Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

Với chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp nói chung và hoạ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TRUNG HIẾU

KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội, năm 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TRUNG HIẾU

KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành : Luật Hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số : 60.38.01.04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VĂN HIỂN

Hà Nội, năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn "Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm theo pháp

luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" là công trình

nghiên cứu của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Văn Hiển Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu và số liệu trong Luận văn là hoàn toàn trung thực, chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin và tài liệu trích dẫn trong Luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Trung Hiếu

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 7

1.1 Các vấn đề lý luận về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân 71.2 Quy định của pháp luật về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 40

2.1 Khái quát về các yếu tố tác động đến công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm 402.2 Thực tiễn thi hành công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 44

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỈNH QUẢNG NGÃI 63

3.1 Dự báo các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới 633.2 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 65

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật hình sự BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự CQĐT : Cơ quan điều tra

ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên TTHS : Tố tụng hình sự VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKS : Viện kiểm sát

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Viện kiểm sát nhân dân là một trong những cơ quan thuộc hệ thống tư pháp Việt Nam có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động

tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được ghi nhận tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013 và Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, bảo vệ công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất,bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội; không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân trái luật

Với chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động tố tụng hình sự nói riêng, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự Hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát có vị trí, vai trò và ý nghĩa tiên quyết để bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội đều được phát hiện và xử lý kịp thời, đúng pháp luật Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, kiểm sát tốt việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm sẽ quyết định chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử để có thể khẳng định có hay không có hành vi phạm tội xảy ra, người nào thực hiện hành vi phạm tội, tính chất, mức độ và hậu quả

do hành vi phạm tội đó gây ra như thế nào

Trong những năm vừa qua, trên cơ sở quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân, công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKSND tỉnh Quảng Ngãi đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên trước sự thay đổi của các điều kiện kinh tế

xã hội, đặc biệt trước yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong tình hình mới nên các quy định của pháp luật về kiểm sát việc giải quyết tin báo,

tố giác về tội phạm đã bộc lộ nhiều bất cập và hạn chế dẫn đến hiệu quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm chưa cao, tình hình tội phạm ẩn còn nhiều, tiềm ẩn nguy cơ đe dọa đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Từ những lý do nêu trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài "Kiểm sát

việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm gần đây, xác định được tầm quan trọng của hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm là một trong những cơ sở để xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm làm căn cứ

để cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự Do đó hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đặc biệt là các cán bộ làm công tác chuyên môn nhưng chủ yếu vẫn chỉ dừng lại ở những bài báo khoa học như:

Hà Thái (2010), Một số vấn đề rút ra từ công tác kiểm sát việc giải

quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra trên địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí chuyên ngành; Nguyễn Duy Hồng

(2009), Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác

kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, Tạp

chí chuyên ngành; Nguyễn Tiến Sơn (2009), Một số vướng mắc, bất cập và

giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố hiện nay, Tạp chí kiểm sát, số

12; Nông Xuân Trường (2014), Vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát trong

giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, thực trạng và một số giải pháp, Trang

thông tin điện tử VKSND tối cao, Hà Nội; Lưu Trọng Nguyên (2009), Một số

giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát, số

12; Vũ Việt Hùng (2009), Quy định của pháp luật về kiểm sát việc giải quyết

tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố - Thực trạng và một số đề xuất kiến nghị, Tạp chí kiểm sát, số 12; ThS Lê Ra (2012), Cần thống nhất nhận thức về các khái niệm tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố và các nguồn thông tin về tội phạm, Tạp chí kiểm sát, số 20;

Ngoài ra, còn có các công trình nghiên cứu về tin báo, tố giác về tội phạm, công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm dưới các góc độ Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Dương Tiến Mạnh với

đề tài “Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm trong luật tố tụng

hình sự Việt Nam (Hà Nội – 2015)”; Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả

Trương Văn Chung với đề tài “Tin báo, tố giác về tội phạm theo pháp luật tố

tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang (Hà Nội- 2015)”; Luận

văn thạc sĩ Luật học của tác giả Phạm Anh Đức với đề tài “Nhiệm vụ, quyền

hạn của Viện kiểm sát trong giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố (Hà Nội 2016)”…

Như vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm không phải mới nhưng chưa có một công trình khoa học dưới góc độ pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam nào nghiên cứu có tính chất hệ thống, toàn diện, sâu sắc cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn những kết quả đã đạt được và những vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác

tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm tại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

để từ đó đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Với tình hình nghiên cứu trên, một lần nữa cho phép khẳng định việc

nghiên cứu đề tài "Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm theo

pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" là đòi hỏi

khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân về chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát và khảo sát thực trạng thực hiện chức năng này của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi trong việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, luận văn đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này trong thực tiễn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt ra những vấn đề cần giải quyết sau:

- Luận văn nghiên cứu, phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

- Khái quát sự phát triển của chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo,

tố giác về tội phạm của VKSND từ năm 1960 đến nay để rút ra những nhận xét, đánh giá

- Nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, quy định của pháp luật về kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm trên cơ sở đó đánh giá

thực tiễn việc thực hiện chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, phân tích làm rõ những tồn tại, hạn chế xung quanh việc áp dụng và những nguyên nhân cơ bản của tồn tại, hạn chế đó

- Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm cho VKSND tỉnh Quảng Ngãi

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Cùng với việc nghiên cứu và giải quyết những vấn đề lý luận cơ bản và quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và những văn bản hướng dẫn khác có liên quan xung quanh chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kết hợp với việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn việc thực hiện công tác trên của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để kiến nghị những giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định và nâng cao hiệu quả thực hiện trong thực tiễn Luận văn không nghiên cứu quy định pháp luật nước ngoài về vấn đề này

Mặc dù BLTTHS năm 2015 đã được ban hành, nhưng theo Nghị quyết

số 144/2015/QH13 về việc lùi hiệu lực thi hành của BLTTHS số 101/2015/QH13 từ ngày 01/7/2016 đến ngày Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 có hiệu lực thi hành, luận văn này ngoài việc phân tích các quy định của BLTTHS năm 2003 về chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát thì tác giả còn đối chiếu với BLTTHS năm 2015, chỉ ra những điểm mới đã được khắc phục và đề xuất tiếp tục hoàn thiện

Về phạm vi nghiên cứu thực tiễn: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực hiện công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm trong 05 năm (2012 – 2016) trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

4 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng

và Nhà nước ta đối với chức năng kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo,

tố giác về tội phạm

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp phổ biến hiện nay trong nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê Các phương pháp này hỗ trợ nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để làm rõ những vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

5 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Luận văn góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Qua nghiên cứu thực tiễn kiểm sát việc giải quyết tin báo tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện công tác kiểm sát này

