Tìm hiểu về chính quyền địa phương xã yên thường, huyện gia lâm, thành phố hà nội

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP CẤP XÃ. 3 1.1. CQĐP cấp xã khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò. 3 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của CQĐP cấp xã; 3 1.1.2Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong bộ máy Nhà nước: 4 1.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã: 6 1.2.1 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của HĐND. 6 1.2.1.1 Tổ chức HĐND cấp xã. 6 1.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã. 7 1.2.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của UBND 8 1.2.2.1 Tổ chức UBND cấp xã. 8 1.2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã. 8 Chương 2:THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP XÃ YÊN THƯỜNG 10 2.1. Khái quát về xã Yên Thường. 10 2.1.1. Đặc điểm địa lý: 10 2.1.2. Bộ máy tổ chức của xã Yên Thường. 11 2.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Yên Thường. 12 2.2. Thực trạng hoạt động của CQĐP xã Yên Thường. 13 2.2.1. Hoạt động của HĐND xã Yên Thường 13 2.2.1.1. Hoạt động của thường trực HĐND xã Yên Thường 13 2.2.1.2. Hoạt động của đại biểu HĐND xã Yên Thường. 14 2.2.1.3. Hoạt động của các Ban của HĐND xã Yên Thường 16 2.2.1.4. Hoạt động của tổ đại biểu HĐND xã Yên Thường 16 2.2.1.5. Hình thức làm việc của HĐND xã Yên Thường 17 2.2.2. Hoạt động của UBND xã Yên Thường. 17 2.2.2.1.Hoạt động của Chủ Tịch, các Phó chủ tịch, các ủy viên của UBND xã Yên Thường 17 2.2.2.2. Hình thức hoạt động của UBND xã Yên Thường 19 Chương 3: Ý KIẾN ĐÓNG GÓP NHẰM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP XÃ YÊN THƯỜNG 20 3.1. Trong tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND. 20 3.2. Trong công tác tuyển chọn và sử dụng cán bộ, công chức. 22 3.3. Trong quản lý sử dụng đất đai. 24 3.4. Trong quản lý ngân sách xã. 24 3.5 Trong công việc chứng thực. 25 3.6. Xây dựng cơ sở vật chất của chính quyền cấp xã. 26 3.7. Giải pháp khắc phục tình trạng tảo hôn, mê tín dị đoan 27 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31

LỜI CẢM ƠN Thành công không xuất phát từ nỗ lực thân mà từ hỗ trợ, giúp đỡ người, dù trực tiếp hay gián tiếp đáng trân trọng Từ bước vào học tập giảng đường đại học, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, bảo thầy cô bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc, Em xin gửi tới thầy cô khoa Nhà nước Pháp Luật trường đại học Nội Vụ Hà Nội với tri thức tâm huyêt truyền đạt vốn tri thức quý báu cho chúng em suốt thời gian em học tập trường Và đặc biệt kỳ học này, khoa tổ chức cho chúng em tiếp cận với mơn ‘Pháp luật quyền địa phương’ mà theo em hữu ích cho sinh viên nghành Quản lý nhà nước chúng em sinh viên nghành khác trường Em xin trân thành cảm ơn TS Tạ Quang Ngọc tận tình hướng dẫn chúng em qua buổi học lớp thảo luận sôi Nếu khơng có hướng dẫn, bảo tận tâm thầy em nghĩ khó hoàn thành báo cáo Một lần nữa, em xin trân thành cảm ơn Em xin kính chúc thầy, cô khoa Nhà Nước Pháp Luật có sức khỏe dồi để tiếp tục truyền đạt kiến thức kinh nghiệm cho chúng em hệ sinh viên tiếp sau trường Sinh viên thực DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP UBND HĐND HC CQ UB MTTQ Chính Quyền Địa Phương Uỷ Ban Nhân Dân Hội Đồng Nhân Dân Hành Chính quyền Uỷ Ban Mặt trận tổ quốc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .2 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 Chương 1: .3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP CẤP XÃ .3 1.1 CQĐP cấp xã - khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm CQĐP cấp xã; 1.1.2Vị trí, vai trò quyền cấp xã máy Nhà nước: .4 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã: 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND .6 1.2.1.1 Tổ chức HĐND cấp xã 1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động UBND .8 1.2.2.1 Tổ chức UBND cấp xã 1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã Chương 2:THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP XÃ YÊN THƯỜNG .10 2.1 Khái quát xã Yên Thường 10 2.1.1 Đặc điểm địa lý: 10 2.1.2 Bộ máy tổ chức xã Yên Thường 11 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Yên