Vai trò của đoàn TNCS hồ chí minh trong quản lý hành chính nhà nước thực tiễn tại tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TẤN THÀNH VAI TRÒ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TẤN THÀNH VAI TRỊ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI – năm 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học xã hội, Cơ sở thành phố Đà Nẵng Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Minh Phương trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, người đem lại cho kiến thức quý báu, vơ có ích năm học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện cho q trình học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Phạm Tấn Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.2 Quản lý hành nhà nước vai trị Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.3 Các yếu tố tác động đến vai trò tham gia quản lý nhà nước Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng 30 2.2 Thực trạng tham gia quản lý hành nhà nước Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Quảng Nam 33 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 56 3.1 Hoàn thiện thể chế quản lý hành nhà nước tạo điều kiện phát huy vai trị Đồn Thanh niên 56 3.2 Kiện toàn tổ chức đổi hoạt động Đoàn Thanh niên 57 3.3 Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm Đoàn viên Thanh niên 64 3.4 Đổi phương thức lãnh đạo ủy Đảng Cộng sản Việt Nam Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 68 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CCHC Cải cách hành CT Chỉ thị ĐVTN Đồn viên niên HCNN Hành nhà nước HD Hướng dẫn HĐND Hội đồng nhân dân NĐ CP Nghị định Chính phủ NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TNCS Thanh niên cộng sản THPT Trung học phổ thơng TTHC Thủ tục hành TU Tỉnh ủy TW Trung ương UBKT ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Hội nghị Trung ương (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá khẳng định: Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển vững bền đất nước Chính mà tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp cần phát huy tốt vai trò, trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng thiếu niên, tham mưu cho cấp lãnh đạo chủ trương, ban hành nghị để tạo điều kiện cho tuổi trẻ có mơi trường lành mạnh, tạo điều kiện cho hệ trẻ học tập, lao động, cống hiến trưởng thành Trong năm qua, cấp Đoàn toàn tỉnh Quảng Nam tích cực, kịp thời tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị số 05NQ/TU ngày 22/5/2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; Tỉnh đồn ký kết quy chế phối hợp với UBND tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên công tác niên, đồng thời phát huy vai trị xung kích, tình nguyện niên Từ chủ trương, nghị trên, Ban Thường vụ Tỉnh đồn cụ thể thành chương trình hành động, kế hoạch hoạt động cụ thể, thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương đạt kết khích lệ Tuy nhiên, bước vào thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập phát triển, để hoạt động cơng tác Đồn phong trào Thanh thiếu nhi toàn tỉnh Quảng Nam ngày phát triển hơn, xứng tầm với mạnh tỉnh tránh tuột hậu so với phát triển chung xã hội đồi hỏi cấp Đoàn toàn tỉnh, cán Đoàn - thủ lĩnh niên cần phát huy tốt vai trò trách nhiệm tổ chức Đoàn việc tham gia quản lý hành nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Qua học tập, nghiên cứu nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết việc phát huy vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước, trước yêu cầu nên học viện chọn đề tài: “Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước chủ đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu như: Bài viết