Vai trò của đoàn TNCS hồ chí minh trong quản lý hành chính nhà nước thực tiễn tại tỉnh quảng nam (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Hội nghị Trung ương (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá khẳng định: Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển vững bền đất nước Chính mà tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp cần phát huy tốt vai trò, trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng thiếu niên, tham mưu cho cấp lãnh đạo chủ trương, ban hành nghị để tạo điều kiện cho tuổi trẻ có mơi trường lành mạnh, tạo điều kiện cho hệ trẻ học tập, lao động, cống hiến trưởng thành Trong năm qua, cấp Đoàn toàn tỉnh Quảng Nam tích cực, kịp thời tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị số 05NQ/TU ngày 22/5/2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; Tỉnh đồn ký kết quy chế phối hợp với UBND tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên công tác niên, đồng thời phát huy vai trị xung kích, tình nguyện niên Từ chủ trương, nghị trên, Ban Thường vụ Tỉnh đồn cụ thể thành chương trình hành động, kế hoạch hoạt động cụ thể, thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương đạt kết khích lệ Tuy nhiên, bước vào thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập phát triển, để hoạt động cơng tác Đồn phong trào Thanh thiếu nhi toàn tỉnh Quảng Nam ngày phát triển hơn, xứng tầm với mạnh tỉnh tránh tuột hậu so với phát triển chung xã hội đồi hỏi cấp Đồn toàn tỉnh, cán Đoàn - thủ lĩnh niên cần phát huy tốt vai trò trách nhiệm tổ chức Đoàn việc tham gia quản lý hành nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Qua học tập, nghiên cứu nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết việc phát huy vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước, trước yêu cầu nên học viện chọn đề tài: “Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước chủ đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Nhìn chung, qua viết, đề án, đề tài khoa học, ý kiến góp ý giúp tác giả hệ thống hố sở lý luận Đồn tham gia quản lý hành nhà nước chưa có nhìn thực tiễn cụ thể cho địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng tham gia quản lý hành nhà nước Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trò tổ chức Đồn tham gia quản lý hành nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận vai trị tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước Khảo sát, đánh giá thực trạng tham gia quản lý hành nhà nước Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam; kết quả, hạn chế nguyên nhân Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò tổ chức Đồn tham gia quản lý hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vai trị tham gia quản lý hành nhà nước Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp tỉnh đến xã, phường, thị trấn toàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng tham gia quản lý hành nhà nước Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 – 2017 đề xuất giải pháp phát huy vai trị tổ chức Đồn tham gia quản lý hành nhà nước nước ta giai đoạn 2018-2022 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, xây dựng ý thức pháp luật cho niên Phương pháp luận nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác Lênin 5.1 Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau Phương pháp xã hội học pháp luật sâu nghiên cứu quan điểm, tư tưởng, dư luận xã hội niên, nhu cầu, nguyện vọng niên việc xây dựng ý thức pháp luật tổ chức Đoàn thời gian qua nguyện vọng, mong muốn thời gian tới; Phương pháp lịch sử cụ thể xem xét vấn đề liên quan đến việc thực vai trị tổ chức Đồn xây dựng ý thức pháp luật cho niên thời điểm, hoàn cảnh lịch sử cụ thể; Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh sử dụng xử lý nội dung, số liệu thu thập, phân tích q trình thực đề tài; Ngồi ra, trình thực hiện, người viết tham khảo ý kiến cán bộ, đồng nghiệp trưởng thành từ hoạt động thực tiễn, có kiến giải, đánh giá sát thực phát huy vai trò tổ chức Đoàn quản lý nhà nước, giải pháp cần tập trung thực thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ vai trị tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác tập huấn, bồi dưỡng, tun truyền cho cán Đồn cấp; góp phần thúc đẩy việc đưa chủ trương Đảng, nhà nước công tác tham gia quản lý hành nhà nước Các kiến nghị, đề xuất luận văn thực góp phần tích cực vào việc khơng ngừng phát huy vai trị tổ chức Đồn, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tham gia quản lý hành nhà nước, góp phần phát huy vai trị xung kích, tình nguyện tuổi trẻ, đầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá quê hương, đất nước Cơ cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước Chương 2: Thực trạng vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp phát huy vai trò Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.1.1 Vị trí, vai trị Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành viên hệ thống trị, hoạt động khn khổ hiến pháp pháp luật nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam người lãnh đạo, Đoàn tổ chức thành viên;(1) Đối với Đảng Đoàn hoạt động lãnh đạo trực tiếp Đảng, đội dự bị tin cậy Đảng, nguồn cung cấp cán theo yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng; Đối với Nhà nước Đồn chỗ dựa vững Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đoàn phối hợp với quan Nhà nước, đoàn thể tổ chức xã hội chăm lo giáo dục, đào tạo bảo vệ thiếu nhi; Đối với tổ chức xã hội niên phong trào niên, Đồn giữ vai trị làm nịng cốt trị việc xây dựng tổ chức hoạt động Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam thành viên khác Hội; Đối với Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh Đồn giữ vai trị người phụ trách xây dựng tổ chức Đội, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thiếu nhi; tạo điều kiện sở vật chất tài cho hoạt động Đội 1.1.2 Tổ chức Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh Hệ thống tổ chức Đoàn gồm cấp: Cấp Trung ương; Cấp tỉnh tương đương; Cấp huyện tương đương Cấp sở (gồm Đoàn sở chi đoàn sở) 1.1.3 Hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh chuyên trách phân chia làm cấp từ trung ương đến cấp sở (xã, phường, thị trấn), tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ(2) Nội dung nguyên tắc Cơ quan lãnh đạo cấp Đoàn bầu cử lập ra, thực nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; Cơ quan lãnh đạo cao Đoàn Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo Đoàn cấp Đại hội đại biểu đại hội đoàn viên cấp Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Ban chấp hành đại hội Đoàn cấp bầu Giữa hai kỳ họp Ban chấp hành, quan lãnh đạo Ban Thường vụ Ban chấp hành cấp bầu 1.2 Quản lý hành nhà nước vai trị Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.2.1 Khái niệm nội dung, nguyên tắc quản lý hành nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp 1.2.1.2 Các nội dung quản lý hành nhà nước Từ khái niệm quản lý hành nhà nước trên, thấy quản lý hành có nội dung sau: là, quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp; Hai là, Quản lý hành tác động có tổ chức điều chỉnh ba là, Quản lý hành nhà nước tác động quyền lực nhà nước 1.2.1.3 Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước Ở Việt Nam nay, quản lý nhà nước tuân thủ nguyên tắc bản: Quản lý nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; Tập trung dân chủ; Quản lý nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế; Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ; Công khai, minh bạch bảo đảm tham gia Nhân dân quản lý nhà nước 1.2.2 Cơ sở pháp lý vai trị tham gia quản lý nhà nước Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Các sách, pháp luật Nhà nước nêu rõ vai trò tham gia quản lý nhà nước Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng Mặt trận tổ quốc Việt Nam nói chung (Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức thành viên Mặt trận) Đây sở pháp lý để cấp Đồn TNCS Hồ Chí Minh thực chức năng, vai trò tham gia quản lý nhà nước tổ chức Ngồi ra, cấp bộ, ngành, Cấp ủy, quyền địa phương xây dựng chương trình, kế hoạch, thị để lãnh đạ, đồng thời cáp Đoàn làm sở pháp lý để triển khai thực 1.2.3 Các nội dung quản lý hành nhà