Thường 12 2.2 Thực trạng hoạt động CQĐP xã Yên Thường 13 2.2.1 Hoạt động HĐND xã Yên Thường .13 2.2.1.1 Hoạt động thường trực HĐND xã Yên Thường 13 2.2.1.2 Hoạt động đại biểu HĐND xã Yên Thường 14 2.2.1.3 Hoạt động Ban HĐND xã Yên Thường 16 2.2.1.4 Hoạt động tổ đại biểu HĐND xã Yên Thường 16 2.2.1.5 Hình thức làm việc HĐND xã Yên Thường 17 2.2.2 Hoạt động UBND xã Yên Thường .17 2.2.2.1.Hoạt động Chủ Tịch, Phó chủ tịch, ủy viên UBND xã Yên Thường 17 2.2.2.2 Hình thức hoạt động UBND xã Yên Thường 19 Chương 3: .20 Ý KIẾN ĐĨNG GĨP NHẰM TIẾP TỤC HỒN THIỆN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP XÃ YÊN THƯỜNG 20 3.1 Trong tổ chức hoạt động HĐND, UBND 20 3.2 Trong công tác tuyển chọn sử dụng cán bộ, công chức .22 3.3 Trong quản lý sử dụng đất đai 24 3.4 Trong quản lý ngân sách xã 24 3.5 Trong công việc chứng thực 25 3.6 Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã 26 3.7 Giải pháp khắc phục tình trạng tảo hơn, mê tín dị đoan 27 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 LỜI NÓI ĐẦU Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam ta coi trọng hành nhà nước,đặc biệt vấn đề quyền địa phương Nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng pháp quyền dân, dân dân Đất nước ta đường đổi ngày phát triển Nền tảng để kinh tế xã hội phát triển vững mạnh hệ thống quyền địa phương nhà nước phải ổn định không ngừng phát triển Nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước địa phương đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Đảng, nhà nước triển khai thực nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Đồng thời học hỏi kinh nghiệm nước phát triển, nước có điều kiện hồn cảnh tương đồng với nước ta để xây dựng sửa đổi quy định pháp luật quyền địa phương Việt Nam cho hợp lý Trong Luật tổ chức CQĐP số: 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 quy định đơn vị HC nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh ), Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trược thuộc thành phố trực thuộc trung ương ( cấp huyện ); Xã, phường, thị trấn ( cấp xã ); Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt.Trong cấp xã, cấp gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa chủ chương, sách Đảng Nhà Nước vào đời sống Tuy nhiên, thực tế hoạt động CQ cấp xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự, bên cạnh đó, trình độ chun mơn nghiệp vụ nhiều hạn chế, hay rơi vào tình trạng lúng túng trước thay đổi phát triển chung thời đại, dẫn đến hoạt động UBND chưa cao chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Trong năm gần quyền cấp xã có chuyển biến rõ nét, chuyển biến tổ chức hoạt động nhận thức tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý khơng thụ động hành trước Đặc biệt CQĐP cấp xã vùng núi vùng sâu vùng xa có thay đổi rõ nét góp phần vào phát triển đồng nhanh chóng đất nước Nhận thức tầm quan trọng CQĐP cấp xã hệ thống trị nước ta Em xin lựa chọn đề tài “Tìm hiểu quyền địa phương xã Yên Thường, Huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội”, để làm tiểu luận Ngồi phần mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động CQĐP cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP xã Yên Thường Chương 3: Ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu hoạt động CQĐP xã Yên Thường Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP CẤP XÃ 1.1 CQĐP cấp xã - khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm CQĐP cấp xã; Trong hệ thống máy nhà nước nước ta, cấp xã cấp quyền sở có vị trí, vai trò quan trọng Xã điểm cuối hệ thống quyền nhà nước, nơi hàng ngày quyền gắn bó, tiếp xúc mật thiết với nhân dân, chủ trương, sách Nhà nước bắt nguồn từ từ chủ trương, sách vào sống Đây cấp gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp thực quản lý Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực, đời sống xã hội theo sách Đảng, pháp luật NN, nâng cao mặt đời sống tinh thần nhân dân Từ lâu lịch sử, xã xuất hiện, hình thành với ý nghĩa tổ chức hành cấp sở, khơng liên tục nhiều nhà nước phong kiến Việt nam quyền hộ sử dụng mơ hình tổ chức máy nhà nước có cấp xã Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo hiến pháp pháp luật, văn