Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ TUYẾT LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM

TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ TUYẾT LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM

TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO

HÀ NỘI – 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Hiến pháp và luật Hành chính với tên đề tài "Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp" bản thân được sự quan tâm giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của cô Bùi Thị Đào, sự giúp đỡ và tạo điều kiện của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Công thương, Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản, Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Đồng Tháp

Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu bằng tất cả

sự hiểu biết của bản thân, tuy nhiên bản thân cũng có những hạn chế thiếu sót Rất mong nhận được các ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô và đồng nghiệp để hoàn thiện hơn nữa nhận thức của bản thân

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành đến cô Bùi Thị Đào

đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp những kiến thức khoa học cần thiết và bổ ích trong quá trình em thực hiện luận văn

Em xin chân thành cảm ơn Cô

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 8

1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 8

1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 9

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 11

1.4 Chủ thể quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 18

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 20

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 32

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại Đồng Tháp 32

2.2 Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 37

2.3 Kết quả và hạn chế trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 47

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 56

3.1 Những giải pháp mang tính chiến lược 56

3.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm 57

KẾT LUẬN 68

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

An toàn thực phẩm là một vấn đề lớn ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới Ở nước

ta hiện nay, Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm và đã ban hành nhiều nghị quyết, chính sách, chiến lược quốc gia về ATTP nhằm tiến tới mục tiêu góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng thực phẩm phục vụ tốt hơn sức khỏe nhân dân

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề ATTP đã từng bước được cải thiện về nhận thức và hành động Trong thời gian qua các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng trong quản lý bảo đảm ATTP Từ khi có Luật ATTP năm 2010 các Bộ, ngành đã thực hiện quản lý ATTP theo chuỗi đối với từng ngành hàng, phù hợp thông lệ quốc tế và khắc phục được tình trạng chồng chéo Việt Nam cũng đã hình thành và áp dụng các phương pháp quản

lý chất lượng ATTP với việc hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp và các chuỗi sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm an toàn như: vùng rau an toàn, chăn nuôi an toàn, nhằm cung cấp nguyên liệu an toàn cho ngành chế biến thực phẩm Nhiều mặt hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam cũng được cộng đồng thế giới đánh giá cao như gạo, cà phê, tôm cá, rau quả,

Nước ta cũng đã hình thành hệ thống các siêu thị, các trung tâm thương mại từng bước chuyển đổi chợ truyền thống theo mô hình hiện đại đáp ứng các điều kiện ATTP Các siêu thị, trung tâm thương mại đều được cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP Hàng hóa thực phẩm được bán tại các

cơ sở này đều có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Một số thức ăn đường phố cũng được chú trọng về ATTP so với trước đây Có nhiều thức ăn đường phố được thế giới biết đến như: bún chả, chả cá, bánh mì, phở, bánh xèo, Các thức ăn này cũng đang được chuyển đổi sang

hình thức kinh doanh theo mô hình hiện đại như xây dựng thương hiệu, chuỗi

cơ sở kinh doanh và đảm bảo các tiêu chuẩn về ATTP

Thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam đã được kiểm soát chặt chẽ và minh bạch hơn

Tuy đã đạt được một số kết quả đáng kể nhưng tình trạng vi phạm về ATTP vẫn diễn biến phức tạp gây lo lắng bức xúc trong xã hội Các vi phạm

về ATTP đang diễn ra trong cả nước hầu hết là ở các khâu của quy trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, bảo quản, kinh doanh thực phẩm Các nhóm hàng hóa dịch vụ bị người tiêu dùng phản ánh xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng nhiều nhất là thực phẩm và nước giải khát

Tình trạng sử dụng, lạm dụng hóa chất, kháng sinh, chất phụ gia độc hại của nông dân, doanh nghiệp; việc sử dụng các hóa chất, chất phụ gia vượt ngưỡng cho phép hoặc sử dụng các chất cấm đang tồn tại một cách phổ biến trong tất cả các ngành: trồng trọt, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, chế biến

và kinh doanh thực phẩm Hầu hết tồn dư của các chất này đều có những ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng trong đó ảnh hưởng xấu nhất là gây

ra một số loại bệnh ung thư cho người sử dụng

Trong thời gian qua nhiều vụ vi phạm nghiêm trọng về ATTP gây hoang mang trong dư luận xã hội như sử dụng chất tẩy cho vào mỡ heo thối

để bán, giá đậu được làm bằng hóa chất, dùng hóa chất làm trắng thực phẩm, tiêm thuốc an thần vào heo trước khi giết mổ, các sản phẩm làm từ bột gạo như bún, phở, miến có chứa chất làm trắng,

Trước thực trạng trên Nhà nước ta đã ban hành nhiều hệ thống văn bản QPPL về công tác ATTP nhằm xác định trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP của các Bộ, ngành Bộ máy tổ chức cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương đang được kiện toàn Thực hiện phân công phân cấp và

phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương bước đầu phát huy hiệu quả, công tác quản lý đảm bảo ATTP có tiến bộ rõ nét ở một số mặt

Tuy nhiên, vấn đề bảo đảm ATTP còn nhiều hạn chế Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận không tính đến quyền lợi của người tiêu dùng Ngộ độc thực phẩm đang diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe của người dân, giống nòi và sự phát triển kinh tế,

xã hội của đất nước Hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về ATTP vẫn còn nhiều hạn chế , chồng chéo về chức năng quản lý chính vì thế

bản thân chọn đề tài “Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn

tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong phạm vi tìm hiểu tình hình thực trạng quản lý nhà nước về ATTP đã

có nhiều bài viết của các tác giả tập trung vào các vấn đề:

An toàn thực phẩm và xu hướng tiêu dùng thực phẩm của người dân Việt Nam thời gian qua của Nguyễn Tử Chương – Nguyên Cục trưởng Cục Quản

lý chất lượng Nông, lâm sản và thủy sản

Thực trạng an toàn thực phẩm của Giáo sư – Tiến sĩ Phạm Duy Tường bộ Môn Dinh dưỡng – An toàn thực phẩm Đại học Y Hà Nội

Quản lý thế nào để bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm của Giáo sư Nguyễn Lân Dũng

Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Tiến sĩ Nguyễn Thanh Phong – Cục trưởng cục an toàn thực phẩm

Thách thức đối với Việt Nam về an toàn thực phẩm trong bối cảnh hội nhập quốc tế khi Việt Nam gia nhập hiệp định xuyên Thái Bình Dương (TPP)

và các hiệp định thương mại tự do khác một số đề xuất về giải pháp ứng phó của Nguyễn Tử Chương – Nguyên Cục trưởng Cục Quản lý chất lượng Nông, lâm sản và thủy sản

Những bài viết này đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận, thực tiễn và đề xuất các giải pháp thiết thực trong quản lý nhà nước về ATTP Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu quản lý nhà nước về ATTP tại tỉnh Đồng Tháp chỉ dừng lại ở những báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tiễn hoạt động Do đó, việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn và hạn chế trên cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước về ATTP tại tỉnh Đồng Tháp là cần thiết Trên cơ sở đó đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ATTP ở nước ta hiện nay

Do đó, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp" để làm luận văn thạc sĩ là không trùng lắp với các công trình khoa học đã được công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động của các cơ quan, tổ chức và các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ trong công tác tổ chức, phối hợp chặt chẽ có hiệu quả và đúng quy định của pháp luật trong quản lý an toàn thực phẩm Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện năng lực quản

lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại Tỉnh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm:

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý an toàn thực phẩm tại tỉnh Đồng Tháp;