nước Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.2.3.1 Tập hợp, giáo dục đoàn viên niên tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3.2 Trong xây dựng thể chế hành nhà nước thơng qua hoạt động phản biện giám sát xã hội 1.2.3.3 Trong thực cải cách hành nhà nước 1.2.3.4 Phối hợp với quan nhà nước quản lý công tác niên 1.3 Các yếu tố tác động đến vai trò tham gia quản lý nhà nước Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.3.1 Mức độ hồn thiện thể chế quản lý hành nhà nước 1.3.2 Tổ chức hoạt động Đoàn Thanh niên 1.3.3 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hành Đồn Thanh niên 1.3.4 Sự tham gia phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3.5 Ý thức trách nhiệm Đoàn viên Thanh niên CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam 2.2 Thực trạng tham gia quản lý hành nhà nước Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Quảng Nam 2.2.1 Về vận động đoàn viên tham gia thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Xung kích phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế: thực đạt kết rõ nét lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, văn minh đô thị phong trào đối tượng niên Phong trào “Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thơn mới” cấp Đồn tồn tỉnh triển khai rộng khắp với nhiều hoạt động thiết thực mang lại hiệu cao Xung kích bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội: Các hoạt động xung kích bảo vệ tổ quốc giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội triển khai rộng khắp Các cấp Đoàn toàn tỉnh phối hợp tuyên truyền luật nghĩa vụ quân đến nhân dân, đoàn viên niên, vận động niên hăng hái lên đường nhập ngũ Xung kích xây dựng đời sống văn hố; lao động sáng tạo làm chủ khoa học cơng nghệ: Thực có hiệu vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư" quy định thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội; Phong trào Sáng tạo trẻ triển khai cụ thể tới khối đối tượng khuyến khích đồn viên niên thực sáng kiến, ý tưởng sáng tạo với nhiều đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Xung kích tình nguyện sống cộng đồng: Các hoạt động xung kích, tình nguyện sống cộng đồng triển khai với nhiều hình thức, phong phú đa dạng Các hoạt động tình nguyện gắn với an sinh xã hội, thể vai trị xung kích tuổi trẻ lĩnh vực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tham gia giải vấn đề xúc địa phương, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn tỉnh Phong trào niên tình nguyện mở rộng địa bàn, đối tượng với đội hình chuyên sâu số lĩnh vực góp phần giải vấn đề dân sinh, để lại dấu ấn tốt đẹp lịng nhân dân địa phương Xung kích ứng phó với biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường: Được sở Đoàn triển khai rộng khắp với nhiều hoạt động cụ thể như: trồng xanh, quân tuyên truyền cổ động, phát tờ rơi, dọn vệ sinh bãi biển góp phần cải thiện môi trường sống người, phát động Tết trồng góp phần phủ xanh đất trống, chống xói mịn, sạt lở đất Mỗi năm, sở Đoàn địa bàn toàn tỉnh trồng 20.000 xanh loại Đồng hành với niên học tập, nghiên cứu khoa học: Được cấp đoàn trọng triển khai thực thơng qua nhiều hình thức phong phú gắn với khối đối tượng niên; Đồng hành với niên nghề nghiệp việc làm: Các cấp Đồn tích cực tun truyền nâng cao nhận thức cho niên nghề nghiệp, việc làm; trì hiệu hoạt động văn phịng tư vấn giới thiệu việc làm cấp huyện; tiếp tục khai thác nguồn vốn vay hỗ trợ niên phát triển kinh tế; Đồng hành với niên nâng cao sức khoẻ, thể chất đời sống tinh thần: Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, giao lưu, gặp gỡ, tư vấn sức khỏe sở Đoàn tổ chức thường xuyên hướng tới nhiều đối tượng đoàn viên, niên.