quan quản lý Nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế XHCN, ngăn ngừa phòng chống biểu quan liêu, vơ trách nhiệm, hách dịch, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, công chức nhà nước máy quyền đia phương Xuất phát từ đặc điểm cấp xã đơn vị hành lãnh thổ nhỏ hệ thống máy nhà nước nên quyền xã có đặc điểm sau: • Một là, Chính quyền trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, Nhân dân, cán cấp xã hàng ngày sinh hoạt với dân, mối quan hệ không Cơ quan với dân mà quan hệ gia tộc, xóm làng lâu đời Những vấn đề thuộc phạm vi, thẩm quyền, chức quan sở giải trực tiếp liên quan đến sinh hoạt hàng ngày nhân dân Có thể nói cơng việc hàng ngày Cơ quan công việc dân ngược lại công việc dân cơng việc Cơ quan • Hai là, Chính quyền xã có chức nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng; thực quản lý hành địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp làm ăn theo quy định pháp luật Ngồi có quyền cấp ủy quyền thực số nhiệm vụ như: Thu số loại thuế phí, quản lý tài nguyên, thực sách xã hội ngân sách nhà nước, thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa bàn • Ba là, Tổ chức máy xã không giống đơn vị hành cấp trên, xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phương, khơng có Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân • Bốn là, Chính quyền gắn liền với việc thực phương châm “ dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đồng thời sở đảm bảo cho việc thực phương châm cách có hiệu 1.1.2Vị trí, vai trò quyền cấp xã máy Nhà nước: • HĐND xã: quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa phận cấu thành tách rời với quyền lực Nhà nước thống nước, với quyền làm chủ nhân dân, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi quyền làm chủ mặt nhân dân địa phương HĐND xã có vai trò vừa quan nhà nước, vừa quan dân cử thể quyền tự quản địa phương HĐND vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp • UBND xã có tư cách: - Là quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước cấp sở UBND xã có vai trò quan trọng, quan đại diện cho quyền lực nhà nước việc thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương pháp luật, theo pháp lụât Tổ chức đạo việc thi hành pháp luật, Nghị HĐND cấp - Là quan hành nhà nước địa phương, UBND xã có vai trò việc quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương UBND vừa chịu trách nhiệm theo trục dọc quan hành cấp trên, vừa tuân thủ nghị HĐND theo trục ngang Trong lịch sử hành Việt Nam Chính quyền sở ln có vai trò, vị trí quan trọng, móng tồn nhà nước quản lý mặt đời sống địa phương • Đây cấp gần nhất, cầu nối Đảng, Chính quyền với nhân dân Điều nói lên chất lượng hoạt động Chính quyền sở ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước, ảnh hưởng đến tín nhiệm người dân • Là cấp trực tiếp thực thi chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống, ngược lại cấp kiểm nhiệm, tính giá trị sách tính hiệu lực hệ thống thể chế sách • Là cấp tiếp nhận nhanh phản ánh, tâm tư, nguyện vọng, lợi ích dân, thể rõ nét hoàn cảnh địa phương Do hoạt động quản lý nhà nước sát thực tế, chủ động, sáng tạo, có đáp ứng nguyện vọng lợi ích người dân hay không phụ thuộc vào chất lượng hoạt động cấp quyền • Là cấp tham gia xây dựng phát triển tính dân chủ địa phương Dân chủ địa phương sở dân chủ xã hội, động lực phát triển tiến xã hội mà quốc gia quan tâm Trong xây dựng phát triển dân chủ XHCN nước ta, nội dung quan tâm hàng đầu phải hoàn thiện dân chủ sở, bước việc phát triển tinh thần dân chủ xã hội nói chung Chất lượng giải nội dung lại thuộc lực thực nghiệm quy chế dân chủ sở, chất lượng nắm bắt, giải vấn đề đặt cho phát triển địa phương đội ngũ cán bộ, cơng chức sở • Là cấp thực cơng bình đẳng xã hội theo pháp luật Do người dân có hội ngang tiếp cận dịch vụ xã hội hưởng quyền lời ngang với đóng góp hay không tùy thuộc vào chất lượng thực cấp Chính quyền sở • Chính quyền sở gồm quan quyền lực nhà nước địa phương quan chấp hành, quan quyền lực nhà nước địa phương (UBND), có vị trí vai trò vơ quan trọng, UBND quan hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, hành phạm vi lãnh thổ 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã: 