Vai trị Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cơng tác phát triển đội ngũ tài trẻ nước ta ThS Ngô Thế Nghị, viết: Thanh niên Đà Nẵng với cơng tác cải cách hành chính” tác giả Vũ Thanh Nguyên –Bộ Nội Vụ; Bài viết: “Vai trị Đồn niên cơng tác giáo dục trị, tư tưởng” đăng tải cổng thông tin điện tử Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp; Bài viết: “Vai trò Đồn TNCS Hồ Chí Minh hoạt động giám sát phản biện xã hội” tác giả Th.S Nguyễn Văn Quyết Bài viết: “Phát huy vai trị xung kích, sáng tạo tuổi trẻ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đồng chí: Võ Văn Thưởng – Nguyên bí thư thứ BCH trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Bài viết: “Vai trị thể chế hành nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước, vấn đề cần quan tâm hoàn thiện thể chế hành Nhà nước nước ta nay” đăng tải cổng thông tin điện tử Học viện hành quốc gia Luận văn tốt nghiệp: Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh xây dựng ý thức pháp luật cho niên Việt Nam Thạc sĩ:Thiếu Thị Tuyết Trinh – Đại học luật Hà Nội Luận văn tốt nghiệp: Quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn Thạc sĩ: Trần Vinh – chuyên ngành khoa học trị - Đại học Vinh…Ngoài nhiều viết, ý kiến tham luận buổi đối thoại, diễn đàn, hội thảo nêu bật lên vai trò, trách nhiệm tổ chức Đoàn niên cấp việc tham gia quản lý hành nhà nước Nhìn chung, qua viết, đề án, đề tài khoa học, ý kiến góp ý giúp tác giả hệ thống hố sở lý luận Đoàn tham gia quản lý hành nhà nước chưa có nhìn thực tiễn cụ thể cho địa phương Do vậy, Luận văn kết nghiên cứu tác giả sở vận dụng kiến thức học Học viện tham khảo cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án… kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác tác giả địa phương năm vừa qua Do đó, khẳng định đề tài học viên lựa chọn nghiên cứu cần thiết khơng có trùng lắp nội dung đối tượng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng tham gia quản lý hành nhà nước Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trị tổ chức Đồn tham gia quản lý hành nhà nước Tóm lại, Đổi tổ chức hoạt động đoàn cấp tỉnh huyện nhu cầu tất yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, qua đồn kết, tập hợp, phát huy vai trị quyền làm chủ niên nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nâng cao uy tín, vị thế, vai trị đoàn cấp huyện việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước 3.3 Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm Đồn viên Thanh niên Tăng cường cơng tác giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trị, lý tưởng sống đắn, ý thức trách nhiệm với cộng đồng cho niên giai đoạn yêu cầu quan trọng, cấp bách công tác giáo dục niên Đồn TNCS Hồ Chí Minh, để bảo đảm xây dựng lớp niên “ vừa hồng”,“ vừa chuyên”, đủ sức gánh vác nhiệm vụ lớn lao q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xứng đáng với truyền thống cha anh Do cấp Đồn tồn tỉnh tổ chức hoạt động, phát động đẩy mạnh phong trào thi đua triển khai chương trình hành động cụ thể, thiết thực nhằm Nâng cao nhận thức trị, lý tưởng sống đắn, ý thức trách nhiệm với cộng đồng niên, xứng đáng truyền thống tự hào cha anh Những năm gần đây, tiếp tục phát huy chức trường học xã hội niên, Đồn TNCS Hồ Chí Minh thường xuyên đổi công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống cho niên Thông qua phong trào hành động cách mạng qua việc đổi nội dung, phương thức giáo dục, củng cố, nâng cao chất lượng tổ chức sở đoàn, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh góp phần nâng cao nhận thức trị, lý tưởng sống đắn, ý thức trách nhiệm với cộng đồng niên Tuy nhiên, phận niên sống thiếu lý tưởng, giảm sút niềm