Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI – 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Hiến pháp luật Hành với tên đề tài "Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp" thân quan tâm giúp đỡ hướng dẫn tận tình Bùi Thị Đào, giúp đỡ tạo điều kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Công thương, Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản, Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Đồng Tháp Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thành nội dung nghiên cứu tất hiểu biết thân, nhiên thân có hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, đồng nghiệp để hồn thiện nhận thức thân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành đến cô Bùi Thị Đào hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết bổ ích q trình em thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Cô MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.2 Vai trò quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.3 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 11 1.4 Chủ thể quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 20 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Đồng Tháp 32 2.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 37 2.3 Kết hạn chế quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 47 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 56 3.1 Những giải pháp mang tính chiến lược 56 3.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 57 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BVTV Bảo vệ thực vật NNPTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An tồn thực phẩm vấn đề lớn ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới Ở nước ta nay, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm ban hành nhiều nghị quyết, sách, chiến lược quốc gia ATTP nhằm tiến tới mục tiêu góp phần cải thiện nâng cao chất lượng thực phẩm phục vụ tốt sức khỏe nhân dân Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề ATTP bước cải thiện nhận thức hành động Trong thời gian qua cấp, ngành có nhiều cố gắng quản lý bảo đảm ATTP Từ có Luật ATTP năm 2010 Bộ, ngành thực quản lý ATTP theo chuỗi ngành hàng, phù hợp thơng lệ quốc tế khắc phục tình trạng chồng chéo Việt Nam hình thành áp dụng phương pháp quản lý chất lượng ATTP với việc hình thành nhiều vùng sản xuất nơng nghiệp chuỗi sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm an tồn như: vùng rau an tồn, chăn ni an toàn, nhằm cung cấp nguyên liệu an toàn cho ngành chế biến thực phẩm Nhiều mặt hàng nông sản xuất Việt Nam cộng đồng giới đánh giá cao gạo, cà phê, tôm cá, rau quả, Nước ta hình thành hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại bước chuyển đổi chợ truyền thống theo mơ hình đại đáp ứng điều kiện ATTP Các siêu thị, trung tâm thương mại cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Hàng hóa thực phẩm bán sở có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Một số thức ăn đường phố trọng ATTP so với trước Có nhiều thức ăn đường phố giới biết đến như: bún chả, chả cá, bánh mì, phở, bánh xèo, Các thức ăn chuyển đổi sang hình thức kinh doanh theo mơ hình đại xây dựng thương hiệu, chuỗi sở kinh doanh đảm bảo tiêu chuẩn ATTP Thực phẩm nhập vào Việt Nam kiểm soát chặt chẽ minh bạch Tuy đạt số kết đáng kể tình trạng vi phạm ATTP diễn biến phức tạp gây lo lắng xúc xã hội Các vi phạm ATTP diễn nước hầu hết khâu quy trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, bảo quản, kinh doanh thực phẩm Các nhóm hàng hóa dịch vụ bị người tiêu dùng phản ánh xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng nhiều thực phẩm nước giải khát Tình trạng sử dụng, lạm dụng hóa chất, kháng sinh, chất phụ gia độc hại nông dân, doanh nghiệp; việc sử dụng hóa chất, chất phụ gia vượt ngưỡng cho phép sử dụng chất cấm tồn cách phổ biến tất ngành: trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản, chế biến kinh doanh thực phẩm Hầu hết tồn dư chất có ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng ảnh hưởng xấu gây số loại bệnh ung thư cho người sử dụng Trong thời gian qua nhiều vụ vi phạm nghiêm trọng ATTP gây hoang mang