TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG NÔNG THÔN

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3 I. Khái niệm chính quyền địa phương tại Việt Nam 3 1.1 Khái niệm chung 3 1.2 Khái niệm chính quyền địa phương trong các văn kiện 3 II CÁC CHÍNH QUYỀN Ở ĐỊA PHƯƠNG 4 1.Uỷ ban nhân dân các cấp xã 4 2.Uỷ ban nhân dân cấp Huyện 4 3.Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh 5 III.VAI TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 7 1.Vai trò 7 2.Mô hình 7 IV. ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 8 1. Một số tồn tại trong tổ chức , hoạt động của chính quyền địa phương 8 2. Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi mới phương thức hoạt động 8 CHƯƠNG II: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NÔNG THÔN 10 I.KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NÔNG THÔN 10 1.1 Khái niệm tổ chức chính quyền địa phương nông thôn 10 1.2 Đặc điểm của tổ chức chính quyền địa phương nông thôn 10 1.2.1Nông thôn có đặc điểm sau: 10 1.2.2Yêu cầu quản lý ở nông thôn: 11 1.2.3Một số đặc điểm cơ bản của nông thôn 11 CHƯƠNG III: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐÔ THỊ 12 I.KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐÔ THỊ 12 1.Khái niệm 12 2. Đặc điểm và yêu cầu 13 1.2.1 Đô thị có những đặc điểm sau đây: 13 1.2.2 Yêu cầu đô thị cần đảm bảo: 13 II.TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở QUẬN CẦU GIẤY HÀ NỘI 14 2.1 Hoàn cảnh lịch sử 14 2.3 Đơn vị hành chính 15 2.4 Tình hình kinh tế xã hội 15 CHƯƠNG IV: SO SÁNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NÔNG THÔN VÀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐÔ THỊ 21

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG I Khái niệm quyền địa phương Việt Nam .3 1.1Khái niệm chung 1.2Khái niệm quyền địa phương văn kiện II CÁC CHÍNH QUYỀN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.Uỷ ban nhân dân cấp xã 2.Uỷ ban nhân dân cấp Huyện 3.Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh III.VAI TRÒ VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.Vai trò 2.Mơ hình IV ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương 2.Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động CHƯƠNG II: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 10 NÔNG THÔN 10 I.KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NÔNG THÔN 10 1.1 Khái niệm tổ chức quyền địa phương nơng thơn 10 1.2 Đặc điểm tổ chức quyền địa phương nơng thơn .10 1.2.1Nơng thơn có đặc điểm sau: 10 1.2.2 Yêu cầu quản lý nông thôn: 11 1.2.3Một số đặc điểm nông thôn 11 CHƯƠNG III: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐƠ THỊ 12 I.KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐÔ THỊ 12 1.Khái niệm 12 Đặc điểm yêu cầu 13 1.2.1 Đô thị có đặc điểm sau đây: 13 1.2.2 Yêu cầu đô thị cần đảm bảo: 13 II TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở QUẬN CẦU GIẤY- HÀ NỘI .14 2.1 Hoàn cảnh lịch sử 14 2.3 Đơn vị hành 15 2.4 Tình hình kinh tế xã hội 15 CHƯƠNG IV:SO SÁNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƠNG THƠN VÀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐÔ THỊ 21 Một số giải pháp cho việc nâng cao phát triển hiệu CQĐP đô thị nông 29 Trong tổ chức hoạt động UBND HĐND .29 LỜI MỞ ĐẦU Thuật ngữ quyền địa phương thức hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ công dân cấp trung gian thấp thấp Tại số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu quốc gia cấu tổ chức quyền khơng cần phân cấp cho thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Tại số nước cấu nhà nước đơn nhất, quyền địa phương, thi hành quyền lực theo ngun tắc quyền lực quyền cấp quyền Trung ương trực tiếp đảm nhiệm cấp quyền bãi bỏ việc uỷ nhiệm Tại số nước thuộc hệ thống đơn khác, quyền hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung nguyên tắc thực thi thẩm quyền khơng thuộc quyền Trung ương Khác với chế độ tự quản địa phương số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan , tổ chức khác thành lập sở cấp quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lí lĩnh vực đời sống địa phương, nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp lợi ích nhân dân địa phương nhân dân nước Với nội dung tiểu luận “So sánh tổ chức quyền địa phương nơng thơn tổ chức