Tổ chức chính quyền địa phương nông thôn ở cấp Huyện tại Tỉnh Nghệ An

Header Page of 161 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan thực trình làm tiểu luận cách đắn, trung thực Các kết số liệu nêu tiểu luận có thật thu thập trình làm Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn làm Footer Page of 161 Header Page of 161 LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn đến giảng viên môn truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức bổ ích thời gian học tập Em xin chân thành cảm thầy tận tâm hướng dẫn cho chúng em qua buổi học Bài tiểu luận thực thời gian ngắn, bước vào tìm hiểu thực tế vấn đề này, kiến thức em hạn chế Do em mong có ý kiến đóng góp thầy để giúp em tìm chỗ sai sót để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Footer Page of 161 Header Page of 161 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chữ viết đầy đủ CQĐP Chính quyền địa phương ĐP Địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KN Khái niệm QLNN Quyền lực nhà nước CBCC Cán công chức Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhằm hướng tới xã hội dân chủ công bằng, văn minh việc xây dựng quyền địa phương vững mạnh, toàn diện hoạt động có hiệu lực hiệu đảm bảo lợi ích cho nhân dân, đủ lực lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ đặt thời kì đổi vấn đề tất yếu quan trọng Điều đề cập nêu rõ Dự thảo văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Ngay sau Cách mạng tháng thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm xây dựng nhà nước pháp quyền hợp pháp, hợp hiến, dân chủ coi trọng tính hiệu lực, hiệu Người nói: “ Tất quyền lực nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thuộc nhân dân Tất quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm soát nhân dân” Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đưa vào đời sống nhân dân Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương đảm bảo cho quyền nghĩa vụ công dân bảo đảm thực Trong hoạt động quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công cho nhân dân phải đảm bảo lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thực thực tiễn thông qua quyền địa phương Tại số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị lâu trước quốc gia thành lập Với cấu tổ chức quyền không cần phân cấp thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Khác với chế độ tự quản nước khác, CQĐP Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan QLNN địa phương nhân dân ĐP trực tiếp bầu quan tổ chức khác thành lập sở quan QLNN theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội ĐP Do đó, việc xây dựng hệ thống quyền gọn nhẹ, hoạt động có trách nhiệm công khai, minh bạch hiệu nghiên cứu xem xét tổng thể hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động điều kiện Footer Page of 161 Header Page of 161 thực tiễn mang tính khả thi Nhìn nhận tầm quan trọng tổ chức quyền địa phương nghiệp phát triển đất nước nên chọn đề tài “Tổ chức quyền địa phương nông thôn cấp Huyện Tỉnh Nghệ An” Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung tiểu luận gồm có chương sau: Chương 1: Giới thiệu chung quyền địa phương quyền địa phương cấp Huyện nước ta Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Huyện tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng số giải pháp, kiến nghị nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Huyện nước ta Footer Page of 161 Header Page of 161 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.Khái quát chung quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.1.1.1 Khái niệm quyền địa phương lý luận thực tiễn Khái niệm quyền đại phương khái niệm phát sinh từ KN hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phổ biến nhiều văn pháp luật nước ta Là KN sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa KN quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lý tập trung vào quan niệm sau: Chính quyền địa phương khái niệm dùng chung để tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương Cấp Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) (Hiến pháp VN có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp), quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp), quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp Footer Page of 161 Header Page of 161 1.1.1.2 Khái niệm CQĐP văn kiện Đảng Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Hiện nay, theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) 1.1.2.Quy định pháp luật tổ chức quyền địa phương Theo Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật Theo điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định