dư luận xã hội sử dụng chất tẩy cho vào mỡ heo thối để bán, giá đậu làm hóa chất, dùng hóa chất làm trắng thực phẩm, tiêm thuốc an thần vào heo trước giết mổ, sản phẩm làm từ bột gạo bún, phở, miến có chứa chất làm trắng, Trước thực trạng Nhà nước ta ban hành nhiều hệ thống văn QPPL công tác ATTP nhằm xác định trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP Bộ, ngành Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương kiện tồn Thực phân cơng phân cấp phối hợp Bộ, ngành địa phương bước đầu phát huy hiệu quả, công tác quản lý đảm bảo ATTP có tiến rõ nét số mặt Tuy nhiên, vấn đề bảo đảm ATTP nhiều hạn chế Nhiều sở sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận khơng tính đến quyền lợi người tiêu dùng Ngộ độc thực phẩm diễn biến phức tạp có xu hướng gia tăng, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người dân, giống nòi phát triển kinh tế, xã hội đất nước Hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước ATTP nhiều hạn chế , chồng chéo chức quản lý thân chọn đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong phạm vi tìm hiểu tình hình thực trạng quản lý nhà nước ATTP có nhiều viết tác giả tập trung vào vấn đề: An toàn thực phẩm xu hướng tiêu dùng thực phẩm người dân Việt Nam thời gian qua Nguyễn Tử Chương – Nguyên Cục trưởng Cục Quản lý chất lượng Nông, lâm sản thủy sản Thực trạng an toàn thực phẩm Giáo sư – Tiến sĩ Phạm Duy Tường Môn Dinh dưỡng – An toàn thực phẩm Đại học Y Hà Nội Quản lý để bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm Giáo sư Nguyễn Lân Dũng Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Tiến sĩ Nguyễn Thanh Phong – Cục trưởng cục an toàn thực phẩm Thách thức Việt Nam an toàn thực phẩm bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam gia nhập hiệp định xuyên Thái Bình Dương (TPP) hiệp định thương mại tự khác số đề xuất giải pháp ứng phó Nguyễn Tử Chương – Nguyên Cục trưởng Cục Quản lý chất lượng Nông, lâm sản thủy sản Những viết góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp thiết thực quản lý nhà nước ATTP Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu quản lý nhà nước ATTP tỉnh Đồng Tháp dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn hạn chế sở lý luận chung quản lý nhà nước ATTP tỉnh Đồng Tháp cần thiết Trên sở đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP nước ta Do đó, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp" để làm luận văn thạc sĩ khơng trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động quan, tổ chức tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ công tác tổ chức, phối hợp chặt chẽ có hiệu quy định pháp luật quản lý an tồn thực phẩm Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý an tồn thực phẩm tỉnh Đồng Tháp; Đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề an toàn thực phẩm góc độ pháp lý, tập trung đánh giá vấn đề chung quy định pháp luật quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước tình hình chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân phạm vi tỉnh Đồng Tháp tham khảo tài liệu viết lĩnh vực an toàn thực phẩm từ trước đến nay, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Hoạt động nhận thức người từ trực quan sinh động đến tư trừu tượng, từ tư trừu tượng đem áp dụng cho thực tiễn, đường nhận thức chân lý khách quan Con đường nhận thức thực qua giai đoạn từ đơn giản đến phức tạp, từ thấp đến cao, từ cụ thể đến trừu tượng, từ hình thức bên đến chất bên Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê theo quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm; chủ trương, sách Đảng, việc thực thi nhiệm vụ quan quản lý, việc chấp hành tổ chức, cá nhân Qua đó, có giài pháp, định hướng hồn thiện hơn, thực có hiệu lĩnh vực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thứ nhất, phương pháp tiếp cận hệ thống, nhằm làm rõ công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2011),Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tỉnh hình Ban Thường vụ (2011) ,Công văn số 165/CV/TU ngày 05/12/2011 Ban Thường Vụ Tỉnh ủy Đồng Tháp việc thực thị số 08CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BCT ngày 