Luận văn được sử dụng là nguồn tài liệu nghiên cứu, tham khảo phục

vụ công tác kiểm sát ở tỉnh Quảng Ngãi

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Các vấn đề lý luận và pháp luật về kiểm sát việc giải quyết

tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân;

Chương 2: Thực trạng kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội

phạm của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi;

Chương 3: Các giải pháp tăng cường công tác kiểm sát việc giải quyết

tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM

CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1 Các vấn đề lý luận về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân

1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác về tội phạm và kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân

1.1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác về tội phạm

Tin báo, tố giác về tội phạm là nguồn thông tin quan trọng góp phần giúp các cơ quan tố tụng có cơ sở, căn cứ để tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự Quy định của pháp luật về tin báo, tố giác về tội phạm góp phần tăng cường trách nhiệm của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội đối với việc đấu tranh phòng, chống tội phạm đồng thời góp phần tạo sự rõ ràng

và minh bạch cho các chủ thể này có thể tố cáo hành vi phạm tội hoặc thông tin về hành vi phạm tội của người khác đến cơ quan có thẩm quyền Do vậy,việc đưa ra một khái niệm chính xác về tố tin báo, tố giác về tội phạm sẽ giúp các cơ quan tiến hành tố tụng thuận lợi hơn khi thực thi nhiệm vụ

Để nắm rõ ràng, chính xác khái niệm về tin báo, tố giác về tội phạm cần phải phân biệt được các khái niệm: tố cáo, tố giác về tội phạm, tin báo về tội phạm vì những khái niệm này có những điểm tương đồng nhất định, có thể gây nhầm lẫn trong quá trình tiếp cận và thực hiện

Dưới góc độ ngôn ngữ học, các thuật ngữ: Tố cáo, tố giác, tin báo được hiểu là:

Theo từ điển tiếng Việt, khái niệm “tố cáo” được hiểu theo hai nghĩa

Nghĩa thứ nhất: Tố cáo là báo cho mọi người hoặc cơ quan có thẩm quyền biết người hoặc hành động phạm pháp nào đó Nghĩa thứ hai: tố cáo là vạch trần hành động xấu xa hoặc tội ác cho mọi người biết nhằm lên án, ngăn chặn [31]

Khái niệm “tố giác” được hiểu là: báo cho cơ quan chính quyền biết

người hoặc hành động phạm pháp nào đó [31]

“Tin” có khái niệm và phạm vi rất rộng Trong lý luận của các ngành khoa học khác nhau như: Triết học, Khoa học tự nhiên, Khoa học xã hội… có nhiều quan điểm khác nhau về tin Theo quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng thì tin là nội dung của sự phản ánh, là thuộc tính bản chất của vật

chất Hiện nay, khái niệm “Tin” thường được hiểu theo hai nghĩa Thứ nhất,

điều được truyền đi, báo đi cho biết sự việc, tình hình xảy ra Thứ hai, sự truyền đạt, sự phản ánh dưới các hình thức khác nhau, cho biết về thế giới xung quanh và những quá trình xảy ra trong nó [31]

Khái niệm “Báo” được hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, cho biết việc gì

đó đã xảy ra Thứ hai, cho người có trách nhiệm nào đó biết về việc xảy ra có thể hại đến trật tự an ninh chung… là dấu hiệu biết trước [31]

Từ điển Luật học giải thích: “Tố giác về tội phạm là báo cho cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền biết về hành vi phạm tội của người nào đó”; “Tin báo

về tội phạm là thông tin về tội phạm do cơ quan, tổ chức cung cấp dùng làm

căn cứ để khởi tố vụ án” [32]

Theo khoản 1 Điều 2 Luật Tố cáo năm 2011 quy định:

Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức [27]

Tố cáo và tố giác về tội phạm có một số điểm tương đồng nhất định như: Thứ nhất, chủ thể tố cáo và tố giác tội phạm đều là cá nhân, có tên tuổi, địa chỉ rõ ràng Người tố cáo và tố giác tội phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo, tố giác của mình, trường hợp tố cáo, tố giác sai

sự thật thì tùy theo mức độ có thể bị xử lý về hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Việc tố cáo, tố giác tội phạm có thể được thực hiện bằng lời nói hoặc bằng văn bản Thứ hai, tố cáo và tố giác về tội phạm đều là việc công dân thực hiện quyền của mình báo tin cho cơ quan có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật ở một lĩnh vực nhất định

Tố cáo và tố giác về tội phạm có những điểm khác biệt nhất định như: Thứ nhất, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, không phân biệt tính chất, mức

độ vi phạm Còn tố giác về tội phạm chỉ bao gồm hành vi vi phạm pháp luật

có thể cấu thành tội phạm đã được quy định trong BLHS Do đó, có thể nói khái niệm tố cáo rộng hơn và cơ bản đã bao hàm cả khái niệm tố giác về tội phạm, trong TTHS tố cáo hành vi phạm tội được gọi là tố giác về tội phạm Thứ hai, tố cáo là quyền của công dân, còn tố giác về tội phạm vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của công dân Quan hệ pháp luật về tố cáo hành vi vi phạm pháp luật chỉ phát sinh sau khi công dân thực hiện quyền tố cáo, còn quan hệ pháp luật tố giác về tội phạm thì phát sinh ngay sau khi công dân biết về tội phạm Công dân có quyền quyết định việc mình sẽ tố cáo hay không tố cáo một hành vi vi phạm pháp luật nhưng bắt buộc phải tố giác tội phạm nếu đã biết rõ về một số tội phạm quy định tại Điều 313 BLHS đang được chuẩn bị

hoặc đã được thực hiện [17]

Dưới góc độ pháp lý, định nghĩa tin báo, tố giác về tội phạm được nêu tại Điều 3 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT - BCA - BQP - BTC - BNN&PTNT - VKSNDTC ngày 02 tháng 8 năm 2013 của Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ tài chính - Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn - Viện

kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS năm 2003

về tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố (Sau

đây gọi tắt là Thông tư liên tịch số 06/2013) như sau: “Tố giác về tội phạm là

những thông tin về hành vi có dấu hiệu tội phạm do cá nhân có danh tính, địa chỉ rõ ràng cung cấp cho cơ quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết Tin báo về tội phạm là những thông tin về hành vi có dấu hiệu tội phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc do cơ quan, tổ chức cung cấp cho cơ quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” [1, Điều 3]

Khái niệm tin báo, tố giác về tội phạm trên đã chỉ ra tin báo, tố giác đều

là những thông tin về hành vi có dấu hiệu tội phạm, nhưng khác nhau ở chủ thể cung cấp cho cơ quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết Theo