Đồng hành với niên phát triển kỹ hoạt động xã hội: Các cấp đoàn phối hợp tổ chức lớp huấn luyện, trại huấn luyện kỹ xã hội, tăng cường lồng ghép nội dung huấn luyện kỹ xã hội, kỹ sống, kỹ ứng xử văn hóa hoạt động tập thể Đồn, Hội, Đội qua góp phần nâng cao nhận thức kỹ thực hành xã hội cán bộ, đoàn viên, niên 2.2.2 Về hoạt động phản biện giám sát xã hội thể chế hành quy hoạch, kế hoạch Thực Hướng dẫn số 47-HD/TWĐTN-BKT, ngày 01/7/2014 Ban Bí thư Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh việc hướng dẫn thực Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 10 12/12/2013 Bộ Chính trị … Trong năm 2015, Tỉnh đồn giám sát xã thuộc 03 huyện Quế Sơn, Tiên Phước Điện Bàn sách người có cơng giúp đỡ cách mạng hưởng trợ cấp ưu đãi, danh sách người có cơng theo nhóm đối tượng sau tổng rà soát; giám sát kết giải sách đối tượng hưởng chế độ chưa đầy đủ, đối tượng hưởng chế độ ưu đãi sai Tỉnh đồn tổ chức Hội nghị góp ý văn kiện Đại hội Đảng cấp tỉnh với tham gia gần 200 cán bộ, đoàn viên niên toàn tỉnh Tỉnh đoàn Quảng Nam tổ chức diễn đàn gặp gỡ, đối thoại lãnh đạo tỉnh với cán bộ, đoàn viên, niên toàn tỉnh Diễn đàn dịp để tuổi trẻ lắng nghe, tiếp thu định hướng, truyền đạt thông tin, gửi gắm lãnh đạo tỉnh cấp Đoàn ĐVTN toàn tỉnh Đồng thời dịp để hệ trẻ bày tỏ tình cảm, nguyện vọng, góp ý, đề xuất giải pháp, ý tưởng việc thực chương trình, đề án tỉnh góp phần vào việc triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - trị, văn hóa - xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 2.2.3 Về tham gia thực cải cách hành nhà nước Công tác triển khai thực hiện: Trên sở nghị Đại hội Đoàn toàn tỉnh đạo Ban Bí thư trung ương Đồn, Ban Thường vụ Tỉnh đồn cụ thể hóa nội dung “Đồn xung kích tham gia cải cách hành chính” vào chương trình công tác năm; với trọng tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trẻ tỉnh nhà “vừa hồng, vừa chuyên”, phát huy tiềm năng, sáng tạo nhiệt huyết đoàn viên, niên việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị, xung kích thực cải cách hành chính, tận tụy phục vụ nhân dân, không ngừng nâng cao lực, phẩm chất, chuẩn hóa đội ngũ gắn liền với trình tỉnh nhà xúc tiến xây dựng hình thành trung tâm hành cơng 11 * Kết đạt được: Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao vai trị Đồn xung kích tham gia cải cách hành chính; xây dựng hình ảnh cơng chức trẻ, giỏi, động, sáng tạo, giỏi nghề, tận tụy, thân thiện với nhân dân Ban Thường vụ Tỉnh đoàn thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền toàn đoàn ý nghĩa, tầm quan trọng chương trình cải cách hành đội ngũ cán bộ, công chức Công tác tuyên truyền tập trung 03 kênh Đồn: Website Tỉnh đồn, Truyền hình niên Phát thanh niên Qua đó, giới thiệu gương cán bộ, công chức tiêu biểu mô hình hay, cách làm sáng tạo đến đơng đảo ĐVTN; tuyên truyền nội dung, ý nghĩa phong trào hệ thống Đồn tồn tỉnh Cơng tác tun truyền thực thường xuyên sâu rộng đến đơn vị góp phần nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu, ý nghĩa tầm quan trọng cải cách hành + Kết triển khai phong trào Đồn niên cơng tác cải cách hành chính: Hằng năm Ban Thường vụ Tỉnh đoàn tổ chức điểm Ngày hội tư vấn thủ tục hành lưu động cho người dân huyện, thị, thành đạo tổ chức đồng loạt Ngày hội tư vấn thủ tục hành địa bàn tồn tỉnh Hội thi tin học khối cán bộ, công chức trẻ tỉnh Quảng Nam: Qua 02 năm tổ chức (2015, 2016), hội thi thu hút 150 thí sinh cán bộ, cơng chức trẻ toàn tỉnh tham gia Nhiều cá nhân, tập thể xuất sắc giành giải Hội thi đại diện cho Quảng Nam dự thi cấp toàn quốc Năm 2015, Quảng Nam đạt 03 giải ba 01 giải khuyến khích tồn quốc Năm 2016, Quảng Nam đạt giải ý tưởng phần mền sáng tạo, 01 giải khuyến khích bảng C Bên cạnh đó, cấp huyện: Một số mơ hình tiêu biểu triển khai thực phong trào trách nhiệm như: Mơ hình tư vấn thủ tục hành lưu động cho người dân ,Mơ hình tun dương gương cán bộ, 12 cơng chức tiêu biểu đơn vị Duy Xuyên Đoàn khối Các quan, Hội thi tin học khối cán bộ, công chức trẻ cấp huyện, Mơ hình “Tuần tư vấn thủ tục hành chính” phận cửa UBND thành phố phịng tiếp cơng dân quan hành có liên quan 2.2.4 Về phối hợp với quan nhà nước quản lý công tác niên Công tác phối hợp UBND Tỉnh với Ban chấp hành Tỉnh Đoàn Quảng Nam việc thực chức quản lý nhà nước niên Cơng tác giáo dục trị tư tưởng- văn hóa: Tiếp tục thực Chỉ thị 03 Bộ Chính trị Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tuổi trẻ tồn tỉnh Tổ chức 789 buổi tìm hiểu lịch sử, gặp gỡ đối thoại, nói chuyện truyền thống, hội trại có 33.980 ĐVTN, học sinh tham gia, Tiếp tục tổ chức học tập lý luận trị cho 