22/12/2014 Bộ Công Thương quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 48/2012/TT-BNNPTNT ngày 26/9/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc quy định chứng nhận sản phẩm thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi sản xuất, sơ chế phù hợp với quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 07/2013/TT-BNNPTNT ngày 22/01/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia rau chè búp tươi đủ điều kiện ATTP trình sản xuất sơ chế Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Quyết định số 3073/QĐ-BNN-QLCL ngày 27/12/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT việc phê duyệt đề án "Xây dựng Phát triển mơ hình chuỗi cung cấp thực phẩm Nông lâm sản Thủy sản an tồn phạm vi tồn quốc" Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy 70 định việc kiểm tra sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất kinh doanh nông lâm sản đủ điều kiện ATTP Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016 ), Quyết định số 3075/QĐ-BNN-QLCL ngày 20 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành hướng dẫn xác nhận sản phẩm chuỗi cung ứng thực phẩm an tồn Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Quyết định số 4988/QĐ- BYT ngày 16/9/2016 Bộ Trưởng Bộ Y Tế Về việc ban hành 04 quy trình tra an tồn thực phẩm 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03 tháng 12 năm 2014 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an tồn thực phẩm 11 Bộ Tài (2016), Thông tư số 279/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài Chính Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng tác an toàn vệ sinh thực phẩm 12 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BYT ngày 12 tháng năm 2012 Quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm 13 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 27/2012/TT-BYT ngày 30 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn việc quản lý phụ gia thực phẩm 14 Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương (2014), Thông tư liên tịch Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công thương số 13/2014/TT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 71 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật an tồn thực phẩm 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 63/2012/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế 17 Chính phủ (2013), Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 18 Chính phủ (2017), Báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 Chính phủ tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 – 2016 19 Nguyễn Từ Cương (2016), An toàn thực phẩm xu hướng tiêu dùng thực phẩm người dân Việt Nam thời gian qua, diễn đàn sách an tồn thực phẩm Việt Nam nay: thực trạng giải pháp 20 Nguyễn Tử Cương (2016), Thách thức Việt Nam an toàn thực phẩm bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam gia nhập hiệp định xuyên Thái Bình Dương (TPP) hiệp định thương mại tự khác số đề xuất giải pháp ứng phó, diễn đàn sách an toàn thực phẩm Việt Nam nay: thực trạng giải pháp 21 Nguyễn Lân Dũng (2016), Quản lý để bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, diễn đàn sách an tồn thực phẩm Việt Nam nay: thực trạng giải pháp 22 Nguyễn Thanh Phong (2016), Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, diễn đàn sách an tồn thực phẩm Việt Nam nay: thực trạng giải pháp 72 23 Quốc hội (2010), Luật số 55/2010/QH Luật an toàn thực phẩm ngày 17/6/2010 24 Thủ tướng Chính phủ (2012 ), Quyết định số 20/QĐ- TTg ngày 04/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 25 Phạm Duy Tưởng (2016), Thực trạng an toàn thực phẩm, diễn đàn sách an tồn thực phẩm Việt Nam nay: thực trạng giải pháp 26 Trần Quang Trung (2016), Gợi mở số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Việt Nam thời gian tới, diễn đàn sách an tồn thực phẩm Việt Nam nay: thực trạng giải pháp 27 Ủy ban nhân dân (2011), Quyết định số 115/QĐ - UBND - TL ngày 24 tháng năm 2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Quyết định việc kiện toàn ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Đồng Tháp 28 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 