Đề xuất các giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ở nước ta trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Trong đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu những vấn đề về an toàn thực phẩm dưới góc độ pháp lý, trong đó tập trung đánh giá những vấn đề chung và các quy định pháp luật quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước và tình hình chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân trong phạm vi tỉnh Đồng Tháp như tham khảo tài liệu và bài viết về lĩnh vực an toàn thực phẩm từ trước đến nay, nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Hoạt động nhận thức của con người đi từ trực quan sinh động đến tư duy trừu tượng, và từ tư duy trừu tượng đem ra áp dụng cho thực tiễn, đó là con đường nhận thức chân lý khách quan Con đường nhận thức đó được thực hiện qua các giai đoạn từ đơn giản đến phức tạp, từ thấp đến cao, từ cụ thể đến trừu tượng, từ hình thức bên ngoài đến bản chất bên trong Trong quá trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê theo quy định của pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm; những chủ trương, chính sách của Đảng, việc thực thi nhiệm

vụ của cơ quan quản lý, việc chấp hành của tổ chức, cá nhân Qua đó, có những giài pháp, định hướng hoàn thiện hơn, thực hiện có hiệu quả hơn trong lĩnh vực quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Thứ nhất, phương pháp tiếp cận hệ thống, nhằm làm rõ công tác quản

lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Thứ hai, phương pháp nghiên cứu gián tiếp thông qua việc tổng hợp, phân tích các tài liệu, nhất là tài liệu về an toàn thực phẩm làm cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Thứ ba, phương pháp kết hợp lý luận và thực tiển được sử dụng xuyên suốt trong luận văn nhằm phân tích đánh giá công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Thứ tư, phương pháp so sánh, để thấy điểm nổi bật trong công tác quản

lý nhà nước về an toàn thực phẩm tốt hơn trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn khái quát, nhìn nhận và đánh giá những tồn tại, hạn chế của địa phương, những khó khăn hạn chế trong công tác quản lý an toàn thực phẩm Qua đó, đề tài này được thực hiện với mong muốn góp phần hệ thống hóa việc nhìn nhận, đánh giá toàn diện, đồng bộ hơn trong công tác quản lý nhà nước góp phần hoàn thiện khung pháp luật và công tác quản lý nhà nước

về an toàn thực phẩm

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ thực tiễn và cơ sở lý luận để đánh giá tổng thể thực trạng, từ đó xây dựng những giải pháp liên quan đến công tác quản lý về an toàn thực phẩm nhằm thực hiện thống nhất, đồng bộ và đạt hiệu quả; tác giả mong muốn nghiên cứu này sẽ quản lý nhà nước tốt hơn; các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thực hiện tốt các chủ trương , chính sách của Đảng pháp luật của nhà nước về an toàn thực phẩm để đảm bảo sức khỏe cho mọi người

Mặt khác, tác giả mong muốn luận văn là nguồn tài liệu để các nhà nghiên cứu xây dựng pháp luật tham khảo và cũng là luận văn để các bạn sinh viên, học viên nghiên cứu trong quá trình học tập, nghiên cứu lĩnh vực về an toàn thực phẩm

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc

đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm,

thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm

An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người Thực phẩm được ghi nhận là an toàn cho sức khỏe khi chúng không chứa các mối nguy như vật lý, hóa học và sinh học só thể gây hại cho sức khỏe người sử dụng

An toàn thực phẩm là đảm bảo chế độ dinh dưỡng hợp lý cho cộng đồng, góp phần nâng cao sức khỏe của người dân ở mọi lứa tuổi, làm tăng tuổi thọ và giảm tỷ lệ mắc bệnh, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy

sự tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội, thể hiện nếp sống văn minh Mặt khác, đảm bảo ATTP nhằm cải thiện sức khỏe nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu tất yếu khách quan của xã hội nhằm thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Quản lý nhà nước về ATTP là việc nhà nước thực hiện quyền lực công

để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động về ATTP Quản lý nhà nước

về ATTP là quản lý theo ngành do nhiều cơ quan thực hiện Đó là việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, cơ chế và chính sách phát triển lĩnh vực ATTP phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội Quản lý nhà nước về ATTP là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, các công cụ, chính sách của Nhà nước sẽ tác động đến tình hình thực hiện ATTP của đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh và người tiêu dùng trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện

tốt các vấn đề an toàn thực phẩm Quản lý Nhà nước về ATTP bao gồm một

số các hoạt động chủ yếu: công tác hoạch định và ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm

và công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục, công tác kiểm tra, thanh tra và xử

lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành trong quản lý và nghiên cứu khoa học

Quản lý nhà nước về ATTP là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, các công cụ chính sách của nhà nước sẽ tác động đến tình hình thực hiện ATTP của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về ATTP

1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Vai trò của quản lý nhà nước về ATTP là rất quan trọng thể hiện ở các vai trò cụ thể sau:

Trước hết là xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt đông sản xuất kinh doanh bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm Thông qua việc hoạch định và ban hành các văn bản pháp luật có liên quan đến ATTP hướng dẫn các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm có định hướng để sản xuất thực phẩm sạch, đảm bảo an toàn Việc ban hành các văn bản pháp luật nhà nước cũng quy định rõ nhiệm vụ quản lý của từng Bộ, ngành và các cấp chính quyền quản lý chặt chẽ vấn đề ATTP Thông qua việc

tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, kế hoạch

có liên quan đến ATTP

Hai là, xây dựng và kiểm soát hoạt động của các cơ quan quản lý, các phòng kiểm nghiệm, xét nghiệm đủ sức giám sát toàn bộ quá trình sản xuất, thực hiện hoạt động phân tích, xét nghiệm để đưa ra bằng chứng xác định sản

phẩm cụ thể và đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật, có thỏa mãnh nhu cầu và có an toàn cho người sử dụng hay không

Ba là, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng và hợp pháp của người tiêu dùng Đảm bảo việc sản xuất, chế biến phải đúng trật tự quy định của pháp luật Tất cả các sản phẩm đến tay người tiêu dùng phải đảm bảo an toàn cho sức khỏe người sử dụng Nhờ có vai trò quản lý của nhà nước về ATTP đã tạo niềm tin đối với người tiêu dùng giúp cho người tiêu dùng cảm thấy yên tâm hơn khi sử dụng sản phẩm dịch vụ trên thị trường

Bốn là, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về vệ sinh ATTP, đối với những tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh không đảm bảo chất lượng an toàn cho sức khỏe người sử dụng, bằng quyền lực đã được quy định trong luật các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước sẽ xử lý tùy theo mức độ

vi phạm cụ thể của từng tổ chức, cá nhân mà đưa ra những hình thức xử lý và chế tài cụ thể Nhà nước sử dụng công cụ pháp luật cũng như đội ngũ thanh tra các cấp để quản lý vấn đề ATTP Các bộ phận này có trách nhiệm riêng biệt để thanh tra, kiểm tra lập lại trật tự sản xuất, kinh doanh theo đúng yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật của nhà nước Các Bộ, ngành có liên quan phối hợp với Bộ Y tế để cùng quản lý các vấn đề liên quan đến ATTP

Năm là, vai trò không thể thiếu của quản lý nhà nước về ATTP là việc đảm bảo lợi ích quốc gia, dân tộc Thông qua việc quy định và kiểm soát về

vệ sinh, an toàn, môi trường Nhà nước đảm bảo sản phẩm, hàng hóa, nguyên vật liệu, nhập khẩu vào Việt Nam phải bảo đảm vệ sinh, an toàn cho người tiêu dùng, an toàn cho môi trường tự nhiên và xã hội Bằng các hoạt động kiểm tra giám sát thường xuyên ở các khu vực cửa khẩu các khu vực buôn bán để kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm

Sáu là, vai trò của quản lý nhà nước còn thể hiện ở chỗ đề ra quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng những cân đối lớn của toàn bộ nền kinh

tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển trong lĩnh vực ATTP

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Tại Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn

2011 – 2020 và tầm nhìn 2030 đã nêu rõ quan điểm chỉ đạo bảo đảm ATTP chính là bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng và sức khỏe nhân dân, là một nhiệm vụ thường xuyên cần tập trung chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, là trách nhiệm và quyền lợi của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm và của mỗi người dân

Nhà nước quản lý về ATTP thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương; thực hiện phân công, phân cấp và phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương; thanh tra, kiểm tra, xử lý những trường hợp vi phạm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Chú trọng việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về ATTP, tổ chức thực hiện đồng bộ hiệu quả các chính sách và pháp luật về ATTP Nghiên cứu phát hiện, điều chỉnh, bổ sung kịp thời các quy định liên quan phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, phân định rõ trách nhiệm của các

bộ, ngành và địa phương Những nội dung cụ thể trong quản lý nhà nước về ATTP:

Một là, quản lý ATTP trong sản xuất, kinh doanh, vận chuyển, bảo quản thực phẩm tươi sống trong chăn nuôi, giết mổ, vận chuyển, bày bán, kiểm dịch động vật, kiểm tra vệ sinh thú y đối với động vật và sản phẩm động vật Bộ Nông nghiệp và PTNT đã triển khai nội dung tái cơ cấu tổ chức chăn nuôi theo các chuỗi liên kết trong sản xuất gắn doanh nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi với các trại chăn nuôi hoặc thông qua các hợp tác xã đến

các hộ chăn nuôi Đẩy mạnh tổ chức triển khai áp dụng quy trình thực hành tốt trong chăn nuôi Việc kiểm tra chất lượng về ATTP đối với thức ăn chăn nuôi sản xuất trong nước và lưu hành trên thị trường do các cơ quan chuyên môn thuộc các Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với quản lý thị trường ở các địa phương kiểm tra Về kiểm soát chất cấm trong chăn nuôi Bộ Nông nghiệp và PTNT đã chỉ đạo quyết liệt và huy động chính quyền các cấp phát động phong trào ký kết giao ước nói không với chất cấm trong chăn nuôi, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đột xuất những cơ sở kinh doanh thức

ăn chăn nuôi , thuốc thú y

Hai là, quản lý ATTP trong xuất khẩu, nhập khẩu thực phẩm Bộ Nông nghiệp và PTNT đã hỗ trợ các doanh nghiệp giải quyết các rào cản kỹ thuật các thị trường nhập khẩu, duy trì và mở rộng thêm các thị trường mới Bộ Y

tế tổ chức cấp giấy chứng nhận xuất khẩu các sản phẩm thực phẩm cho các doanh nghiệp như: giấy chứng nhận y tế, chứng nhận lưu hành tự do Để khuyến khích cho các doanh nghiệp xuất khẩu, Bộ Y tế đã chủ động tham mưu Chính phủ cho phép miễn công bố sản phẩm, miễn kiểm tra nhà nước và ghi nhãn tiếng Việt đối với các sản phẩm nhập khẩu vào Việt Nam chỉ để gia công xuất khẩu Đối với thực phẩm thuộc quản lý của Bộ Y tế về quản lý sản phẩm nguồn gốc thực vật trong nhập khẩu thực phẩm các lô hàng thực phẩm phải được kiểm tra về ATTP do Bộ Y tế chỉ định và chỉ được làm thủ tục thông quan khi được cơ quan kiểm tra nhà nước cấp giấy xác nhận đạt yêu cầu nhập khẩu Trường hợp không đạt xử lý theo 4 hình thức: tái xuất, tiêu hủy, chuyển đổi mục đích sử dụng, tái chế

Ba là, quản lý ATTP trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm việc cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với cơ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm, cấp giấy tiếp nhận bản công bố hợp quy, giấy xác nhận phù hợp quy định ATTP Việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cho các cơ sở

chế biến kinh doanh thực phẩm được thực hiện theo hướng dẫn và quy định của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Công Thương

Về cấp giấy tiếp nhận bản công bố hợp quy và giấy xác nhận phù hợp quy định ATTP : theo quy định thực phẩm đã qua chế biến bao gói sẵn, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vật liệu bao gói, dụng cụ tiếp xúc trực tiếp thực phẩm đã có quy chuẩn phải được công bố hợp quy, sản phẩm chưa có quy chuẩn kỹ thuật phải được công bố phù hợp quy định ATTP trước khi đưa ra lưu thông trên thị trường Việc quản lý ATTP đối với các cơ

sở thuộc diện không phải cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP các

bộ đã có văn bản hướng dẫn để quản lý các đối tượng này theo đó chủ cơ sở phải cam kết bảo đảm ATTP với cơ quan quản lý có thẩm quyền.Theo cách quản lý này, nguy cơ không đảm bảo ATTP ngộ độc thực phẩm đối với các cơ

sở đặc biệt là bếp ăn tập thể dễ xảy ra do không có hướng dẫn cơ sở, tổ chức đánh giá, chứng nhận việc tuân thủ đầy đủ các quy định về điều kiện ATTP (biện pháp tiền kiểm) trong khi biện pháp hậu kiểm chưa thực sự có hiệu quả

do thiếu nguồn lực, nhận thức trách nhiệm và đầu tư của doanh nghiệp còn hạn chế trong việc tuân thủ các quy định về bảo đảm ATTP

Việc cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP được thực hiện theo hướng dẫn chung của các bộ trên nguyên tắc cấp nào cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP cho cơ sở sản xuất, kinh doanh thì cấp đó có quyền cấp giấy xác nhận kiến thức về ATTP Việc xác nhận kiến thức ATTP cho các tổ chức, cá nhân đã được cải tiến rõ rệt thay vì trước đây các cơ sở phải tổ chức tập huấn, nộp phí được cấp giấy tham gia tập huấn nay theo Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT các cơ sở có thể tự chọn lựa hình thức tập huấn như tự nghiên cứu bộ tài liệu đã được ban hành sẵn và sau đó tham gia kiểm tra trắc nghiệm theo ngân hàng câu hỏi đã được các Bộ ban hành để

được xác nhận kiến thức Sự cải tiến này đã giảm bớt chi phí tập huấn, đi lại

và thời gian để tham gia tập huấn

Đối với thực phẩm chức năng và thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng do đây là sản phẩm mới giao thoa giữa thuốc và thực phẩm thông thường Bộ Y tế đã ban hành nhiều Thông tư về quản lý thực phẩm chức năng

và một số văn bản liên quan như ghi nhãn, quảng cáo Tuy nhiên do lợi nhuận, nhiều đối tượng bất chấp pháp luật sản xuất, nhập khẩu sản phẩm không bảo đảm làm hàng giả, quảng cáo sai sự thật, lừa dối người tiêu dùng gây bức xúc dư luận xã hội

Đối với các cơ sở chế biến, kinh doanh cơ sở dịch vụ ăn uống theo quy định Bộ Y tế có trách nhiệm ban hành các quy định về điều kiện ATTP đối với các cơ sở chế biến, kinh doanh cơ sở dịch vụ ăn uống và hướng dẫn địa phương quản lý ATTP đối với các cơ sở này, UBND các cấp có trách nhiệm quản lý trực tiếp đối với các cơ sở trên địa bàn Bộ y tế cũng đã ban hành đầy

đủ các quy định về điều kiện ATTP đối với từng loại hình cơ sở, cập nhật thông tin về số lượng các cơ sở tại các địa phương trong cả nước đã được cấp giấy chứng nhận để phục vụ quản lý, hướng dẫn công tác thanh tra, kiểm tra ATTP, hướng dẫn xây dựng mô hình điểm bảo đảm ATTP, phòng chống ngộ độc thực phẩm tại các bếp ăn khu công nghiệp, khu chế xuất, trường học, cơ

sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại các khu du lịch, lễ hội và tại cộng đồng dân

cư có nguy cơ cao về ngộ độc thực phẩm

Đối với các siêu thị, trung tâm thương mại kinh doanh trong lĩnh vực thực phẩm đều được cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP Hàng hóa thực phẩm được kinh doanh tại các siêu thị, trung tâm thương mại hầu hết đều có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng được công bố hợp quy hoặc chứng nhận bảo đảm ATTP của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Việc kiểm tra chất lượng và ATTP nguồn hàng vào chợ đối với mặt hàng thịt heo và thịt gia

cầm do cơ quan thú y thực hiện còn lại các mặt hàng khác chưa thực hiện kiểm tra Hầu hết các chợ đều chưa được trang bị các thiết bị kiểm tra nhanh đối với các loại thực phẩm, đội ngũ cán bộ kiểm tra chuyên ngành hạn chế về

số lượng và chuyên môn, chuyên ngành nên việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm tại các chở đầu mối còn gặp rất nhiều khó khăn Do vậy việc đầu tư các trang thiết bị tại các chợ đầu mối ở các địa phương là rất cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi không chỉ trong công tác quản lý mà còn nâng cao nhận thức năng lực để chủ động kiểm soát chất lượng và ATTP tại các chợ và siêu thị nói chung và chợ đầu mối nói riêng là rất cần thiết Bộ Công Thương đã chỉ đạo lực lượng quản lý thị trường trên cả nước chủ trì và phối hợp với các đơn vị chức năng của Bộ Y tế (Chi cục ATTP) và Bộ Nông nghiệp và PTNT (Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Chi cục Chăn nuôi và Thú y, Chi cục Quản lý chất lượng NLS và Thủy sản) tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành thường xuyên và đột xuất việc thực hiện các quy định về ATTP tại các chợ đầu mối kịp thời phát hiện, ngăn chặn các vụ vi phạm chất lượng, ATTP

