định đoạt) của bản thân người xin nhập hộ khẩu hoặc một trong các thành viên của hộ gia đình đó được phân phối hoặc hợp đồng để ở Nhà hợp đồng hoặc phân phối này phải

có đủ giấy tờ hợp lệ

Những trường hợp không được đăng ký hộ khẩu thường trú:

a) Chỗ ở nằm trong địa điểm cấm, khu vực cấm xây dựng hoặc lấn chiếm mốc giới bảo vệ công trình hạ tầng kỹ thuật, di tích lịch sử, văn hóa đã được xếp hạng;

b) Chỗ ở mà toàn bộ diện tích nhà ở nằm trên đất lấn chiếm trái phép;

c) Chỗ ở đã có phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; chỗ ở là nhà ở mà một phần hoặc toàn bộ diện tích nhà ở đang có tranh chấp, khiếu nại liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng nhưng chưa được giải quyết theo quy định của pháp luật (trừ trường hợp những người có quan hệ là ông, bà nội, ngoại, cha, mẹ, vợ, chồng, con chuyển đến ở với nhau);

d) Chỗ ở bị kê biên, tịch thu để thi hành án, trưng mua theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

đ) Chỗ ở là nhà ở đã có quyết định phá dỡ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Xác nhận về việc trước đây công dân đã đăng ký thường trú

Thẩm quyền xác nhận: Cơ quan có thẩm quyền đăng ký thường trú thì có thẩm quyền xác nhận việc công dân trước đây đã có hộ khẩu thường trú

Hồ sơ đề nghị xác nhận bao gồm

Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu;

Giấy tờ, tài liệu chứng minh công dân trước đây có hộ khẩu thường trú (nếu có)

Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền phải xác nhận và trả kết quả cho công dân; trường hợp không xác nhận phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do Nội dung xác nhận bao gồm các thông tin cơ bản của từng cá nhân: Họ và tên, tên gọi khác (nếu có), ngày, tháng, năm sinh, giới tính, nguyên quán, dân tộc, tôn giáo, số chứng minh nhân dân, nơi thường trú, ngày, tháng, năm đăng ký thường trú, ngày, tháng, năm xóa đăng ký thường trú

Xử lý vi phạm khi đăng ký quản lý hộ khẩu thường trú

Tại Điều 8, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP như sau:

1 Phạt tiền từ 100.000 đến 300000 đối với các trường hợp sau:

a) Cá nhân, chủ hộ gia đình không thực hiện đúng quy định về đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú hoặc điều chỉnh những thay đổi trong sổ hộ khẩu, sổ tạm trú;

b) Cá nhân, chủ hộ gia đình không thực hiện đúng quy định về thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng;

c) Không chấp hành việc kiểm tra hộ khẩu, kiểm tra tạm trú, kiểm tra lưu trú hoặc không xuất trình sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền

2 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây:

a) Tẩy, xóa, sửa chữa hoặc có hành vi khác làm sai lệch nội dung sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú;

b) Cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật về cư trú;

c) Thuê, cho thuê sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú để thực hiện hành vi trái quy định của pháp luật;

d) Sử dụng sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú để thực hiện hành vi trái quy định của pháp luật;

đ) Cơ sở kinh doanh lưu trú không thực hiện việc thông báo lưu trú với cơ quan công an theo quy định khi có người đến lưu trú

e) Tổ chức kích động, xúi giục, lôi kéo, dụ dỗ, môi giới, cưỡng bức người khác

vi phạm pháp luật về cư trú

3 Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây

a) Khai man, giả mạo hồ sơ, giấy tờ để được đăng ký thường trú, tạm trú, cấp sổ

hộ khẩu, sổ tạm trú;

b) Làm giả sổ hộ khẩu, sổ tạm trú hoặc giả mạo điều kiện để được đăng ký thường trú;

c) Sử dụng sổ hộ khẩu, sổ tạm trú giả;

d) Cho người khác đăng ký cư trú vào chỗ ở của mình để vụ lợi hoặc trong thực

tế người đăng ký cư trú không sinh sống tại chỗ ở đó;

đ) Cá nhân, chủ hộ gia đình cho người khác nhập hộ khẩu vào cùng một chỗ ở của mình nhưng không bảo đảm diện tích tối thiểu trên đầu người theo quy định;

e) Ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn với người lao động không thuộc doanh nghiệp của mình để nhập hộ khẩu;

g) Sử dụng hợp đồng lao động trái với quy định của pháp luật để nhập hộ khẩu; h) Không khai báo tạm trú cho người nước ngoài thuê nhà để ở

1.3.2.3 Thay đổi nhân khẩu

a Xóa hộ khẩu thường trú

Xóa đăng ký thường trú là việc cơ quan có thẩm quyền đăng ký thường trú xóa tên người đã đăng ký thường trú trong sổ hộ khẩu và sổ đăng ký thường trú