632/QĐ-UBND-HC ngày 06 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Quyết định phân công, phân cấp quan thực kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm; quan thực quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ 29 Ủy ban nhân dân (2017), Báo cáo số 53/BC – UBND ngày 15/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp tình hình kết thực Chỉ thị số 13/CT -TTg ngày 09/5/2016 Thủ Tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 30 Ủy ban nhân dân (2016), Báo cáo số 261/BC-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp báo cáo kết công tác 73 tra, kiểm tra an toàn thực phẩm năm 2016 địa bàn tỉnh Đồng Tháp 31 Ủy ban nhân dân (2016), Báo cáo số 289/BC - UBND ngày 14 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm gia đoạn 2011 – 2016 32 Ủy ban nhân dân (2016), Kế hoạch số 197/KHLT-UBND-MTTQ ngày 06 tháng 10 năm 2016 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồng Tháp việc phối hợp thực công tác vận động giám sát bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016 – 2020 33 Ủy ban nhân dân (2017), Kế hoạch số 160/KH-BCĐTUVSATTP Ban đạo liên ngành Trung ương vệ sinh an toàn thực phẩm ngày 16 tháng 02 năm 2017 Kế hoạch triển khai công tác tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2017 34 Ủy ban nhân dân (2017), Kế hoạch số 95/KH-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ngày 28/3/2017 Kế hoạch năm cao điểm hành động vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực Nông nghiệp 35 Ủy ban nhân dân (2011), Quyết định số 115/QĐ-UBND - TL ngày 24 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Quyết định việc kiện toàn Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Đồng Tháp 74 PHỤ LỤC 2011 2012 Bảng 2.1 Cơ cấu, tổ chức máy quan quản lý an toàn thực phẩm Cấp tỉnh Cấp huyện Số người Số người Số người biên chế Liệt kê quan chuyên biên chế Liệt kê quan chuyên biên chế kiêm ngành tham mưu chuyên ngành tham mưu chuyên nhiệm trách (*) trách (*) (*) Chi cục An toàn vệ sinh 15 Trung tâm Y tế/ Y tế - Dân số 59 thực phẩm (Sở Y tế) Chi cục Quản lý chất lượng Nơng lâm sản 17 Phòng Nơng nghiệp Thủy sản Chi cục Trồng trọt BVTV Chi cục Căn nuôi – Thú y Trạm Chăn nuôi - Thú y Sở Cơng thương Phòng Kinh tế, Kinh tế Hạ tầng Chi cục Quản lý thị trường 64 Chi cục An toàn vệ sinh 14 Trung tâm Y tế/ Y tế - Dân số 62 thực phẩm (Sở Y tế) Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản 17 Phòng Nơng nghiệp Thủy sản Chi cục Trồng trọt BVTV Chi cục Chăn nuôi – Thú y Trạm Chăn nuôi - Thú y - Cấp xã Số người biên chế kiêm nhiệm (*) Số người kiêm nhiệm Ghi 144 Trạm Y tế tuyến xã 12 - 12 24 - 144 12 - 12 - Trạm Y tế tuyến xã 2013 2014 2015 Sở Công thương Chi cục Quản lý thị trường Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (Sở Y tế) Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản Chi cục Trồng trọt BVTV Chi cục Chăn nuôi - Thú y Sở Công thương - 64 15 Chi cục Quản lý thị trường Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (Sở Y tế) Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản Chi cục Trồng trọt BVTV Chi cục Chăn nuôi - Thú y Sở Công thương Chi cục Quản lý thị trường Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (Sở Y tế) Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản Chi cục Trồng trọt BVTV Phòng Kinh tế, Kinh tế Hạ tầng - - Trung tâm Y tế/ Y tế - Dân số 61 17 - Phòng Nơng nghiệp - - - 24 - 144 - 12 - - 12 24 - 64 Trạm Chăn ni - Thú y Phòng Kinh tế, Kinh tế Hạ tầng - 14 - Trung tâm Y tế/ Y tế - Dân số 55 12 - Phòng Nông nghiệp - - 14 - 12 - - 12 24 - 64 Trạm Chăn nuôi - Thú y Phòng Kinh tế, Kinh tế Hạ tầng - - Trung tâm Y tế/ Y tế - Dân số 48 Phòng Nơng nghiệp 18 144 - - - 144 12 - Trạm Y tế tuyến xã Trạm Y tế tuyến xã Trạm Y tế tuyến xã 2016 Chi cục Chăn nuôi - Thú y Sở Công thương Chi cục Quản lý thị trường Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (Sở Y tế) Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản Chi cục Trồng trọt BVTV Chi cục Chăn nuôi - Thú y Sở Công thương - Chi cục Quản lý thị trường - 64 Trạm Chăn nuôi - Thú y Phòng Kinh tế, Kinh tế Hạ tầng - 13 - Trung tâm Y tế/ Y