quyền địa phương thị”, tơi mong muốn góp phần làm rõ quyền địa phương nơng thơn quyền địa phương thị Việt Nam Để từ người hiểu rõ cấp quyền, rút cho cấp quyền để nâng cao, củng cố phát triển tổ chức quyền ngày tốt để phục vụ lợi ích nhân dân đạt kết tốt Bài tiểu luận tơi nhiều điểm thiết sót mong thầy xem xét, góp ý để đề tài thảo luận tơi hồn thiện đạt kết tốt Xin chân thành cảm Thầy hướng dẫn dạy em suốt thời gian qua Trong tiểu luận tơi, ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, gồm có chương: Chương I: Tổ chức quyền địa phương Chương II: Tổ chức quyền địa phương nơng thơn Chương III: Tổ chức quyền địa phương thị Chương IV : So sánh tổ chức quyền địa phương nơng thơn tổ chức quyền đại phương thị CHƯƠNG I: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG I Khái niệm quyền địa phương Việt Nam 1.1 Khái niệm chung Khái niệm quyền địa phương khái niệm quyền phát sinh từ hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phổ biến nhiều văn băn pháp luật nhà nước Là khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phươg bao gồm thiết chế, mối quan hệ chế hoạt động của phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lí tập trung vào quan niệm sau: a Khái niệm quyền địa phương khái niệm dùng chung để quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương b Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền nhà nước địa phương ( Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương( Uỷ ban nhân dân) c Chính quyền địa phương bao phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Tòn án nhân dân tối cao, Viện kiểm sốt nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp), quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm soát (Viện kiểm soát nhân dân cấp) 1.2 Khái niệm quyền địa phương văn kiện Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng tổ chức hoạt động quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá( VIII) ngày 18 tháng năm 1997, phần III mục tiếp tục cải cách hành nhà nước với với quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Hiện nay, theo Hiến pháp pháp luật năm 1992 Luật tổ chức nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2013 Chương I: Tổ chức quyền địa phương nơng thơn quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: a Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung cấp tỉnh) b.Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố , tỉnh( gọi chung cấp Huyện ) c.Xã, phường, thị trấn ( gọi chung cấp xã) II CÁC CHÍNH QUYỀN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.Uỷ ban nhân dân cấp xã Đây quyền địa vị cấp xã, thị trấn, phường Uỷ ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần Việt Nam.Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên gồm Chủ tịch phó Chủ tịch uỷ viên quân uỷ viên công an Người đứng đầu Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hội đồng Nhân dân cấp xã, thị trấn hay phường bầu ình thức bỏ phiếu kín Thơng thường là, Chủ tịch Nhân dân cấp xã , thị trấn hay phường Uỷ ban nhân dân cấp xã theo hình thức chuyên trách không chuyên trách Bộ máy giúp việc cho Uỷ ban nhân dân cấp xã có cơng chức; Tư pháp- hộ tịch; Địa chính- xây dựng; Tài – kế tốn; Văn phòng- thống kê; Văn hố- xã hội; Chỉ huy Quân sự; Trưởng công an 2.Uỷ ban nhân dân cấp Huyện Đây quyền địa phương cấp huyện, quận, thành phố, trực thuộc tỉnh, thị xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên gồm Chủ tịch, 2- phó Chủ tịch uỷ viên Thường trực Uỷ ban nhân dân gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch uỷ viên thư kí Người đứng đầu Uỷ ban nhân dân cấp huyện chủ tịch Uỷ ban nhân dân danh nghĩa Hội đồng nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện đồng thời phó bí thư Huyện uỷ Các quan giúp việc quyền địa phương cấp Huyện thơng thường gồm phòng; ban trực thuộc: UBND; phòng Tài chính- Kế hoạch; Phòng Thương binh- Lao động Xã hội; Phòng Tài nguyên- Mơi trường; phòng Kinh tế hạ tầng; phòng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn; Phòng Tư pháp; Phòng Giao dục- Đào tạo; Phòng Văn hố- Thơng tin; Phòng Dân tộc; Phòng Thơng tin;Bộ nội vụ; Ban quản lí dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp Huyện tri cục thuế; Chi cục Thống kê; Huyện đội, Công an Huyện ,…Khơng phải la quyền địa phương cấp Huyện mà quan quyền Trung Ương đặt Huyện( đứng chân địa bàn huyện) 3.Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh Đây quyền cấp địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung Ương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 uỷ viên gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, uỷ viên thư kí uỷ viên khác Thường trực uỷ an nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch uỷ viên thư kí Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Chính quyền địa phương cấp tỉnh cấp quyền hệ thống cấp quyền đơn vị hành Đây cấp quyền có quan hệ chặt chẽ với máy nhà nước Trung ương đơn vị hành hoạt động cấu tổ chức Là cấp quyền có tính chất nòng cốt, sở thực tiễn để thực thi sách pháp luật Đảng, Nhà nước có định hướng cho cấp quyền huyện xã thực thi Chính quyền cấp tỉnh bao gồm: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, thực nhiệm vụ theo Hiến pháp Pháp luật văn quan quản lý nhà nước cấp trên, định hướng hoạt động cho quan quản lý nhà nước cấp Từ đưa sách đẩy mạnh quyền làm chủ nhân dân; huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quốc phòng – an ninh địa bàn; ngăn ngừa biểu quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền… nhiều biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, công chức Nhà nước máy quyền địa phương đơn vị hành cấp tỉnh Chính quyền địa phương cấp tỉnh quan có trách nhiệm tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn tỉnh; định vấn đề tỉnh phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Trung ương ủy quyền Bên cạnh đó, quyền địa phương cấp tỉnh chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn Từ có nhiệm vụ báo cáo lại kết với quan nhà nước cấp chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp tỉnh III.VAI TRỊ VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.Vai trò Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trò mặt: Một mặt với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt cho nhà nước tổ chức quyền lực thực thi quản lí lãnh vực địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác quyền địa phương nhân bầu ( trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên.Vai trò quyền địa phương đượ tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố chủ đạo Tư tưởng cở tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc vừa đảm bảo tập trung thống vừa phát huy vai trò tích cực địa phương 2.Mơ hình Mơ hình tổ chức quyền địa phương tổ chức hai điểm sau: - Mỗi đơn vị hành thafnhy lập hai quan Hopoji đồnh nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa quyền dịa phương quyền Trung ương cấp cấp quyền khơng có tính độc lập cao, trình đẩy mạnh nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lí cho quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quyền địa phương ta khơng có “chủ quyền” việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Quy định điều tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ ghi nhận tổ chức quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lí nhà nước từ xuống Đây điểm khác so với quyền địa phương tự quản Do thấy mơ hình nước ta mơ hình tập trung dân chủ IV ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Thực chủ trương phát huy dân chủ, đẩy mạnh phân cấp cho cá cấp quyền địa phương, văn pháp luật có liên quan đến quyền địa phương ban hành năm qua quy định quyền hạn cấp quan quyền địa phương cấp Những giải pháp cụ thể Luật tăng cường cấu tổ chức cuả HĐND hay giảm số thành viên UBND xã, tăng cương hức giám sát cua HĐND , không sử dụng hết khả mình, kỳ họp thứ hiệu giám sát, tahro luận khơng cao có khả “ vượt rào” Nhìn tổng thể đến nay, Việt Nam áp dụng mơ hình “ cánh tay nối dài” nhà nước TƯ Mơ hình đảm bảo tính thống cao độ khơng thực phát huy tính sáng tạo chủ động địa phương Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động - Phân cấp cho quyền địa phương cần đồng bộ, thẩm quyền đôi với trách nhiệm phải đảm bảo quản lí tập trung thống quyền TƯ, phân cấp đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát TƯ, với việc đề cao người đứng đầu cấp quyền địa phương - Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp quyền theo sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn tỉnh; - Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương cấp huyện, cấp xã, quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh; - Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; - Quyết định biên chế công chức quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị nghiệp công lập Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh theo tiêu biên chế Chính phủ giao; định số lượng mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh theo quy định Chính phủ: - Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia thôn, tổ dân phố; đặt tên, đổi tên thôn, tổ dân phố, đường, phố, quảng trường, cơng trình cơng cộng địa phương theo quy định pháp luật Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét xây dựng trình định để Hội đồng nhân dân tỉnh nghị lĩnh vực: kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động thực sách xã hội, cơng tác dân tộc, tơn giáo, quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Từ có trách nhiệm tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh - Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 17 - Tổ chức thực ngân sách tỉnh, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi; thực biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác; thực biện pháp phòng, chống thiên tai, bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền - Xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án, đề án tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn - Thực biện pháp xây dựng trận quốc phòng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân địa bàn tỉnh; đạo thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ vững địa bàn tỉnh; tổ chức giáo dục quốc phòng, an ninh công tác quân địa phương; xây dựng hoạt động tác chiến đội địa phương, dân quân tự vệ; xây dựng lực lượng dự bị động viên huy động lực lượng bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ theo quy định pháp luật; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa phương - Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương phân cấp, ủy quyền 18 - Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp dưới, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh • Về ngân sách: Thực quản lý thu, chi theo kế hoạch tỉnh, giám sát chặt chẽ nguồn thu từ thuế, phí lệ phí,… từ cấp tỉnh, tránh thất cho Nhà nước Cơng tác dự toán ngân sách hàng năm thực theo quy định pháp luật, chất lượng dự toán ngày nâng lên bám sát định hướng phát triển kinh tế, xã hội địa phương, phản ánh nội dung thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước • Cơng tác quản lý địa – đất đai Cầu Giấy lại quận có diện tích lớn với nguồn tài ngun vơ phong phú Chính thế, cơng tác quản lý đất đai quyền quận Cầu Giấy vơ trọng việc quản lý chặt chẽ, quy hoạch, quy định Chính quyền quận đưa nhiều chủ trương để thực tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật đất đai để hướng người dân đến việc sử dụng đất mục đích, quy hoạch đề Bên cạnh đó, quyền quận tiếp nhận nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân đất đai để giúp giải đáp nguyện vọng, mong muốn người dân Từ có chủ trương, định hướng đắn cho trình sử dụng, quy hoạch đất đai địa bàn tỉnh • Hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân Chính quyền cấp tỉnh thực đổi phong cách điều hành lãnh đạo, từ việc đạo theo cách đối phó tình sang đạo theo quy chế Linh hoạt giải tình hình địa phương, xây dựng hệ thống cấp quyền tỉnh cách gắn bó, mật thiết 19 Một số cán khơng đào tạo qua trình độ Đại học cao đắng có cố gắng việc hồn thành cơng việc mình, chịu khó trau dồi học hỏi thêm kiến thức, kinh nghiêm việc tham gia thực tiễn công việc địa bàn khác tỉnh, tham gia lớp học đào tạo bồi dưỡng… • Chất lượng đội ngũ, cán bộ, công chức Cán bộ, công chức người đại diện cho nhân dân tham gia trực tiếp vào máy quyền tỉnh để lãnh đạo nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tiến hành vận động tổ chức quần chúng nhân dân, huy động nguồn lực áp dụng biện pháp cần thiết nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ Trung ương giao phó Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức có xu hướng trẻ hóa, tạo động lực lực sáng tạo, giữ vững phẩm chất trị tốt đẹp từ lối sống đến đạo đức, tác phong nghề nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy có 120 cán cơng chức Nhìn chung máy Văn phòng tổ chức