Đối với các cơ sở vừa kinh doanh vừa sản xuất thực phẩm thực hiện theo Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09 tháng 4 năm 2014 hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về ATTP với nguyên tắc một cơ sở sản xuất, kinh doanh các sản phẩm hỗn hợp của 03 Bộ thì giao cho một bộ quản lý để tránh chồng chéo trong thanh tra, kiểm tra

Đối với vật liệu bao gói, bao bì chứa đựng thực phẩm, chất phụ gia, chất hỗ trợ chế biến, chất bảo quản thực phẩm Bộ Y tế đã ban hành các văn bản QPPL liên quan đến quản lý vật liệu bao gói, bao bì, dụng cụ chứa đựng, tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm như chất bảo quản, chất tạo ngọt, chất chống oxy hóa, phẩm màu, độ acid, chất tạo xốp, chất tạo bọt, chất chống đông vón, các nhóm vật liệu bao

gói, bao bì, dụng cụ chứa đựng, tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm chất dẻo nhựa, cao su, gốm sứ, thủy tinh, kim loại,

Bốn là, quản lý ATTP đối với thực phẩm biến đổi gen Bộ Nông nghiệp

và PTNT đã ban hành Thông tư số 02/2014/TT-BNNPTNT ngày 24/01/2014 quy định trình tự, thủ tục cấp và thu hồi giấy xác nhận thực vật biến đổi gen

đủ điều kiện sử dụng thực phẩm, thức ăn chăn nuôi, phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành Thông tư liên tịch số 45/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHCN ngày 23/11/2015 hướng dẫn ghi nhãn đối với thực phẩm biến đổi gen bao gói sẵn, đã chỉ định 01 phòng kiểm nghiệm đối với thực phẩm biến đổi gen Việc kiểm tra ghi nhãn đối với thực phẩm biến đổi gen bao gói sẵn cũng được các cơ quan chức năng của Bộ kiểm tra, kết hợp với kiểm tra ATTP và kiểm dịch thực vật

Năm là, việc kiểm soát các nguy cơ gây mất ATTP đã được các Bộ, ngành thiết lập triển khai hàng năm để phục vụ cho công tác quản lý ATTP Hoạt động tiếp nhận thông tin ô nhiễm thực phẩm được thường xuyên cập nhật từ các nguồn thông tin cảnh báo quốc tế và nguồn từ các hoạt động giám sát chủ động thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm và kế hoạch giám sát chủ động hàng năm Từ các thông tin cảnh báo, giám sát mối nguy đã thực hiện nhiều cảnh báo, xử lý có hiệu quả vấn đề thực phẩm qua biên giới có chứa chất độc hại, sản xuất kinh doanh trong nước vi phạm ATTP Việc xây dựng hệ thống cảnh báo nguy cơ đối với ATTP được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 518/QĐ-TTg ngày 27/3/2013 về xây dựng hệ thống cảnh báo nhanh và phân tích nguy cơ về ATTP tại Việt Nam trong giai đoạn 2013 – 2016 Trong phạm vi quản lý của mình các Bộ đã chủ động triển khai hệ thống cảnh báo đặc biệt đối với nhóm thực phẩm có nguy cơ cao Bộ Y tế tổ chức bộ phận tiếp nhận, tổng hợp và phân tích các thông tin cảnh báo về ATTP từ các phương tiện thông tin đại chúng và ban

hành quy trình tiếp nhận, xử lý thông tin về sự cố ATTP bước đầu triển khai xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu và phầm mềm quản lý dữ liệu ATTP; tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo trong nước, quốc tế nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ hoạt động giám sát, xử lý sự cố ATTP, nâng cao năng lực

và chuẩn hóa các phòng kiểm nghiệm ATTP trong hệ thống giám sát về ATTP, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã chỉ đạo lập hồ sơ xác định các mối nguy ATTP cần tập trung kiểm soát trong sản xuất kinh doanh thực phẩm đối với một số nhóm sản phẩm có nguy cơ cao, có chứa hóa chất và tồn dư thuốc bảo vệ thực vật trong rau, quả, thịt heo, gà, tôm nuôi, cá nuôi và tổ chức phổ biến, đào tạo đến cơ sở sản xuất kinh doanh và cơ quan chức năng

Sáu là, việc kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về ATTP hàng năm được thực hiện theo kế hoạch của Ban chỉ đạo liên ngành Trung ương về ATTP, trong đó tập trung vào các dịp lễ, tết, tháng hành động vì ATTP và dịp tết trung thu Cùng với việc xử phạt hành chính các đoàn của Trung ương và các địa phương đã kiên quyết xử lý tiêu hủy đối với sản phẩm không đảm bảo ATTP cũng như thu hồi các loại giấy phép như: giấy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP, giấy xác nhận nội dung đăng ký quảng cáo của một số sản phẩm thực phẩm chức năng do không đảm bảo chất lượng hoặc vi phạm về ghi nhãn, hoặc không hoạt động đúng với địa chỉ đã đăng ký hoặc vi phạm sở hữu trí tuệ, Các trường hợp vi phạm từ Trung ương đến địa phương đã được thông báo công khai, kịp thời trên các phương tiện thông tin đại chúng theo đúng quy định Các nội dung vi phạm chủ yếu là vi phạm về điều kiện vệ sinh cơ sở, vi phạm về trang thiết bị, dụng cụ, vi phạm về việc ghi nhãn quảng cáo thực phẩm, thực phẩm không đảm bảo chất lượng, không

rõ nguồn gốc, xuất xứ, Trong quá trình thanh tra, kiểm tra các đoàn đã tiến hành lấy mẫu kiểm nghiệm Kết quả kiểm nghiệm đã góp phần giúp các địa phương đưa ra các biện pháp quản lý phù hợp đồng thời cảnh báo mối nguy

về mất ATTP Tuy nhiên, việc lấy mẫu kiểm nghiệm phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra vẫn còn một số tồn tại, bất cập như việc trả kết quả kiểm nghiệm mẫu thực phẩm đôi khi còn quá chậm hoặc một số tỉnh chỉ kiểm tra test nhanh, không lấy mẫu để kiểm nghiệm labo hoặc lấy quá ít mẫu Ngoài việc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch các bộ, ngành đã tiến hành nhiều đợt thanh , kiểm tra đột xuất theo chuyên ngành đã phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật về ATTP

Có thể nói công tác thanh tra, kiểm tra được triển khai đồng bộ, quyết liệt từ Trung ương đến địa phương, có sự vào cuộc của các cấp, các ngành chức năng có liên quan như Y tế, Nông nghiệp và PTNT, Công Thương, Công An, Khoa học công nghệ, Việc thanh tra, kiểm tra tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu thực phẩm, dịch vụ ăn uống , thức ăn đường phố được phân cấp rõ cho từng ngành, từng cấp, hạn chế sự chồng chéo trong thực hiện Trong quá trình thanh tra, kiểm tra hầu hết các trường hợp vi phạm được phát hiện, xử lý bằng nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo đúng pháp luật, được công khai kịp thời trên phương tiện thông tin đại chúng giúp người dân có thông tin để lựa chọn thực phẩm an toàn Năng lực của các đoàn thanh tra, kiểm tra từng bước được nâng lên, đã kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nhiều vụ vi phạm ngay cả khi hàng hóa vi phạm còn trong kho chưa ra lưu hành trên thị trường

1.4 Chủ thể quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Chức năng quản lý nhà nước về ATTP tại Trung ương được giao cho

03 Bộ: Bộ Y tế, Bộ nông nghiệp và PTNT, Bộ Công Thương Tại địa phương, trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP thuộc về Ủy ban nhân dân các cấp

Bộ Y tế được giao trách nhiệm quản lý chung về ATTP đồng thời quản

lý vấn đề ATTP trong suốt quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với chất phụ gia thực phẩm,

chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, nước uống đóng chai, nước khoáng thiên nhiên, thực phẩm chức năng và các thực phẩm khác theo quy định của Chính phủ Đồng thời, Bộ Y tế quản lý về ATTP đối với các dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý Giúp Bộ Y tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ATTP là cục An toàn thực phẩm