tế - Dân số 51 18 - Phòng Nơng nghiệp - 12 - - - 12 24 - - 64 Trạm Chăn ni - Thú y Phòng Kinh tế, Kinh tế Hạ tầng - 12 24 - 144 Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Trạm Y tế tuyến xã Bảng 2.2 Đầu tư ngân sách nhà nước cho quản lý ATTP địa phương (Bảng a) (triệu đồng) Ngân sách địa phương (Không cân đối từ Trung ương về) Nguồn thu Kế hoạch Thực Tỷ lệ giải để lại phục vụ (1) (2) ngân (3) trực tiếp cho quản lý ATTP (4) Năm Tổng vốn ngân sách (9=1+4) 2011 303,77 165,33 165,33 100% 2012 486,70 358,08 358,08 2013 1.270,17 1.166,61 2014 1.888,81 2015 2016 Nguồn tài khác Hỗ trợ quốc tế (5) Đóng góp tổ chức cá nhân (6) Nguồn khác (7) Tổng số (8) 138,44 - - - - 100% 128,62 - 14 - 14 1.166,61 100% 103,56 - - - - 1.532,47 1.532,47 100% 356,34 - 108,54 - 108,54 2.104,12 1.791,98 1.791,98 100% 312,14 - 30,72 - 30,72 2.532,93 2.220,80 2.220,80 100% 312,14 - Tổng 8.586,49 7.235,27 7.235,27 100% 1.351,22 153,26 153,26 Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Ghi Bảng 2.3 Đầu tư ngân sách nhà nước cho quản lý ATTP địa phương (Bảng b) Ngân sách từ Trung ương Xây Tổng vốn phòng Năm ngân kiểm sách nghiệm, (10=5+9) kiểm chứng (1) Nâng cấp phòng kiểm nghiệm chuyên ngành đạt ISO: 17025 (2) Xây dựng hệ thốn thông tin, sở liệu; đào tạo nguồn nhân lực (3) Xây dựng sở hạ tầng (4) Tổng (5=1+2+3+4) Ngân sách địa phương (Không cân đối từ Trung ương về) Đào tạo, nâng cao chuyên Đầu tư nâng cấp môn nghiệp sở vật chất, vụ cho cán Xây trang thiết bị bộ, cơng dựng Tổng cho phòng chức, viên sở hạ (9=6+7+8) kiểm nghiệm chức cộng tầng (8) địa phương tác viên (6) địa phương (7) 2011 - - - - 2012 - 61,0 - 61,0 2013 - 50,0 - 50,0 2014 - 18,0 - 18,0 2015 - 46,0 - 46,0 2016 - 36,5 - 36,5 Tổng 211,5 211,5 Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Ghi Bảng 2.4 Tuyên truyền phổ biến kiến thức quản lý nhà nước ATTP cho tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng Stt Hình thức Nói chuyện Hội thảo Thơn bản/khu dân cư Số Số người lượng/ tham Đối tượng số dự/phạm buổi vi bao phủ 1.154 Người quản lý, điều hành sở sản xuất, kdtp, người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm 377 Người quản lý, điều hành sở sản xuất, kdtp, người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm 2.685 1.383 Tuyến Xã Số lượng/ số buổi 1.301 60 Đối tượng Người quản lý, điều hành sở sản xuất, kinh doanh, người trực tiếp sản xuất, kinh doanhvà người tiêu dùng thực phẩm Người quản lý, điều hành sở sản xuất, kdtp, người trực tiếp sản xuất, kinh doanh Tuyến huyện Số người tham dự/phạm vi bao phủ 12.654 người 1.486 Số lượng/ số buổi 368 43 Đối tượng Người quản lý, điều hành sở sản xuất, kinh doanh, người trực tiếp sản xuất, kinh doanhvà người tiêu dùng thực phẩm Người quản lý, Nông dân Tuyến tỉnh Số người tham dự/phạm vi bao phủ 31.801 người 1.416 Số lượng/ số buổi Đối tượng Số người tham dự/phạm vi bao phủ 16 Người quản lý, sản xuất, kinh doanh thực phẩm người trực tiếp sản xuất, kinh doanh 2.476 người 73 Người quản lý, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, người trực tiếp sản xuất, 5.252 thực phẩm Người sản xuất, kinh doanh 13.403 người tiêu dùng thực phẩm Phát Truyền hình Báo viết, Bài viết tuyên truyền Băng rôn, Khẩu hiệu Trạm truyền xã 0 91 Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Trạm truyền xã 1.296 Người sản xuất, kinh doanh người tiêu Trên địa bàn xã 256 11.723 167 Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Đài truyền huyện Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Đài truyền huyện theo quay phối hợp Đài phát – truyền hình tỉnh đưa tin 169 524 239 Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Đài truyền huyện 53 1.912 Người sản xuất, kinh doanh người tiêu Trên địa bàn huyện 60 kinh doanh Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Người quản lý, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Người sản xuất, kinh doanh Đài truyền tỉnh Toàn tỉnh Toàn tỉnh dùng thực phẩm dùng thực phẩm Người sản xuất, kinh 36.366 doanh tờ người tiêu dùng thực phẩm Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm 6.980 Tờ gấp Áp phích 10 Băng đĩa (hình, âm) Tổ chức lễ phát động Tháng