27.145 ĐVTN Hội nghị sơ kết năm thực Chỉ thị 03-CT/TW tuyên dương 24 tập thể 467 gương thiếu nhi tiên tiến làm theo lời Bác lần thứ Bên cạnh cơng tác giáo dục truyền thống tăng cường thông qua hoạt động lớn Đoàn nhân ngày kỷ niệm Đảng, quê hương đất nước với 572 hoạt động tìm địa đỏ, hành quân nguồn, phối hợp với Hội Cựu Chiến binh, Hội cựu TNXP tổ chức 572 buổi nói chuyện truyền thống Phối hợp với Hội tù yêu nước tổ chức 418 buổi gặp mặt nhân chứng lịch sử bị tù đày cho 34.612 ĐVTN, học sinh tiếp lửa truyền thống với chủ đề “Sáng lửa niềm tin” nhân kỷ niệm 39 năm ngày giải phóng hồn tịan miền nam thống đất nước với tham gia gần 31.000ĐVTN.… Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật: Thường xuyên củng cố, xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên tuyền viên từ tỉnh đến sở, làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật cho ĐVTN Chương trình thắp sáng ước mơ tuổi trẻ Quảng Nam tiếp sức đến trường: Được tổ chức thực có hiệu quả, Ban chủ 13 nhiệm câu lạc củng cố kịp thời, Hoạt động hè chiến dịch tình nguyện hè với chủ đề “Tuổi trẻ Duy Xuyên chung tay xây dựng nơng thơn mới, an sinh xã hội”: diễn sôi nổi, đồng rộng khắp từ huyện đến sở, bám sát chủ đề năm niên tình nguyện, nhiều cơng trình, phần việc thiết thực mang lại hiệu cao, thu hút hàng ngàn lượt ĐVTN tham gia Tiếp tục thực có hiệu hoạt động Thắp sáng ước mơ niên hoàn lương, nhận giáo dục niên chậm tiến… Cuộc vận động “Tuổi trẻ Quảng Nam hành động văn minh nơi cơng cộng” sở Đồn tồn huyện tổ chức nhiều hoạt động thiết thực, ý nghĩa, mang lại hiệu cao, đông đảo ĐVTN nhân dân tồn huyện hưởng ứng tích cực Cơng tác xây dựng tổ chức Đoàn; mở rộng mặt trận đoàn kết tập hợp niên tham gia xây dựng Đảng, quyền đồn thể nhân dân Tiếp tục thực Kết luận số 80-KL/TW ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” Cơng tác củng cố tổ chức tập trung lãnh đạo, đạo, gắn với đổi nội dung, phương thức hoạt động, đa dạng hóa hình thức tập hợp niên, trọng công tác tập hợp niên xã khó khăn, niên vùng tơn giáo, niên dân tộc Công tác cán quan tâm, nhìn nhận mức hơn, từ việc phát hiện, tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng đến việc luân chuyển, bố trí sử dụng cán Tổ chức Đồn tích cực tham mưu cấp ủy, quyền quy hoạch, đào tạo cán Đồn cấp; Cơng tác tham gia xây dựng Đảng, quyền đồn thể nhân dân coi trọng, góp phần nâng cao nhận thức phát huy vai trị đồn viên, niên xây dựng hệ thống 14 trị từ Tỉnh đến sở Công tác thực chế độ, sách niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến Từ kinh nghiệm việc triển khai thực chế độ sách trước đây, cấp chủ động làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách 2.2.5 Những hạn chế nguyên nhân 2.2.5.1 Về hoạt động phản biện giám sát xã hội thể chế hành quy hoạch, kế hoạch Một số huyện, thị, thành đoàn đoàn trực thuộc lúng túng việc hướng dẫn sở Đoàn triển khai thực hiện; Hoạt động kiểm tra, giám sát số nơi chưa bám sát tình hình sở, thiếu chủ động nghiên cứu nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát phản biện xã hội; góp ý dựng Đảng, xây dựng quyền Nguyên nhân, hạn chế mặt khách quan: Để triển khai công tác kiểm tra, giám sát phản biện xã hội theo tinh Quyết định 217QĐ/TW Bộ Chính trị, cần có phối hợp với nhiều ban, ngành, đoàn thể; việc lựa chọn nội dung, đối tượng kiếm tra giám sát phản biện xã hội liên quan đến nhiều văn quy phạm pháp luật đòi hỏi cần phải có đầu tư nghiên cứu chuyên sâu để đảm bảo tổ chức triển khai thực theo yêu cầu, chứng năng, nhiệm vụ 2.2.5.2 Về thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nội dung, giải pháp số hoạt động chưa theo kịp phát triển xã hội chưa phù hợp với số đối tượng niên đặc thù, hoạt động sở Đoàn tổ chức nội dung chưa tạo hấp dẫn, hút tự nhiên niên; tỷ lệ tập hợp niên số địa phương thấp; sở vật chất, điều kiện phục vụ cho hoạt động Đồn cịn hạn chế Việc đáp ứng nhu 15 cầu giới thiệu việc làm hỗ trợ niên vay vốn lập nghiệp chưa đảm bảo Các điều kiện phục vụ nhu cầu nâng cao sức khoẻ thể chất tinh thần thiếu nhi hạn chế * Nguyên nhân : Đội ngũ cán Đoàn địa phương thường xuyên biến động thay đổi nên việc tiếp cận thực phong trào đôi lúc chưa sâu, chưa đạt hiệu mong muốn Một số cịn thụ động thiếu ý tưởng để tổ chức hoạt động phù hợp với niên Nguồn kinh phí hoạt động cịn hạn hẹp Cơng tác tham mưu với quyền địa phương chưa tốt dẫn tới có bất cập việc phối hợp Đoàn Thanh niên tổ chức trị - xã hội Thanh niên địa phương làm ăn xa nên việc tập hợp cịn nhiều khó khăn; ý thức, kiến thức, trách nhiệm phần Đoàn viên, niên chưa cao 2.2.5.3 Về tham gia thực cải cách hành nhà nước Một số sở Đồn cịn hạn chế, chưa chủ động thiếu phối hợp đồng đơn vị hệ thống để phát huy sức mạnh, tạo cao trào hoạt động; chưa có sáng tạo việc triển khai, tổ chức hoạt động, chưa tạo điểm nhấn Nhận thức phận cán bộ, công chức, viên chức vai trị, ý nghĩa cơng tác cải cách hành chậm chuyển biến; số cịn biểu tiêu cực, khơng muốn đổi mới, cải cách Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chưa đồng đều, có nơi cịn yếu; tính chuyên nghiệp chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, cơng chức cịn thấp 2.2.5.4 Về phối hợp với quan nhà nước quản lý công tác niên Công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức lối sống Đoàn chưa theo kịp diễn biến tư tưởng, tâm lý, tình cảm niên Các hoạt động giáo dục Đoàn tổ chức chưa thực hấp dẫn, thu hút 16 thiếu nhi; chưa định hướng trào lưu niên Việc nắm bắt tình hình tư tưởng định hướng dư luận xã hội niên cịn chưa đáp ứng u cầu tình hình Nội dung, hình thức sinh hoạt Đồn chậm đổi mới, chưa phong phú hấp dẫn, chưa thực thu hút niên, thôn khối phố, tỷ lệ tập hợp niên thấp; đội ngũ cán số sở chi đồn dân cư cịn thiếu yếu kỹ tổ chức phong trào thu hút, tập hợp lực lượng niên; công tác quy hoạch thực quy hoạch cịn gặp nhiều khó khăn Trình độ lực, kỹ nghiệp vụ cán Đoàn- Hội- Đội cịn hạn chế, cơng tác cán Đồn cịn nhiều bất cập Tính gương mẫu tiên phong phận cán đoàn viên chưa cao Nguyên nhân Những tồn hạn chế nêu nhiều nguyên nhân, bên cạnh ngun nhân khách quan cịn có nguyên nhân chủ quan sau: Bệnh hành chính, thiếu sâu sát sở diễn số đơn vị mà số chủ trương đề chậm tổ chức thực khơng đến Chi đồn đồn viên Một số cán Đoàn chưa thật sáng tạo, tâm huyết với công việc, nguyên nhân trực tiếp yếu trên; Công tác tham mưu cấp Đồn với cấp uỷ, quyền, Đồn cấp cịn nhiều hạn chế, thiếu kịp thời có nơi chưa cụ thể Việc tham mưu dự nguồn, bố trí, ln chuyển cán cịn nhiều bất cập; Ở số địa phương, công tác phối hợp với tổ chức trị - xã hội khác việc chăm lo cho niên chưa tốt Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa tạo điều kiện quan tâm mức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng tác cán Đồn, Hội chưa quan tâm đầy đủ, sở, chậm luân chuyển cán tuổi theo quy định; chế độ đãi ngộ cán Đoàn, Hội việc bồi dưỡng, tạo đầu cho cán Đồn cịn hạn chế 17 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Hồn thiện thể chế quản lý hành nhà nước tạo điều kiện phát huy vai trị Đồn Thanh niên Thể chế hành có vai trị quan trọng việc làm để tổ chức triển khai thực hiện, sở pháp lý cho hoạt động quản lý hành nhà nước, thể chế hành nhànước sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước, mặt khác thể chế hành nhà nước sở xác lập nhân quan hành nhà nước Ngồi ra, Thể chế hành nhà nước để xác lập mức độ phạm vi can thiệp nhà nước hoạt động đối tượng xã hội Thể chế hành nhà nước để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu Hiện vấn đề cải cách thể chế hành nhà nước nước ta có đổi bước đầu mang lại kết định Tuy nhiên đất nước bước vào thời kỳ hội nhập phát triển vấn đề cải cách hành nhà nước, tinh gọn máy quan nhà nước nước ta bộc lộ mặt hạn chế định, việc phân cấp, phân quyền cho tổ chức, quan chung chung, trách nhiệm người đứng đầu ngành chưa rõ nét….do mà công tác tham mưu, kiểm tra, giám sát không riêng tổ chức Đoàn việc tham gia quản lý hành nhà nước cịn thiếu chế, sách từ mà hiệu mang lại chưa cao Cải cách hệ thống thể chế hành cơng việc khó khăn, phức tạp động chạm đến hệ thống thể chế hành cũ, tức động chạm đến lợi ích cục bộ, vị cá nhân, quan quản lý hành nhà nước với cung cách quản lý điều hành 18 chế bao cấp, thiếu kỷ luật, kỷ cương công đổi đất nước ta đặt