Vai trò của đoàn TNCS hồ chí minh trong quản lý hành chính nhà nước thực tiễn tại tỉnh quảng nam

Tuy nhiên, bước vào thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập và phát triển, để hoạt động công tác Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi toàn tỉnh Quảng Nam ngày một phát triển hơn, xứng tầm với thế mạ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM TẤN THÀNH

VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN

HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – năm 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM TẤN THÀNH

VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN

HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG

HÀ NỘI – năm 2017

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo của Học viện Khoa học xã hội đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Học viên

Phạm Tấn Thành

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 7

1.1 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 71.2 Quản lý hành chính nhà nước và vai trò của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 91.3 Các yếu tố tác động đến vai trò tham gia quản lý nhà nước của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 19

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 30

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng 302.2 Thực trạng tham gia quản lý hành chính nhà nước của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tại Quảng Nam 33

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 56

3.1 Hoàn thiện thể chế quản lý hành chính nhà nước tạo điều kiện phát huy vai trò của Đoàn Thanh niên 563.2 Kiện toàn tổ chức và đổi mới hoạt động của Đoàn Thanh niên 573.3 Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm của Đoàn viên Thanh niên 64

3.4 Đổi mới phương thức lãnh đạo của các ủy Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 68

KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 (khoá X) về tăng cường sự lãnh đạo

của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã khẳng định: Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân

tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước

Chính vì thế mà tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh các cấp cần phát huy tốt vai trò, trách nhiệm trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của thanh thiếu niên, tham mưu cho các cấp lãnh đạo những chủ trương, ban hành các nghị quyết để tạo điều kiện cho tuổi trẻ có môi trường lành mạnh, tạo điều kiện cho thế hệ trẻ được học tập, lao động, cống hiến và trưởng thành Trong những năm qua, các cấp bộ Đoàn trong toàn tỉnh Quảng Nam đã tích cực, kịp thời tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị quyết số 05NQ/TU ngày 22/5/2008 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Tỉnh đoàn ký kết quy chế phối hợp với UBND tỉnh Quảng Nam về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên, đồng thời phát huy vai trò xung kích, tình nguyện của thanh niên Từ những chủ trương, nghị quyết trên, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn cụ thể thành những chương trình hành động, kế hoạch hoạt động cụ thể, thiết thực, phù hợp với

tình hình thực tế của địa phương và đạt được những kết quả khích lệ Tuy nhiên, bước vào thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập và phát triển, để hoạt động công tác Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi toàn tỉnh Quảng Nam ngày một phát triển hơn, xứng tầm với thế mạnh của tỉnh và tránh tuột hậu so với sự phát triển chung của xã hội thì đồi hỏi các cấp bộ Đoàn trong toàn tỉnh, mỗi cán bộ Đoàn - thủ lĩnh thanh niên cần phát huy tốt vai trò trách nhiệm của tổ chức Đoàn trong việc tham gia quản lý hành chính nhà nước góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội

Qua học tập, nghiên cứu và nhận thức được tầm quan trọng và tính cấp thiết trong việc phát huy vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý

hành chính nhà nước, trước những yêu cầu đó nên học viện chọn đề tài: “Vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý hành chính nhà nước thực tiễn tại tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật của

mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vai trò Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý hành chính nhà nước là chủ đề được khá nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu như:

Bài viết Vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong

công tác phát triển đội ngũ tài năng trẻ ở nước ta hiện nay của ThS Ngô Thế

Nghị, bài viết: Thanh niên Đà Nẵng với công tác cải cách hành chính” của tác giả Vũ Thanh Nguyên –Bộ Nội Vụ; Bài viết: “Vai trò của Đoàn thanh niên trong công tác giáo dục chính trị, tư tưởng” được đăng tải trên cổng thông tin điện tử Tổng cục thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp; Bài viết: “Vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội” của tác giả Th.S Nguyễn Văn Quyết Bài viết: “Phát huy vai trò xung kích, sáng tạo của tuổi trẻ trong sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của đồng chí: Võ Văn Thưởng – Nguyên bí thư thứ nhất BCH

trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Bài viết: “Vai trò của thể chế hành chính nhà nước trong hoạt động quản lý Nhà nước, vấn đề chính cần quan tâm hoàn thiện đối với thể chế hành chính Nhà nước ở nước ta hiện nay”

được đăng tải trên cổng thông tin điện tử của Học viện hành chính quốc gia

Luận văn tốt nghiệp: Vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong xây dựng ý thức pháp luật cho thanh niên ở Việt Nam hiện nay của Thạc sĩ:Thiếu Thị Tuyết Trinh – Đại học luật Hà Nội Luận văn tốt nghiệp: Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay của Thạc

sĩ: Trần Vinh – chuyên ngành khoa học chính trị - Đại học Vinh…Ngoài ra nhiều bài viết, ý kiến tham luận tại các buổi đối thoại, diễn đàn, hội thảo đã nêu bật lên được vai trò, trách nhiệm của tổ chức Đoàn thanh niên các cấp trong việc tham gia quản lý hành chính nhà nước Nhìn chung, qua các bài viết, đề án, đề tài khoa học, các ý kiến góp ý đã giúp tác giả hệ thống hoá cơ

sở lý luận về Đoàn tham gia quản lý hành chính nhà nước nhưng chưa có cái nhìn thực tiễn và cụ thể cho từng địa phương Do vậy, Luận văn này là kết quả nghiên cứu của tác giả trên cơ sở vận dụng những kiến thức đã được học tại Học viện và tham khảo các công trình nghiên cứu khoa học, luận án… kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác của tác giả tại địa

phương trong những năm vừa qua Do đó, có thể khẳng định đề tài học viên lựa chọn nghiên cứu là cần thiết và không có sự trùng lắp về nội dung và đối tượng nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng tham gia quản

lý hành chính nhà nước của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trò của tổ chức Đoàn trong tham gia quản lý hành chính nhà nước