Thủ tục xóa hộ khẩu thường trú:

Trong thời hạn 60 (sáu mươi) ngày, kể từ ngày có người thuộc diện xóa đăng

ký thường trú thì đại diện hộ gia đình có trách nhiệm đến làm thủ tục xóa đăng ký

thường trú Hồ sơ bao gồm: Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu; sổ hộ khẩu; giấy

tờ chứng minh thuộc một trong các trường hợp xóa đăng ký thường trú

Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ thì cơ quan đăng ký thường trú phải xóa tên công dân trong sổ đăng ký thường trú và trong

sổ hộ khẩu;

Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày xóa đăng ký thường trú, Công

an huyện, quận, thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; thị xã, thành phố thuộc tỉnh điều chỉnh hồ sơ đăng ký thường trú trong tàng thư hồ sơ hộ khẩu, thông báo cho tàng thư căn cước công dân và Công an phường, xã, thị trấn nơi có người bị xóa đăng

ký thường trú;

Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày xóa đăng ký thường trú, Công an xã, thị trấn thuộc huyện thuộc tỉnh có trách nhiệm thông báo Công an huyện Sau khi điều chỉnh hồ sơ trong tàng thư hồ sơ hộ khẩu, Công an huyện có trách nhiệm thông báo cho tàng thư căn cước công dân

Thủ tục xóa tên đối với các trường hợp thuộc điểm đ khoản 1 Điều 22 Luật Cư trú: Đối với các xã, thị trấn thuộc huyện thuộc tỉnh

Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo đã đăng ký thường trú của cơ quan đăng ký cư trú nơi công dân chuyển đến, phải thông báo cho người bị xóa đăng ký thường trú hoặc đại diện hộ gia đình mang sổ hộ khẩu đến làm thủ tục xóa tên trong sổ đăng ký thường trú, xóa tên trong sổ hộ khẩu (đối với trường hợp không chuyển cả hộ), thông báo việc đã xóa đăng ký thường trú cho Công

an huyện;

Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo việc xóa đăng ký thường trú của Công an xã, thị trấn; Công an huyện phải chuyển hồ sơ đăng ký thường trú cho Công an cùng cấp nơi công dân chuyển đến và thông báo cho tàng thư căn cước công dân;

Đối với các huyện, quận, thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Trong thời hạn 10 (mười) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo đã đăng ký thường trú của cơ quan đăng ký cư trú nơi công dân chuyển đến, phải thông báo cho người bị xóa đăng ký thường trú hoặc đại diện hộ gia đình mang sổ hộ khẩu

đến làm thủ tục xóa tên trong sổ đăng ký thường trú, xóa tên trong sổ hộ khẩu (đối với trường hợp không chuyển cả hộ), thông báo việc đã xóa đăng ký thường trú cho tàng thư căn cước công dân và Công an xã, phường, thị trấn; đồng thời, phải chuyển hồ sơ đăng ký thường trú cho Công an cùng cấp nơi công dân chuyển đến

Quá thời hạn 60 (sáu mươi) ngày, kể từ ngày có người thuộc diện xóa đăng ký thường trú mà đại diện hộ gia đình không làm thủ tục xóa đăng ký thường trú theo quy định thì Công an xã, phường, thị trấn nơi có người thuộc diện xóa đăng ký thường trú lập biên bản, yêu cầu hộ gia đình làm thủ tục xóa đăng ký thường trú Sau thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày lập biên bản, nếu đại diện hộ gia đình không làm thủ tục xóa đăng ký thường trú thì Công an xã, thị trấn thuộc huyện thuộc tỉnh, Công an thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Công an quận, huyện, thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung

ương tiến hành xóa đăng ký thường trú

b Chuyển khẩu

Giấy chuyển hộ khẩu: Giấy chuyển hộ khẩu do cơ quan công an có thẩm quyền cấp Trưởng Công an xã, thị trấn có thẩm quyền cấp giấy chuyển hộ khẩu cho các trường hợp chuyển đi ngoài phạm vi xã, thị trấn thuộc huyện thuộc tỉnh và ngoài phạm

vi tỉnh;

Trưởng Công an huyện, quận, thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, Trưởng Công an thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp giấy chuyển hộ khẩu cho các trường hợp chuyển đi ngoài phạm vi huyện, quận, thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh và ngoài phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Hồ sơ cấp giấy chuyển hộ khẩu bao gồm:

Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu;

Sổ hộ khẩu (hoặc sổ hộ khẩu gia đình, giấy chứng nhận nhân khẩu tập thể đã được cấp trước đây)