Bộ Nông nghiệp và PTNT được giao trách nhiệm quản lý ATTP trong suốt quá trình sản xuất, thu gom, giết mổ, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với ngũ cốc, thịt, các sản phẩm

từ thịt; thủy sản và sản phẩm thủy sản; rau, củ, quả và sản phẩm rau, củ, quả; trứng và các sản phẩm từ trứng; sữa tươi nguyên liệu, mật ong và các sản phẩm từ mật ong, thực phẩm biến đổi gen, muối và các nông sản thực phẩm khác Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý ATTP đối với các dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý

Bộ Nông nghiệp và PTNT phân công cho nhiều đơn vị thuộc Bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về ATTP gồm: Cục trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Cục quản lý chất lượng nông lâm sản và Thủy sản, cục Chăn nuôi và Thú

y

Bộ Công thương được giao trách nhiệm quản lý ATTP trong suốt quá trình sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với các loại rượu, bia, nước giải khát, sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến bột, tinh bột và các sản phẩm khác theo quy định của Chính phủ

Vụ Khoa học và Công nghệ được giao làm đầu mối giúp Bộ Công thương trong công tác quản lý nhà nước về ATTP Ngoài ra cục Quản lý thị trường cũng tham gia quản lý ATTP trong phạm vi chức năng được giao

Bên cạnh các Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Công Thương được giao quản lý nhà nước về ATTP; từ ngày 19/3/2014 đến nay Ban chỉ đạo

389 quốc gia do Bộ Tài chính là cơ quan thường trực được giao trách nhiệm quản lý ATTP đối với công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại

và hàng giả

Tại các địa phương theo luật ATTP trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP thuộc về UBND các cấp Ở cấp tỉnh, quản lý nhà nước về ATTP thuộc trách nhiệm của Sở Y tế mà trực tiếp là chi cục ATTP tỉnh và Sở Nông nghiệp và PTNT trực tiếp là Chi cục Chăn nuôi và Thú y, Chi cục Trồng trọt

và Bảo vệ thực vật, chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và Thủy sản Ở cấp huyện quản lý nhà nước về ATTP là trách nhiệm của phòng Kinh tế hoặc Kinh tế hạ tầng, phòng Y tế hoặc trung tâm Y tế huyện Ở cấp xã, công tác quản lý nhà nước về ATTP được giao cho 01 cán bộ y tế kiêm nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước về ATTP Ngoài ra, UBND xã, phường còn

có Ban chỉ đạo vệ sinh ATTP do Phó Chủ tịch UBND làm trưởng ban

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

1.5.1 Yếu tố pháp luật

Trong quá trình quản lý, các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương Thực tiễn cho thấy hệ thống khuôn khổ về pháp luật ATTP bao gồm các Luật, Nghị định, Thông tư và các quyết định quy định về ATTP không phải bao quát hết các vấn đề phát sinh liên quan đến thực tế Việc giải quyết các vấn đề tùy thuộc vào từng tình huống cụ thể để áp dụng luật và các văn bản có liên quan Tuy nhiên, cũng có những tình huống nằm ngoài phạm vi hoặc chưa quy định trong luật do đó cần phải có văn bản hướng dẫn của các cơ quan quản lý về ATTP

Từ khi Luật ATTP năm 2010 có hiệu lực thì công tác quản lý nhà nước

về ATTP đã từng bước đi vào ổn định và đạt được những kết quả nhất định Bên cạnh Luật ATTP hệ thống các Nghị định, Thông tư liên tịch, Thông tư đã được ban hành và thực thi Trên cơ sở quy định của Luật ATTP năm 2010 các

Bộ được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về ATTP đã hình thành hệ thống cơ quan quản lý ATTP từ Trung ương đến địa phương, với hệ thống các cơ quan chức năng phủ kín từ Trung ương đến địa phương trong những năm qua nhiều

vụ việc vi phạm quy định về ATTP đã được phát hiện, xử lý

Hoạt động sản xuất kinh doanh ATTP là hoạt động có điều kiện nên các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh phải thực hiện đúng trình

tự đã được pháp luật quy định Mặc dù đã có Luật An toàn thực phẩm và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nhưng vẫn có những khó khăn trong việc quản lý và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cụ thể sau:

Đối với ngành Y tế: tại điểm d khoản 1 Điều 36 của Luật ATTP và Điều 11 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP của chính phủ còn có sự khác biệt với Chương IV Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT của liên Bộ Y Tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công thương gây khó khăn trong việc hoàn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP

Đối với ngành Nông nghiệp và PTNT: Quy chuẩn kỹ thuật một số tiêu chuẩn về sản phẩm an toàn như giá đỗ, nấm ăn, chậm được ban hành nên gây khó khăn, giảm hiệu quả khi phát hiện, xử phạt, khắc phục vi phạm ATTP

Đối với ngành công thương: một số lĩnh vực chưa được hướng dẫn đầy

đủ như việc quản lý ATTP đối với các chợ, siêu thị, cơ sở kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, cơ sở sản xuất theo thời vụ, gây khó khăn cho công tác quản lý

Thủ tục cấp giấy xác nhận kiến thức về ATTP được quy định tại Điều

10 Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT không quy định trình độ học vấn cụ thể của người sản xuất kinh doanh nên khi cá nhân đến nộp hồ sơ thi xác nhận kiến thức ATTP còn rất nhiều trường hợp đọc chữ chưa trôi chảy còn đánh vần gây khó khăn cho công chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Thành phần hồ sơ quy định đối với các cơ sở, hộ kinh doanh tham gia xác nhận kiến thức ATTP gồm đơn đề nghị cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP, bản photo giấy chứng minh nhân dân, những quy định trong thành phần hồ sơ gây khó khăn cho các cơ sở, hộ kinh doanh có nhiều người tham gia xác nhận kiến thức phải nộp nhiều đơn và nhiều giấy chứng minh nhân dân cho từng người

Đối với thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP tại Khoản 3 Điều 18 Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 của Bộ Nông nghiệp và PTN quy định thành phần hồ sơ gồm:

a) Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận ATTP theo mẫu tại Phụ lục VI ban hành kèm theo Thông tư này;

b) Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đầu tư có ngành nghề sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoặc giấy chứng nhận kinh tế trang trại (ngoại trừ đối với tàu cá lắp máy có tổng công suất máy chính từ 90CV trở lên): bản sao công chứng hoặc bản sao kèm theo bản chính để đối chiếu;

c) Bản thuyết minh về điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm của cơ sở theo Phụ lục VII ban hành kèm theo Thông tư này (ngoại trừ đối với tàu cá lắp máy có tổng công suất máy chính từ 90CV trở lên);

d) Danh sách chủ cơ sở và người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm đã được cấp giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm (có xác nhận của cơ

sở sản xuất, kinh doanh);

đ) Danh sách chủ cơ sở và người trực tiếp sản xuất kinh doanh thực phẩm đã được cơ sở y tế cấp huyện trở lên cấp xác nhận đủ sức khỏe (có xác nhận của

cơ sở sản xuất, kinh doanh)

Nhưng tại Điều 9, Điều 10 Thông tư số 51/TT-BNNPTNT ngày 27/12/2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT quy định:

Phương thức quản lý: Phương thức quản lý điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối với các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ được thực hiện thông qua việc

tổ chức ký cam kết, kiểm tra và xử lý các cơ sở vi phạm cam kết

Tổ chức ký cam kết: Cơ quan được phân công quản lý phổ biến, hướng dẫn

về thực hành sản xuất thực phẩm an toàn và tổ chức cho các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ ký bản cam kết sản xuất thực phẩm an toàn

Việc thu phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP theo Thông tư số 279/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 của Bộ Tài Chính Quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý và sử dụng phí trong công tác an toàn vệ sinh thực phẩm và Thông tư số 286/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 của Bộ Tài Chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp còn áp dụng mức thu phí chung đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Không có sự tách biệt giữa cơ sở, hộ sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ và các Công ty, tổ chức có tư cách pháp nhân Tạo sự không bằng, bất hợp lý đối với các hộ, cá nhân sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ

1.5.2 Yếu tố nhận thức

Trong chuỗi sản xuất thực phẩm và quản lý chất lượng ATTP thì người tiêu dùng đóng vai trò trung tâm và quan trọng nhất bởi vì người tiêu dùng là điểm khởi đầu của chuỗi sản xuất; nguyên lýchung trong sản xuất hàng hóa là

có “Cầu” thì mới xuất hiện “Cung”, người tiêu dùng có yêu cầu thì mới xuất hiện việc tổ chức sản xuất, hệ thống phân phối nhằm đáp ứng yêu cầu ấy

Người tiêu dùng là điểm kết thúc của chuỗi sản xuất bởi vì mục đích của sản xuất là cung cấp sản phẩm cho người tiêu dùng, thu tiền và tiếp tục tái sản xuất Nếu sản phẩm do người sản xuất đưa ra không được người tiêu dùng chấp nhận thì việc sản xuất mặt hàng đó sẽ không thể tiếp tục Với đặc điểm

là những hộ tiêu dùng đơn lẻ, rời rạc, lại không có tổ chức đại diện chính thức nên yêu cầu của người tiêu dùng thường chung chung không cụ thể Mặt khác cũng do đặc điểm trên, cùng với việc không có khả năng đầu tư trang thiết bị kiểm nghiệm, phân tích, nên người tiêu dùng khi xem xét và mua sản phẩm thường chỉ dựa vào cảm quan trực tiếp, dựa vào thông tin trên nhãn sản phẩm

và những thông tin không chính thống, có tính chắp ván nên thường là chỉ sau khi đã sử dụng người tiêu dùng mới có thể đưa ra kết luận sản phẩm họ đã mua có đáp ứng yêu cầu ATTP không và khi mất ATTP gây hậu quả thì thường họ âm thầm gánh chịu

Làm thế nào để nâng cao nhận thức của chính người tiêu dùng, để họ thực sự thấy vấn đề ATTP là cần thiết và sẵn sàng trả tiền nhiều hơn cho các sản phẩm an toàn hơn Ý thức của người tiêu dùng là quan trọng nhất trong việc lựa chọn thực phẩm an toàn Bên cạnh việc cần thường xuyên theo dõi thông tin trên báo, đài, tivi để nắm các thông tin thì việc chủ động lựa chọn thực phẩm sạch và kiên quyết nói không đối với những thực phẩm không an toàn gây hại đến chính sức khỏe người tiêu dùng là góp phần xây dựng an toàn cho xã hội và bảo vệ sức khỏe cho mọi người

Các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm có các nghĩa vụ tuân thủ các điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm trong quá trình kinh doanh và chịu trách nhiệm về ATTP do mình kinh doanh; kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ thực phẩm, nhãn thực phẩm và các tài liệu liên quan đến ATTP, Thông tin trung thực về ATTP, thông báo cho người tiêu dùng điều kiện bảo đảm an toàn khi vận chuyển, lưu giữ, bảo quản và sử dụng thực

phẩm Kịp thời cung cấp thông tin về nguy cơ gây mất an toàn của thực phẩm

và cách phòng ngừa cho người tiêu dùng khi nhận được thông tin cảnh báo của tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu và thông tin cho tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu và người tiêu dùng khi phát hiện thực phẩm không bảo đảm an toàn Báo cáo ngay với cơ quan có thẩm quyền khắc phục ngay hậu quả khi phát hiện ngộ độc thực phẩm hoặc bệnh truyền qua thực phẩm do mình kinh doanh gây ra Hợp tác với tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu, cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc điều tra ngộ độc thực phẩm để khắc phục hậu quả, thu hồi hoặc xử lý thực phẩm không bảo đảm an toàn

Tuy nhiên, trên thực tế vì nhiều lý do khác nhau nên các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh đã sản xuất ra những sản phẩm kém chất lượng, không an toàn.Vì lợi nhuận có không ít nhà sản xuất kinh doanh đã đánh mất

uy tín, lương tâm của mình không thực hiện đúng quy trình sản xuất kinh doanh mà vẫn bán những mặt hàng không đảm bảo ATTP ra thị trường khiến thực phẩm, rau quả còn chứa đựng và lưu giữ chất kích thích, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kháng sinh, thuốc tăng trưởng

1.5.3 Yếu tố tổ chức, bộ máy; trình độ năng lực của cán bộ, công chức

Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về ATTP Việc tổ chức tốt một bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao Nghị quyết số 34/2009/NQ-QH 12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc Hội nêu

“ đẩy mạnh thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý chất lượng, vệ sinh ATTP đã nêu kiện toàn tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng , vệ sinh ATTP từ Trung ương đến cấp huyện Áp dụng phù hợp hình thức cộng tác viên trong công tác quản lý chất lượng ATTP ở cấp xã Củng cố và tăng cường mọi mặt nâng cao khả năng, hiệu quả hoạt động của cơ quan tham

mưu, giúp việc về ATTP thuộc Bộ Y tế đi đôi với đổi mới mạnh mẽ phương thức hoạt động để giúp Bộ Y tế thực hiện có hiệu quả chức năng đầu mối, chủ trì thực hiện quản lý nhà nước về chất lượng, vệ sinh ATTP trong phạm vi cả nước, ”

Hiện nay ở Trung ương, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ATTP, Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước

về ATTP

Các bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Y tế thực hiện quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Ở địa phương Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về ATTP trong phạm vi địa phương Cơ quan tham mưu chuyên môn cho Ủy ban nhân dân Tỉnh và quản lý trực tiếp lĩnh vực ATTP là Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương

Việc phân công nhiều Bộ quản lý nhà nước về ATTP hiện nay khá cồng kềnh về tổ chức, còn chồng chéo với nhau về phạm vi trách nhiệm và thiếu một cơ chế phối hợp hiệu quả Với sự tham gia của nhiều đầu mối, bộ máy quản lý ATTP ở nước ta tổ chức đồ sộ từ Trung ương đến địa phương Như phần trên đã trình bày quản lý ATTP ở Trung ương gồm có ba Bộ: Bộ Y

tế có hai đơn vị là Cục ATTP, Thanh tra; Bộ Nông nghiệp và PTNT gồm có các đơn vị Cục quản lý chất lượng NLS và Thủy sản, Cục Trồng trọt và Bảo

vệ thực vật, Cục Chăn nuôi và Thú y, Tổng cục Thủy sản và Thanh tra; Bộ Công Thương gồm có Vụ Khoa học và Công nghệ, Cục quản lý thị trường và Thanh tra Trong đó hầu hết các đơn vị này đều tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương với tình trạng tổ chức, biên chế khá lớn Việc bố trí nguồn lực vật chất và con người một cách dàn trải như hiện nay đã dẫn đến

tình trạng bộ máy quản lý ATTP dù cồng kềnh nhưng hoạt động lại không đạt hiệu quả

Việc phân công trách nhiệm quản lý như hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra trên thực tế, quản lý ATTP còn tồn tại tình trạng chia khúc chuỗi sản xuất thực phẩm giao cho các cơ quan khác nhau quản lý đây là điều trái với quy định của Luật Một số bất cập trong phân định trách nhiệm quản

lý ATTP đang tồn tại trên thực tế: một số ngành hàng đang có sự đan xen, không phân định rõ ngành nào, đơn vị nào chịu trách nhiệm quản lý về ATTP,

có những ngành hàng phải chịu sự quản lý của hai hoặc ba Bộ liên quan Các bất cập này gây ra nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, khiến cho nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng chịu

sự thanh tra, kiểm tra của nhiều cơ quan đơn vị thuộc ba ngành Khi có sự cố ATTP xảy ra trong thời gian ngắn không có sự xuất hiện của bất kỳ một cơ quan quản lý nhà nước về ATTP xử lý vấn đề vi phạm

Tuy nhiên với nhiều đơn vị quản lý nhà nước về ATTP hiện nay ở nước

ta được đánh giá là chưa có hiệu quả, còn nhiều bất cập, hạn chế do: hệ thống văn bản pháp luật về ATTP chưa đồng bộ, các văn bản dưới Luật còn tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn với quy định của Luật cụ thể có sự mâu thuẫn giữa Luật ATTP, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT Việc ban hành các quy chuẩn kỹ thuật

về ATTP còn chậm, gây ra nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp, điển hình

là các doanh nghiệp chế biến cà phê Những bất cập, hạn chế của các quy phạm pháp luật về ATTP là một trong những nguyên nhân quản lý nhà nước

về ATTP chưa đạt hiệu quả khả quan như hiện nay

Cụ thể trên thực tế bún gạo là sản phẩm mà cả ba Bộ Y tế, Nông nghiệp

và PTNT, Công thương đều có trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP vì nguyên liệu làm bún bột gạo ướt thuộc trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và