điều luật Chính quyền địa phương nông thôn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Footer Page of 161 Header Page of 161 Chính quyền địa phương đô gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn 1.2 Chính quyền địa phương cấp Huyện 1.2.1 Khái niệm Theo điều 23 Luật tổ chức quyền địa phương quy định: Chính quyền địa phương huyện cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện 1.2.2 Đặc điểm cuả quyền địa phương cấp huyện Đây quyền địa phương cấp huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh,thị xã Ủy ban nhân dân cấp huyện có từ 09 đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó chủ tịch ủy viên Thường trực ủy ban nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch, ủy viên thư kí Người đứng đầu UBND cấp huyện Chủ tịch UBND, danh nghĩa HĐND huyện bầu Thông thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư huyện ủy.Các quan giúp việc CQĐP cấp huyện thông thường gồm phòng, ban trực thuộc: Văn phòng UBND, phòng tài – kế hoạch, phòng Lao động thương binh xã hội, phòng Tài nguyên môi trường, Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn, phòng Tư pháp, phòng văn hóa- thông tin, phòng giáo dục đào tạo, phòng Y tế, phòng Nội vụ, Thanh tra huyện Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục thuế, huyện đội, Công an huyện,…không phải quan CQĐP cấp huyện mà quan quyền trung ương đặt huyện 1.2.3 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp huyện 1.2.3.1.Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp huyện - Cơ cấu tổ chức: Theo điều 25 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Footer Page of 161 Header Page of 161 Hội đồng nhân dân huyện gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri huyện bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thực theo nguyên tắc sau đây: a) Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ bốn mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có bốn mươi nghìn dân thêm năm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn mươi đại biểu; b) Huyện không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản có từ tám mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có tám mươi nghìn dân thêm mười nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn mươi đại biểu; c) Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện có từ ba mươi đơn vị hành cấp xã trực thuộc trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tổng số không bốn mươi lăm đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Hội đồng nhân dân huyện thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội; nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành lập Ban dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban dân tộc quy định khoản Ban Hội đồng nhân dân huyện gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện định Trưởng ban Hội đồng nhân Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân huyện đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân huyện định - Nhiệm vụ quyền hạn: Nhiệm vụ quyền hạn HĐND huyện quy định điều 26 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 tóm tắt sau: Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền; Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường; Quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học trung học sở; biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực sách ưu đãi người có công với cách mạng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực sách dân tộc, tôn giáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật; Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân huyện; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn Hội đồng nhân dân cấp xã; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Footer Page 10 of 161 10 Header Page 22 of 161 Ủy ban nhân dân huyện HĐND huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân huyện quan đại diện UBND tỉnh huyện UBND tỉnh ủy quyền để thực quản lý hành lãnh thổ địa bàn, phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn để thực công việc UBND huyện đứng đầu Chủ tịch UBND , UBND huyện gồm có Phó chủ tịch ủy viên HĐND bầu Các phó chủ tịch Chủ tịch phân công thực quản lý số lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Quy chế làm việc UBND huyện quy định cụ thể công việc thuộc thẩm quyền định tập thể Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Phó chủ tịch ủy viên; mối quan hệ công tác Chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện UBND quy định mối quan hệ phối hợp công tác phòng, ban chuyên môn với với Chủ tịch UBND xã, thị trấn Ủy ban nhân dân