đó, chủ thể của tố giác về tội phạm chỉ có thể là cá nhân; chủ thể của tin báo

về tội phạm chỉ có thể là cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, khái niệm trên chưa thể

hiện đúng bản chất, nội dung của tin báo, tố giác về tội phạm Bởi vì, không phải tất cả những thông tin về hành vi có dấu hiệu tội phạm do cá nhân có danh tính, địa chỉ rõ ràng cung cấp đều là tố giác về tội phạm Mặt khác, trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm chỉ có thể là cơ quan

có thẩm quyền chứ không thể là cá nhân Bởi lẽ cá nhân không thể tự nhân danh bản thân tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm mà chỉ có những chủ thể được giao trách nhiệm, quyền hạn theo quy định của pháp luật nhân danh cơ quan có thẩm quyền mới được thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Như vậy, theo chúng tôi có thể rút ra các khái niệm tố giác và tin báo

về tội phạm như sau:

Tố giác về tội phạm được hiểu là việc cá nhân phát hiện và tố cáo người phạm tội hoặc hành vi có dấu hiệu tội phạm với cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết theo quy định của BLTTHS

Tin báo về tội phạm là thông tin về vụ việc có dấu hiệu tội phạm do các cơ quan, tổ chức, cá nhân thông báo cho cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết theo quy định của BLTTHS hoặc thông tin về tội phạm trên phương tiện thông tin đại chúng

Và có thể rút ra khái niệm chung về tố giác và tin báo về tội phạm như sau: Tin báo, tố giác về tội phạm là những thông tin có dấu hiệu tội phạm được quy định trong BLHS do cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp bằng các hình thức thông tin khác nhau hoặc do các phương tiện thông tin đại chúng nêu lên để cho cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết theo quy định của BLTTHS

Từ khái niệm và các quy định nêu trên, có thể nhận thấy tin báo, tố giác

về tội phạm có một số đặc trưng sau:

Thứ nhất, tố giác và tin báo về tội phạm tồn tại dưới nhiều hình thức rất

đa dạng bao gồm các thông tin được lưu giữ bằng các đối tượng vật chất, tài liệu, các bản ảnh, băng ghi hình, ghi âm… và những phản ánh bằng tinh thần, tức là những thông tin còn lưu giữ trong trong trí nhớ của con người đã tri

giác về những tình tiết phản ánh về hành vi có dấu hiệu tội phạm [10] Tin

báo, tố giác về tội phạm có thể phản ánh về tội phạm đang ở giai đoạn chuẩn

bị (sẽ xảy ra) đang xảy ra và đã xảy ra Điều này khẳng định vai trò to lớn của tin báo, tố giác về tội phạm trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm hiện nay

Thứ hai, tố giác và tin báo về tội phạm là những thông tin đầu tiên về

tội phạm được phản ánh qua những hình thức khác nhau Chính vì vậy, tin báo, tố giác về tội phạm thường chưa được xử lý, diễn giải nên chất lượng thông tin có những giá trị khác nhau Tại thời điểm nhận được thông tin về tội phạm các cơ quan tiến hành tố tụng không thể ngay lập tức xác định được sự việc xảy ra có phải là tội phạm hay không, đồng thời tại khoản 4 Điều 8

BLHS 1999 quy định: “Những hành vi tuy có dấu hiệu của tội phạm nhưng

tính chất nguy hiểm cho xã hội không đáng kể thì không phải là tội phạm”

Chính vì vậy, những cơ sở được quy định trong Điều 100 BLTTHS năm 2003 chỉ là những thông tin ban đầu về tội phạm Dựa vào những cơ sở này, các cơ quan có thẩm quyền phải kiểm tra, xác minh xem có hay không có dấu hiệu tội phạm, tính chất nguy hiểm cho xã hội có đáng kể hay không để quyết định khởi tố vụ án, không khởi tố vụ án

Nắm rõ khái niệm, xác định chính xác những dấu hiện đặc trưng của tin báo, tố giác về tội phạm không chỉ giúp chúng ta xác định nhanh chóng phạm

vi, thông tin ban đầu về tội phạm và các nguồn chứa đựng những thông tin đó

mà còn là cơ sở để xác định đặc điểm của tin báo, tố giác về tội phạm, chủ thể tiến hành, phát hiện, thu thập, xử lý tin báo, tố giác về tội phạm, các biện pháp cần phải áp dụng trong quá trình tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân

Trong khoa học pháp luật TTHS Việt Nam hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về khái niệm: "Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm" bởi lẽ, chúng ta mới chỉ dừng lại nghiên cứu ở cấp độ kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung Để xây dựng khái niệm: “Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm” chúng ta có thể đi từ khái niệm: “Kiểm sát các hoạt động tư pháp” để đưa ra một khái niệm có tính thống nhất và chính xác

Khái niệm "Kiểm sát" theo định nghĩa của từ điển tiếng Việt: "Là kiểm

tra việc chấp hành pháp luật của nhà nước" [31] Theo đó, nội dung của khái

niệm "Kiểm sát" là hoạt động kiểm tra với đối tượng kiểm tra là việc chấp hành pháp luật Kiểm sát các hoạt động tư pháp là một dạng giám sát Nhà nước về tư pháp, đây là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tuy nhiên,

khác với hoạt động giám sát Nhà nước nói chung về tư pháp, kiểm sát các hoạt động tư pháp là sự giám sát trực tiếp các hoạt động cụ thể của các cơ quan tư pháp trong quá trình tố tụng với mục đích là nhằm đảm bảo cho pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh và thống nhất Bản chất pháp lý của chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp trong TTHS là kiểm tra tính có căn cứ và tính hợp pháp trong hành vi, quyết định của các chủ thể bị kiểm sát Khi thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp, VKS được giao một số quyền năng theo quy định của pháp luật mà chỉ riêng VKS mới có, các quyền này cũng đồng thời là nghĩa vụ của VKS, tạo nên sự khác biệt về phương thức thực hiện hoạt

động kiểm sát mà các chủ thể khác không có [18, tr.18]

Theo Từ điển tiếng Việt: “Giải quyết là làm cho không thành vấn đề

nữa” [31,tr.103] Giải quyết là làm cho xong, kết thúc một vấn đề, công việc

nào đó của cơ quan có thẩm quyền

Hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của cơ quan có thẩm quyền được diễn ra thông qua các hoạt động có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, không tách rời, gồm: việc tiếp nhận, phân loại vụ việc và thụ lý giải quyết; tiến hành kiểm tra, xác minh nguồn tin; phân công Điều tra viên tiến hành thu thập các tình tiết, chứng cứ có ý nghĩa chứng minh tội phạm; kết luận và ra quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự Như vậy, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm được hiểu là việc cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận nguồn tin về tội phạm để tổ chức kiểm tra, xác minh nguồn tin, thu thập chứng cứ phục vụ cho việc kết luận có hay không có sự việc phạm tội, qua đó quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự

Theo đó, kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm là việc VKS bằng quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền kiểm sát do pháp luật tố tụng hình sự quy định thực hiện việc kiểm tra, giám sát trực tiếp, cụ thể và liên tục hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Cơ quan có thẩm

quyền giải quyết nhằm đảm bảo mọi tin báo, tố giác về tội phạm đều phải được tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật Tính trực tiếp, cụ thể trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKS được thể hiện thông qua phương diện: trong giai đoạn giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, VKS có quyền trực tiếp tham gia kiểm sát các hoạt động nghiệp vụ cụ thể như khám nghiệm hiện trường, hoạt động lấy lời khai, thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định… nhằm xác định rõ bản chất, nội dung của tin báo, tố giác về tội phạm Tính liên tục trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKS thể hiện thông qua phương diện: VKS có quyền và nghĩa vụ phải giám sát xuyên suốt hoạt động của cơ quan có thẩm quyền từ giai đoạn tiếp nhận, thụ lý, xác minh, giải quyết đến giai đoạn thông báo kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm nhằm đảm bảo các hoạt động trên của cơ quan có thẩm quyền tuân

thủ đúng pháp luật, có căn cứ, khách quan, chính xác [12, tr.12]

Từ các phân tích trên đây, có thể đưa ra khái niệm kiểm sát việc giải

quyết tin báo, tố giác về tội phạm như sau: "Kiểm sát việc giải quyết tin báo,

tố giác về tội phạm là việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền năng pháp

lý thuộc nội dung công tác kiểm sát do pháp luật tố tụng hình sự quy định để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật"

1.1.1.3 Ý nghĩa của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân

Hoạt động kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm của Viện kiểm sát có vị trí, vai trò và ý nghĩa tiên quyết để bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội đều được phát hiện và xử lý kịp thời, đúng pháp luật Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, kiểm sát tốt việc giải quyết tố

giác, tin báo tội phạm sẽ quyết định chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét để có thể khẳng định có hay không có hành vi tội phạm xảy ra, người nào thực hiện hành vi phạm tội, tính chất, mức độ và hậu quả do hành vi phạm tội đó gây ra như thế nào

Kiểm sát tốt việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm góp phần đảm bảo các quyết định tố tụng, hoạt động tố tụng của các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đúng theo quy định của pháp luật, các chứng cứ, tài liệu được thu thập theo một trình tự thủ tục khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác; những vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm phải được phát hiện kịp thời, khắc phục và

xử lý nghiêm minh Mặt khác, tin báo, tố giác về tội phạm phản ánh hoạt động của các tội phạm trong đời sống xã hội, kiểm sát tốt việc tiếp nhận, phân loại, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm sẽ giúp đánh giá được diễn biến, tình hình, xu hướng của tội phạm diễn ra trên địa bàn từ đó có biện pháp can thiệp, tác động và xây dựng biện pháp phòng ngừa đạt hiệu quả Như vậy, có thể khẳng định hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

là một hoạt động không thể thiếu trong quá trình tố tụng hình sự vì nó là cơ sở bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và không bỏ lọt tội phạm

1.1.2 Nội dung của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân

1.1.2.1 Chủ thể có quyền kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Theo Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2014 thì chỉ duy nhất Viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong TTHS nói riêng được thực hiện ngay từ giai đoạn tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội

phạm cho đến giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và kết thúc ở giai đoạn thi hành án Theo quy định tại khoản 4 Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy

định: “VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của CQĐT đối với tin

báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố”[25] Theo đó thì hoạt động

kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm là một trong những chức năng, nhiệm vụ theo luật định của VKS nhằm kiểm tra tính hợp pháp, có căn

cứ của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đảm bảo hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm được khách quan, toàn diện, đúng pháp luật VKS thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm trên cơ sở được giao một số quyền năng đồng thời là nghĩa vụ mà chỉ riêng VKS mới có đặt trong mối quan hệ tổng thể tạo ra một phương thức kiểm sát đặc trưng, cho phép phân biệt dễ dàng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS với hoạt động giám sát khác Bởi vì, tham gia vào kiểm tra việc chấp hành pháp luật của Nhà nước nói chung, hay kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm nói riêng không chỉ có VKS

mà còn có các chủ thể khác như người tham gia tố tụng, các cơ quan, tổ chức,

đại biểu dân cử, cá nhân công dân và toàn thể xã hội nói chung [18] Quyền

kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của các chủ thể khác xuất phát từ những chế định quan trọng của Hiến pháp và pháp luật về tổ chức bộ máy Nhà nước và địa vị pháp lý cơ bản của công dân Tuy nhiên đối với các chủ thể này việc kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng không phải là chức năng hoạt động giống như VKS mà nó chỉ là quyền, nghĩa vụ phái sinh từ những chức năng, hoạt động của chủ thể đó Sự khác nhau cơ bản giữa hoạt động kiểm sát của VKS và hoạt động giám sát của các chủ thể khác chính là hình thức thực hiện, cụ thể là phương thức và các quyền năng mà

pháp luật TTHS cho phép khi thực hiện Nhờ những nhiệm vụ, quyền hạn luật định mà VKS có đầy đủ căn cứ pháp lý để giám sát chặt chẽ hoạt động tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của cá nhân, tổ chức, cơ quan có thẩm quyền, phát hiện và khắc phục kịp thời những hành vi trái với quy định của pháp luật

Như vậy, có thể khẳng định chủ thể duy nhất có chức năng kiểm sát hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm là Viện kiểm sát nhân dân Điều này

đã được thể hiện trong Hiến pháp, Luật tổ chức VKSND, Bộ luật TTHS và những văn bản khác xuất phát từ chính bản chất của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp của VKSND là đảm bảo tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp

1.1.2.2 Đối tượng và phạm vi của hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Khi xác định đối tượng của hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo,

tố giác về tội phạm cần làm rõ hai vấn đề: Thứ nhất, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Thứ hai, hệ thống pháp luật được sử dụng trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Bởi vì, đối tượng của công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm chính là hoạt động tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật TTHS Đó

là sự tuân theo các quy định của pháp luật về thủ tục, trình tự, cách thức giải quyết, nội dung giải quyết, về thẩm quyền và thời hạn giải quyết…

Cơ quan có thẩm quyền giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm theo quy định của pháp luật TTHS có thể được chia thành hai nhóm là hệ thống CQĐT và các cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra

- Hệ thống CQĐT ở Việt Nam hiện nay là các cơ quan chuyên trách gồm: CQĐT của công an nhân dân, CQĐT của quân đội dân nhân và CQĐT của VKSND được luật trao cho nhiệm vụ, quyền hạn điều tra trong hầu hết

các vụ án hình sự có dấu hiệu tội phạm [24] Do đó, các cơ quan này cũng là

cơ quan tiến hành chủ yếu hoạt động tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác

về tội phạm Khi tiến hành hoạt động tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm thì CQĐT được áp dụng các biện pháp nghiệp vụ theo luật định nhằm làm sáng tỏ thông tin có dấu hiệu tội phạm như: triệu tập và lấy lời khai của những người có liên quan nhằm kiểm tra, xác minh nguồn tin Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan cung cấp những tài liệu, đồ vật liên quan đến việc giải quyết nguồn tin về tội phạm Tiến hành khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, đối chất, nhận dạng, xem xét dấu vết trên thân thể, ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp, tiếp nhận người tự thú, người bị bắt trong trường hợp quả tang… Nhờ những quyền hạn luật định mà CQĐT có đầy đủ khả năng, phương pháp để xác minh, làm rõ những thông tin

có dấu hiệu tội phạm đã tiếp nhận và đưa ra biện pháp giải quyết Mặt khác, cũng chính vì những quyền hạn đặc biệt nêu trên nếu áp dụng không đúng theo quy định sẽ dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực, làm giảm hiệu quả của công

tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm [19] Do đó, nhiệm vụ của VKS trong

hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT là nhằm đảm bảo mọi hành vi, quyết định của CQĐT phải hợp pháp, hợp lý và

có căn cứ

- Bên cạnh các CQĐT chuyên trách thì các cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra như: các cơ quan của Bộ đội Biên phòng, các cơ quan của Hải quan, các cơ quan của Kiểm lâm, các cơ quan của lực lượng Cảnh sát biển, cơ quan của Kiểm ngư và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều

tra… được quy định tại Điều 111 BLTTHS năm 2003, cũng có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm trong lĩnh vực quản lý của mình Đây là các cơ quan quản lý hành chính trong ngành, lĩnh vực được pháp luật cho phép tiến hành một số hoạt động điều tra các vụ án hình sự phát sinh

từ lĩnh vực đó Do đó, các cơ quan trên cũng là đối tượng của hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Hệ thống pháp luật được sử dụng để giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đầu tiên là pháp luật tố tụng hình sự mà ở đây chủ yếu được quy định trong BLTTHS 2003, quy định về trình tự tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và các cơ quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan đến việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Ngoài pháp luật tố tụng hình sự còn

có các quy định của pháp luật về nội dung như pháp luật hình sự cũng đóng vai trò quan trọng mà các chủ thể giải quyết cần phải tuân theo

Phạm vi công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết đối với tin báo, tố giác về tội phạm được bắt đầu từ khi CQĐT, Cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm đến khi ra quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự và ban hành thông báo kết quả giải quyết theo luật định Việc ra một trong hai loại quyết định nói trên thể hiện kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, đồng thời cũng kết thúc quá trình giải quyết này để chuyển sang hoạt động tố tụng tiếp theo nếu CQĐT ra quyết định khởi tố vụ án Như vậy, giữa hai hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và khởi tố vụ án đã có một thời điểm giao nhau là quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự Với điểm giao nhau đó, cần phải xác định rõ ranh giới của hai hoạt động kiểm sát này Ranh giới được xác định như sau, kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm kết thúc khi CQĐT ra quyết định khởi tố hoặc không

khởi tố vụ án hình sự, VKS chỉ quan tâm đến việc CQĐT có ban hành một trong hai loại quyết định tố tụng trên và đảm bảo về thời hạn giải quyết hay không Trong khi đó, kiểm sát việc khởi tố lại bắt đầu từ lúc CQĐT ra quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án, với nội dung là kiểm sát tính có căn cứ, tính hợp pháp của các quyết định này Vì thế, thời điểm kết thúc của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm cũng chính là thời điểm bắt đầu của kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự Sự phân định trên chỉ mang tính chất tương đối và có ý nghĩa phục vụ mục đích nghiên cứu, bởi giữa hai hoạt động kiểm sát này luôn có một mối quan hệ chặt chẽ và mật thiết với nhau Muốn kiểm sát việc khởi tố một các hiệu quả phải nắm chắc căn cứ khởi tố, mà căn cứ khởi tố có được xác định đúng hay không lại phụ thuộc nhiều vào quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Vì vậy, trong BLTTHS, trong các văn bản nghiệp vụ cũng như trên thực tế hoạt động tác nghiệp, kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm luôn gắn liền với

kiểm sát việc khởi tố vụ án [10]

1.1.2.3 Nội dung và trình tự kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKS có thể được chia thành 03 giai đoạn gồm: kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm; kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

và cuối cùng là kiểm sát kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Tuy nhiên, việc phân chia các giai đoạn như đã nêu trên chỉ mang tính chất tương đối, phục vụ cho việc nghiên cứu bởi vì hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm là một quá trình xuyên suốt từ khi cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đến khi ra quyết định giải quyết tin báo,tố giác về tội phạm

Ở mỗi giai đoạn khác nhau thì phương thức, phạm vi tác động của VKS đến các chủ thể có thẩm quyền cũng khác nhau Ngoài ra, tùy thuộc vào nội dung,

tính chất của thông tin có dấu hiệu tội phạm; chủ thể cung cấp thông tin khác nhau thì phương thức kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm cũng khác nhau

- Kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm

Đây là hoạt động đầu tiên của VKS trong quá trình kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm bắt đầu từ khi cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận nguồn thông tin có dấu hiệu tội phạm do các cá nhân, tổ chức, cơ quan cung cấp bằng các hình thức khác nhau VKS có trách nhiệm kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm của cơ quan có thẩm quyền đảm bảo hoạt động đó tuân theo trình tự, thủ tục luật định Trình tự, thủ tục tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm là cách thức tổ chức, thực hiện việc tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác về tội phạm của cơ quan, tổ chức

BLTTHS năm 2003 không quy định cụ thể một điều luật độc lập về chức năng kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát Tuy nhiên, Luật tổ chức VKSND năm 2014, tại Điều 13 đã quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong việc tiếp nhận và kiểm sát việc giải

quyết nguồn tin về tội phạm đó là: “1 Tiếp nhận đầy đủ tin báo, tố giác về tội

phạm và kiến nghị khởi tố do các cơ quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến và chuyển ngay cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết

2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông báo đầy đủ, kịp thời tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã tiếp nhận cho Viện kiểm sát nhân dân” [28]

Việc tổ chức tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm của các cơ quan có thẩm quyền được thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định tại Điều 8, Thông

tư liên tịch số 06/2013 Theo đó, các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận tin báo,

tố giác về tội phạm phải phân công cán bộ có trách nhiệm tiếp nhận và vào sổ theo dõi mọi tin báo, tố giác về tội phạm Nếu cá nhân trực tiếp đến tố giác về tội phạm hoặc đại diện cơ quan, tổ chức trực tiếp đến báo tin về tội phạm thì

lập biên bản tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm [1] Biên bản này được lập

theo yêu cầu chung quy định tại Điều 95 BLTTHS năm 2003, trong đó phải ghi rõ ngày, giờ, tháng, năm tố giác, người nhận, người tố giác, người liên quan đến việc tố giác Nếu cá nhân tố giác về tội phạm hoặc đại diện cơ quan,

tổ chức báo tin về tội phạm qua điện thoại, các phương tiện thông tin khác thì phải tiếp nhận và ghi vào sổ tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, nếu là tin quan trọng hoặc thấy cần thiết thì có thể ghi âm, ghi hình Trường hợp người phạm tội đến tự thú thì phải lập biên bản tiếp nhận người phạm tội ra tự thú Trường hợp nhận được thông tin, tin tức không đầy