đòi hỏi phải cải cách hệ thống hành nhà nước cải cách thể chế phận nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội phát triển kinh tế thị trường, nghiệp công nghiệp hố, đại hố, hồn thiện dân chủ xãhội hành , địi hỏi hội nhập khu vực quốc tế 3.2 Kiện toàn tổ chức đổi hoạt động Đoàn Thanh niên 3.2.1 Về kiện toàn tổ chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chi đoàn, Đoàn sở Củng cố tổ chức sở Đoàn: 2.2.2 Về đổi hoạt động Đoàn niên Giải pháp đổi hoạt động cấp sở Đoàn chi đoàn: Thứ nhất: cần tập trung nâng cao chất lượng sinh hoạt, hoạt động, chất lượng đoàn viên, chất lượng cán khả thu hút, tập hợp, giáo dục đồn viên, niên, có tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cán đoàn, đồng thời xây dựng đội ngũ cán đồn cấp sở có đủ phẩm chất, lực lãnh đạo, đặc biệt đội ngũ bí thư chi đồn Thứ hai: tập trung đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đoàn sở với phương châm “đảm bảo nguyên tắc bám sát thực tiễn - sáng tạo, linh hoạt - kiên trì, liệt thực hiện” Thứ ba: cấp Đoàn cần hướng dẫn nội dung rèn luyện đoàn viên phù hợp nhiệm vụ đặc thù đơn vị, địa phương, lựa chọn nội dung phù hợp, thiết thực, coi trọng tính tự giác rèn luyện đoàn viên Thứ tư: Nội dung sinh hoạt chi đồn phải gắn với nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị Tích cực đẩy mạnh cơng tác 19 tun truyền giáo dục đồn viên niên thơng qua hoạt động cụ thể công tác thi đua đăng ký đảm nhận cơng trình, phần việc niên Thứ năm: triển khai thực tốt công tác quy hoạch cán Đoàn cấp sở; tham mưu với cấp ủy lãnh đạo đơn vị tạo điều kiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán Đồn Thứ sáu: cần có chế sách đãi ngộ vật chất, phụ cấp cho cán Đoàn sở Giải pháp đổi hoạt động cấp Tỉnh đoàn Huyện, Thị thành đoàn (gọi tắt cấp huyện): Thứ nhất, đổi phương thức lãnh đạo Đảng đoàn Thứ hai, đổi tổ chức máy biên chế đoàn cấp tỉnh huyện theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thứ ba, đổi nội dung phương thức hoạt động đoàn cấp tỉnh huyện, việc phối hợp hoạt động với mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể Tóm lại, Đổi tổ chức hoạt động đoàn cấp tỉnh huyện nhu cầu tất yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, qua đồn kết, tập hợp, phát huy vai trò quyền làm chủ niên nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nâng cao uy tín, vị thế, vai trị đồn cấp huyện việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước 3.3 Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm Đoàn viên Thanh niên Đối với tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp Một là, phải Nhận thức đúng, đầy đủ tính cấp bách tầm quan trọng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối 20 sống văn hóa cho hệ trẻ, từ xác định trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, đoàn thể nhân dân toàn xã hội công tác này; Hai là, tạo điều kiện tối đa cho hệ trẻ học tập, lao động, cống hiến, lực lượng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, kế tục xứng đáng nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc Ba là, Tiếp tục tham mưu cấp ủy Đảng, quyền thực có hiệu Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư khóa XI cơng tác xây dựng Đảng; Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; phát huy vai trị, trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên Bốn là, Tham mưu cho cấp quyền cấp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, thể chế hành chính, chế sách đặc thù liên quan đến công tác giáo dục thiếu nhi; Năm là, Tăng cường quản lý văn hóa, thơng tin, kịp thời ngăn chặn sản phẩm văn hóa độc hại, thơng tin sai trái tác động đến nhận thức, tư tưởng, tình cảm hệ trẻ, qua trang mạng xã hội, trang web phản động, đồi trụy Sáu là, Tăng cường giáo dục trị cho hệ trẻ nhiều hình thức phong phú, đa dạng, với tham gia, phối hợp có trách nhiệm nhà trường, gia đình, đồn thể tồn xã hội Bảy là, Đề cao vai trò nêu gương cán Đồn, Hội, Đội, nhân rộng điển hình tiên tiến gắn với đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; phát huy tinh thần tự học tập, rèn luyện, phấn đấu cán bộ, đoàn viên, thiếu nhi; Tổ chức