đầy đủ phân chức tham mưu, tổng hợp, hậu cần với đội ngũ cán có số lượng, độ tuổi tương đối đồng có chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, tuyển dụng bổ nhiệm vào chức danh tương xứng với nhiệm vụ 20 CHƯƠNG IV:SO SÁNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƠNG THƠN VÀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐƠ THỊ Nội Chính quyền địa phương nơng Chính quyền địa phương thị dung so thơn sánh Giống Đều có cấu tổ chức chung HĐND UBND Trong HĐND quyền cấp Tỉnh , Huyện quyền địa phương nơng thơn HĐND cấp Thành Phố, Quận, thị xã quyền địa phưởng đô thị bao gồm: - Đại biểu Hội đồng nhân dân; - Thường trực Hội đồng nhân dân; - Các ban tổ chức Hội đồng nhân dân; - Tổ chức đại biểu Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân có cấp có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên - Nhiệm vụ, quyền hạn cấp tương đương bên tương đối giống Khác Bao gồm HĐND UBND từ cấp tỉnh cho Bao gồm HĐND đến cấp xã UBND từ cấp thành phố thị trấn Cơ cấu Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Cơ cấu tổ chức Hội tổ chức bao gồm:hội đồng nhân dân cử tri tỉnh đồng nhân dân thành bầu phố trực thuộc Trung = ương:do cử tri thành phố trực thuộc trung ương bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân Việc xác định tổng số dân tỉnh thực theo nguyên tắc đại biểu Hội đồng nhân 21 quy định điểm a, b Khoản Điều 18 dân thành phố trực luật tổ chức quyền địa phương năm thuộc trung ương 2015 sau: thực theo nguyên - Tỉnh miền núi, vùng cao có từ năm trăm tắc quy định nghìn dân trở xuống bầu năm mươi đại điểm a,b Khoản Điều biểu; có năm trăm nghìn dân bầu 39 sau: thêm ba mươi nghìn dân bầu thêm Thành phố trực thuộc đại biểu, tổng số khơng q tám mươi trung ương có từ lăm đại biểu triệu dân trở xuống - Tỉnh không thuộc trường hợp quy định bầu năm mươi đại điểm a khoản có từ triệu dân trở biểu; có triệu xuống bầu năm mươi đại biểu; có dân thêm năm trăm triệu dân thêm năm mươi mươi nghìn dân nghìn dân bầu thêm đại biểu, bầu thêm đại biểu, tổng số không chín mươi năm đại tổng số khơng biểu chín mươi lăm đại - Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh: gồm biểu; Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai phó Chủ tịch Thành phố Hà Nội, hội đồng nhân dân, uỷ viên trưởng ban thành phố Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân Chánh văn phòng bầu trăm linh Hội đồng nhân dân Chủ tịch hội đồng nhân năm đại biểu dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng hoạt động chuyên trách; phó Chủ tịch Hội nhân dân thành phố trực đồng nhân dân tỉnh đại biểu hội đồng nhân thuộc trung ương: dân hoạt động chuyên trách cấu tương tự - Hội đồng nhân dân tỉnh thành lập Ban pháp quyền địa phương chế, Ban kinh tế- ngân sách, Ban văn hố- xã nơng thơn 22 hội ; nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu Ngồi ban số thành lập Ban dân tộc quy định quyền địa phương khoản nơng thơn có Ban - Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân: Số lượng đô thị Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân thường Tổ đại biểu Hội đồng trực Hội đồng nhân dân tỉnh định nhân dân: Tương tự - Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân tỉnh quyền địa quy định khoản 1, Điều 20 luật phương nông thôn gồm:Uỷ ban nhân dân gồm Chủ tịch, phó Cơ cấu tổ chức Uỷ Chủ tịch, Uỷ viên ban nhân dân thành phố - Uỷ ban nhân dân tỉnh loại I: có khơng q trực thuộc trung ương bốn phó chủ tịch; tỉnh loại II loại III có quy định khoản khơng q ba Phó Chủ tịch 1,2 Điều 41 Luật - Uỷ viên Uỷ ban nhân dân tỉnh gồm Uỷ gồm: viên người đứng đầu quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh; Uỷ viên phụ phố trực thuộc trung trách quân sự, Uỷ viên phụ trách công an ương gồm Chủ tịch, - Cơ quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân Phó Chủ tịch Uỷ dân tỉnh gồm có sở quan viên tương đương sở Thành phố Hà Nội, - Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Huyện: bao gồm đại biểu Hội đồng nhân có khơng qua năm Phó dân cử tri Huyện bầu quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân điều 25 giống cấu tổ chức dân; thành phố khác Hội đồng nhân dân tỉnh nhiên có số trực thuộc trung ương điểm khác sau: có khơng qua bốn Phó Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng Chủ tịch uỷ ban nhân 23 nhân dân huyện quy định điểm dân a,b,c khoản Điều 25: Uỷ viên Uỷ ban nhân Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ dân thành phố trực bốn mươi nghìn dân trở xuống bầu thuộc trung ương gồm ba mươi đại biểu; có bốn mươi nghìn Uỷ viên người dân thêm năm nghìn dân bầu đứng đầu quan thêm đại biểu, tổng số không chuyên môn thuộc Uỷ bốn mươi đại biểu; ban nhân dân thành phố Huyện không thuộc trường hợp quy định trực thuộc trung ương, điểm a khoản có từ tám mươi nghìn Uỷ viên phụ trách quân dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; sự, Uỷ viên phụ trách có tám mươi nghìn dân thêm mười cơng an nghìn dân bầu thêm đại biểu, 2.Cơ quan chuyên môn tổng số không bốn mươi đại biểu; thuộc Uỷ ban nhân dân Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc huyện có từ ba mươi đơn vị hành trung ương gồm có cấp xã trực thuộc trở lên Uỷ ban sở quan tương thường vụ Quốc hội định theo đề đương sở nghị Thường trực Hội đồng nhân dân Cơ cấu tổ chức Hội cấp tỉnh, tổng số không bốn đồng nhân dân Quận: mươi lăm đại biểu gồm đại biểu Hội Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân đồng nhân dân cử tri Huyện: Được quy định 1,2 Điều 27 quận bầu quy Uỷ ban nhân dân huyện gồm Chủ tịch, Phó định khoản 1,2,3,4 Chủ tịch Uỷ viên Điều 46 Uỷ ban nhân dân huyện loại I có khơng q giống so với cấu tổ ba Phó chủ tịch; huyện loại II loại III có chức Hội đồng nhân 24 khơng q hai Phó Chủ tịch dân Huyện Uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện gồm Uỷ quyền địa phương nông viên người đứng đầu quan chuyên môn thôn Nhưng khác chỗ thuộc Uỷ ban nhân dân huyện , Uỷ viên phụ xác định tổng số đại trách quân , Uỷ viên phụ trách công an biểu Hội đồng nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân quận sau: dân huyện gồm có phòng quan Quận có từ tám mươi tương đương phòng nghìn dân trở xuống Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Xã: bầu ba mươi đại Được quy định khoản 1,2,3 Điều 32 gồm biểu; có tám mươi có: nghìn dân thêm - Hội đồng nhân dân xã mười nghìn dân - Thường trực Hội đồng nhân dân xã bầu thêm đại biểu, - Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp tổng số không chế, Ban kinh tế - xã hội bốn mươi đại biểu; Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân Số lượng đại biểu Hội dân xã thực theo nguyên tắc sau đồng nhân dân quận đây: có từ ba mươi phường Xã miền núi, vùng cao hải đảo có từ trực thuộc trở lên Uỷ nghìn dân trở xuống bầu mười lăm đại ban thường vụ Quốc hội biểu định theo đề nghị Xã miền núi, vùng cao hải đảo có Thường trực Hội nghìn dân đến hai nghìn dân bầu hai đồng nhân dân thành mươi đại biểu phố trực thuộc Trung Xã miền núi, vùng cao hải đảo có hai ương, tổng số nghìn dân đến ba nghìn dân bầu hai không bốn mươi mươi lăm đại biểu Có ba nghìn dân lăm đại biểu 25 thêm nghìn dân bầu thêm Cơ cấu tổ chức Uỷ đại biểu, tổng số không ba mươi ban nhân dân Quận: lăm đại biểu; Được quy định Xã không thuộc quy định điểm a, b khoản 1, Điều 48 c khoản có từ bốn nghìn dân trở xuống Cơ cấu tương tự bầu hai mươi lăm đại biểu; có bốn Uỷ ban nhân dân cấp nghìn dân thêm hai nghìn dân bầu Huyện quyền thêm đại biểu, tổng số không địa phương nông thôn ba mươi lăm đại biểu Đối với Quận loại I, Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã : II, III cấu tổ chức Được quy định Điều 34 luật tương tự Huyện gồm: loại I, II, III Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã Cơ cấu tổ chức Hội định nội dung quy định khoản 1,2 đồng nhân dân cấp xã, Điều 33 Luật tổ chức thực thàn phố thuộc tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc xã thành phố trung ương: Tổ chức thực ngân sách địa phương Được quy định tải Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan khoản 1, 2, 3, 4, Điều nhà nước cấp phân cấp, uỷ quyền cho Uỷ 53 bao gồm: ban nhân dân xã - Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương - Thường trực Hội đồng nhân dân thịn xã, thành 26 phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương - Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế- xã hội - Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc thành phố trung ương: Được quy định khoản 1, Điều 48 Đối với Quận loại I, II, III cấu tổ chức tương tự Huyện loại I, II, III Cơ cấu tổ chức quyền thị cấp phường:cơ cấu tổ chức HĐND UBND: 27 Hội đồng nhân phường thực theo nguyên tắc sau đây: Được quy định điểm a, b Khoản I Điều 60 sau: • Phường có từ tám nghìn dân trở xuống bầu hai mươi lăm đại biểu • Phường có tám nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thị trấn: Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thị trấn thực theo quy định khoản Điều 32 Luật Ở cấp thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có thêm danh Chánh Văn Phòng Hội đồng nhân dan tỉnh so với quan cấp Huyện, xã Ở Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 28 có thêm chức danh Chánh Văn Phòng Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương so với cập Quận, Thị xã, Phường, Thị trấn Ngồi cấp có thêm có thêm Ban văn hố- xã hội so với cấp Ở ban HĐND thành phố trực thuộc trung ương ngồi ban như: quyền địa phương nơng thơn có thêm Ban thị Cơ cấu tổ chức quyền nơng thơn cấu tổ chức quyền đô thị chặt chẽ Do đặc thù địa giới hành mục đích phat triển kinh tế- xã hội mà quyền địa phương thị phân làm nhiều cấp hơn, có thêm số Ban, cách bố trí chặt chẽ xuyên suốt qua cấp Quyền lực tập trung cấp cao bên • Một số giải pháp cho việc nâng cao phát triển hiệu CQĐP đô thị nông - Trong tổ chức hoạt động UBND HĐND Đối với tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Những năm gần thực thi mơ hình bí thư Đảng kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã cấp quyền địa phương nơng thơn Mơ hình áp dụng đổi mơ hình tổ chưc hoạt động UBND xã, gắn chức kiểm tra, kiểm soát chức Đảng với chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Từ cớ thể nâng cao hiệu để phát triển địa bàn quyền địa phương nơng thơn đô thị Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, phường, đô thị: Xây dựng Uỷ ban xã quan , phối hợp hành động đa , nhiều tác dụng vừa quan giải vấn đề đơn vị xã, phường, đông thời quan chấp hành quan nhà nước Vai trò quan quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến gia đình nhân KẾT LUẬN 29 Sau nhiều năm đổi mới, vượt qua mn vàn khó khăn, thử thách, với đường lối cải cách mở hướng có bước thích hợp Cùng với đổi kinh tế, quyền tập trung đổi trị, cải cách máy hành chính, bước lên hoàn thiện xây dựng hệ thống vững mạnh, phục vụ tốt lợi ích quần chúng nhân dân, thu hút đông đảo nhân dân tham gia ủng hộ việc xây dựng quyền vững mạnh, tồn diện Tuy nhiên, q trình phát triển bộc lộ hạn chế, thiếu sót định: quản lý nhiều sai phạm; chất lượng đội ngũ chưa quan tâm, bồi dưỡng; cơng chức nhiều vị trí vừa yếu vừa thiếu,… Những điều làm cho hiệu hoạt động chưa mong muốn Đây trình lâu dài, phức tạp, cần có đạo cấp ủy Đảng, ban ngành đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội hệ thống trị tham gia nhiệt tình từ phía nhân dân để góp sức xây dựng hệ thống trị vững mạnh, phát triển Trong tiểu luận này, kiến thức hạn chế thiếu nhiều kinh nghiệm, chưa thể đề cập hết tất vấn đề lý luận thực tiễn Tuy vậy, cố gắng để sâu nghiên cứu, tìm tòi thực tiễn hoạt động quyền địa phương học hỏi kinh nghiệm hệ trước để hoàn thiện tiểu luận Trong chắn không tránh thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ phía q thầy để tơi hồn thiện, bổ sung nghiên cứu sau Tôi xin chân thành cảm ơn 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức quyền địa phương 2015; Đề cương học phần: Pháp luật quyền địa phương 2015, trường Đại học Nội vụ Hà Nội; Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013; Luật đất đai 2013 Luật ngân sách nhà nước 2015 Luật cán bộ, công chức 2008 Nghị định 24/2014/NĐ – CP ngày 4/4/2014 Chính Phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW Http://www.chinhphu.vn http://www.thanhhoa.gov.vn 31 ... I: Tổ chức quyền địa phương Chương II: Tổ chức quyền địa phương nơng thơn Chương III: Tổ chức quyền địa phương thị Chương IV : So sánh tổ chức quyền địa phương nơng thơn tổ chức quyền đại phương. .. vào chức danh tương xứng với nhiệm vụ 20 CHƯƠNG IV:SO SÁNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƠNG THƠN VÀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐƠ THỊ Nội Chính quyền địa phương nơng Chính quyền địa phương. .. địa phương nhân dân nước Với nội dung tiểu luận “So sánh tổ chức quyền địa phương nơng thơn tổ chức quyền địa phương thị”, tơi mong muốn góp phần làm rõ quyền địa phương nơng thơn quyền địa phương