đủ, người tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm phải yêu cầu cơ quan, tổ chức,

cá nhân cung cấp thông tin giải thích rõ sự việc hoặc tự mình tiến hành các biện pháp thu thập, bổ sung tài liệu

Nhiệm vụ trọng tâm của VKS trong giai đoạn này là kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục luật định đảm bảo mọi thông tin có dấu hiệu tội phạm đều được tiếp nhận và chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông báo đầy đủ, kịp thời tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã tiếp nhận cho VKSND VKS có trách nhiệm theo dõi, đối chiếu số liệu và kiểm tra việc phân loại tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, chủ động phát hiện và xử

lý vi phạm của CQĐT, cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra

trong việc bỏ lọt tin báo, tố giác về tội phạm hoặc phân loại tin báo, tố giác về tội phạm không chính xác Ngoài ra, kiểm sát việc chuyển tin báo, tố giác

về tội phạm để giải quyết theo thẩm quyền cũng là một khâu công tác nghiệp vụ của VKSND Qua xác minh sơ bộ, nếu thấy tin báo, tố giác về tội phạm không thuộc thẩm quyền của đơn vị mình, KSV báo cáo lãnh đạo đơn vị có văn bản yêu cầu CQĐT cùng cấp chuyển cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết Đồng thời thông báo đến VKS nơi tiếp nhận để thực hiện việc kiểm sát

- Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của cơ quan có thẩm quyền là một trong những nhiệm vụ luật định của VKSND có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc xác định dấu hiệu tội phạm của tin báo, tố giác

về tội phạm, từ đó làm cơ sở vững chắc để ra quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự Hoạt động kiểm sát việc giải quyết tố giác tin báo về tội phạm của VKSND được thể hiện qua việc VKSND trực tiếp kiểm sát, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh, lập hồ sơ và kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

Quy trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm được quy định tại Điều

9 Thông tư liên tịch số 06/2013 “1 Sau khi tiếp nhận thông tin liên quan đến

tội phạm, Cơ quan điều tra phải tiến hành phân loại, xác minh sơ bộ ban đầu Nếu xác định thông tin đó là tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, Thủ trưởng Cơ quan điều tra phải ra Quyết định phân công giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và gửi ngay một bản đến Viện kiểm sát cùng cấp để kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

và kiến nghị khởi tố theo quy định của pháp luật Đối với tin báo, tố giác về

tội phạm và kiến nghị khởi tố sau khi tiếp nhận đã rõ về dấu hiệu tội phạm thì

Cơ quan điều tra ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự và thực hiện theo trình

tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, không phải ra Quyết định phân công giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố

2 Bộ đội Biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan mình thì khẩn trương tiến hành kiểm tra, xác minh, quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự; đồng thời, phải thông báo ngay bằng văn bản cho Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra của cơ quan mình Trường hợp ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự thì thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

3 Trường hợp sau khi giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, cơ quan tiến hành giải quyết ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự và xác định có hành vi vi phạm pháp luật khác xảy ra thì trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ khi Viện kiểm sát có văn bản đồng ý về kết quả giải quyết theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Thông tư liên tịch này, cơ quan tiến hành giải quyết sao hồ sơ để lưu và chuyển ngay hồ sơ, tài liệu (bản chính) có liên quan đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý.” [1]

Sau khi tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm, CQĐT phải cử lực lượng tiến hành kiểm tra, xác minh để giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đã nhận Các biện pháp thường được áp dụng là tiến hành theo thủ tục hành chính để kiểm tra giấy tờ tùy thân, kiểm tra hộ tịch, hộ khẩu, kiểm tra tạm trú của các cá nhân bị tố giác… CQĐT cũng có thể thông báo rộng rãi cho quần

chúng nhân dân biết để họ cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết cho việc xác minh; yêu cầu cơ quan, tổ chức, công dân bị tố giác cung cấp thông tin tài liệu và giải thích những vấn đề có liên quan đến nội dung tin báo, tố giác Việc thẩm tra, xác minh nhằm giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm còn được Cơ quan điều tra tiến hành bằng các hoạt động nghiệp vụ như khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, trưng cầu giám định pháp y, khám xét… Đây là những hoạt động cụ thể và đặc thù nhằm làm rõ hoặc phục vụ cho việc làm rõ thông tin về tội phạm có liên quan Bên cạnh việc giải quyết

tố giác tội phạm, CQĐT còn phải áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo đảm

an toàn cho người tố giác [8, tr.46] Khoản 3 Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định: “Cơ quan điều tra phải áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ

người đã tố giác tội phạm”

Nhiệm vụ trọng tâm của VKS trong giai đoạn này là kiểm sát trực tiếp,

cụ thể, xuyên suốt các hoạt động của CQĐT và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong quá trình từ lúc thụ lý, phân công người giải quyết, hoạt động nghiệp vụ xác minh, lập hồ sơ cho đến kết quả cuối cùng của việc giải quyết Các công việc của VKS trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm gồm:

Một là, VKS kiểm sát chặt chẽ về tính hợp pháp của các quyết định,

hành vi của các chủ thể được giao nhiệm vụ giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, CQĐT sẽ tiến hành nhiều hoạt động nghiệp vụ khác nhau như thu thập thông tin, tài liệu, đồ vật từ cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để kiểm tra, xác minh nguồn tin, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản… Đối với những hoạt động đó VKS phải kiểm sát tính hợp pháp, có căn cứ đúng theo quy định của pháp luật, nếu xét thấy cần thiết VKS

có thể trực tiếp tham gia cùng với CQĐT để đảm bảo mọi quyết định, hành vi

của CQĐT trong hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đều tuân theo quy định của pháp luật

Hai là, để kịp thời phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm cũng

như tác hại của tội phạm đối với đời sống xã hội, VKS còn kiểm sát về thời hạn giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Theo quy định hiện hành thì thời hạn giải quyết đối với tin báo, tố giác về tội phạm thông thường là hai mươi ngày, trong trường hợp sự việc bị tố giác hoặc tin báo có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn để giải quyết

tin báo, tố giác có thể dài hơn, nhưng không quá hai tháng [25] Trong

trường hợp CQĐT để quá thời hạn giải quyết thì VKS cần có biện pháp tác động cụ thể như kiến nghị, yêu cầu, đảm bảo việc giải quyết được nhanh chóng, kịp thời