HĐ ATTP Trên địa bàn xã 76.999 tờ Trên địa bàn huyện người tiêu dùng thực phẩm Người sản xuất, kinh doanh 112.000 người tờ tiêu dùng thực phẩm Toàn tỉnh 64.760 1.006 Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm 0 174 Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm 1.257 72 Chính quyền, đoàn thể, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm 31.874 người Người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm Chính quyền, đồn thể, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thực 4.207 người 11 12 Tập huấn, xác nhận kiến thức ATTP Khác: 0 1.081 Người sản xuất, kinh doanh, Nông dân 47.759 người 265 phẩm Người sản xuất, kinh doanh, Nông dân 6.111 người - 03 phóng truyền hình ATTP ngành Cơng Thương - Xe loa tuyên truyền trục lộ chính, khu dân cư, chợ dịp tết Nguyên đán, Tháng hành động, Trung Thu, Mùa Lũ… - Vận động sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm treo băng rôn hưởng ứng tết Ngun đán, THĐ an tồn thực phẩm - In ấn 14.000 cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống cho sở thực ký cam kết với quan quan lý đảm bảo an toàn thực phẩm - Phân phát sản phẩm truyền thơng an tồn thực phẩm cho tuyến huyện, thị vá quan có liên quan phối hợp tuyên truyền như: 1.856 “Tạp chí sức khỏe & ATTP”; 56 “Luật An toàn thực phẩm”; 89 “Hướng dẫn cho hoạt động thanh, kiểm tra”; 1.274 “Bản tin ATTP”; 228 “Thực phẩm đời sống”; 340 “Sức khỏe an toàn thực phẩm”; 04 Pano tuyên truyền an toàn thực phẩm - Thực buổi tư vấn trực tiếp an tồn thực phẩm sóng Đài phát – truyền chương trình “Tư vấn pháp luật an tồn thực phẩm”; chương trình “Đồng hành nhân dân”; chương trình “Thực phẩm sức khoẻ” phát định kỳ hàng tuần… - Phối hợp tổ chức hội thi tìm hiểu ATVSTP: Chủ đề: Thanh niên tìm hiều an tồn vệ sinh thực phẩm; Phụ nữ nói khơng với kinh doanh, sử dụng phụ gia thực phẩm không an tồn; Cán chun trách với cơng tác an toàn vệ sinh thực phẩm… - Hội Phụ nữ tỉnh tổ chức tuyên truyền an toàn thực phẩm, lồng ghép sinh hoạt định kỳ thông qua chi, tổ phụ nữ, sinh hoạt CLB, mơ hình với 1.984 lượt tun truyền, 36.453 lượt người tham dự Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Bảng 2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Tổng số Đoàn tra, kiểm tra Các loại hình sở Nước uống đóng chai; Nước đá; TPCN; KD DVĂU; Phụ gia, chất hỗ trợ chế biến, dụng cụ, vật liệu bao gói Năm Thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch Tổng số Liên Chuyên tra, ngành ngành kiểm tra Số tra, kiểm tra Số sở tra, kiểm tra Số sở đạt yêu cầu Số sở vi phạm bị cảnh cáo Số sở Số sở Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Thanh tra, kiểm tra đột xuất Số sở vi phạm bị phạt tiền Số sở Tỷ lệ (%) Tổng số tiền phạt (Triệu đồng) Số tra, kiểm tra Số sở tra, kiểm tra Số sở đạt yêu cầu Số sở vi phạm bị cảnh cáo Số sở vi phạm bị phạt tiền Tỷ lệ (%) Số sở Tỷ lệ (%) Tổng số tiền phạt (Triệu đồng) Số sở đạt yêu cầu Tỷ lệ (%) Số sở 2011 157 13 87 72 7.842 6.159 78,54 48 0,61 27 0,34 42,350 15 4.149 4.069 98,07 00 0,00 48 1,16 67,500 2012 157 13 86 72 6.007 4.942 82,27 07 0,12 31 0,51 90,550 14 11.249 9.728 86,48 84 0,74 18 0,16 20,150 2013 157 13 82 72 9.622 7.523 78,19 34 0,35 34 0,35 99,200 10 1.804 1.650 91,46 15 0,83 27 1,50 258,150 2014 157 13 88 72 11.072 9.010 81,38 04 0,04 31 0,28 82,700 16 2.501 1.767 70,65 12 0,48 62 2,48 112,800 2015 157 13 81 72 7.007 6.193 88,38 00 0,00 42 0,60 159,120 09 1.709 1.683 98,48 00 0,00 09 0,53 31,590 2016 157 13 80 72 8.705 7.217 82,91 00 0,00 58 0,67 217,200 08 532 315 59,21 00 0,00 03 0,56 171,950 Tổng 942 78 504 432 50.255 41.044 81,67 93 0,19 223 0,44 691.120 72 21.944 19.212 87,55 111 0,50 167 0,76 662,140 Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp 10 ... đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 20 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm. .. vấn đề lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương... nước an toàn thực phẩm 1.2 Vai trò quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.3 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 11 1.4 Chủ thể quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 18 1.5