Trong thời hạn 02 (hai) ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan Công an phải cấp giấy chuyển hộ khẩu cho công dân Trường hợp chuyển cả hộ thì ghi

rõ vào giấy chuyển hộ khẩu và sổ hộ khẩu là chuyển đi cả hộ để cơ quan Công an nơi chuyển đến thu sổ hộ khẩu cũ khi cấp sổ hộ khẩu mới Trường hợp chuyển một người hoặc một số người trong hộ thì ghi rõ vào trang điều chỉnh thay đổi trong sổ hộ khẩu

những nội dung cơ bản sau: Thông tin người chuyển đi, thời gian cấp giấy chuyển hộ khẩu, địa chỉ nơi chuyển đến

1.3.2.4 Vai trò, ý nghĩa quản lý hộ khẩu thường trú

Đối với Nhà nước Việt Nam, công tác quản lý hộ khẩu thường trú được Đảng

và Nhà nước ta xác định là một trong những biện pháp quản lý hành chính của Nhà nước Nó có vai trò, vị trí quan trọng trong việc xác định quyền cư trú của công dân, tạo điều kiện để công dân thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và hưởng các quyền lợi và Hiến pháp quy định Mặt khác, quản lý hộ khẩu thường trú còn có vai trò quan trọng trong việc quản lý xã hội của Nhà nước Nó cung cấp tài liệu, số liệu về

HK, NK và tạo điều kiện để các ngành các cấp trong việc định hướng phát triển kinh

tế, văn hoá, xã hội

Trong việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH, quản lý hộ khẩu thường trú được lực lượng Công an xác định đây là một trong những công tác nghiệp vụ rất cơ bản, là vấn đề có ý nghĩa chiến lược lâu dài: "Quản lý hộ khẩu là công tác chiến lược rất cơ bản có nội dung chính trị xã hội và nghiệp vụ"

Công tác quản lý hộ khẩu thường trú không chỉ đơn thuần thực hiện chức năng QLXH của Nhà nước, là cơ sở để các cấp, các ngành khai thác sử dụng đảm bảo cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản quan trọng giúp cho cơ quan Công an đi sâu nắm chắc từng người làm cơ sở cho các hoạt động phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác Thông qua công tác quản lý hộ khẩu thường trú lực lượng Công an nắm chắc lai lịch, đặc điểm nghề nghiệp, thái độ chính trị và hoạt động của từng người dân, trên cơ sở đó mà phân biệt "người tốt",

"người xấu", "người tích cực, "người tiêu cực" Phát hiện và đấu tranh đối với các loại đối tượng phạm tội và những người có hành vi vi phạm pháp luật Trên cơ sở các tài liệu của công tác này, lực lượng Công an xác định được đối tượng đấu tranh, biết dựa vào ai, tranh thủ ai, giúp đỡ ai, cảm hoá giáo dục ai Đồng thời đây còn là căn cứ, là cơ

sở để lực lượng Công an triển khai thực hiện tốt các mặt nghiệp vụ cơ bản khác

Quản lý hộ khẩu thường trú là cơ sở và điều kiện để triển khai, thực hiện các mặt công tác nghiệp vụ khác Nó cung cấp tài liệu cần thiết về lai lịch gốc tích của con người phục vụ cho việc lập hồ sơ xử lý, truy tìm kẻ phạm tội, phục vụ cho các mặt công tác điều tra, truy tố, xét xử Chính vì vậy, công tác quản lý hộ khẩu thường trú

được xác định là công tác điều tra nghiên cứu sâu sát toàn diện về con người, là một trong những nội dung cơ bản, quan trọng của biện pháp quản lý hành chính về ANTT Công tác quản lý hộ khẩu thường trú vừa phục vụ cho các yêu cầu trước mắt mà còn

có ý nghĩa chiến lược lâu dài trong phát hiện, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm

và các hành vi vi phạm pháp luật khác để đảm bảo bảo vệ ANQG và giữ TTATXH

Nhận thức được vị trí và vai trò quan trọng của công tác đăng ký và quản lý hộ khẩu thường trú mà trong những năm qua từ khi thực hiện các Nghị định của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ khẩu thường trú trên địa bàn xã Kim Bình huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên quang đã có nhiều chuyển biến tích cực, các sự kiện đăng ký và quản

lý hộ khẩu, của nhân dân cơ bản được thực hiện kịp thời và đúng quy định của pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật được chú trọng triển khai đến tận cơ sở Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân được nâng lên; đội ngủ cán bộ được quan tâm, củng cố về số lượng và kỹ năng thực hiện nghiệp vụ; các loại sổ sách, biễu mẫu được hỗ trợ và cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỘ KHẨU THƯỜNG TRÚ TẠI XÃ KIM BÌNH