tin, thiếu ý thức 64 chấp hành kỷ luật , dễ bị kích động, lơi kéo tham gia hoạt động trái pháp luật, sống thực dụng, coi trọng vật chất, thiếu trách nhiệm với thân xã hội Khơng niên lựa chọn trào lưu, xu hướng sống chưa phù hợp với phong mỹ tục Tình trạng thiếu niên vi phạm pháp luật vấn đề nóng bỏng, nhức nhối xã hội Để tiếp tục phát huy vai trị tổ chức Đồn việc giáo dục, định hướng lý tưởng sống cho đoàn viên niên làm cho đoàn viên nhận thức sâu sắc trách nhiệm thân đối cá nhân, với với gia đình, xã hội, Tơi xin nêu số đề xuất, giái pháp sau: Đối với tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp Một là, phải Nhận thức đúng, đầy đủ tính cấp bách tầm quan trọng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ, từ xác định trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, đoàn thể nhân dân tồn xã hội cơng tác này; Giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ nhiệm vụ chiến lược, lâu dài, quan trọng, địi hỏi phải có quan tâm, đầu tư thích đáng Đầu tư cho giáo dục, có giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ đầu tư cho tương lai đất nước Đây nhiệm vụ toàn Đảng, cấp, ngành, đồn thể, gia đình tồn xã hội; Hai là, tạo điều kiện tối đa cho hệ trẻ học tập, lao động, cống hiến, lực lượng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, kế tục xứng đáng nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc; Tập trung đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục vận động toàn xã hội thấy ý nghĩa, vai trò, cần thiết công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ; nhìn nhận mạnh, hạn chế vốn có giới trẻ Việt Nam, đổi nội dung, phương thức giáo dục thiếu nhi 65 Ba là, Tiếp tục tham mưu cấp ủy Đảng, quyền thực có hiệu Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư khóa XI công tác xây dựng Đảng; Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; phát huy vai trị, trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên; ngăn chặn bước đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, cơng chức, đảng viên; Thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến thiếu nhi, gắn với việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Chiến lược Phát triển gia đình Việt Nam, Chương trình hành động quốc gia trẻ em, Chiến lược Phát triển niên Việt Nam, Chương trình xây dựng nông thôn mới… Bốn là, Tham mưu cho cấp quyền cấp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật, thể chế hành chính, chế sách đặc thù liên quan đến công tác giáo dục thiếu nhi; Xây dựng phát huy lối sống "Mỗi người người, người người", có ý thức tự trọng, tự chủ, trách nhiệm với thân, gia đình xã hội, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, phù hợp phong mỹ tục, truyền thống người Việt Nam Năm là, Tăng cường quản lý văn hóa, thơng tin, kịp thời ngăn chặn sản phẩm văn hóa độc hại, thơng tin sai trái tác động đến nhận thức, tư tưởng, tình cảm hệ trẻ, qua trang mạng xã hội, trang web phản động, đồi trụy Khai thác, phát huy hiệu thiết chế sản phẩm văn hóa có; đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa mới; phát triển loại hình giải trí lành mạnh cho thiếu nhi Xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở; khu dân cư tiên tiến; làng, xã, gia đình văn hóa; Từng bước tăng ngân sách đầu tư cho nghiệp giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối 66 sống văn hóa cho hệ trẻ Ưu tiên bố trí quỹ đất kinh phí để xây dựng trường học, cơng trình phúc lợi, vui chơi, giải trí cho thiếu nhi Sáu là, Tăng cường giáo dục trị cho hệ trẻ nhiều hình thức phong phú, đa dạng, với tham gia, phối hợp có trách nhiệm nhà trường, gia đình, đồn thể tồn xã hội Thường xuyên trao đổi, đối thoại với hệ trẻ, kịp thời nắm