- Kiểm sát kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Sau khi kết thúc hoạt động xác minh tin báo, tố giác về tội phạm, dựa vào những tài liệu, chứng cứ đã thu thập được CQĐT phải ban hành kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Trách nhiệm của VKS trong giai đoạn này là kiểm sát chặt chẽ về mặt hình thức, nội dung kết quả giải quyết tin báo,

tố giác về tội phạm từ đó có quan điểm thống nhất hoặc không thống nhất với kết quả giải quyết của CQĐT

Theo quy định của BLTTHS năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành thì sau khi kết thúc việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, trong thời hạn 03 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tin báo, tố giác

về tội phạm phải gửi kết quả giải quyết cùng hồ sơ giải quyết tin báo, tố giác

về tội phạm cho Viện kiểm sát cùng cấp; trong thời hạn 06 ngày làm việc, Viện kiểm sát phải có văn bản thể hiện quan điểm đồng ý hoặc không đồng ý

về kết quả giải quyết Trường hợp đã hết thời hạn giải quyết tin báo, tố giác

về tội phạm quy định tại Điều 103 BLTTHS năm 2003 mà cơ quan có thẩm

quyền giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm chưa đủ căn cứ để quyết định việc khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự thì thông báo ngay bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp biết để thống nhất quan điểm giải

quyết [1, Điều 14]

Ngoài ra, CQĐT phải có trách nhiệm thông báo kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm cho cơ quan, tổ chức đã báo tin hoặc người đã tố giác tội phạm biết Trong trường hợp VKS nhận được khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức về việc CQĐT không thông báo kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm mà họ đã cung cấp thì VKS có quyền yêu cầu buộc CQĐT phải thực hiện theo quy định

Kiểm sát kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm là giai đoạn cuối cùng trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, đây là giai đoạn chuyển tiếp giữa hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự Do đó, kiểm sát kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm có ý nghĩa quan trọng trong việc giải quyết đúng đắn các vụ án hình sự về sau, là cơ sở vững chắc trong hoạt động đấu tranh, phòng chống tội phạm

1.2 Quy định của pháp luật về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

1.2.1 Khái quát về lịch sử quy định của pháp luật Việt Nam về công tác kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

- Giai đoạn từ năm 1960 đến trước năm 1988

Từ năm 1958, Viện công tố được tách ra khỏi Toà án nhưng trực thuộc Chính phủ và hình thành một hệ thống cơ quan Nhà nước độc lập với Toà án

từ Trung ương tới địa phương Hoạt động chủ yếu của Viện công tố vẫn là hoạt động công tố trước Toà án Sau đó Phủ Thủ tướng đã ban hành Nghị định số 256/TTg ngày 1/7/1959 quy định về nhiệm vụ và tổ chức của Viện

công tố, trong đó tại Điều 1 có quy định: "Nhiệm vụ của Viện công tố là điều

tra và truy tố trước Tòa án những kẻ phạm pháp về hình sự; giám sát việc chấp hành pháp luật trong công tác điều tra của CQĐT ” Sau này, do yêu

cầu của công cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc là pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, nên theo quy định của Hiến pháp năm 1959, một loại hình cơ quan Nhà nước mới trong bộ máy Nhà nước được hình thành Đó là hệ thống cơ quan VKS ngoài chức năng công tố, VKS các cấp còn thực hiện chức năng thứ hai là kiểm sát việc tuân theo pháp luật Trên cơ sở quy định Hiến pháp, Quốc hội đã ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 để cụ thể hóa chức năng của VKS trong đó có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự Ngày 18/12/1980 Nhà nước đã ban hành Hiến pháp năm 1980 trong đó Điều

138 quy định chức năng của VKS như sau: "Viện kiểm sát nhân dân tối cao

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan khác thuộc Hội đồng bộ trưởng, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức xã hội và các đơn vị vũ trang nhân dân, các nhân viên nhà nước và công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất; Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố trong phạm vi trách nhiệm của mình" Trên cơ sở đó, Luật tổ

chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 đã quy định cụ thể chức năng kiểm sát khởi tố, kiểm sát điều tra Tuy nhiên trong giai đoạn này chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào quy định một cách chặt chẽ, cụ thể về trình tự thủ tục hoạt động điều tra, cũng như hoạt động kiểm sát việc xử lý tin báo, tố giác về tội phạm trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, từ đó dẫn đến công tác đấu tranh

phòng và chống tội phạm còn gặp nhiều khó khăn [18, tr.23]

- Giai đoạn từ năm 1988 đến trước năm 2003

Ngày 28/06/1988, tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa VIII đã thông qua BLTTHS đầu tiên của nước ta đánh dấu bước phát triển mới trong hoạt động lập pháp của Quốc hội BLTTHS năm 1988 đã quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự; chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và

người tham gia tố tụng Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định: "Viện kiểm sát

có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, thực hiện quyền công tố bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong các giai đoạn của TTHS, Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào" Quy định trên chưa thật sự phân định

rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của VKS trong việc kiểm sát hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm nhưng nó đã tạo nền móng pháp lý vững chắc để VKS nâng cao vai trò của mình trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, góp phần quan trọng trong công cuộc phòng chống, đấu tranh các loại tội phạm, đảm bảo việc ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển một nền kinh tế bền vững trong thời kỳ đổi mới của đất nước ta, đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ

nghĩa [18, tr.26]

Như vậy, trong suốt quá trình hình thành và phát triển hệ thống cơ quan Viện kiểm sát thì chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò quan trọng trong công cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm, nhằm mục đích là đảm bảo sự tuân thủ nghiêm minh và thống nhất các quy định pháp luật TTHS của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong giai đoạn khởi tố, điều tra

vụ án hình sự

1.2.2 Quy định của pháp luật hiện hành về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

1.2.2.1 Chủ thể của hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác

về tội phạm

Hiến pháp năm 2013 ghi nhận hai chức năng là thực hành quyền công

tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân Đây là hai chức năng hiến định của VKS nhằm mục đích bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con

người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của

Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Cụ thể hóa quy định về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trong Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp tại khoản 1 Điều 4 như sau:

“Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKSND để kiểm sát tính hợp

pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật” [28] Như vậy, một trong những nội dung đầu tiên

trong công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trong TTHS là việc VKS kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

BLTTHS năm 2003 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi kiểm

sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm tại khoản 4 Điều 103: “Viện kiểm

sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với tin báo,

tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố” [25]