HUYỆN CHIÊM HÓA TỈNH QUANG 2.1 Giới thiệu chung vê xã Kim Bình

2.1.1 Khái quát về địa lý hành chính dân cư

Là một trong 18 xã, thị trấn của huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang Được hình thành từ năm 1975 sau khi đất nước được hoàn toàn giải phóng, địa giới hành chính của xã được chia thành 13 thôn gồm: từ thôn 1 đến thôn 13 là một xã nông nghiệp nằm năm trên vùng đất bưởi trung du và cách trung tâm huyện Chiêm hóa 15km về phía đông; có chợ Kim bình nằm giữa trung tâm của xã , đây là nơi tập trung giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hóa giữa các xã của huyện

Xã có diện tích tự nhiên 41,67 km², dân số năm 2016 là 5392 người; mật độ dân số 115 người/km2, 75% dân số của xã sống dựa vào nông nghiệp và trồng trọt chủ yếu là cây mía,lúa nước 25% dân số là tiểu thương và buôn bán nhỏ lẻ khác tập trung chủ yếu ở khu vực chợ

Mảnh đất Kim Bình là nơi mang đậm nét truyền thống cách mạng, là nơi diễn

ra đại hội trọng đại của đất nước Tại đây đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 2 đã diễn ra

để tiếp tục sự nghiệp cách mạng thống nhất đất nước của nước ta Với những đặc điểm

về tự nhiên về địa hình hiểm trở và chủ yếu là đồi núi nên nơi đây tạo ra những điều kiện thích hợp cho sự bí mật của cách mạng Đại hội đã đánh dấu bước phát triển quan trọng trong quá trình lãnh đạo của Đảng, đặc biệt là tư duy về cách mạng và chiến tranh cách mạng Đường lối do Đại hội Đảng vạch ra đã đáp ứng nhu cầu trước mắt của cuộc kháng chiến và yêu cầu lâu dài của cách mạng Việt Nam, đề ra nhiệm vụ hoàn thành thắng lợi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, hoàn thiện đường lối cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân

Ngay sau thành công Đại hội, cũng tại Kim Bình còn diễn ra các Đại hội như: Đại hội toàn quốc thống nhất Việt Minh - Liên Việt, Đại hội liên minh nhân dân 3 nước Việt Nam - Lào - Campuchia; Đại hội chiến sỹ thi đua và cán bộ gương mẫu toàn quốc lần thứ nhất

Tự hào là mảnh đất mang đậm truyền thống cách mạng và đặc biệt được sự quan tâm sâu sắc của Đảng và nhà nước xã Kim Bình luôn phấn đấu xây dựng và sản

xuất để đưa xã ngày càng phát triển Những năm gần đây xã đã đạt được những thành tích tốt trong quá trình sản xuất phát triển

độ tăng trưởng đạt 13,5%, thu nhập bình quân đầu người đạt 13 triệu đồng/năm; 81%

số hộ đạt tiêu chuẩn Gia đình văn hóa, 77% khu dân cư đạt Khu dân cư văn hóa, tỷ lệ

hộ nghèo đến nay giảm còn 9,85% Sau 2 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, đến nay xã đã đạt 8/19 tiêu chí Công tác xây dựng Đảng được quan tâm Đội ngũ cán bộ được trẻ hóa và bồi dưỡng nâng cao năng lực lãnh đạo, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị Phong trào Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được đẩy tác động sâu rộng tới ý thức và việc làm của nhân dân

Hình 2.1: Khai mạc lễ công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới

Từ khi được chọn làm xã xây dựng nông thôn mới xã đã đạt được thành tích khởi sắc làm thay đổi bộ mặt kinh tế đời sống xã hội của nhân dân trong xã

Các ngành sản xuất chủ yếu của xã là nông nghiệp và lâm nghiệp Sản xuất nông lâm ngư nghiệp là ngành sản xuất chủ yếu để cung cấp lương thực thực phẩm cho dân cư trên địa bàn xã Lâm nghiệp cũng là một ngành giữ vai trò chủ yếu của xã, trên địa bàn xã Nhờ hoạt động kinh tế phát triển nên hệ thống đường giao thông được đầu tư xây mới việc đi lại giao lưu buôn bán của nhân dân thuận lợi hơn

Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện

kế hoạch đó;

Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật;

Là một trong những xã điểm của tỉnh thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia

về xây dựng nông thôn mới, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc xã Kim Bình đã phát huy có hiệu quả tiềm năng, nội lực của địa phương; xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, hiệu quả; chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng hàng hóa gắn với tiêu thụ sản phẩm theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã đã đề ra

Giáo dục

Trên địa bàn xã đã xây dựng hệ thống trường học từ mẫu giáo đến hết trung học phổ thông, tính đến hiện tại trên địa bàn xã ở các thôn có các lớp mầm non và có 3 trường tiểu học ở mỗi khu vực khác nhau để thuận lợi cho việc đi lại học tập của các

em Có một trường trung học cơ sở và một trường trung học phổ thông