Đoàn, Hội, Đội chủ động phối hợp với nhà trường, gia đình xã hội việc giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ 21 Đối với đoàn viên, niên Một là, Địi hỏi Đồn viên, niên cần xây dựng cho ý thức tự lập, tự học tập, tự rèn luyện tự trưởng thành, phải nhận thức, ý thức tự chịu trách nhiệm việc làm Sống phải biết chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Hai là, Đoàn viên, niên phải cố gắng, nổ lực học tập để nâng cao trình độ dân trí, đồng thời nâng cao phẩm chất đạo đức, tốt đẹp mình,sống phải biết quý trọng thân, gia đình, bạn bè, xã hội, biết yêu quê hương, đất nước, dân tộc Ba là, sống phải biết yêu lao động, không sống dựa dẫm, bu bám người khác, tự tiềm kiếm việc làm ni dưỡng thân cơng việc chân chính, biết trân trọng đẹp, tốt, biết lên án, phê bình, đấu tranh với xấu, ác Bốn là, phải có trách nhiệm với đất nước, đất nước, tổ quốc cần, tổ quốc lâm nguy địi hỏi bạn trẻ, đồn viên tạm gác chuyện cá nhân, bỏ qua để phục vụ theo mệnh lệnh tổ quốc, phục vụ tổ quốc vô điều kiện; phải xác định mục tiêu, lý tưởng trung thành, để tâm xây dựng bảo vệ Việt Nam xã hội vững mạnh, giàu đẹp, văn minh Năm là, Đoàn viên, niên sống có lý tưởng, ước mơ, hồi bão, khát vọng phấn đấu, nổ lực để đạt khát vọng đó, phát huy tốt tố chất, sở trường niên Sáu là, phát huy quyền trách nhiệm người đồn viên, cơng dân việc hỗ trợ, theo dõi, giúp đỡ, giám sát hoạt động máy công quyền cán thực thi pháp luật việc chấp hành pháp luận 22 3.4 Đổi phương thức lãnh đạo ủy Đảng Cộng sản Việt Nam Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Để lãnh đạo tốt cơng tác niên tình hình mới, xin để xuất giải pháp tổ chức thực đồng thời đề nghị cấp ủy Đảng thực tốt số nội dung trọng tâm sau: Thứ yêu cầu cấp ủy đổi công tác giáo dục lý tưởng cho niên cách tổng thể, từ quan điểm, nhận thức, nội dung, hình thức, phương pháp, giải pháp, đảm bảo thiết thực, hiệu quả, phù hợp với đối tượng niên xem chức bản, nhiệm vụ trọng tâm đồng thời vừa mục tiêu cơng tác đồn phong trào niên thời kỳ Thứ hai là, xây dựng tổ chức Đồn vững mạnh từ sở, có tảng sâu bền niên Trước mắt cần tập trung nâng cao chất lượng tổ chức sở đồn để đủ sức làm nịng cốt trị phong trào thiếu niên Thứ ba là, đơi với tăng cường vai trị cấp ủy Đảng cơng tác niên tình hình mới, phải thường xuyên lãnh đạo đổi nội dung phương thức hoạt động Thứ tư là, cần phải tập trung xây dựng cho đội ngũ cán Đồn thủ lĩnh niên có lĩnh trị vững vàng, đồn kết nội bộ, có tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình với đồn-hội, sâu sát sở 23 KẾT LUẬN Việc xác định vị trí, vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia quản lý hành nhà nước nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên cấp Đồn.Việc tham gia quản lý hành nhà nước cấp Đoàn mặt thể vai trị, vị trí tổ chức xã hội, mặt khác thông qua việc tham gia quản lý hành nhà nước nhằm tham mưu kịp thời cho cấp ủy Đảng chủ trương, nghị công tác niên đồng thời tham mưu, phối hợp, thảo luận với quyền cấp ban hành chương trình, kế hoạch để tạo điều kiện cho hoạt động Đoàn phong trào thiếu nhi đơn vị phát triển, đồng thời thông qua diễn đàn, hội thảo, buổi kiểm tra, cấp Đoàn tham gia kiểm tra, giám sát phản biện xã hội để kiến nghị với cấp có thẩm quyền quan nhà nước thực chưa tốt chức trách, nhiệm vụ phân cơng,giao phó Trong khn khổ luận văn: "Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam", tác giả vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn nêu lên luận khoa học giải pháp cơ, chủ yếu nhằm hồn thiện thêm vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo quan, đơn vị phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo lô gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế việc tham gia quản lý hành nhà nước tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh 24 ... đề lý luận vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước Chương 2: Thực trạng vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp phát huy vai trị Đồn TNCS. .. tài: ? ?Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành. .. Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Đoàn Thanh