bắt, dự báo tình hình tư tưởng, định hướng dư luận xã hội thiếu nhi, thành phố lớn địa bàn nhạy cảm Kịp thời đấu tranh, phê phán, uốn nắn nhận thức lệch lạc, biểu sai trái cán bộ, đoàn viên, thiếu nhi Bảy là, Đề cao vai trị nêu gương cán Đồn, Hội, Đội, nhân rộng điển hình tiên tiến gắn với đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; phát huy tinh thần tự học tập, rèn luyện, phấn đấu cán bộ, đoàn viên, thiếu nhi; Tổ chức Đoàn, Hội, Đội chủ động phối hợp với nhà trường, gia đình xã hội việc giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ Xây dựng, củng cố phát huy vai trò hệ thống nhà văn hóa thiếu nhi, trường đào tạo, báo chí, xuất Đồn cơng tác này; Chú trọng giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho thiếu nhi qua phong trào hành động cách mạng tuổi trẻ, qua đó, vừa làm công tác giáo dục, vừa phát huy vai trò lớp trẻ tham gia phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đồng thời, tăng cường khả đoàn kết, tập hợp thiếu nhi vào tổ chức Đối với đoàn viên, niên Một là, Địi hỏi Đồn viên, niên cần xây dựng cho ý thức tự lập, tự học tập, tự rèn luyện tự trưởng thành, phải nhận thức, ý thức tự chịu trách nhiệm việc làm Sống phải biết chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước 67 Hai là, Đoàn viên, niên phải cố gắng, nổ lực học tập để nâng cao trình độ dân trí, đồng thời nâng cao phẩm chất đạo đức, tốt đẹp mình,sống phải biết quý trọng thân, gia đình, bạn bè, xã hội, biết yêu quê hương, đất nước, dân tộc Ba là, sống phải biết yêu lao động, không sống dựa dẫm, bu bám người khác, tự tiềm kiếm việc làm nuôi dưỡng thân cơng việc chân chính, biết trân trọng đẹp, tốt, biết lên án, phê bình, đấu tranh với xấu, ác Bốn là, phải có trách nhiệm với đất nước, đất nước, tổ quốc cần, tổ quốc lâm nguy địi hỏi bạn trẻ, đoàn viên tạm gác chuyện cá nhân, bỏ qua để phục vụ theo mệnh lệnh tổ quốc, phục vụ tổ quốc vô điều kiện; phải xác định mục tiêu, lý tưởng trung thành, để tâm xây dựng bảo vệ Việt Nam xã hội vững mạnh, giàu đẹp, văn minh Năm là, Đồn viên, niên sống có lý tưởng, ước mơ, hoài bão, khát vọng phấn đấu, nổ lực để đạt khát vọng đó, phát huy tốt tố chất, sở trường niên Sáu là, phát huy quyền trách nhiệm người đoàn viên, công dân việc hỗ trợ, theo dõi, giúp đỡ, giám sát hoạt động máy công quyền cán thực thi pháp luật việc chấp hành pháp luận, thường xuyên tham gia diễn đàn, đối thoại, gặp gỡ cấp có thẩm quyền như: tiếp xúc cử tri để đưa kiến nghị, đề xuất, giải pháp vấn đề quản lý hành nhà nước đất nước ta 3.4 Đổi phương thức lãnh đạo ủy Đảng Cộng sản Việt Nam Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Trong quốc gia, dân tộc thời đại nào, niên ln có vai trò to lớn lĩnh vực đời sống xã hội Công tác niên vấn đề sống dân tộc, qua thời kỳ cách mạng, dù 68 hoàn cảnh nào, niên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ sứ mệnh lịch sử trước Đảng, Tổ quốc nhân dân Ngày nay, nhiều vấn đề nóng bỏng đặt phát triển đất nước hội nhập quốc tế địi hỏi cao niên tính xung kích, đầu giải vấn đề đặt Những năm qua, cấp ủy đảng, quyền có nhiều quan tâm lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho phong trào niên tỉnh nhà tiếp tục phát triển, có nhiều nỗ lực đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục niên nâng cao lập trường trị, giác ngộ cách mạng, tinh thần dân tộc, ý thức chấp hành pháp luật Phần đơng niên ngày có đạo đức, nhân cách; vừa có trí thức, sức khoẻ, tư động hành động sáng tạo; tiếp nối truyền thống dân tộc, Đảng, nêu cao lòng yêu nước, có ý thức xây dựng bảo vệ tổ quốc, sẳn sàng hy sinh nghiệp cách mạng, tình nguyện cộng đồng, có ý thức vươn lên học tập, lao động, công tác, lập thân, lập nghiệp, làm giàu