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa, phân tích cơ sở lý luận về vai trò của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý hành chính nhà nước Khảo sát, đánh giá thực trạng tham gia quản lý hành chính nhà nước của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam; chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân và Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò của tổ chức Đoàn trong tham gia quản lý hành chính nhà nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu vai trò tham gia quản lý hành chính nhà nước của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ở cấp tỉnh đến xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng tham gia quản lý hành chính nhà nước của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 – 2017 và đề xuất giải pháp phát huy vai trò của tổ chức Đoàn

trong tham gia quản lý hành chính nhà nước ở nước ta giai đoạn 2018-2022

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được xây dựng trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, xây dựng ý thức pháp luật cho thanh niên Phương pháp luận trong nghiên cứu là phương pháp duy vật biện

chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu

khoa học cụ thể như sau Phương pháp xã hội học pháp luật đi sâu nghiên cứu

về quan điểm, tư tưởng, dư luận xã hội của thanh niên, nhu cầu, nguyện vọng

của thanh niên về việc xây dựng ý thức pháp luật của tổ chức Đoàn thời gian

qua và nguyện vọng, mong muốn trong thời gian tới; Phương pháp lịch sử cụ

thể xem xét các vấn đề liên quan đến việc thực hiện vai trò của tổ chức Đoàn trong xây dựng ý thức pháp luật cho thanh niên trong từng thời điểm, hoàn

cảnh lịch sử cụ thể; Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh sử

dụng trong xử lý các nội dung, số liệu được thu thập, phân tích trong quá trình

thực hiện đề tài; Ngoài ra, trong quá trình thực hiện, người viết cũng tham

khảo ý kiến các cán bộ, đồng nghiệp trưởng thành từ hoạt động thực tiễn, có những kiến giải, đánh giá sát thực về phát huy vai trò của tổ chức Đoàn trong quản lý nhà nước, nhất là về những giải pháp cần tập trung thực hiện trong

thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

nước

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,

nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí

Minh trong quản lý hành chính nhà nước

Chương 2: Thực trạng vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản

lý hành chính nhà nước tại tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp phát huy vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

trong quản lý hành chính nhà nước

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA

ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

1.1.1 Vị trí, vai trò của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là thành viên trong hệ thống chính trị, hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hệ thống chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam là người lãnh đạo, Đoàn là một trong các tổ chức thành viên;(1) Đối

với Đảng Đoàn hoạt động dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng, là đội dự bị tin cậy của Đảng, nguồn cung cấp cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Đảng; Đối với Nhà nước Đoàn là chỗ dựa vững chắc của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đoàn phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các đoàn thể và các tổ chức

xã hội chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; Đối với các tổ

chức xã hội của thanh niên và phong trào thanh niên, Đoàn giữ vai trò làm nòng cốt chính trị trong việc xây dựng tổ chức và hoạt động của Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam và các thành viên khác của Hội; Đối với Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh Đoàn giữ vai trò

là người phụ trách xây dựng tổ chức Đội, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thiếu nhi; tạo điều kiện về cơ sở vật chất và tài chính cho hoạt động

của Đội [31]

1.1.2 Tổ chức của Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Hệ thống tổ chức của Đoàn gồm 4 cấp:

Cấp Trung ương; Cấp tỉnh và tương đương; Cấp huyện và tương đương và Cấp cơ sở (gồm Đoàn cơ sở và chi đoàn cơ sở)

1.1.3 Hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh chuyên trách được phân chia làm 4 cấp từ trung ương đến cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn), được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ(2) Nội dung cơ bản nguyên tắc đó là

Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đoàn đều do bầu cử lập ra, thực hiện nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đoàn

là Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo của Đoàn ở mỗi cấp là Đại hội đại biểu hoặc đại hội đoàn viên ở cấp ấy Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo là Ban chấp hành do đại hội Đoàn cùng cấp bầu ra Giữa hai kỳ họp Ban chấp hành, cơ quan lãnh đạo là Ban Thường vụ do Ban chấp hành cùng cấp bầu ra Ban chấp hành Đoàn các cấp có trách nhiệm báo cáo về hoạt động của mình với đại hội hoặc hội nghị đại biểu cùng cấp, với Ban chấp hành Đoàn cấp trên, với cấp ủy Đảng cùng cấp và thông báo cho Ban chấp hành Đoàn cấp dưới đồng thời Nghị quyết của Đoàn phải được chấp hành nghiêm chỉnh, cấp dưới phục tùng cấp trên; thiểu số phục tùng đa số, cá nhân phục tùng tổ chức Trước khi quyết định các công việc và biểu quyết nghị quyết của Đoàn, các thành viên đều được cung cấp thông tin và phát biểu ý kiến của mình, ý kiến thuộc về thiểu số được quyền bảo lưu, báo cáo lên Đoàn cấp trên cho đến Đại hội đại biểu toàn quốc, song phải nghiêm chỉnh chấp hành nghị

quyết hiện hành [31]

1.2 Quản lý hành chính nhà nước và vai trò của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

1.2.1 Khái niệm và nội dung, nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật, đó là Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp Tuy hệ thống các cơ quan: quyền lực, xét xử và kiểm sát thực hiện quyền lập pháp và tư pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà nước nhưng trong cơ chế vận hành của nó cũng có công tác hành chính như chế độ công vụ, công tác tổ chức cán bộ và phần công tác này cũng phải tuân thủ những quy định thống nhất của nền hành chính nhà nước[9]

1.2.1.2 Các nội dung quản lý hành chính nhà nước

Từ khái niệm về quản lý hành chính nhà nước như trên, chúng ta thấy quản lý hành chính có 3 nội dung sau: một là, quản lý hành chính nhà nước là

sự hoạt động thực thi quyền hành pháp: Hành pháp là một trong ba quyền của

quyền lực nhà nước thống nhất mang tính quyền lực chính trị Chính phủ với

tư cách là cơ quan hành pháp cao nhất (cơ quan chấp hành của Quốc hội) thực hiện quyền hành pháp cao nhất đối với toàn dân, toàn xã hội Nhưng, Chính phủ thực hiện chức năng của mình thông qua hệ thống thể chế hành chính của nền hành chính nhà nước cao nhất Hành pháp là quyền lực chính trị; quản lý hành chính nhà nước là thực thi quyền hành pháp, nó phục tùng và phục vụ quyền hành pháp nhưng bản thân nó không phải là quyền lực chính

trị; Hai là, Quản lý hành chính là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh: Trong

quản lý hành chính nhà nước, chức năng tổ chức là quan trọng nhất vì không

có tổ chức thì không thể quản lý được Nhà nước phải tổ chức như thế nào để

mọi người đều có vị trí tích cực đối với xã hội, góp phần tạo ra lợi ích cho xã hội Điều chỉnh là quy định về mặt pháp lý thể hiện bằng các quyết định quản

lý về quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp nhằm tạo ra sự phù hợp giữa chủ thể và khách thể quản lý, tạo sự cân bằng, cân đối giữa các mặt hoạt động của quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người và ba là, Quản lý hành chính

nhà nước là sự tác động bằng quyền lực nhà nước sự tác động bằng quyền lực

nhà nước là sự tác động bằng pháp luật theo nguyên tắc pháp chế Quyền lực nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương và tính tổ chức rất cao Pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật

1.2.1.3 Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước

Ngoài những nguyên tắc cơ bản có tính phổ quát đối với mọi nền hành

chính, tại mỗi quốc gia khác nhau, do có những khác biệt về nền tảng chính trị, đặc điểm văn hóa, truyền thống, tập quán nên có thể có những quy định mang tính nguyên tắc khác chi phối hoạt động quản lý nhà nước Ở Việt Nam hiện nay, quản lý nhà nước tuân thủ các nguyên tắc cơ bản: Quản lý nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; Tập trung dân chủ; Quản lý nhà nước bằng pháp luật và tăng cường pháp chế; Kết hợp quản lý theo ngành

và theo lãnh thổ; Công khai, minh bạch và bảo đảm sự tham gia của Nhân dân

đối với quản lý nhà nước Trong đó, trực tiếp liên quan đến vai trò của Đảng TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý nhà nước là nguyên tắc “Công khai, minh

bạch và bảo đảm sự tham gia của Nhân dân đối với quản lý nhà nước” Sự

tham gia của Nhân dân vào quyền lực chính trị là một trong những đặc trưng

cơ bản của chế độ dân chủ Nhân dân lao động tham gia vào tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước bằng nhiều hình thức phong phú như: bầu cử, ứng

cử vào các cơ quan quyền lực nhà nước, tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào dự án luật, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và nhân viên cơ quan nhà nước, tham gia hoạt động xét xử của tòa án… Nhân dân có quyền

tham gia vào quản lý nhà nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, tham gia giải quyết những vấn đề lớn và hệ trọng của đất nước, địa phương hoặc đơn

vị Ngoài việc tham gia biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, những hình thức tham gia trực tiếp khác của nhân dân vào quản lý nhà nước là: Thảo luận, góp ý kiến vào quá trình xây dựng những đạo luật hoặc các quyết định quan trọng khác của nhà nước hoặc của địa phương; kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước; thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước Nhân dân còn gián tiếp tham gia vào quản lý nhà nước thông qua hoạt động của các cơ quan, các đại biểu do mình bầu ra (Quốc hội, HĐND các cấp) Một hình thức tham gia gián tiếp vào quản lý nhà nước rất quan trọng khác là thông qua các tổ chức

xã hội Pháp luật Việt Nam trao cho các tổ chức xã hội quyền giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước và Để đảm bảo sự tham gia vào quản lý nhà nước của nhân dân có hiệu quả, cần phải thể chế hoá các quyền đó một cách cụ thể, phát huy hơn nữa vai trò của các đại biểu nhân dân và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân

1.2.2 Cơ sở pháp lý về vai trò tham gia quản lý nhà nước của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

Các chính sách, pháp luật của Nhà nước đã nêu rất rõ vai trò tham gia quản lý nhà nước của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng và Mặt trận tổ quốc Việt Nam nói chung (Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức thành viên của Mặt trận) Đây là cơ sở pháp lý để các cấp bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện đúng chức năng, vai trò tham gia quản lý nhà nước của tổ chức mình Điều 9, Hiến pháp năm 2013 quy định: Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam là các tổ chức chính trị - xã hội được

thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viên, hội viên tổ chức mình; cùng các tổ chức thành viên khác của Mặt trận phối hợp và thống nhất hành động trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Điều 26, Luật Tổ chức Chính phủ quy định quan hệ của Chính phủ với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình như: Xây dựng quy chế phối hợp công tác; Gửi dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội có liên quan tham gia ý kiến; Thường xuyên thông báo cho Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội về tình hình kinh tế - xã hội và các quyết định, chủ trương quan trọng của Chính phủ liên quan đến nhiều tầng lớp Nhân dân; Tạo điều kiện thuận lợi để Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong Nhân dân, động viên, tổ chức Nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức và viên chức; Nghiên cứu, giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội Điều 15, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định quan hệ công tác giữa chính quyền địa phương với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương Theo đó, chính quyền địa phương tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội động viên Nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của chính quyền địa phương; Thực hiện chế độ thông

báo tình hình của địa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các

tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp; Có trách nhiệm lắng nghe, giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế

- xã hội ở địa phương; Điều 3, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, gồm: Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; Tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; Đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; Tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; Thực hiện giám sát và phản biện xã hội; Tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và Nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng, Nhà nước; Thực hiện hoạt động đối ngoại nhân dân; Điều 5,

Luật Thanh niên quy định Quản lý nhà nước về công tác thanh niên và quy

định vị trí, vai trò và trách nhiệm của tổ chức thanh niên và tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; “Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam, giữ vai trò nòng cốt trong phong trào thanh niên; tổ chức, hướng dẫn hoạt động của thiếu niên, nhi đồng, phụ trách Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh Ngoài ra, các cấp bộ, ngành, Cấp ủy, chính quyền địa phương xây dựng các chương trình, kế hoạch, chỉ thị

để lãnh chỉ đạ, đồng thời các cáp bộ Đoàn làm cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện

1.2.3 Các nội dung trong quản lý hành chính nhà nước của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

1.2.3.1 Tập hợp, giáo dục đoàn viên thanh niên tổ chức thực hiện các

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

"Củng cố” là tiền đề cơ bản để mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp

thanh niên Với phương châm "Mặt trận tập hợp, đoàn kết thanh niên phải rộng rãi” "Mở rộng” là điều kiện tiên quyết để duy trì, ổn định và phát triển mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh niên [22] Công tác mở rộng Mặt trận đoàn

kết, tập hợp thanh niên do Đoàn tổ chức và lãnh đạo không ngừng được mở rộng cả về đối tượng, khu vực hướng đến thanh niên vùng dân tộc, tôn giáo; thanh niên trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, khu công nghiệp… Trong

đó, nổi bật nhất là việc xây dựng lực lượng cốt cán trong thanh niên vùng dân tộc, tôn giáo; giúp đỡ đồng bào dân tộc phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần; tổ chức biểu dương, tôn vinh các điển hình thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên tín đồ tôn giáo; tập huấn cán bộ làm công tác tập hợp thanh niên trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước; tăng cường kết nối, đoàn kết, tập hợp thanh niên ở nước ngoài thông qua

hệ thống mạng xã hội, các diễn đàn thanh niên.Thông qua các hoạt động, các cấp bộ Đoàn trong toàn tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên tryền, tư vấn, định hướng và giáo dục về lý tưởng, đạo đức, bản lĩnh cách mạng bên cạnh đó, tổ chức Đoàn, Hội phát động thực hiện nhiều chương trình, cuộc vận động, phong trào hành động cách mạng tham gia phát triển kinh tế - xã hội, giữ

vững an ninh quốc phòng đất nước Đặc biệt là các phong trào "Xung kích, tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc”, "Đồng hành với thanh niên lập thân, lập nghiệp” trong thanh niên đã mang lại kết quả toàn