ban hành chương trình công tác hàng năm, phân công cho thành viên theo dõi, đạo đề án, chương trình Về xây dựng quyền cải cách hành thiết lập thể chế pháp lý phù hợp, huy động sức mạnh toàn dân hệ thống trị tạo chế động để địa phương phát triển nhanh mặt Nhiều mô hình mới, cách làm huyện xây dựng nông thôn đánh giá tốt, có hiệu quản lý thực tế 2.4 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động quyền địa phương nông thôn cấp huyện tỉnh Nghệ An 2.4.1 Ưu điểm Chính quyền địa phương cấp huyện đội ngũ cán bộ, công chức nhận thức rõ vai trò trách nhiệm việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Footer Page 22 of 161 22 Header Page 23 of 161 Công cải cách hành Đảng nhà nước ta đẩy mạnh thời gian qua thủ tục hành rút gọn, đội ngũ làm công tác hành nhà nước dần tinh giảm gọn nhẹ Tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Nghệ An có bước đổi phù hợp với yêu cầu công đổi mới, phát huy vai trò, vị trí việc thực đường lối Đảng pháp luật nhà nước cấp huyện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, phát huy quyền làm chủ nhân dân giải vấn đề thực tiễn đòi hỏi HĐND khẳng định vai trò, vị trí thông qua chất lượng kì họp, nghị bước nâng lên, công tác giám sát HĐND tăng cường, coi trọng việc chất vấn trả lời chất vấn cử tri, kiến nghị đại biểu Tăng cường việc tiếp xúc với nhân dân địa phương để giải đáp vấn đề khúc mắc nhân dân, tạo gần gũi với nhân dân, sát dân bảo đảm quyền làm chủ nhân dân UBND cấp huyện thực cách hiệu chức quản lý hành nhà nước địa phương Bộ máy giúp việc UBND bước củng cố, kiện toàn phát huy hết khả mình, khắc phục biểu quan liêu, tham nhũng, chuyên quyền Đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện đảm bảo đầy đủ số lượng, chất lượng đội ngũ ngày nâng cao Hằng năm có số CBCC cấp huyện cử đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực chuyên môn Các sách Đảng Nhà nước CBCC bước cải thiện, làm cho đội ngũ CBCC làm việc cách chuyên nghiệp, toàn vẹn 2.4.2 Hạn chế Footer Page 23 of 161 23 Header Page 24 of 161 Ngoài ưu điểm tổ chức quyền địa phương có hạn chế, tồn nhiều mặt có nhiều vấn đề đặt mà cần phải quan tâm như: chưa làm rõ HĐND quyền địa phương có thuộc hệ thống hành nhà nước khôn? Mô hình quyền địa phương nông thông hợp lý hay chưa? Cuộc cải cách hành chưa tạo thay đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Đã có xu hướng chuyển giao công việc quyền cấp huyện cho xã, phường, thị trấn biến quyền cấp huyện trở thành cấp trung gian, xa rời dân chúng Việc thực chức năng, nhiệm vụ HĐND nhiều hạn chế, cụ thể chất lượng kì họp chưa cao Thể qua công tác chuẩn bị cho kì họp chậm, thiếu sót, việc điều khiển họp chưa linh hoạt, hoạt động chất vấn mẻ, đại biểu thường không dám ngại phát biểu sợ làm lòng người khác Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND huyện mang tính hình thức, nhiều hạn chế người dân chưa hẳn biết mặt cử tri việc bầu cử đại khái không dân chủ dân chưa tiếp xúc trực tiếp với cử tri nên không hiểu rõ đại biểu Việc giới thiệu lựa chọn đại biểu mang tính cấu, không thật coi trọng đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tư tưởng, trình độ quản lý lãnh đạo non không đáp ứng yêu cầu công việc Hoạt động HĐND gặp phải thách thức trình thực thi Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Việc thí điểm không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường trước gây nhiều bất cập khuyết thiếu HĐND Hoạt động cải cách hành quan tâm đẩy mạnh, ý thức, thái độ tinh thần làm việc, trách nhiệm phục vụ nhân dân số phận cán bộ, công chức chưa tận tình, chưa thật dân chúng mang tính vụ lợi cho thân có quan liêu, hách dịch gây khó khăn cho người dân giải vấn đề nhân dân địa phương Footer Page 24 of 161 24 Header Page 25 of 161 UBND chủ yếu tập trung giải vấn đề mang tính vụ nhiệm định, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, biện pháp thực nghị HĐND chưa trọng Bộ máy quyền cồng kềnh, nhiều tầng nấc, số lượng đơn vị cấp tăng lên nhiều làm tiêu tốn nhiều chi phí, tiền bạc hoạt động quản lý Do hoạt động môi trường tập thể nên dễ dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho dẫn đến tình trạng tham nhũng, lạm quyền Mức lương CBCC nhà nước thấp nên nhiều cá nhân làm việc không toàn tâm, toàn ý, thiếu ý thức, Chưa có chế thu hút nâng cao chất lượng cán cấp huyện Chính nguyên nhân dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám nước ta điều kiện môi trường làm việc mà mức đãi ngộ không thích hợp nên số lượng người tài giỏi thường muốn làm việc nước tổ chức tư nhân, nơi đáp ứng yêu cầu họ 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Do mô hình tổ chức cấp quyền địa phương giống dẫn đến trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Việc phân cấp quản lý trung ương địa phương cấp quyền với chưa rành mạch Chưa tạo cho địa phương cấp có chủ động, sáng tạo linh hoạt, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, phê duyệt cấp theo chế “ xin-cho” Trong việc quản lý điều hành, chưa có phân định rành mạch rõ ràng chế độ trách nhiệm cá nhân với tập thể Chế độ sách CBCC chưa thật hợp lý, không xứng đáng với vị trí, vai trò quyền cấp huyện làm hạn chế tính chủ động, tự chịu trách nhiệm Chế độ sách chưa thật thu hút cán có lực làm việc Footer Page 25 of 161 25 Header Page 26 of 161 Chưa tạo trí cao xác định vai trò, vị trí quan trọng quyền cấp huyện để hoạch định chủ trương, sách đồng bộ, tạo khuôn khổ pháp lý cần thiết cho tổ chức hoạt động theo đặc thù riêng quyền cấp huyện Nhận thức phận cán bộ, công chức hạn chế Trong trình xếp quan chuyên môn cấp huyện có tượng xáo trộn, ngại xếp ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán bộ, công chức Tổ chức thực chưa thực tốt chưa thực có hiệu chủ trương, thể chế đã phân cấp, việc phân định nhiệm vụ quản lý nhà nước quan hành với nhiệm vụ đơn vị nghiệp dịch vụ công chưa rõ ràng Quá trình hoạch định ban hành chế độ sách cán công chức cấp huyện chưa đầu tư mức mang nặng giải pháp tình thế, chưa xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi thực tiễn địa phương Đầu mối tổ chức quan chuyên môn UBND cấp nhiều nặng nề Việc thiết kế tổ chức rập khuôn tức trung ương có Bộ, ngành địa phương có quan chuyên môn tương ứng Số lượng, tên gọi quan chuyên môn địa phương tương tự nhau, đặc điểm, tính chất, yêu cầu nhiệm vụ quản lý địa phương có khác Sự tách bạch cách hình thức Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương với vai trò, chức năng, tính chất CQĐP làm lẫn lộn vai trò, chức quyền lực nhà nước với chức lập pháp, lập quy cấu trung ương Footer Page 26 of 161 26 Header Page 27 of 161 TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động quyền địa phương cho ta thấy hầu hết tất địa phương diễn tình trạng Do cần phải có biện pháp để khắc phục hạn chế, tìm phương hướng nhằm cải cách triệt để tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện Tìm mô hình phù hợp với hệ thống CQĐP nước ta vừa tạo hiệu quả, động, tự chủ tự chịu trách nhiệm cho quyền cấp huyện nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế với giới Footer Page 27 of 161 27 Header Page 28 of 161 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NÔNG THÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1.Một số quan điểm tổ chức quyền cấp huyện nói riêng quyền địa phương nói chung Chính quyền địa phương có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quan nhà nước Chính quyền địa phương quan nhà nước gần dân nhất, phối hợp với quan, tổ chức khác để thực thi quyền lực nhà nước, cầu nối nhà nước nhân dân Đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương có ý nghĩa quan trọng nghiệp đổi mới, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ nhất, cần xuất phát từ quan điểm tư tưởng đạo việc xây dựng hoàn thiện quyền địa phương nói chung quyền địa phương cấp huyện nói riêng; Thứ hai, việc phân quyền trung ương địa phương cần tiến hành theo pháp luật nhằm đảm bảo kiềm chế quyền lực Thứ ba, đổi tổ chức quyền địa phương nói chung quyền cấp huyện nói riêng nước ta phải dựa sở kế thừa kinh nghiệm lịch sử tổ chức quyền địa phương nước ta trước đây, khoảng thời gian sau Cách mạng tháng thành công đến nay; Bốn là, cần nghiên cứu tiếp thu cách có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương nước khác, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nước ta giai đoạn nay; Năm đổi quan điểm nhận thức quyền cấp huyện cấu tổ chức máy nhà nước ta Sáu là, quyền nông thôn cần trọng thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý toàn diện theo lãnh thổ cấp tỉnh, huyện, xã; Footer Page 28 of 161 28 Header Page 29 of 161 Bảy là, xây dựng lại mối quan hệ quan quyền địa phương, quan nhà nước cấp với CQĐP Tám là, đổi nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương phục vụ người dân tốt hơn; đổi phải đồng với cải cách mô hình tổ chức, hoạt động quyền địa phương tổ chức hệ thống trị nước ta phải phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý hành nhà nước đô thị nông thôn Chín là, nên có gắn kết đổi tổ chức hoạt động UBND với HĐND để có đồng bối cảnh nay, đồng thời việc đổi để phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý hành nhà nước đô thị nông thôn Mười là, nâng cao nhận thức vai trò quyền huyện quản lý phát triển xã hội Hiện