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND 1.2.1.1 Tổ chức HĐND cấp xã Luật bầu cử đại biểu HĐND quy định: Số lượng đại biểu HĐND xã bầu theo dân số, loại đơn vị hành vùng miền Số đại biểu tối thiểu 15 đại biểu xã miền núi, hải đảo có số dân nhỏ 1000 người Nhìn chung, số đại biểu 25 đại biểu, dân số tăng Tổ đại biểu Hội đồng nhân có trách nhiệm nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức cho đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp Hội đồng nhân dân để đại biểu Hội đồng nhân dân báo cáo với cử tri kết kỳ họp sau kỳ họp Hội đồng nhân dân 2.2.1.5 Hình thức làm việc HĐND xã Yên Thường Hội đồng nhân dân xã gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri xã bầu Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã định Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm Hội đồng nhân dân làm việc thông qua kỳ họp Thông qua tiếp xúc cử tri Hoạt động thông qua quyền giám sát Hội đồng nhân dân 2.2.2 Hoạt động UBND xã Yên Thường 2.2.2.1.Hoạt động Chủ Tịch, Phó chủ tịch, ủy viên UBND xã Yên Thường a Hoạt động Chủ Tịch UBND xã Yên Thường Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, 17 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phòng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền b Hoạt động Phó chủ tịch UBND xã Yên Thường Thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân Tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân Ký định, thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch 18 Ủy ban nhân dân ủy nhiệm c Hoạt động Ủy viên UBND xã Yên Thường Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân yêu cầu Ủy viên Ủy ban nhân dân người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quản lý nhà nước cấp ngành, lĩnh vực Tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân 2.2.2.2 Hình thức hoạt động UBND xã Yên Thường Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định, tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 19 Chương 3: Ý KIẾN ĐĨNG GĨP NHẰM TIẾP TỤC HỒN THIỆN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CQĐP XÃ YÊN THƯỜNG Cấp xã cấp cuối hệ thống quyền địa phương nước ta, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Tuy nhiên nay, tổ chức hoạt động quyền cấp xã đặc biệt xã n Thường nhiều hạn chế như: hoạt động HĐND xã nhìn chung mang tính hình thức; hoạt động UBND chưa phát huy hiệu lực, hiệu quản lý hành chính, lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - trị, văn hố, an ninh, trật tự, đời sống xã hội sở; phận cán quyền cấp xã trình độ văn hố, trình độ chun mơn nghiệp vụ thấp, biểu tiêu cực, quan liêu, xem thường pháp luật, … làm giảm lòng tin nhân dân dẫn đến hậu xấu trị, xã hội Vì việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã cần thực giải pháp sau đây: 3.1 Trong tổ chức hoạt động HĐND, UBND Đổi tổ chức hoạt động HĐND Những năm gần thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng kiêm Chủ tịch HĐND xã Việc thực mơ hình đáp ứng u cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, gắn liền với chức kiểm tra, kiểm soát Đảng với chức giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức Đảng 20 HĐND địa bàn xã Đổi tổ chức hoạt động UBND xã: Xây dựng UBND xã thành quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác dụng, vừa quan định vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan Nhà nước cấp quan hành Nhà nước điều hành cơng việc phạm vi địa phương mình; hay vai trò quan quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nhỏ mà tính chất nguy hiểm mức độ thấp Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trước hết phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử làm đại biểu, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân cư lực tham vấn, định Cần cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp HĐND xã phải thực diễn đàn nhân dân, nơi thể phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” , hoạt động thu hút quan tâm theo dõi cử tri Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có chuẩn bị chu đáo, đại biểu HĐND phải cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình thơng tin liên quan để nghiên cứu trước; đồng thời phải dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận, chất vấn Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, ý kiến phản biện để xem xét vấn đề cách thấu đáo hơn, đa chiều nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Việc xây dựng ban hành nghị phải đảm bảo quy trình theo luật định 21 3.2 Trong công tác tuyển chọn sử dụng cán bộ, công chức Cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã Tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã vấn đề quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND Theo qui định pháp luật hành đại biểu HĐND có tiêu chuẩn sau đây: trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phấn đấu thực công đổi đất nước xây dựng, phát triển địa phương, có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, có trình độ lực thực nhiệm vụ đại biểu HĐND… (Điều luật bầu cử HĐND năm 2003) Những qui định cần cho tiêu chuẩn người đại biểu dân quan quyền lực Nhà nước sở.Tuy nhiên dừng lại tiêu chuẩn chung, cần cụ thể hóa thành thực, thực tế đòi hỏi người đại biểu cấp xã tinh thần dám nghĩ, dám làm, khắc phục khó khăn tự tổ chức cho người vươn lên làm giàu đáng Với người có tư duy, động, khơng cam phận sống nghèo khó, áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, biết lôi cuốn, thu hút, thuyết phục người làm theo mình, xóa bỏ đói nghèo, thay đổi mặt địa phương, đại biểu xứng đáng nhân dân HĐND cấp xã Cần nâng cao lực tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, số vấn đề lực trình độ hạn chế Cơng tác đào tạo cán xã đặc biệt kĩ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà 22 nước cần phải khoa học, bản,nên cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cán chuyên trách HĐND xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn Thì ngồi tiêu chuẩn chung nói phải đảm bảo tiêu chuẩn theo định số 04/2004/QĐ–BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội Vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn là: tuổi đời tối thiểu tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc hai nhiệm kỳ Về học vấn: có trình độ tốt nghiệp phổ thông trung học Về lý luận trị: có trình độ trung cấp lý luận trị Về chun mơn nghiệp vụ: có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên, qua lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu cán cấp xã lại cần phải có trí thức diện rộng, đa năng, giải phải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn người dân thực Cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành Có chế tuyển dụng trí thức trẻ đủ tiêu chuẩn phầm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn vào quan Đảng, quyền đồn thể trị - xã hội Ưu tiên tuyển chọn cán qua đào tạo địa phương, nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xã, đồng thời gần gũi dân hơn, dễ dàng 23 với việc giải vấn đề phát sinh hoạt động quản lý địa phương Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức xã, đồng thời đôi với việc đổi nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với chức danh, cơng việc cán bộ, công chức 3.3 Trong quản lý sử dụng đất đai Tăng cường xử lý vi phạm đất đai để răn đe, phòng ngừa vi phạm tái diễn Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa phương Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, gianh giới đất đai hộ gia đình chanh chấp Giải nhanh chóng, hiệu khiếu nại, tranh chấp đất dân để không xảy mâu thuẫn, xích mích khơng đáng có, tạo lòng tin dân quyền xã 3.4 Trong quản lý ngân sách xã Quản lý tốt nguồn thu ngân sách xã, lập kế hoạch, xác định vấn đề trọng tâm khai thác ngân sách xã Tổ chức tổng kết, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực công tác thu ngân sách Quản lý người, phòng chống tiêu cực cơng tác thu, chi ngân sách địa bàn Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, ứng dụng công nghệ công việc Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm nhằm không để cán bộ, đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực 24 3.5 Trong công việc chứng thực Quan tâm đầu tư sở vật chất cho UBND xã, tăng cường công tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời, cung cấp thông tin thực tiễn việc phát giấy tờ, văn giả mạo hành vi làm giả giấy tờ ngày tinh vi, đại Quy định rõ tăng trách