giao thoa về quan điểm, tư tưởng giữa các lực lượng (chính trị, kinh tế, xã

hội) trong một cộng đồng Do đó, thực tiễn và chất lượng của hoạt động phản biện nói lên tính chất tiến bộ, trình độ dân chủ, văn minh của đất nước Đối với Mặt trận và đoàn thể, Đảng ta khẳng định: “Đảng tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ mọi hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo và chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp của Mặt trận và các đoàn thể Đảng, Nhà nước có cơ chế, chính sách, tạo điều kiện để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội” Phản biện xã hội của Đoàn nhằm phát hiện những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp trong các văn bản dự thảo của các cơ quan Đảng, Nhà nước; kiến nghị những nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính đúng đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và tính hiệu quả trong việc hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội Đồng thời giúp cho đoàn viên, thanh niên và tổ chức Đoàn các cấp nâng cao ý thức trách nhiệm, gương mẫu chấp hành chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phát hiện những nhân tố mới, khuyến khích mặt tích cực, kiến nghị biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt; giúp cấp ủy, chính quyền các cấp và tổ chức khác nắm hơn tình hình đoàn viên, thanh niên thuộc diện mình quản lý về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, về phương thức tập hợp, đoàn kết thanh niên, trên cơ sở đó có hướng bồi dưỡng, sử dụng cán

bộ tốt hơn; phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi tiêu cực, quan liêu, “quan đoàn”, kịp thời giáo dục đoàn viên, thanh niên có sai phạm Mặt khác, thông qua hoạt động phản biện và giám sát mà nâng cao vai trò trách nhiệm của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và tuổi trẻ trong việc tham gia quản lý và phát triển

xã hội, xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững

mạnh, tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Đoàn, Nhà nước với thanh niên

1.2.3.3 Trong thực hiện cải cách hành chính nhà nước

Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho

hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn; các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một quốc gia.Cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng và cấp của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh các cấp, nhất là tổ chức Đoàn trong các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp, xí nghiệp… nhằm đẩy mạnh và phát huy vai trò, trách nhiệm tiên phong của tuổi trẻ trong việc đi đầu trong công tác cải cách hành chính và khoa học công nghệ Dù ở phương diện là chủ thể hay khách thể, việc tham gia cải cách hành chính không chỉ là nhiệm vụ chuyên môn mà còn là nhiệm vụ chính trị của công chức trẻ, thể hiện đúng tính xung kích và tiên phong của người đoàn viên, đảng viên Tuy nhiên, cũng cần nhìn nhận rằng, việc tham gia cải cách hành chính của công chức trẻ rất cần sự định hướng, tạo điều kiện của lãnh đạo và các thế hệ cán bộ, công chức dày dạn kinh nghiệm trong cùng cơ quan, đơn vị để quá trình tham gia cải cách hành chính có chiều sâu về chuyên môn và tránh sa vào hình thức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh các cấp cần nâng cao hơn nữa vai trò tuyên truyền, giáo dục đoàn viên thanh niên, tích cực phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước

để xây dựng các mô hình hiệu quả trong cải cách hành chính, tạo điều kiện cho công chức trẻ phát huy năng lực, đồng thời cũng là môi trường giáo dục chính trị cho đoàn viên Đối với bộ phận công chức trẻ chưa thực sự vào cuộc

với công tác cải cách hành chính, còn đâu đó thái độ chưa hết lòng phục vụ

nhân dân thì cần xem lại mình và xác định lại rằng việc chậm thay đổi là không bắt kịp xu thế của thời đại; thay đổi hành vi, nhận thức là khẳng định mình đúng với chất trẻ, góp phần xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp mà chúng ta luôn hướng tới

1.2.3.4 Phối hợp với các cơ quan nhà nước quản lý công tác thanh niên

Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước, Đoàn Thanh niên và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Công tác thanh niên là một loại hoạt động xã hội hàm chứa sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các chủ thể xã hội và thanh niên, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của thanh niên và yêu cầu phát triển của xã hội; là quá trình tạo ra môi trường kinh tế, văn hoá, xã hội và là trường học cộng sản cho thanh niên học tập, rèn luyện và trưởng thành; là quá trình đưa thanh niên vào hoạt động thực tiễn cách mạng, đồng thời định hướng giúp thanh niên tự giáo dục,

tự hoàn thiện nhân cách của mình QLNN đối với công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức,

mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên

Trong nhiều năm qua, vấn đề QLNN về công tác thanh niên luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chỉ đạo sát sao Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự phối hợp của các ngành, các tổ chức chính trị xã hội, hội đoàn thể và toàn xã hội, QLNN về công tác thanh niên đã đạt được thành tựu đáng khích lệ, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành

các cơ chế, chính sách bảo đảm việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên, phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; mở rộng quan hệ hợp tác về thanh niên với các nước, các tổ chức trên thế giới; góp phần tăng cường giáo dục, bồi dưỡng thanh niên, bảo vệ thanh niên trước tác động của những tiêu cực và tệ nạn xã hội, sự tấn công của các thế lực thù địch; đề cao trách nhiệm của Nhà nước, các cấp, các ngành, gia đình, xã hội đối với thanh niên

và công tác thanh niên Vì vậy, việc chăm lo, bồi dưỡng, phát huy thanh niên ngày càng đạt hiệu quả, nhưng cũng còn nhiều thách thức Trước năm 2005, các nội dung QLNN về công tác thanh niên chưa được đề cập trong các văn bản pháp lý, công tác thanh niên chủ yếu được giao cho tổ chức Đoàn thanh niên thực hiện

Luật Thanh niên được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong QLNN về công tác thanh niên, trong đó, nội dung và trách nhiệm QLNN về công tác thanh niên bước đầu đã được luật hóa Luật Thanh niên ra đời và việc tổ chức triển khai vào cuộc sống có ý nghĩa chính trị, pháp lý sâu sắc, tạo cơ sở cho việc thực hiện QLNN về công tác thanh niên, xác lập hành lang pháp lý bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp và phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên đối với đất nước và xã hội Tuy nhiên, QLNN về công tác thanh niên còn gặp nhiều thách

thức, nhiều vấn đề về thanh niên còn chậm được giải quyết như: chất lượng giáo dục - đào tạo cho thanh niên còn nhiều bất cập; công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên chưa gắn với nhu cầu thực tế, tỷ lệ thanh niên thất nghiệp, thiếu việc làm còn cao; nhu cầu về đời sống vật chất, văn hóa tinh thần, vui chơi giải trí cho thanh niên chưa được đáp ứng đầy đủ; tệ nạn xã hội và vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên còn diễn biến phức tạp…

1.3 Các yếu tố tác động đến vai trò tham gia quản lý nhà nước của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

1.3.1 Mức độ hoàn thiện của thể chế quản lý hành chính nhà nước

Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là sự tác động của quyền lực nhà nước đến các chủ thể trong xã hội: công dân và tổ chức, thể nhân hay pháp nhân, công pháp hay tư pháp (công quyền) mang đặc trưng cưỡng bức kết hợp với thuyết phục, giáo dục Hành chính nhà nước phải hợp pháp và đòi hỏi công dân, tổ chức xã hội phải thực hiện pháp luật

Thể chế hành chính nhà nước với một hệ thống pháp luật (bao gồm Luật, các văn bản pháp quy dưới Luật) do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành chính là cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước, các cấp thực hiện quản lý, bảo đảm thống nhất quản lý Nhà nước trên phạm vi quốc gia Hệ thống văn bản luật ngày càng được bổ sung, hoàn chỉnh, hoàn thiện Nhà nước ngày càng hướng đến một nhà nước dân chủ hiện đại, pháp quyền với ý nghĩa đầy đủ của nó thì tính hiệu lực của các thể chế nhà nước và các thể chế hành chính nhà nước ngày càng được nâng cao Hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực của pháp luật là một yếu tố đảm bảo cho

hệ thống hành chính nhà nước quản lý tốt đất nước theo hướng nhà nước quản

lý nhà nước bằng pháp luật và mọi công dân, mọi thành phần kinh tế, mọi tổ chức xã hội bình đẳng trước pháp luật; Thể chế hành chính nhà nước được hiểu rõ, quy định cụ thể chức năng quản lý hành chính và quyền ban hành và giải quyết các đề nghị yêu cầu, khiếu nại tố cáo của công dân từ đó có thể xác định rõ hệ thống các hoạt động cụ thể: Ai phải làm cái gì, được trao quyền gì

và phải làm như thế nào, do đó có thể bố trí được đội ngũ nhân sự hợp lý

Thể chế hành chính nhà nước là cơ sở để xác định mối quan hệ giữa nhà nước với công dân và tổ chức trong xã hội; Nhà nước hiểu theo nghĩa hiện đại không có nghĩa chỉ thực hiện chức năng cai trị mà ngày càng thể hiện

rõ hơn vai trò dịch vụ Công chức trong bộ máy hành chính nhà nước không chỉ là người có quyền mệnh lệnh mà còn là “công bộc” của dân, người đầy tớ của dân Các tổ chức và công dân đòi hỏi nhà nước ban hành các quyết định,

tổ chức thực hiện các quyết định để đáp ứng các loại yêu cầu của dân

Sự quyết định mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân các tổ chức xã hội thể hiện ở 2 mặt: một là, Nhà nước với tư cách quyền lực công, có chức năng tạo ra một khung pháp lý cần thiết (luật và các văn bản hệ thống lập quy) để quản lý nhà nước, quản lý xã hội Như vậy xét trên phương diện này, mối quan hệ giữa nhà nước với công dân và các tổ chức xã hội mang ý nghĩa không bình đẳng, có tính bắt buộc, cưỡng bức; hai là, Nhà nước thể hiện quyền lực nhân dân và thực hiện dịch vụ công, có trách nhiệm đáp ứng đầy đủ mọi yêu cầu chính đáng của công dân và tổ chức xã hội đã được pháp luật ghi nhận Mối quan hệ này, theo quan niệm nhà nước hiện đại để hiện công dân,

tổ chức xã hội là “khách hàng” của Nhà nước Yêu cầu đòi hỏi của công dân trong khuôn khổ pháp luật nhà nước quy định bắt buộc nhà nước phải đáp ứng Điều này phản ánh thực sự bản chất của Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Thể chế hành chính xác định mối quan hệ giữa nhà nước và công dân cũng phản ánh tính chất tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước Xét về bản chất, nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Người dân có quyền và nghĩa vụ tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước trong khuôn khổ pháp luật Mối quan hệ giữa nhà

nước và công dân được thấm nhuần trong phương châm: “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Sức mạnh và hiệu lực của thể chế hành chính phụ

thuộc vào việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với công dân và các tổ chức xã hội Ngoài ra, thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để xác lập mức

độ và phạm vi can thiệp của nhà nước đối với hoạt động của các đối tượng trong xã hội và Thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để quản lý, điều chỉnh

việc sử dụng các nguồn lực của xã hội một cách có hiệu lực và hiệu quả

1.3.2 Tổ chức và hoạt động của Đoàn Thanh niên

Căn cứ Luật thanh niên năm 2005, các chủ trương của Đảng, quy định của chính phủ, thủ tướng chính phủ và điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh quy định rất rõ vai trò, trách nhiệm của tổ chức Đoàn, của các bộ, ngành liên quan

và chính quyền các cấp trong việc tham gia quản lý nhà nước và được thể hiện rõ nét trên sơ đồ dưới đây:

Qua sơ đồ ta cũng nhìn thấy, ngoài nhiệm vụ chính trị chuyên môn của mình, trong công tác quản lý hành chính nhà nước, từ trung ương đến cấp huyện quy định rất rõ nét về trách nhiệm, vị trí, vài trò của mỗi cơ quant ham mưu, giúp việc cho chính quyền trong công tác quản lý thanh niên và công tác thanh niên tại các đơn vị;Các cấp bộ Đoàn phối hợp với chính quyền, kịp thời

tham mưu cho chính quyền ban hành các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị…

Để cấp dưới thực hiện, bên cạnh đó Đoàn mỗi cấp thường xuyên tranh thủ sự ủng hộ phối hợp, ký kết chương trình liên tịch với các bộ, cơ quan ngang bộ, ban ngành trong phạm vi, lĩnh vực phụ trách để cùng thực hiện chủ trương cấp trên Đồng thời tổ chức Đoàn cần chú trọng xem đây là công cụ, hành lang pháp lý để tham gia giám sát, đánh giá, đối với các đơn vị, cơ quan được giao nhiệm vụ đồng thời kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết và quyêt định Đây được xem là mối quan hệ tương quan, phối hợp , hỗ trợ, giúp

đỡ đông thời cùng giám sát nhau và thực hiện trong quản lý hành chính nhà nước đối với Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh mỗi cấp

1.3.3 Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với nền hành chính và Đoàn Thanh niên

Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với nền hành chính: Xuất

phát từ thực tiễn vai trò của Đảng trong cuộc đấu tranh giành chính quyền Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính Nhà nước được quy định trong Hiến

pháp năm 2013: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc theo chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến Pháp và pháp luật Nguyên tắc Đảng lãnh

đạo trong quản lý hành chính Nhà nước biểu hiện cụ thể ở các hình thức hoạt

động của các tổ chức Đảng, cụ thể như sau:

Thứ nhất, Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước bằng việc

đưa ra những đường lối, chủ trương, chính sách của mình về các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quản lý hành chính nhà nước, Các nghị quyết của cấp uỷ Đảng đưa ra các phương hướng hoạt động cơ bản tạo cơ sở quan trọng để các chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền thể chế hoá các văn bản

pháp luật thực hiện trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, Chủ thể quản lý hành chính nhà nước luôn căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng

để quyết định những vấn đề khác nhau trong quản lý

Thứ hai, Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước thể hiện

trong công tác tổ chức cán bộ: Chúng ta biết rằng công tác tổ chức cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của quá trình quản lý hành chính Nhà nước Cho nên, công tác Đảng đã bồi dưỡng những Đảng viên ưu tú có đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức gánh vác những công

việc quản lý hành chính nhà nước Tổ chức Đảng đưa ra ý kiến về việc bố trí

những cán bộ phụ trách những vị trí lãnh đạo của các cơ quan hành chính nhà

nước Từ đó cơ quan nhà nước xem xét và đưa ra quyết định cuối cùng

Thứ ba, Đảng còn sử dụng hình thức kiểm tra để lãnh đạo trong quản lý hành chính Nhà nước, như Kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương,

chính sách của Đảng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhằm đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế của các chính sách mà Đảng đề ra Để từ

đó khắc phục những khuyết điểm, phát huy mặt tích cực trong công tác lãnh đạo, thông qua công tác này, giúp tổ chức Đảng biết được tình hình thực hiện các chủ trương, chính sách do mình đề ra Trên cơ sở đó có biện pháp uốn nắn kịp thời làm cho hoạt động quản lý đi theo đúng định hướng, phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc và lợi ích chung của cả cộng đồng; Cùng với những hình thức nêu trên, sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý hành chính Nhà nước còn được thực hiện thông qua uy tín và vai trò gương mẫu của các

tổ chức Đảng và các Đảng viên Đảng quản lý nhà nước nhưng không làm thay nhà nước, các nghị quyết Đảng không mang tính quyền lực mà chỉ có tính bắt buộc trực tiếp thi hành đối với từng Đảng viên Bằng uy tín của Đảng, vai trò gương mẫu của từng Đảng viên và bằng sự thuyết phục của vai trò gương mẫu của Đảng viên, sự lãnh đạo của Đảng có sức mạnh to lớn trong

công tác quản lý hành chính Nhà nước

Qua những biểu hiện của nguyên tắc Đảng lãnh đạo, ta thấy, Đảng cộng sản giữ vai trò quyết định đối với việc xác định phương hướng hoạt động của nhà nước trên mọi lĩnh vực Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước mang tính toàn diện về cả chính trị, tư tưởng, kinh tế, khoa học – kĩ thuật và văn hóa

xã hội Khi nhìn vào những thành quả cách mạng và những thành công đạt được trong công cuộc đổi mới hiện nay chúng ta có đủ cơ sở để khẳng định vai trò quan trọng của sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và hoạt động quản lý hành chính Nhà nước nói riêng

Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Điều 44 điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ:

Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng, thường xuyên bổ sung lực lượng trẻ cho Đảng, kế tục sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh; là lực lượng nòng cốt trong phong trào thanh niên; là trường học xã hội chủ nghĩa ; đại diện quyền lợi của thanh niên;

phụ trách Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh Cấp ủy đảng lãnh đạo trực

tiếp tổ chức đoàn cùng cấp về phương hướng, nhiệm vụ, tư tưởng, tổ chức, cán bộ Trong quá trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta luôn đề cao vai trò, vị trí của thanh niên, xác định thanh niên là lực lượng xung kích cách mạng, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc Qua mỗi thời kỳ, dù bất cứ hoàn cảnh nào các thế hệ thanh niên đều hoàn thành xuất sắc sứ mệnh lịch sử của mình Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và sự biến đổi nhanh chóng của tình hình thanh niên, đòi hỏi phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng và phát huy cao nhất vai trò, sức mạnh của thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nghị quyết hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (tháng 1/1993) “Về công tác thanh niên trong thời kỳ mới”, xác định: “Thanh niên là lực lượng xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ 21 có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tùy thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng” Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương “Về tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” cũng nhấn mạnh: “Thanh niên là lực lượng xã hội

to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo Thanh niên là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình”

Đường lối đổi mới của Đảng với những thanh tựu quan trọng đã đạt được của đất nước ta ngày nay đã và đang tạo ra môi trường thuận lợi để thanh niên phát huy hết trí tuệ và tài năng để phục vụ đất nước Điều băn khoăn nhất trong công tác thanh niên hiện nay, nhất là ở cơ sở, là sự nhận thức về tầm quan trọng của công tác thanh niên vẫn còn chưa sâu ở một số cấp ủy đảng, nhiều vấn đề xử lý không sát đúng với với tâm lý và những nhu cầu mới của thanh niên, có khi thiếu tôn trọng, thiếu niềm tin vào thanh niên Các cấp ủy đảng cần có chế độ chăm lo, quy hoạch, đào tạo bài bản đội ngũ cán bộ đoàn, duy trì thường xuyên chế độ định kỳ 3 tháng, 6 tháng làm việc với Ban thường vụ các cấp bộ đoàn nhằm lắng nghe đoàn trình bày, kiến nghị

để có hướng chỉ đạo, hỗ trợ, giúp đỡ; thường xuyên gặp gỡ thông báo tình hình thời sự, chính trị, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cho đội ngũ cán bộ đoàn hiểu biết Các cấp ủy cần lãnh đạo chặt chẽ hơn việc phối hợp hoạt động giữa Hội cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên trong công tác giáo dục truyền thống yêu nước, truyền thống cách mạng, lý tưởng cộng sản để nâng cao nhận thức về lý luận, chính trị trong thanh niên Hiện nay có một số quận, huyện thành lập các Câu lạc bộ lý luận trẻ để tăng cường công tác giáo dục chính trị cho đội ngũ cán bộ đoàn, đây là mô hình tốt cần được

phát huy và nhân rộng Vai trò lãnh đạo và sự quan tâm của cấp ủy đảng có

tính chất quyết định đối với công tác Đoàn và phong trào thanh niên ở địa phương Các cấp ủy đảng cần lắng nghe ý kiến thanh niên, coi trọng vai trò của Đoàn trong tham gia lãnh đạo công tác thanh niên Đoàn cần có sự hỗ trợ quan tâm thật sự của cấp ủy và cấp ủy cần có sự tham mưu có chất lượng của Đoàn đối với công tác thanh niên Đó là mối quan hệ biện chứng Cấp ủy phải thường xuyên chú ý theo dõi mọi hoạt động của Đoàn và phong trào thanh niên để kịp thời động viên, biểu dương khen thưởng những thành tích tốt đồng thời khắc phục những hạn chế, yếu kém và Để thực hiện vai trò, chức năng của mình, tổ chức Đoàn phải là chỗ dựa tin cậy của thanh niên, tạo được môi trường hoạt động và sân chơi của thanh niên; là trường học lớn về chính trị - xã hội đối với thanh niên Hoạt động của Đoàn phải đi vào thiết thực như:

tư vấn và hỗ trợ thanh niên trong học tập, định hướng, giới thiệu việc làm và

hỗ trợ giải quyết việc làm có hiệu quả; tạo môi trường quan hệ thân thiết và hiểu biết lẫn nhau nhiều hơn Đảng, Nhà nước cần có chính sách bố trí đầu ra cho cán bộ đoàn khi hết tuổi đoàn; quan tâm đến đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở và cán bộ đoàn cấp chi đoàn để tránh tư tưởng mặc cảm, không nhiệt tình với công tác; cải tiến, đổi mới nội dung đào tạo cán bộ đoàn; xây dựng hình ảnh cán bộ đoàn có sức hấp dẫn và là hình mẫu tiêu biểu đối với thanh niên; tiếp

tục đầu tư các trung tâm sinh hoạt, nhà văn hoá, nhà thiếu nhi có tính chất

hiện đại hơn đối với thanh thiếu niên

1.3.4 Sự tham gia phối hợp của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Hiến pháp năm 2013 và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 đã thể chế hóa chủ trương của Đảng nêu tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI: “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục khắc phục tình trạng hành chính hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; thực hiện dân chủ, giám sát

và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh…; thể thể hóa Quy chế Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội theo Quyết định số 217, 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ Chính trị Theo quyết định của Bộ Chính trị thì ủy ban Mặt trận và các tổ chức chính trị xã hội (thành viên) gồm: Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh các cấp

tham gia giám sat trên một số lĩnh vực sau: Giám sát đối với hoạt động của tổ chức Đảng, đảng viên, Giám sát hoạt động của cơ quan dân cử và đại biểu

dân cử, Giám sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước, Giám sát hoạt động tư pháp, Giám sát việc thực thi chính sách pháp luật, Giám sát việc giải

quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, Giám sát đối với cán bộ, công chức và đảng

viên Thông qua hoạt động giám sát, ủy ban Mặt trận và các tổ chức chính trị

xã hội đã phát huy vai trò, trách nhiệm của tổ chức mình, đại diện cho tiếng nói của hội viên, đoàn viên và nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nước

và kết quả bước đầu đã đạt được những kết quả đáng kể, Thông qua hoạt động

đã tập hợp ý kiến, kiến nghị tâm tư, nguyện vọng chính đáng của các tầng lớp nhân dân trên các lĩnh vực, đồng thời Mặt trận đã phát hiện những yếu kém, sai sót, thậm chí thiếu trách nhiệm trong quản lý, điều hành và thực thi nhiệm

vụ, gây phiền hà, thiệt hại cho dân, từ đó kịp thời có văn bản kiến nghị cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét giải quyết và giám sát việc giải quyết đó

1.3.5 Ý thức trách nhiệm của Đoàn viên Thanh niên

Đoàn thanh niên các cấp tham gia quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, theo quy định hiện nay cấp Tỉnh có phòng công tác thanh niên trực thuộc sở Nội vụ, cấp huyện có cán bộ phụ trách công tác thanh niên công tác tại phòng Nội vụ các huyện, thị, thành phố trực tiếp theo dõi và tham mưu cho UBND cùng cấp về các chủ trương, ban hành kế hoạch trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ Đoàn thanh niên các cấp hằng năm xây dựng các kế hoạch, chương trình, phối hợp tổ chức thực hiện nhằm đẩy mạnh công tác vận động, tập hợp

và giáo dục để nâng cao ý thức, nhận thức thanh thiếu nhi Hiện tại, chúng ta

có thể nhận thấy rằng, trình độ văn hóa và học vấn của đoàn viên, thanh thiếu nhi trong toàn tỉnh ngày một nâng lên, ý thức chấp hành pháp luật, chủ trương

và nhận thức về đạo đức lối sống được cải thiện đáng kể

Kết luận Chương 1

Lâu nay, không ít các cấp bộ Đoàn chỉ coi trọng việc tổ chức các hoạt động, phong trào Đoàn tại địa phương, đơn vị mình mà xem nhẹ, bỏ ngõ vai trò, trách nhiệm quan trọng của tổ chức Đoàn trong việc tham gia quản lý hành chính nhà nước tại địa phương, do đó hoạt động Đoàn thanh niên tại đơn

vị gặp không ít khó khăn nhất định Chính vì vậy cần phát huy, làm tốt vai trò Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia quản lý hành chính nhà nước mà một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên mà các cấp bộ Đoàn cần quan tâm, chú trọng bên cạnh việc tổ chức các hoạt động, phong trào mang tính tập hợp, đoàn kết, giáo dục, định hướng lý tưởng, kỹ năng sống thanh thiếu nhi

Tổ chức Đoàn thanh niên xem việc này là việc làm thường xuyên của tổ chức Đoàn thanh niên trong việc tham gia quản lý hành chính nhà nước làm cơ sở,

nền tảng để tổ chức Đoàn căn cứ triển khai, tổ chức thực hiện đạt hiệu quả

Chương 1 luận văn đã đề cập tới các vấn đề chung về lý luận của vai trò của tổ chức Đoàn thanh niên trong việc quản lý hành chính nhà nước Việc đưa ra những lý luận cơ bản về mặt lý thuyết nêu trên nhằm giúp cho tác giả

và người đọc có cái nhìn tổng quan và thống nhất về cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động, và vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý hành chính nhà nước nói chung Đồng thời đây cũng chính là cơ sở giúp cho tác giả xem xét, đánh giá hoạt động Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quản lý hành chính nhà nước đang và diễn ra trong thực tiễn hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN

CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam

Quảng Nam nằm ở khu vực miền Trung Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 883 km về phía Nam, cách thành phố Đà Nẵng 68 km về phía Nam và cách Thành phố Hồ Chí Minh 887 km về phía Bắc theo đường Quốc lộ 1A Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế và thành phố Đà Nẵng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi và tỉnh Kon Tum, phía Tây giáp tỉnh Sekong (Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào), phía Đông giáp Biển Đông Quảng Nam là vùng đất giàu truyền thống văn hóa với hai di sản văn hóa thế giới là phố cổ Hội

An và thánh địa Mỹ Sơn Quảng Nam có 18 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 2 thành phố, 1 thị xã và 15 huyện với 247 xã/phường/thị trấn Tỉnh lỵ của Quảng Nam đặt tại thành phố Tam Kỳ Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 10.438 km2 dân số trung bình hơn 1.480 triệu người (2015) Quảng Nam còn là vùng đất địa linh nhân kiệt, nơi sản sinh ra nhiều người con ưu tú cho đất nước Với diện tích 10,440 km2 và dân số trên 1.4 triệu người (2014), Quảng Nam đứng thứ 6 về diện tích, thứ 19 về dân số trong số 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam Mật độ dân số trung bình là 140 người/km2 (đứng thứ 45/63) so với 271 người/km2 của cả nước

Quảng Nam nằm ở khu vực miền trung Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 883 km về phía Nam, cách thành phố Đà Nẵng 68 km về phía Nam và

cách thành phố Hồ Chí Minh 887 km về phía Bắc theo đường Quốc Lộ 1A

Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên-Huế và thành phố Đà Nẵng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi và tỉnh Kon Tum, phía Tây giáp tỉnh Sekong (Lào), phía Đông giáp Biển Đông Quảng Nam có 18 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm

2 thành phố, 1 thị xã và 15 huyện với 247 xã/phường/thị trấn Tỉnh lỵ của Quảng Nam đặt tại thành phố Tam Kỳ Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 10.438 km2 Địa hình thấp dần từ Tây sang Đông và chia làm 3 vùng: vùng núi phía Tây, trung du ở giữa và đồng bằng ven biển phía Đông.Rừng nhiệt đới lá rộng thường xanh là kiểu sinh thái chủ đạo của Quảng Nam Đây là một trong những địa phương có diện tích đất có rừng cao nhất cả nước Rừng đặc dụng Sông Thanh là khu bảo tồn lớn nhất tỉnh, nơi mà các động vật hoang dã

khu vực Trung Trường Sơn đang được bảo tồn Nhân sâm Ngọc Linh là cây

dược liệu quý phân bố chủ yếu ở độ cao trên 1,000 m của núi Ngọc Linh; Khí hậu Quảng Nam: Quảng Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, chỉ có 2 mùa

là mùa mưa và mùa khô, chịu ảnh hưởng của mùa đông lạnh miền Bắc Nhiệt

độ trung bình năm 25,6oC, Mùa đông nhiệt độ vùng đồng bằng có thể xuống dưới 12oC và nhiệt độ vùng núi thậm chí còn thấp hơn Độ ẩm trung bình trong không khí đạt 84% Quảng Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình năm trên 25oC, lượng mưa trung bình hàng năm đạt 2.000-2.500mm với hơn 70% tập trung vào 3 tháng mùa mưa (tháng 10, 11 và

12) Vu Gia Thu Bồn và Tam Kỳ là hai lưu vực sông chính; Giao Thông Quảng Nam: Hệ thống đường quốc lộ và tỉnh lộ trên địa bàn tỉnh được xây

dựng theo hướng Bắc – Nam và Đông – Tây Quốc Lộ 1A đi qua địa phận các huyện, thành phố: Núi Thành, Tam Kỳ, Phú Ninh, Thăng Bình, Quế Sơn, Duy

Xuyên và Điện Bàn; Con Người Quảng Nam:Tính đến hết năm 2010, dân số

Quảng Nam là 1.435.629 người, với mật độ dân số trung bình là 139 người/km² Với 81,4% dân số sinh sống ở nông thôn, Quảng Nam có tỷ lệ dân

số sinh sống ở nông thôn cao hơn tỷ lệ trung bình của cả nước Tuy nhiêu quá

trình đô thị hóa của tỉnh đang diễn ra mạnh mẽ sẽ tác động lớn đến sự phân bố dân cư nông thôn-thành thị trong thời gian tới.Theo cuộc tổng điều tra dân số ngày 01.04.2009, có 34 tộc người cùng sinh sống trên địa bàn Quảng Nam trong đó đông nhất là người Kinh (91.1%), người Cơ Tu (3.2%), người Xơ Đăng (2.7%), và người Gié Triêng (1.3%) 29 tộc người còn lại chỉ chiếm

0.9% dân số; Văn hóa Quảng Nam: Quảng Nam cũng là nơi lưu giữ hàng

trăm công trình kiến trúc Việt cổ như đình, chùa, văn miếu, lăng miếu, nhà ở,… có niên đại cách đây 300 – 500 năm Các di tích này không chỉ có giá trị

về mặt văn hóa, nghệ thuật là còn có ý nghĩa lịch sử quan trọng, thể hiện sự phát triển lâu đời của một vùng văn hóa đàng Trong.Những kinh đô cổ Trà Kiệu, các tháp chàm Khương Mỹ, Chiên Đàn, Bàng An, Phật viện Đồng Dương…là những nơi ghi lại dấu ấn rực rỡ của nền văn hóa Sa Huỳnh, Champa, Đại Việt

2.1.2 Tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam, bộ phận của hệ thống chính trị, giữ vai trò nòng cốt trong phong trào thanh niên và các tổ chức khác của thanh niên, đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của thanh niên heo quy định của pháp luật và điều lệ Đoàn,

tổ chức đoàn được thành lập và hoạt động trong các cơ quan, tổ chức và theo đơn vị hành chính Đoàn TNCS Hồ Chí Minh hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đoàn ở mỗi cấp là Đại hội Đoàn

Cơ quan lãnh đạo giữa 2 nhiệm kỳ đại hội là Ban Chấp hành do Đại hội bầu ra Điều hành công việc thường xuyên giữa 2 kỳ họp Ban Chấp hành là Ban Thường vụ, điều hành công việc hàng ngày là Thường trực (gồm Bí thư, Phó

Bí thư Đoàn.) Qua hơn 86 năm xây dựng, cống hiến và trưởng thành, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam có tổ chức theo hệ thống chặt chẽ từ

tỉnh tới cơ sở chịu sự lãnh đạo của Đoàn cấp trên và cấp ủy cùng cấp hệ thống tổ chức Đoàn toàn tỉnh theo 3 cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và tương đương, cấp cơ sở gồm Đoàn cơ sở và chi đoàn; với 91.254 đoàn viên (tuổi đời từ đủ

15 tuổi – 30 tuổi), đang sinh hoạt trong 632 cơ sở đoàn, Chi đoàn và Đoàn cơ

sở là nơi trực tiếp quản lý đoàn viên Cơ quan Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam chịu sự quản lý và lãnh đạo của Ban Bí thư Trung ương Đoàn cũng như Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam Tỉnh đoàn hiện nay gồm có 06 phòng, ban chuyên môn chuyên trách: Văn phòng, Ban Đoàn kết tập hợp thanh niên, Ban thanh thiêu nhi – trường học, Ban thanh niên công nhân và đô thị, Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức – kiêm tra, 02 đơn vị trực thuộc: Tổng đội TNXP, Trung tâm dạy nghề thanh niên, 7 huyện

(biên chế được Tỉnh ủy giao là: 40; hiện nay số cán bộ có mặt tại cơ quan tỉnh đoàn: 36, trong đó biên chế: 24, hợp đồng 12) Số cơ sở Đoàn trực

thuộc: khối huyện, thị, thành đoàn: 18, đoàn trực thuộc tương đương: 07;

Số đoàn khối xã, phường, thị trấn: 247 Số cán bộ Đoàn chuyên trách từ tỉnh đến cơ sở: 392 đồng chí.(số liệu tính đến ngày 31/3/2017)

2.2 Thực trạng tham gia quản lý hành chính nhà nước của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tại Quảng Nam

2.2.1 Về vận động đoàn viên tham gia thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Dưới sự Chỉ đạo của Ban Bí thư trung ương Đoàn, lãnh chỉ đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam Tỉnh đoàn bám sát nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X, nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Tỉnh Quảng Nam và nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh để từ đó Ban Chấp hành Tỉnh đoàn bàn bạc, thảo luận, thống nhất đề ra các nghị quyết, chương trình hành động, kế hoạch, chỉ tiêu để thực hiện nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh đề ra đồng thời phát huy hết vai trò, trách