PTNT, sản phẩm tinh bột bún thuộc về Bộ Công thương quản lý, sản phẩm bún trên thị trường có chứa chất Tinopal gây ngộ độc cho người tiêu dùng sẽ thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ y tế

Cùng một doanh nghiệp kinh doanh 03 nhãn hàng thuộc về trách nhiệm quản lý ATTP của Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và PTNT thì một năm doanh nghiệp sẽ lần lượt chịu sự thanh tra, kiểm tra của cả 03 Bộ Ví

dụ việc cấp giấy chứng nhận ATTP cho các siêu thị theo quy định Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT siêu thị do ngành Công thương quản lý tuy nhiên vì siêu thị kinh doanh nhiều mặt hàng thực phẩm nên việc xin giấy xác nhận kiến thức ATTP, giấy chứng nhận cơ sổ đủ điều kiện ATTP phải do 03 cơ quan Y tế, Nông nghiệp và PTNT, Công Thương cấp

Bên cạnh công tác tổ chức bộ máy thì đội ngũ cán bộ, công chức làm

công tác quản lý nhà nước về ATTP là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về ATTP Năng lực, trình độ của các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật

về ATTP Do đó đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đòi hỏi phải

có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tế Cán bộ, công chức làm việc trong lĩnh vực ATTP còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn Cán bộ, công chức đều thực hiện phương thức vừa làm vừa học, tích lũy dần kiến thức, kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác Ngoài ra, việc tuyển dụng cán bộ, công chức làm việc ở các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP chưa có quy định về việc yêu cầu người được tuyển dụng đảm nhiệm công tác về ATTP tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành trong lĩnh vực này Các quy định về kiến thức liên quan đến ATTP ở nước ta chưa

có sự thống nhất Hiện ở nước ta chưa có bộ giáo trình hoặc một văn bản quy

định thống nhất về các kiến thức cơ bản như các thuật ngữ, khái niệm cơ bản

về ATTP, phương pháp quản lý ATTP dùng làm nền tảng nhống nhất trong quản lý nhà nước về ATTP

1.5.4 Yếu tố khoa học công nghệ , thông tin

Việc ứng dụng khoa học công nghệ, thông tin đã có những ảnh hướng đến công tác quản lý nhà nước về ATTP cụ thể đó là áp dụng những thành tựu khoa học tiên tiến vào quá trình sản xuất chế biến nông lâm sản và thủy sản nhằm làm tăng sản lượng cây trồng, vật nuôi, giảm chi phí, tăng lợi nhuận cho tổ chức cá nhân trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Việc sử dụng các hóa chất xử lý, cải tạo môi trường, chất bảo quản, nhuộm màu trong sơ chế, chế biến sản phẩm sau thu hoạch nông sản nếu được sử dụng đúng quy chuẩn

kỹ thuật, liều lượng hợp lý trong mức giới hạn cho phép theo quy định của pháp luật sẽ đảm bảo an toàn cho sức khỏe người tiêu dùng

Tuy nhiên, trên thực tế vì mục đích lợi nhuận các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh đã sử dụng hóa chât, chất phụ gia vượt quá giới hạn cho phép Các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP khi kiểm tra muốn phát hiện ra các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh có sử dụng hóa chất, chất cấm phải dùng đến các máy móc thiết bị trong hoạt động kiểm nghiệm , xét nghiệm, phân tích các hàm lượng sử dụng hóa chất, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật , chất cấm, chất phụ gia được sử dụng trong sản xuất, kinh doanh, thực phẩm Việc

áp dụng các máy móc thiết bị hiện đại trong các phòng kiểm nghiệm sẽ giúp các cơ quan quản lý về ATTP phân tích được hầu hết các chỉ số về ATTP theo quy định của quốc tế như thiết bị đo hàm lượng phóng xạ, quang phổ phát xạ khối phổi phân tích kim loại nặng, sắc khí lỏng, sắc khí khối phổ phân tích tàn dư thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, hooc môn, phụ gia thực phẩm, thiết bị PCR thời gian thực phân tích thực phẩm biến đổi gen, Dựa trên các kết quả kiểm nghiệm, xét nghiệm và phân tích làm cơ sở để các cơ quan chức

năng áp dụng các biện pháp xử lý, phù hợp đúng với quy định của pháp luật

đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm quy trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm

Bên cạnh những tác động tích cực của khoa học công nghệ thì hoạt động tiếp nhận thông tin cũng là một yếu tố quan trọng Thường xuyên cập nhật các nguồn thông tin cảnh báo của quốc tế, khu vực, trong nước từ các thông tin cảnh báo, giám sát mối nguy đã được cảnh báo cho cộng đồng góp phần quản lý nguy cơ gây mất ATTP như vụ sữa nhiễm khuẩn Melamin và nhiều cảnh báo xử lý có hiệu quả vấn đề thực phẩm qua biên giới có chứa chất độc hại, các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh trong mức vi phạm các quy định ATTP Dựa trên các thông tin thông báo của hệ thống cảnh báo RASFF của EU các quốc gia liên quan có thể cập nhật những thông tin về các mối nguy ATTP trong thực phẩm xuất khẩu để cảnh báo cho các doanh nghiệp, đơn vị chức năng liên quan và cho cộng đồng

Qua các kênh thông tin người tiêu dùng biết được các sản phẩm, các tổ chức, cá nhân, các mô hình sản xuất chưa đảm bảo an toàn để họ có một sự chọn đúng sử dụng những sản phẩm có chất lượng cao, đảm bảo an toàn Đồng thời giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời, hạn chế một cách thấp nhất những tổn thất về tính

mạng, tài sản của người tiêu dùng do mất ATTP gây ra

Kết luận Chương 1

An toàn thực phẩm góp phần to lớn trong việc cải thiện sức khỏe, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi Thực phẩm không an toàn không chỉ gây ra ngộ độc thực phẩm làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người dân mà còn gây thiệt hại lớn về kinh tế, làm tăng gánh nặng chi phí trong chăm sóc sức khỏe nhân dân Do đó, đảm bảo ATTP là góp phần quan

trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội và là động lực giúp thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Quản lý ATTP là một hoạt động quản lý nhà nước, công tác QLNN trong thời gian qua rất được quan tâm và thực hiện thường xuyên Tuy nhiên, việc thực hiện chưa thật sự đồng bộ, hệ thống các văn bản pháp luật về ATTP

đã được ban hành khá nhiều nhưng quy định chưa rõ, từng cấp, từng ngành áp dụng chưa triệt để, trách nhiệm chưa cụ thể rất khó thực thi Việc xử lý các vi phạm về ATTP chưa thật kiên quyết chủ yếu là nhắc nhở, số cơ sở vi phạm chưa được xử lý Đây là vấn đề then chốt cần nghiên cứu

Cùng với công tác QLNN của chính quyền thì ý thức chấp hành, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh về ATTP chưa tốt còn vi phạm về ATTP ở nhiều lĩnh vực sản xuất, kinh doanh như: rau củ; nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản; chăn nuôi, giết mổ gia súc, gia cầm; sản xuất kinh doanh rượu, chất phụ gia, chất hỗ trợ chế biến, chất bảo quản thực phẩm; sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, sữa, bánh kẹo,

Qua phân tích công tác QLNN về ATTP vẫn còn nhiều hạn chế, thiết sót, chưa thật sự đồng bộ từ việc thực thi công vụ đến việc chấp hành chủ trương của Đảng chính sách pháp luật của nhà nước ở lĩnh vực này

Chính những hạn chế và bất cập trên đã dẫn đến nhiều khó khăn trong hoạt động QLNN và việc áp dụng pháp luật trong thực tiễn QLNN đối với công tác QLNN về ATTP Pháp luật về ATTP chưa điều chỉnh sâu sắc, triệt

để về vấn đề ATTP trong cuộc sống ; vẫn còn những chồng chéo, chưa có sự thống nhất chung giữa các cơ quan có thẩm quyền quản lý về ATTP Do đó, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về ATTP đối với Ủy ban nhân dân các tỉnh , thành phố

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM

TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại Đồng Tháp

2.1.1 Yếu tố kinh tế - xã hội

Đồng Tháp là một tỉnh nằm ở miền Tây Nam Bộ, thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long Vùng đất Đồng Tháp được Chúa Nguyễn khai phá vào khoảng thế kỷ XVII, XVIII Từ đầu thế kỷ XVII, đã có lưu dân Việt đến vùng

Sa Đéc khẩn hoang, lập ấp Thời Gia Long, Sa Đéc thuộc huyện Vĩnh An, phủ Định Viễn, trấn Vĩnh Thanh Ngày 01 tháng 01 năm 1900, Pháp lập tỉnh Sa Đéc Ngày 09 tháng 02 năm 1913, giải thể tỉnh Sa Đéc, đồng thời nhập địa bàn vào tỉnh Vĩnh Long Tỉnh Sa Đéc được chia thành 2 tỉnh Kiến Phong và

Sa Đéc vào thời Việt Nam Cộng Hoà Sau ngày 30 tháng 4 năm 1975, tỉnh Sa Đéc và tỉnh Kiến Phong hợp nhất thành tỉnh Đồng Tháp

Tỉnh Đồng Tháp nằm ở cửa ngõ của sông Tiền, có đường biên giới giáp với Campuchia có chiều dài hơn 50 km với 4 cửa khẩu, trong đó có 2 cửa khẩu quốc tế là Thường Phước và Dinh Bà

Đồng Tháp là một trong 13 tỉnh của vùng đồng bằng sông Cửu Long, nằm kẹp giữa sông Tiền và sông Hậu, lãnh thổ của tỉnh Đồng Tháp nằm trong giới hạn tọa độ 10°07’ - 10°58’ vĩ độ Bắc và 105°12’ - 105°56’ kinh độ Đông Phía Bắc giáp với tỉnh Prey Veng thuộc Campuchia, phía Nam giáp với tỉnh Vĩnh Long và thành phố Cần Thơ, phía Tây giáp với tỉnh An Giang, phía Đông giáp với tỉnh Long An và tỉnh Tiền Giang

Tỉnh Đồng Tháp có đường biên giới quốc gia giáp với Campuchia với chiều dài khoảng 50 km từ Hồng Ngự đến Tân Hồng, với 4 cửa khẩu là

Thông Bình, Dinh Bà, Mỹ Cân và Thường Phước Hệ thống đường quốc lộ

30, 80, 54 cùng với quốc lộ N1, N2 gắn kết Đồng Tháp với thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh trong khu vực

Tỉnh Đồng Tháp có 12 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 2 thành phố,

1 thị xã và 9 huyện bao gồm: Thành phố Cao Lãnh, Thành phố Sa đéc, Thị xã Hồng Ngự, Huyện Tân Hồng, Huyện Hồng Ngự, Huyện Tam Nông, Huyện Thanh Bình, Huyện Tháp Mười, Huyện Cao Lãnh, Huyện Lấp Vò, Huyện Lai Vung, Huyện Châu Thành (trong đó có 9 thị trấn, 17 phường và 119 xã) Tổng diện tích là 3.378,8 km2 , tổng dân số là 1.680.300 người, mật độ dân cư

là 497 người/ km2

Do vị trí kinh tế xã hội trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh Đồng Tháp trong hoạt động xuất khẩu những mặt hàng chủ lực của Tỉnh như gạo, thủy sản đông lạnh, bánh phồng tôm; sản lượng xuất khẩu năm sau cao hơn năm trước Bên cạnh những thế mạnh trên hoạt động nhập khẩu của tỉnh gặp không ít khó khăn do các sản phẩm thực phẩm nhập khẩu theo diện hàng hóa trao đổi cư dân biên giới (tiểu ngạch), nhập lậu qua các đường mòn, lối mở biên giới không được kiểm tra chất lượng, ATTP, phụ gia thực phẩm không

có giấy xác nhận chất lượng nhập khẩu của cơ quan kiểm tra nhà nước, các loại đường, phân bón, hóa chất nhập lậu từ đường biên giới vào Tỉnh gây khó khăn trong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm của cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ.Các cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm của Tỉnh chủ yếu là nhỏ lẻ, sản xuất theo mùa vụ, theo tập quán của địa phương nên việc đầu tư trang thiết bị, nhà xưởng còn nhiều hạn chế Việc quy hoạch vùng sản xuất an toàn mặt dù có đầu tư nhưng vẫn còn hạn chế Một bộ phận người dân đời sống kinh tế còn nhiều khó khăn nhất là người dân vùng xâu vùng xa của Tỉnh không có điều kiện để mua và sử dụng thực phẩm chất lượng cao, an toàn vẫn phải chấp nhận sử dụng thực phẩm trôi nổi, giá rẻ mặc dù người dân biết là nguy cơ ngộ độc thực phẩm có thể xảy ra

2.1.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy cơ quan quản lý an toàn thực phẩm

Cơ cấu tổ chức, biên chế các cơ quan quản lý ATTP tại địa phương của

các ngành Y tế, Nông nghiệp và PTNT, Công thương đến hết tháng 12 năm

2016 cụ thể sau:

Ngành Y tế (Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm) có tổng số biên chế công chức chuyên trách là 13 người Cấp Huyện, Thị xã, Thành phố: Trung tâm Y tế, Y tế - Dân số có 48 biên chế chuyên trách Cấp xã, phường, thị trấn

có 144 người kiêm nhiệm, không có công chức chuyên trách

Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có 22 người (Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và Thủy sản 18 người, Chi cục Trồng trọt

và Bảo vệ thực vật 04 người) Có 04 công chức kiêm nhiệm (Chi cục Chăn nuôi và Thú y) Cấp Huyện, Thị xã, Thành phố: có 48 người kiêm nhiệm (Phòng kinh tế - Kinh tế hạ tầng 24 người, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 12 người, Trạm Chăn nuôi và Thú y 12 người), không có công chức chuyên trách Cấp xã, phường, thị trấn: Không có công chức chuyên trách và kiêm nhiệm

Ngành Công Thương chỉ có 01 công chức chuyên trách và 64 công chức kiêm nhiệm (Chi cục Quản lý thị trường) Cấp Huyện, Thị xã, Thành phố: có 24 người kiêm nghiệm (Phòng Kinh tế- Kinh tế hạ tầng) Cấp xã, phường, thị trấn không có công chức chuyên trách và kiêm nhiệm (theo số liệu báo cáo số 289/BC-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp)

Từ tình hình thực tế trong công tác tổ chức bộ máy cho thấy cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ATTP vừa thiếu, vừa yếu

về chuyên môn đa số làm công tác kiêm nhiệm Đặc biệt là tuyến xã, phường, thị trấn không có công chức chuyên trách do đó không đáp ứng nhu cầu

nhiệm vụ đặt ra như: Quản lý ATTP chưa sâu sát, việc thống kê, cập nhật số liệu đôi lúc chưa thường xuyên, kịp thời

Công tác phối hợp liên ngành ngày càng được củng cố và đẩy mạnh, huy động nhiều Sở, ngành đoàn thể liên quan tích cực tham gia các hoạt động thanh kiểm tra, truyền thông đảm bảo ATTP

Tuy nhiên, vẫn còn những bất cập trong công tác phối hợp do các văn bản pháp luật của Trung ương quy định Hiện nay, tại địa phương các cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về ATTP có

03 ngành Ngành Y tế, Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và ngành Công thương Công tác quản lý nhà nước về ATTP là sự phối hợp liên ngành thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09 tháng 4 năm 2014 của Bộ Y Tế - Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương và Quyết định số 632/QĐ-UBND-

HC ngày 06/7/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp về việc phân công, phân cấp cơ quan thực hiện kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và kiểm tra, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm sản thủy sản đủ điều kiện ATTP , cơ quan thực hiện quản lý đối với các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ; Quyết định số 708/QĐ-UBND-HC ngày 24/7/2015 về ban hành quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp Tại Thông tư số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT phân công cụ thể sau:

Với cơ sở sản xuất nhiều loại sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý từ 02 ngành trở lên trong đó có sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của ngành Y tế thì ngành Y tế chịu trách nhiệm quản lý

Cơ sở sản xuất nhiều loại sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền quản

lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Công Thương thì Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm quản lý