nhiệm cán thực thụ lý, kiểm tra hồ sơ chứng thực trước trình Lãnh đạo UBND, Lãnh đạo Phòng Tư pháp ký Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác chứng thực thông qua buổi giao ban chuyên đề, tổng kết rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ; tăng cường kiểm tra, tra để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót q trình thực nhiệm vụ địa phương Đại biểu HĐND hoạt động theo chế độ không chuyên Họ vừa phải làm việc đơn vị công tác, vừa thực nhiệm vụ đại biểu Để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt cơng tác đại biểu HĐND, chương trình bồi dưỡng, tập huấn cần linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hướng gần đối tượng, sát nhu cầu đại biểu HĐND sở, trọng vùng dân tộc, tôn giáo, vùng sâu, vùng xa Đặc biệt cần tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Cần bồi dưỡng cho đại biểu kỹ chủ yếu xây dựng chương trình hoạt động cụ thể, kỹ tiếp xúc cử tri kỹ chất vấn Tăng thời gian cho họp HĐND cấp xã Kỳ họp HĐND hình thức hoạt động quan trọng thể vị trí, vai trò, tính chất quan quyền lực Nhà nước địa phương tính đại diện nhân dân địa phương, phải nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Hiện theo qui định pháp luật, năm HĐND tiến hành hai kỳ họp thường lệ tiến hành kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường để giải vấn đề 25 đột xuất địa phương Trong thực tế HĐND tiến hành kỳ họp thường lệ tiến hành kỳ họp bất thường Mà kỳ họp tiến hành ngày, có nơi nửa ngày thời gian đủ cho việc nghe báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tháng, năm UBND phận chun mơn, việc thảo luận, chất vấn, trả lời thắc mắc cử tri đại biểu thời gian Vì cần tăng thời gian cho họp HĐND để đảm bảo vấn đề thảo luận cách thẳng thắn, dân chủ, tối thiểu ngày rưỡi Tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND Theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, phương thức hoạt động HĐND chủ yếu thảo luận định tập thể, thực quyền giám sát thông qua kiểm tra báo cáo, chất vấn giải trình chất vấn… Tại kỳ họp HĐND, chương trình giám sát cần dành thời gian thích đáng cho việc xem xét, thảo luận, đánh giá báo cáo công tác thường trực HĐND UBND Chủ tọa kỳ họp cần hướng dẫn đại biểu sâu thảo luận vấn đề chủ yếu báo cáo, đánh giá chất vấn đề, tránh lan man không tập trung Kỳ họp nên dành thời gian cần thiết cho chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND Hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn cần cơng khai hình thức phương tiện truyền xã để nhân dân có điều kiện theo dõi Khi nêu chất vấn cần rõ ràng, cụ thể, có địa người việc Chủ tọa kỳ họp yêu cầu người bị chất vấn trả lời trực tiếp trước hội nghị, không nên trả lời văn Tạo điều kiện để tranh luận kỳ họp biện pháp liên quan, để phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục… 3.6 Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã Cùng với việc đổi tổ chức máy, công tác cán bộ, chế hoạt động, phương pháp quản lý vấn đề xây dựng sở vật chất để tạo điều kiện 26 cho Chính quyền xã hoạt động có chất lượng hiệu vô quan trọng Sau nhiều năm hoạt động, trụ sở UBND xã Yên Thường nhìn chung khang trang, Phương tiện kĩ thuật đáp ứng yêu cầu nhiên thơ sơ Cần phải thấy trụ sở quyền cấp xã khơng nơi hội họp, làm việc mà thể mặt quyền cấp xã, quyền lực nhà nước Trước tình hình đó, đề nghị Chính quyền cấp nên hỗ trợ đầu tư kinh phí xây dựng, sửa sang thêm trụ sở xã Bên cạnh việc xây dựng lại trụ sở, cần trang bị cho xã phương tiện tối thiểu để hoạt động Để xây dựng Chính quyền cấp xã, cải cách hành cơng khơng ý đến sở vật chất khơng mang lại hiệu mong muốn 3.7 Giải pháp khắc phục tình trạng tảo hơn, mê tín dị đoan Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho người dân nhân gia đình, tác hại việc tảo sớm Thực tốt chương trình kế hoạch hóa gia đình, giảm tình trạng đơng Giáo dục tư tưởng cho nhân dân, tránh mê tín dị đoan q mức, có sách hỗ trợ gia đình thuộc diện khó khăn Có biện pháp tồn diện, xóa bỏ thủ tục lạc hậu người dân Cần nâng cao uy tín UBND xã để người dân tin tưởng, làm theo hướng dẫn quyền Đề nghị với quan cấp có dự án xây dựng đường giao thông lại cho thơn xóm khó khăn để người dân lại dễ dàng, tạo tinh