nay, nhận thức vị trí, vai trò, tính chất hệ thống trị huyện nói chung, quyền nói riêng việc thực nhiệm vụ tự quản xã,thị trấn khác Vì vậy, cần tuyên truyền sâu rộng vai trò quyền huyện thực thi chức quản lý hành nhà nước chức tự quản cộng đồng xã hội để bảo đảm quyền dân chủ, phát huy quyền làm chủ người dân Nhận thức cần quán triệt trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, địa phương, đặc biệt đội ngũ đảng viên cấp sở Đồng thời phải thể nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán huyện 3.2 Yêu cầu việc đổi tổ chức quyền địa phương Yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa có số đặc trưng chung nhà nước pháp quyền vừa có đặc trưng riêng nước ta mang đậm tính dân tộc nhân đạo thể số điểm sau: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn xác định mục tiêu cao người; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước mà quyền lực thuộc Footer Page 29 of 161 29 Header Page 30 of 161 nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp thông qua quan nhà nước trực tiếp bầu Yêu cầu xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường kỉ luật, trật tự kỉ cương xã hội địa phương: Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm Chỉ vậy, dân chủ từ tư tưởng trở thành thực, định hướng giá trị dân chủ định hình dân chủ thực tế, làm cho người dân thụ hưởng lợi ích dân chủ đem lại sống ngày Quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp pháp luật quy định Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Yêu cầu chuyển tiếp xã hội từ nông nghiệp sang công nghiệp theo chiều hướng đại: công nghiệp hoá, đại hoá góp phần thúc đẩy tốc độ phân hoá giàu nghèo nông thôn Do kinh tế nông thôn chủ yếu nông nghiệp nên thu nhập nông dân tăng chậm trình Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn chủ trương đắn Đảng Nhà nước, vấn đề có tính quy luật đòi hỏi tất yếu phát triển lực lượng sản xuất nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Xuất phát từ tồn tại, yếu hệ thống quyền cấp huyện nước ta: hệ thống quyền cấp huyện cồng kềnh, nhiều tầng nấc Đội ngũ cán công chức non yếu chuyên môn lẫn đạo đức làm việc, thiếu trách nhiệm công việc 3.3 Các giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung giai đoạn 3.3.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Đảng quyền cấp huyện Footer Page 30 of 161 30 Header Page 31 of 161 Một số cấp ủy cấp huyện tương đương trở xuống, chưa trực tiếp đạo, tổ chức sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng cấp theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng Các cấp ủy tiếp tục tổ chức nghiên cứu, quán triệt, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực nhận thức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật cho cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy ban Kiểm tra cấp dưới, chi đảng viên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy ban Kiểm tra từ cấp sở trở xuống Việc giáo dục phải tiến hành liên tục với nhiều hình thức, biện pháp cụ thể, thiết thực, gắn với quán triệt đường lối, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Đảng nên giới thiệu mà không áp đặt nhân sự, Đảng giới thiệu người tranh cử công khai, dân chủ với người tổ chức khác giới thiệu người tự ứng cử theo phương châm: “Đảng cứ, dân bầu” 3.3.2 Đổi công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí rường cột tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Xây dừng cụ thể yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn vị trí chuyên môn, đảm bảo hiệu công việc tinh gọn cấu tổ chức Bố trí hợp lý cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện lĩnh vực theo hướng việc phải có cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm Thường xuyên tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra xem xét cán Đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý công chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học Footer Page 31 of 161 31 Header Page 32 of 161 tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại 3.3.3 Cần tiến hành xây dựng văn hướng dẫn, áp dụng luật Các quy định pháp luật quyền địa phương trước hết phải triển khai xây dựng phù hợp với quy định pháp luật Vì thế, cần phải có văn hướng dẫn thống nhất, sở để kiện toàn máy quyền địa phương Bên cạnh đó, cần tiến hành rà soát lĩnh vực pháp luật có liên quan để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phù hợp với tính chất phân cấp phân quyền quyền địa phương 3.3.4 Từng bước kiện toàn để hướng tới xây dựng hệ thống quyền địa phương mang tính đại, khoa học, đáp ứng việc quản lý đời sống Vấn đề không đòi hỏi việc phát huy yếu tố