đáng; mong muốn cống hiến đất nước Dù cịn có tâm trạng khác nhau, song niên tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, phát triển đất nước Tuy nhiên, vấn đề đáng quan tâm bên cạnh đại phận niên tỏ vững vàng không ngừng phấn đấu trưởng thành trước khó khăn, thử thách cơng xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, phát triển tỉnh nhà, thực tế phận niên sống thiếu lý tưởng, giảm sút niềm tin ích quan tâm đến tình hình đất nước, tỉnh nhà; ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị kích động, lôi kéo tham gia hoạt động trái pháp luật; sống thực dụng, coi trọng vật chất, thiếu kính trọng người lớn tuổi, quan tâm tới gia đình Tính độc lập, chủ động, sáng tạo, lực thực hành sau đào tạo niên yếu, chưa đáp ứng yêu cầu Tình hình tội phạm tệ nạn xã hội niên, đặc biệt tệ nạn ma túy, mại dâm có chiều hướng gia tăng, Những hạn chế, yếu bắt nguồn từ nhiều 69 nguyên nhân, có trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng trực tiếp công tác quản lý giáo dục cấp đồn Để lãnh đạo tốt cơng tác niên tình hình mới, xin để xuất giải pháp tổ chức thực đồng thời đề nghị cấp ủy Đảng thực tốt số nội dung trọng tâm sau: Thứ yêu cầu cấp ủy đổi công tác giáo dục lý tưởng cho niên cách tổng thể, từ quan điểm, nhận thức, nội dung, hình thức, phương pháp, giải pháp, đảm bảo thiết thực, hiệu quả, phù hợp với đối tượng niên xem chức bản, nhiệm vụ trọng tâm đồng thời vừa mục tiêu cơng tác đồn phong trào niên thời kỳ Bên cạnh đó, vấn đề việc làm cho niên, vấn đề hạn chế tác động tệ nạn xã hội đến niên cần lãnh đạo chủ động cấp ủy Đảng Biện pháp làm nêu gương, giáo dục, định hướng lối sống, nghề nghiệp cho niên, cách để tổ chức nắm sát biến đổi lớn đời sống niên Thứ hai là, xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh từ sở, có tảng sâu bền niên Trước mắt cần tập trung nâng cao chất lượng tổ chức sở đồn để đủ sức làm nịng cốt trị phong trào thiếu niên Mở rộng mặt trận đồn kết, tập hợp niên thơng qua việc đa dạng hóa hình thức, phương thức tập hợp, ý tập hợp cho niên địa bàn dân cư, vùng tôn giáo, dân tộc, loại hình doanh nghiệp ngồi doanh nghiệp nhà nước Nâng cao chất lượng đồn viên, chất trị, tính tiền phong, gương mẫu, tiêu biểu cho trí tuệ lĩnh hệ trẻ Việt Nam Thứ ba là, đơi với tăng cường vai trị cấp ủy Đảng công tác niên tình hình mới, phải thường xuyên lãnh đạo đổi nội dung phương thức hoạt động Phải xây dựng cho 70 phong trào, mơ hình hoạt động cụ thể thích ứng với đối tượng niên Chúng ta phải xác định quyền lợi đôi với nghĩa vụ, biết khơi dậy đáp ứng nhu cầu lợi ích đáng niên khơi dậy trách nhiệm nghĩa vụ niên xã hội Đi đôi với công tác xây dựng phong trào, mơ hình hoạt động, cần ý đến việc sơ tổng kết rút kinh nghiệm để kịp thời nhân rộng mơ hình hoạt động có hiệu mà thời gian qua chưa làm làm cịn Thứ tư là, niên sống thời đại mà cách mạng khoa học-công nghệ giới diễn nhanh, đất nước thời cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Có thể nói hội, điều kiện thuận lợi để niên cống hiến trưởng thành Song, muốn nắm bắt hội đòi hỏi hệ trẻ phải không ngừng sức học tập, nâng cao trình độ, kiến thức mặt phải vươn lên nắm bắt cho kiến thức khoa học công nghệ tiên tiến, đồng thời rèn luyện cho có kỹ lao động thành thạo để làm việc, lao động đạt suất, chất lượng hiệu cao Đặc biệt tỉnh ta với điểm xuất phát thấp nhiều mặt, dân trí tiềm lực khoa học-cơng nghệ, việc học tập nâng cao trình độ kiến thức lại có ý nghĩa quan trọng hơn, địi hỏi tâm lớn hơn, cao Để thực nhiệm vụ trên, vấn đề có tính chất định cấp ủy đảng cần phải tập trung xây dựng cho đội ngũ cán Đồn thủ lĩnh niên có lĩnh trị vững vàng, đồn kết nội bộ, có tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình với đồn-hội, sâu sát sở Một vấn đề lên cán đồn, hội cịn thiếu, khơng ổn định, chưa trẻ hóa Để khắc phục khó khăn này, cấp ủy đảng phải trọng công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, để có đội ngũ cán 71 đủ số lượng, mạnh chất lượng, độ tuổi có tính kế thừa để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đồng thời để giúp cho Đồn Thanh niên hoàn thành tốt nhiệm vụ, yêu cầu cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể nhân dân tỉnh tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp hành động tạo điều kiện thuận lợi cho cấp đoàn hoạt động có hiệu quả, tiếp tục xứng đáng lực lượng tin cậy, lực lượng xung kích sáng tạo, đầu nghiệp phát triển tỉnh nhà, góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, mãi xứng đáng với truyền thống Đoàn, xứng đáng với lòng mong mỏi niềm tin yêu Đảng nhân dân Kết luận Chương Trên sở kết đánh giá thực trạng công tác Đoàn phong trào Thanh thiếu nhi tỉnh Quảng Nam thời gian qua vai trò tham gia quản lý hành nhà nước cấp Đoàn toàn tỉnh; chương này, tác giả trình bày phương hướng, đưa quan điểm trình bày giải pháp phát huy vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nướ tỉnh Quảng Nam Tác giả tập trung vào giải pháp sau: Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước, củng cố, đổi theo hướng tinh gọn,hiệu cấu, tổ chức Đoàn niên cấp, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác Đồn, Đổi mơ hình hoạt động cấp tỉnh, huyện sinh hoạt chi đồn thơn, khối phố theo kịp với xu hướng, phát triển thời đại; Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm Đoàn viên Thanh niên Đổi phương thức lãnh đạo ủy Đảng Cộng Đoàn Thanh niên Những giải pháp tạo thành hệ thống giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh 72 quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung để đáp ứng với phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tâm sinh lý thiếu nhi 73 KẾT LUẬN Việc xác định vị trí, vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia quản lý hành nhà nước nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên cấp Đoàn.Việc tham gia quản lý hành nhà nước cấp Đồn mặt thể vai trị, vị trí tổ chức xã hội, mặt khác thông qua việc tham gia quản lý hành nhà nước nhằm tham mưu kịp thời cho cấp ủy Đảng chủ trương, nghị công tác niên đồng thời tham mưu, phối hợp, thảo luận với quyền cấp ban hành chương trình, kế hoạch để tạo điều kiện cho hoạt động Đoàn phong trào thiếu nhi đơn vị phát triển, đồng thời thông qua diễn đàn, hội thảo, buổi kiểm tra, cấp Đoàn tham gia kiểm tra, giám sát phản biện xã hội để kiến nghị với cấp có thẩm quyền quan nhà nước thực chưa tốt chức trách, nhiệm vụ phân cơng,giao phó Trong khn khổ luận văn: "Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam", tác giả vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn nêu lên luận khoa học giải pháp cơ, chủ yếu nhằm hoàn thiện thêm vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo quan, đơn vị phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế việc tham gia quản lý hành nhà nước tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh, Mấy vấn đề đổi tổ chức hoạt động Đoàn niên cấp huyện Báo cáo tổng kết công tác Đoàn phong trào Thanh thiếu nhi tỉnh Quảng Nam năm 2014; năm 2015; 2016 văn kiện trị Đại hội Đoàn toàn tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2017-2022 Báo cáo năm thực phong trào trách nhiệm vận động tuổi trẻ Quảng Nam xung kích tham gia cải cách hành giai đoạn 20112016 Báo cáo sơ kết năm kết thực công tác giám sát, kiểm tra Tỉnh đồn Quảng Nam theo định 217, 218 (Bộ trị) Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật niên địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 20/5/2017 UBND tỉnh Quảng Nam Chỉ thị số 40-CT/TU, ngày 27/3/2014 Tỉnh uỷ Quảng Nam việc lãnh, đạo thực Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định 218QĐ-TW Bộ Chính trị Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2013 ban hành chương trình phát triển niên Quảng Nam giai đoạn 2013 - 2020 Chỉ thị số 42CT/TW ngày 24 tháng năm 2015 Chỉ thị Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ giai đoạn 2015 – 2030 Kế hoạch số: 2725/KH-UBND ngày 29 tháng năm 2016 việc triển khai Chỉ thị 06/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực Nghị số 45/NQ-CP Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Ngô Thị Khánh, Đổi phương thức hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Học viện Chính trị Cơng an nhân dân Luật Hành Việt Nam – Đại học Luật 10.Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH Nghị số 05NQ/TU ngày 22/5/2007 Tỉnh ủy Quảng Nam tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 11.Nghị số 03-NQ/TĐTN, ngày 12/9/2013 BCH Tỉnh đoàn Quảng Nam hỗ trợ, định hướng nghề nghiệp việc làm cho niên tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 Hướng dẫn số 70 HD/TĐTN ngày 11 tháng năm 2010 BCH Tỉnh đoàn Quảng Nam việc hướng dẫn triển khai phong trào “3 trách nhiệm” cán bộ, công chức trẻ phát động phong trào Đồn tham gia cải cách hành giai đoạn 2010 – 2015 12.Ngơ Thế Nghị, Vai trị Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh công tác phát triển đội ngũ tài trẻ nước ta 13.Vũ Thanh Nguyên, Thanh niên Đà Nẵng với cơng tác cải cách hành chính, Bộ Nội Vụ 14.5 Quyết định số 217 –QĐ/TW Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội 15.Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 thủ tướng Chính phủ định phê duyệt chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2013-2020 Chỉ thị số:09/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2012 UBND tỉnh Quảng Nam tăng cường công tác quản lý nhà nước niên 16.Nguyễn Văn Quyết, Vai trị đồn TNCS Hồ Chí Minh hoạt động giám sát phản biện xã hội 17.Võ Văn Thưởng – Nguyên bí thư thứ BCH trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Phát huy vai tro xung kích, sáng tạo tuổi trẻ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 18.Thiếu Thị Tuyết Trinh, Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh xây dựng ý thức pháp luật cho niên Việt Nam nay, Luận văn tốt nghiệp, Đại học luật Hà Nội 19.Vai trị Đồn niên cơng tác giáo dục trị, tư tưởng” đăng tải cổng thơng tin điện tử Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp 20.Vai trò thể chế Hành nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước, vấn đề cần quan tâm hồn thiện thể chế Hành Nhà nước nước ta nay” đăng tải cổng thông tin điện tử Học viện hành quốc gia 21.Trần Vinh – Chuyên ngành khoa học trị, Quản lý nhà nước công tác niển tỉnh Nghệ An giai đoạn Luận văn tốt nghiệp, Đại học Vinh 22 Nguyễn Đắc Vinh, nguyên Bí thư thứ I trung ương Đồn, Khơng ngừng củng cố, mở rộng mặt trận đoàn kết tập hợp niên Trang web 23 www.doanthanhnien.vn, 24 www.tinhdoanqnam.vn, 25 www.quangnam.dcs.vn, 26 www.noivuqnam.gov.vn 27.www.tapchicongsan.org.vn 28.www hcma.vn 29.www.gass.edu.vn 30.www.thanhnien.vn 31 doanthanhnien.vn 32 ttps://vi.wikipedia.org/wiki/Đồn_Thanh_niên_Cộng_sản_Hồ_Chí_Minh 33 doanhoi.lhu.edu.vn 34 thanhdoandanang.org.vn 35 danang.gov.vn ... đề lý luận vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước Chương 2: Thực trạng vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp phát huy vai trị Đồn TNCS. .. tài: ? ?Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành. .. Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Đoàn Thanh