thần phấn khởi niềm tin dân với Đảng, Nhà nước Góp phần vào việc phát triển kinh tế vùng Trên số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã để đáp ứng yêu cầu giai đoạn 27 KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững Sau nhiều năm đổi mới, đất nước ta gặp phải nhiều khó khăn: Chủ nghĩa xã hội lâm vào thoái trào, kinh tế nước nghèo nàn, chậm phát triển, lực thù địch sức chống phá Nhưng với đường lối cải cách mở cửa hướng có bước thích hợp năm qua, đưa kinh tế nước ta bước qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng đảm bảo, lòng tin dân với Đảng Nhà nước ngày củng cố vững Cùng với đổi kinh tế, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã, phường thành phố Đảng chủ trương đổi trị, cải cách hành quốc gia, bước hồn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, Nhà nước dân, dân dân Nghị 15 Đại hội đảng Thành phố khẳng định nhiệm vụ chủ yếu phát triển Thủ đô phải “nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lực điều hành hệ thống quyền”; “tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp” khâu đột phá Như vậy, vấn đề quản lý, điều hành máy, lực, trình độ cán cấp ln vấn đề Đảng quan tâm, nhấn mạnh kỳ Đại hội Với tinh thần đạo đó, quyền xã quan tâm đến cấp sở, 28 bước quan tâm giải quyết, đảm bảo quyền lợi đáng đội ngũ cán xã để cán xã có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Chính quyền xã coi công tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán cấp xã nhiệm vụ hàng đầu, đội ngũ cán cấp sở trung tâm hệ thống trị cấp sở, chỗ dựa Đảng quyền Bước sang giai đoạn phát triển mới, máy quyền cấp xã cần hoàn thiện để quản lý toàn diện mặt đời sống sở, thúc đẩy phát triển nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố động lực phát triển vùng nơng thơn Chính quyền cấp xã với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày dân, lắng nghe tâm sự, nguyện vọng dân Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Chính quyền cấp xã đóng góp phần quan trọng ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, bước thực xóa đói giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực Cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Tuy nhiên, q trình phát triển bộc lộ số hạn chế định: quản lý bng lỏng, chất lượng đội ngũ cán chưa cao, công chức thực hành nhiệm vụ vừa thiếu vừa yếu Dẫn tới hiệu hoạt động chưa mong muốn Vì vậy, muốn nâng cao hiệu hoạt động Chính quyền cấp xã phù hợp với chế thị trường, đặc biệt Chính quyền cấp xã vùng núi, hải đảo, vùng biên giới yêu cầu thiết hành nước ta Đây trình liên tục lâu dài, tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp, ban ngành, đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội hệ thống trị nước ta Trong thời hạn tiểu luận, em đề cập hết tất 29 vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động Chính quyền cấp xã Với kiến thức hạn chế em chưa thể đưa hết giải pháp, khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động Chính quyền xã n Thường Trong q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót Vì em mong nhận góp ý chân thành thầy để hồn thiện, bổ sung lần nghiên cứu sau 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức quyền địa phương: Số:77/2015/QH13 Giáo trình tổ chức quyền địa phương Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật đất đai 2003 Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 NĐ 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực NĐ 158/2005/NĐ-CP công tác hộ tịch NĐ 159/2005/NĐ-CP phân loại hành cấp xã 10 Báo cáo cuối năm UBND xã Yên Thường 31 ... nước Nhận thức tầm quan trọng CQĐP cấp xã hệ thống trị nước ta Em xin lựa chọn đề tài Tìm hiểu quyền địa phương xã Yên Thường, Huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội , để làm tiểu luận Ngồi phần mở đầu,... ương (cấp tỉnh ), Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trược thuộc thành phố trực thuộc trung ương ( cấp huyện ); Xã, phường, thị trấn ( cấp xã ); Đơn vị hành – kinh tế đặc... thực phương châm cách có hiệu 1.1.2Vị trí, vai trò quyền cấp xã máy Nhà nước: • HĐND xã: quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa phận cấu thành tách rời với quyền lực Nhà nước thống nước, với quyền