người hoạt động quản lý nhà nước mà đòi hỏi biện pháp hỗ trợ quản lý cần thiết bối cảnh khoa học kỹ thuật phát triển vượt bậc Vì đội ngũ cán công chức chuyên môn có trình độ chuyên môn giỏi, có lực lãnh đạo phẩm chất nghề nghiệp phải bước xây dựng sở vật chất thật tốt cho cấp quyền địa phương để tạo tiền đề cho CQĐP thực tốt nhiệm vụ theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Vì lé đó, phải đảm bảo đẩy mạnh phủ điện tử đưa “chính phủ điện tử” đến với người dân, phục vụ lợi ích người dân 3.3.5 Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm làm chủ công dân địa phương Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trò, vị trí công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt Footer Page 32 of 161 32 Header Page 33 of 161 thôn, tổ dân phố để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ, công chức cấp huyện “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đó yêu cầu quan trọng nhà nước pháp quyền Vì vậy, để đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động CQĐP, điều thiếu giám sát đánh giá người dân “chính quyền” họ lập hoạt động lợi ích nhân dân Do cần đẩy mạnh việc nâng cao trình độ dân trí, ý thức trách nhiệm, cải thiện mức sống cho người dân 3.3.6 Quản lý tập trung, thống nhất, nhanh nhạy xuyên suốt Quản lý tập trung nghĩa công việc quản lý tập trung vào quyền huyện Nội dung chủ yếu tập trung là: định chiến lược phát triển huyện; định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, xây dựng, định ngân sách toàn huyện; ban hành chế độ, sách văn quy phạm pháp luật xây dựng, phát triển quản lý huyện Để bảo đảm tính thống liên thông hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội địa bàn địa phương, quản lý quyền phải bảo đảm tập trung, thống nhất, xuyên suốt toàn huyện Quản lý nhanh nhạy, thông suốt yêu cầu tổ chức máy phải tinh gọn tầng trung gian tạo thành rào cản quản lý, điều hành Xử lý vấn đề xúc, tình huống, đột xuất, nhạy cảm phức tạp phải nhanh nhạy, kịp thời Footer Page 33 of 161 33 Header Page 34 of 161 TIỂU KẾT CHƯƠNG Ngoài mặt đạt đó, phải thẳn thắng thừa nhận rằng, quyền địa phương nhiều điều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Việc đưa giải giáp nhằm khắc phục hạn chế, tạo áp dụng vào thực tế quyền địa phương nước ta Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, xóa bỏ lạc hậu, không phù hợp xây dựng quyền cấp cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu qua tăng cao vừa đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hoàn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế Footer Page 34 of 161 34 Header Page 35 of 161 KẾT LUẬN Hoạt động quyền địa phương nước ta tạo bước chuyển cải cách hành Góp phần làm tổ chức hợp quyền địa phương việc phân biệt rõ quyền đô thị quyền nông thôn Trên giới nước quan tâm xây dựng quyền vững mạnh, động phù hợp tảng mô hình tổ chức CQĐP phù hợp coi nhiệm vụ trọng tâm Chính quyền địa phương nước ta theo đặc thù riêng chứa đựng nhiều hạn chế Do vậy, sở nhận thức vấn đề tổ chức CQĐP thấy việc xây dựng để hoàn thiện thể chế máy quyền cấp cần thiết, vấn đề tất yếu cần quán triệt vấn đề thực quyền làm chủ nhân dân, phát huy quyền chủ động, sáng tạo, động linh hoạt địa phương chế quản lý thực nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Footer Page 35 of 161 35 Header Page 36 of 161 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội [2013], Hiến pháp ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc hội ban hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội [2015], Luật số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 Quốc hội Tổ chức quyền địa phương Chính phủ [2014], Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nguyễn Trang [2016], Họp góp ý báo cáo đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Các trang web Htpp://www.lyluanchinhtri.vn Htpp://www.noichinh.com.vn Htpp://www.truongchinhtrina.com.vn Footer Page 36 of 161 36 ... CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NÔNG THÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1.Một số quan điểm tổ chức quyền cấp huyện nói riêng quyền địa phương nói chung Chính quyền địa phương có vị trí đặc biệt quan trọng... 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương nông thôn cấp huyện Tỉnh Nghệ An 2.3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện 2.3.1.1 Về tổ chức Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND... quyền địa phương quyền địa phương cấp Huyện nước ta Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Huyện tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng số giải pháp, kiến nghị nhằm đổi tổ chức