Ngày 02/08/2013 Bộ Công an – Bộ Quốc Phòng – Bộ tài chính – Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn – Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã ban hành thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNN-VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định của BLTTHS về tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố Thông tư đã hướng dẫn khá chi tiết về chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết, nhiệm vụ, tổ chức tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm; kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm Đây là công cụ pháp lý quan trọng để CQĐT, VKS và các cơ quan khác làm tốt công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, góp phần hạn chế tình trạng bỏ lọt tội phạm, giữ vững ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

Từ những quy định trên có thể thấy, VKSND là cơ quan duy nhất được Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác của Nhà nước quy định trao cho quyền hạn được thực hiện việc kiểm sát hoạt động giải quyết tin báo, tố giác

về tội phạm Đây là chức năng đặc thù không thể thiếu của VKS trong quá trình tố tụng hình sự vì nó bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và không bỏ lọt tội phạm

1.2.2.2 Đối tượng của hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Theo quy định của Điều 6 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT những

cơ quan có thẩm quyền giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm bao gồm: CQĐT trong Công an nhân dân, CQĐT trong Quân đội nhân dân, CQĐT của VKSND tối cao, CQĐT của VKS quân sự Trung ương, Bộ đội Biên phòng,

cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan

mình thì tiến hành giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đó Thẩm quyền giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của các cơ quan được xác định theo thẩm quyền điều tra Theo quy định trên, cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm theo trình tự TTHS

có thể được chia thành hai nhóm là hệ thống CQĐT và các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

Theo quy định tại Điều 4 Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự năm

2015 thì hệ thống CQĐT ở Việt Nam hiện nay gồm ba hệ thống là: hệ thống CQĐT của công an nhân dân, hệ thống CQĐT của quân đội dân nhân và CQĐT của VKSND Các CQĐT trên là các CQĐT chuyên trách, được luật trao cho nhiệm vụ, quyền hạn điều tra trong hầu hết các vụ án hình sự có dấu hiệu tội phạm Do đó, các cơ quan này cũng là cơ quan tiến hành chủ yếu nhất hoạt động tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Các cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra là hệ thống

cơ quan nhà nước được quy định tại Điều 111 của BLTTHS năm 2003 và Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự năm 2015 như các cơ quan của Bộ đội Biên phòng, các cơ quan của Hải quan, các cơ quan của Kiểm lâm, các cơ quan của lực lượng Cảnh sát biển, cơ quan của Kiểm ngư và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một

số hoạt động điều tra Các cơ quan này là các cơ quan quản lý hành chính trong ngành, lĩnh vực được pháp luật cho phép tiến hành một số hoạt động điều tra các vụ án hình sự phát sinh từ lĩnh vực đó Do vậy, các cơ quan này cũng có quyền tiến hành hoạt động tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan mình

1.2.2.3 Nội dung, trình tự, thủ tục, thời hạn của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

- Về kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm

Theo quy định tại Điều 103 BLTTHS năm 2003, VKS có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ tin báo, tố giác về tội phạm do cá nhân, tổ chức, cơ quan

chuyển đến Điều 4 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT quy định: “1 Việc tiếp

nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải tuân theo quy định của pháp luật Không được vì bất cứ lý do gì mà từ chối việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố” [1]

Theo Điều 7 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT quy định về nhiệm vụ

tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm: “1 Cơ quan điều tra sau khi tiếp nhận

tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình phải tiến hành kiểm tra, xác minh Những tin báo, tố giác

về tội phạm và kiến nghị khởi tố không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì ngay sau khi tiếp nhận phải chuyển tin báo, tố giác về tội phạm

và kiến nghị khởi tố đó kèm theo các tài liệu có liên quan đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết

2 Các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra sau khi tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm hoặc tự phát hiện dấu hiệu của tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan mình thì thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp, Cơ quan điều tra có thẩm quyền và tiến hành kiểm tra, xác minh Trường hợp tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì phải chuyển ngay các tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố kèm theo các tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết

3 Viện kiểm sát sau khi tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải chuyển ngay cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết kèm theo các tài liệu có liên quan

4 Các cơ quan, tổ chức quy định tại các điểm m, n, p, q khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch này, sau khi nhận được tố giác về tội phạm có trách nhiệm

báo ngay tin đã nhận được cho Cơ quan điều tra bằng văn bản Trường hợp khẩn cấp có thể báo tin trực tiếp hoặc qua điện thoại và các hình thức liên lạc khác nhưng sau đó phải thể hiện bằng văn bản

5 Đối với tin báo, tố giác về tội phạm được nêu trên các phương tiện thông tin đại chúng thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan, đơn vị nào thì cơ quan, đơn vị đó ghi nhận và giải quyết theo chức năng, nhiệm vụ được giao

6 Các cơ quan, tổ chức sau khi tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức mình phải chuyển ngay đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; đồng thời, nếu xét thấy không gây khó khăn cho cá nhân, cơ quan, tổ chức báo tin hoặc không làm ảnh hưởng đến việc kiểm tra, xác minh, ngăn chặn ngay tội phạm thì hướng dẫn họ đến đúng cơ quan có thẩm quyền để tố giác, báo tin về tội phạm Trường hợp cấp bách, cần ngăn chặn ngay tội phạm, thu thập chứng cứ, bảo vệ hiện trường thì phải có biện pháp giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật” [1]

Luật tổ chức VKSND năm 2014, tại khoản 1, khoản 2 Điều 13 quy định

về trách nhiệm của VKS trong hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố

giác về tội phạm: “1 Tiếp nhận đầy đủ tin báo, tố giác về tội phạm và kiến

nghị khởi tố do các cơ quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến và chuyển ngay cho

Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết

2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông báo đầy đủ, kịp thời tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã tiếp nhận cho Viện kiểm sát nhân dân” [28] Theo đó, VKSND có trách nhiệm

kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, thụ lý tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT

và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhằm

đảm bảo mọi tin báo, tố giác về tội phạm phải được tiếp nhận, phân loại và xử

lý, không để bỏ lọt tội phạm

- Về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

Theo khoản 4 Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định: “Viện kiểm sát

có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với tin báo,

tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố” [25]

Theo Điều 11 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT quy định về kiểm

sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố: “1 Sau

khi nhận được Quyết định phân công giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra theo quy định tại khoản 1 Điều 9 Thông tư liên tịch này, trong thời hạn 3 ngày làm việc, Viện trưởng Viện kiểm sát phải ra Quyết định phân công kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và gửi ngay một bản cho Cơ quan điều tra đã

ra Quyết định phân công giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố Đối với tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã rõ về dấu hiệu của tội phạm mà Cơ quan điều tra đã ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự thì Viện trưởng Viện kiểm sát phân công Kiểm sát viên thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự theo trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

2 Sau khi nhận được văn bản thông báo của Bộ đội Biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Thông tư liên tịch này, Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự” [1]

Luật tổ chức VKSND năm 2014, tại Điều 13 quy định về trách nhiệm, quyền hạn của VKS trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác