Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2015 – 2020

1 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án: Lào Cai tỉnh miền núi biên giới nằm phía Tây bắc Tổ quốc, nơi có Cửa quốc tế Việt Nam- Trung Quốc, có địa danh du lịch SaPa tiếng mỏ tài nguyên khoáng sản với trữ lượng lớn quặng Apatit, sắt, đồng Gắn liền với khu kinh tế, du lịch nói trên, Lào Cai có hệ thống giao thơng tương đối đa dạng, có hệ thống giao thơng đường bộ, đường sắt, đường sông thực dự án xây dựng đường hàng không Về sở hạ tầng phục vụ giao thơng vận tải, Lào Cai có 03 Trung tâm đào tạo lái xe giới, 02 Trung tâm Đăng kiểm (trong 01 Trung tâm xây dựng), 17 Bến xe khách hoạt động phục vụ hoạt động đón, trả khách theo tuyến cố định phương tiện Cùng với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, hệ thống sở hạ tầng giao thông Lào Cai nâng cấp, cải tạo, bổ sung hoàn thiện đáp ứng nhu cầu lại, vận tải hàng hóa hành khách địa bàn tỉnh Trong năm vừa qua, để đáp ứng với phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh nhu cầu lại người dân, số lượng đơn vị tham gia kinh doanh vận tải phương tiện địa bàn tỉnh gia tăng mạnh mẽ, năm tăng 20% Ngoài ra, hàng ngày địa bàn tỉnh thường xuyên có hàng trăm phương tiện từ tỉnh khác đến tham gia kinh doanh vận tải, tập trung chủ yếu vận chuyển hàng hóa xuất, nhập khẩu, phục vụ khách tham quan, du lịch Sự gia tăng đơn vị phương tiện tham gia kinh doanh vận tải đặt yêu cầu với quan chuyên môn phải không ngừng nâng cao công tác quản lý, lực lượng chức phải tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Với địa phương tái thành lập, kiến thiết xây dựng lại sau 20 năm (Lào Cai tái thành lập vào tháng 10/1991), hoạt động kinh doanh vận tải có đóng góp định vào cơng xây dựng, phát triển tỉnh, nhiên hoạt động tồn tại, hạn chế định, tạo tác động không tốt đến trật tự an tồn giao thơng, sở hạ tầng, cụ thể: Trong hoạt động vận tải hàng hóa, tình trạng xe q tải làm hư hỏng cơng trình giao thơng đường bộ, vận chuyển khơng tn thủ qui trình làm nhiễm mơi trường, khó khăn lại người dân; Trong hoạt động vận tải hành khách, việc chạy tốc độ, lấn chiếm phần đường xe khác gây vụ tai nạn thương tâm, việc tranh giành khách, chạy trái tuyến làm trật tự an tồn giao thơng, Trong năm vừa qua, địa bàn tỉnh Lào Cai, tình trạng tai nạn giao thơng có giảm 03 tiêu chí (số vụ, số người chết, số người bị thương), nhiên, theo nhận định chung, tình trạng giảm khơng bền vững, tiềm ẩn nhiều nguy gây tai nạn giao thơng cao, dễ xảy vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng Có nhiều nguyên nhân để xảy tai nạn giao thông địa bàn tỉnh nguyên nhân chủ yếu ý thức người tham gia giao thơng, thể lỗi vi phạm như: Điều khiển phương tiện chạy tốc độ qui định; tránh, vượt sai qui định; lái xe uống, rượu bia; Ở góc độ phân tích khác, loại phương tiện gây tai nạn giao thông cho thấy, chiếm 32,5 % số vụ tai nạn giao thơng thống kê có liên quan đến xe ô tô tham gia kinh doanh vận tải (hành khách hàng hóa), thực vấn đề gây nhức nhối dư luận xã hội câu hỏi lớn đặt cho quan quản lý, lực lượng chức Chính quyền địa phương tìm lời giải đáp có biện pháp liệt để giải thời gian tới Một số tồn hoạt động kinh doanh vận tải diễn thời gian dài (đặc biệt tình trạng xe chở hàng tải) bng lỏng cơng tác quản lý, gây nhiều hậu quả, làm thiệt hại đến tài sản nhà nước, sức khỏe, tính mạng người dân Trong thời gian vừa qua nay, vấn đề Đảng, nhà nước nhìn nhận, đánh giá cách nghiêm túc đưa nhiều giải pháp liệt Cơng tác kiểm sốt, quản lý hoạt động vận tải nhận quan tâm, vào hệ thống trị từ trung ương đến địa phương, cấp, ngành, lực lượng chức năng, chủ đề “nóng” diễn đàn, hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng Liên tiếp hai năm (2014 2015), Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia lấy tiêu chí an tồn giao thơng với nội dung “Siết chặt quản lý hoạt động vận tải tăng cường kiểm sốt tải trọng xe” với mục tiêu “tính mạng người hết” Để thực nội dung tiêu chí an tồn giao thơng này, cấp, ngành, lực lượng (trong có lực lượng Thanh tra giao thông) cần phải xây dựng cho kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, đề giải pháp hữu hiệu Công tác thanh, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải lực lượng chức địa bàn tỉnh Lào Cai năm vừa qua đạt kết định, số vụ phát xử lý năm 10.000 trường hợp, tăng từ 20%30% so với năm trước Tuy nhiên, công tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động vận tải có hạn chế, khó khăn định, chưa xử lý triệt để tình trạng xe chở hàng tải, xe khách hoạt động theo hình thức hợp đồng vi phạm, công cụ, trang thiết bị hỗ trợ, phương tiện thiếu, lực lượng chức mỏng so phạm vi địa bàn khối lượng công việc giao phó Một mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan tổ chức, cá nhân thực qui định pháp luật (Theo tinh thần điều 2, Luật tra năm 2010), trước thực trạng yêu cầu cấp bách cần chấn chỉnh để hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh ngày vào nề nếp, xây dựng Đề án với nội dung “Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải đường địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2020” Tôi hy vọng với Đề án này, cá nhân tơi đóng góp giải pháp định công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải, góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Lào Cai Trải qua hai năm học tập Lớp cao cấp lý luận trị Học viện trị khu vực I mở địa phương Lào Cai, với kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thực tiễn công tác sở để xây dựng lên Đề án nói Đề án xây dựng thời điểm quản lý hoạt động kinh doanh vận tải nhận nhiều quan tâm tổ chức, cá nhân xã hội, hội để chia sẻ, học tập kinh nghiệm từ thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp khác Hoạt động kinh doanh vận tải lĩnh vực phức tạp biến động, để quản lý kiểm sốt hoạt động theo ý chí nhà quản lý ngồi yếu tố chun mơn cần phải có kinh nghiệm thực tế khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế định, với nội dung Đề án mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cám ơn ! Mục tiêu đề án: 2.1 Mục tiêu chung: - Góp phần giữ gìn đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, đưa hoạt động giao thông bước ổn định, vào nề nếp; - Nâng cao ý thức, nhận thức tham gia giao thơng, có chuyển biến ý thức tự giác chấp hành Luật giao thông đường bộ; - Phấn đấu giảm thiểu tai nạn giao thông địa bàn tỉnh 03 tiêu chí (số vụ tai nạn, số người chết, bị thương) năm từ 5% - 10% theo tinh thần Ủy ban ATGT quốc gia đặt 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Kiểm soát tải trọng phương tiện tham gia giao thông, hết năm 2015 khơng tình trạng xe chở hàng q tải hoạt động địa bàn tỉnh Xóa bỏ tình trạng “xe dù, bến cóc” hoạt động kinh doanh vận tải hành khách tất vị trí, tuyến đường địa bàn tỉnh; - Phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh vận tải khách xe ô tô từ đề xuất biện pháp giải kịp thời cấp, ngành, quan quản lý nhà nước; - Xây dựng lên mơ hình, hình thức thanh, kiểm tra phù hợp, hiệu hoạt động kinh doanh vận tải Việc tiến hành thanh, kiểm tra phải tuân thủ theo qui định pháp luật, đồng thời phải có biện pháp giải vấn đề phát sinh trình tiến hành, đặc biệt hợp cần phải áp dụng công nghệ, kỹ thuật đại Giới hạn đề án: 3.1 Giới hạn đối tượng: Hoạt động thanh, kiểm tra xử lý vi phạm lực lượng tra Sở giao thông vận tải Lào Cai hoạt động kinh doanh vận tải đường 3.2 Giới hạn không gian, thời gian: - Các hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải đường xảy địa bàn tỉnh Lào Cai; - Các nội dung, số liệu thể đề án tổng hợp từ thời điểm ngày 01/1/2014 thời điểm lập đề án (tháng 6/2015) B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án: 1.1 Cơ sở lý luận: - Nhà nước trao quyền quản lý thanh, kiểm tra cho lực lượng tra giao thơng, có hoạt động thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải; - Từ đòi hỏi thực tiễn xã hội với hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến sống, an tồn tính mạng, sức khỏe người dân hệ thống sở hạ tầng hàng ngày bị tác động; - Cần tạo công bằng, bình đẳng thành phần tham gia hoạt động kinh doanh vận tải hoạt động pháp luật bảo hộ; 1.2 Cơ sở trị, pháp lý: Cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung lĩnh vực quản lý hoạt động vận tải nói riêng nhận nhiều quan tâm, đạo, định hướng Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước, điều thể qua văn kiện Đảng, Luật văn Luật nhà nước 1.2.1 Cơ sở trị: - Chỉ thị số: 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm, trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; - Chỉ thị số: 22-CT/TW ngày 24/2/2003 Ban chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng; - Nghị số: 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Chính Phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm tai nạn giao thông ùn tắc giao thông; - Nghị số: 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính Phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; 1.2.2 Cơ sở pháp lý: - Luật giao thông đường số 23/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008; - Luật tra số 56/2010/QH12 ban hành ngày 15/11/2010; - Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; - Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13-11-2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt; - Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 171/2013/NĐ-CP; - Nghị định số: 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính Phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra; - Nghị định số: 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính Phủ qui định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; - Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 5/3/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra GTVT”; - Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 02/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường giải pháp cấp bách nhằm đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng hoạt động kinh doanh vận tải hành khách ô tô cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thông đường sắt; - Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 7/11/2014 Bộ Giao thông Vận tải quy định tổ chức quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; - Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Bộ Giao thông Vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải xe ô tô; - Thông tư số 07/2010/TT-BGTVT ngày 11/2/2010 qui định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện giao thông đường tham gia giao thông đường bô - Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Bộ Giao thông Vận tải quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ TBGSHT xe ô tô; - Thông tư số 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT ngày 26/01/2011 Quy định vận chuyển khách du lịch xe ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch; - Thông tư số 10/2012/TT-BGTVT ngày 12/4/2012 Bộ Giao thông Vận tải quy định tổ chức hoạt động Trạm kiểm tra tải trọng xe; - Thông tư số: 17/2014/TT-BGTVT ngày 27/5/2014 Bộ giao thông vận tải việc qui định tiêu chuẩn chức danh làm việc Trạm kiểm tra tải trọng xe đường bộ; - Thông tư số: 35/TT-BGTVT ngày 21/10/2013 qui định xếp hàng hóa xe tơ tham gia giao thông đường bộ; - Quyết định số: 1502/QĐ-TTg ngày 11/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Qui hoạch tổng thể trạm kiểm tra tải trọng xe đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; - Quyết định số 2919/QĐ-BGTT ngày 24/9/2013 Bộ Giao thông Vận tải quy định hoạt động Trạm kiểm tra tải trọng xe; - Chỉ thị số 02/CT-BGTVT ngày 18/3/2013 Bộ giao thông vận tải tăng cường công tác quản lý hoạt động vận tải hành khách xe ô tô; - Chỉ thị số: 11/CT-BGTVT ngày 09/5/2014 Bộ giao thông vận tải việc chấn chỉnh, xử lý trách nhiệm tăng cường hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải Trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động; - Chỉ thị số: 05/CT-BGTVT ngày 03/4/2015 Bộ giao thông vận tải việc chấn chỉnh, xử lý trách nhiệm tăng cường kiểm soát tải trọng phương tiện vận tải đường đầu mối xếp hàng hóa; - Quy chế phối hợp số 42/QCPH-BGTVT-UBND ngày 24/12/2013 Bộ Giao thông Vận tải Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai công tác đạo, điều hành hoạt động Trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động; - Kế hoạch số 12593/KHPH-BGTVT-BCA ngày 21/11/2013 Bộ Giao thông Vận tải Bộ Công an phối hợp thực việc tuần tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm chở hàng trọng tải tơ vận chuyển hàng hóa đường bộ; - Công văn số: 9619/BGTVT-TTr ngày 06/8/2014 Bộ giao thông vận tải việc tăng cường tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát tải trọng phương tiện đường chống tiêu cực lực lượng; - Công văn số: 2725/UBND-QLĐT ngày 17/7/2014 UBND tỉnh Lào Cai việc tăng kiểm soát tải trọng kết cấu thùng xe; 1.3 Cơ sở thực tiễn: - Căn vào số lượng đơn vị vận tải, phương tiện đăng ký hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh số lượng phương tiện từ tỉnh khác đến tham gia kinh doanh vận tải tỉnh Lào Cai; - Căn vào hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh, có tác động tuyến đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai hoạt động vận tải đưa vào khai thác, sử dụng (từ 21/9/2014) nay; - Căn vào cấu tổ chức, số lượng cán bộ, công chức, trang thiết bị, phương tiện lực lượng chức tham gia công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung kiểm sốt hoạt động vận tải đường nói riêng; - Căn vào thực trạng chấp hành qui định pháp luật hoạt động kinh doanh vận tải lái xe, chủ phương tiện trình tham gia kinh doanh; - Căn vào kết công tác thanh, kiểm tra lực lượng Thanh tra Sở giao thông vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải; - Căn vào tồn tại, hạn chế, khó khăn cơng tác thanh, kiểm tra, xử lý lực lượng Thanh tra Sở giao thông vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải Nội dung thực đề án: 2.1 Bối cảnh thực đề án (không gian, thời gian, nhân tố, điều kiện ảnh hưởng tới việc xây dựng thực đề án): - Trong thời gian vừa qua, vấn đề kiểm soát tải trọng phương tiện siết chặt quản lý hoạt động vận tải hệ thống trị từ trung ương đến địa phương cấp, ngành đặc biệt quan tâm Tại Lào Cai, Đảng Chính quyền cấp đề chủ trương, định hướng chương trình hành động cụ thể cơng tác an tồn giao thơng, nhiệm vụ trị quan trọng Chi, Đảng có liên quan đến công tác này; - Những vấn đề tồn hạn chế hoạt động kinh doanh vận tải có tác động trực tiếp đến số hoạt động đời sống kinh tế - xã hội như: Tính mạng, sức khỏe, mơi trường sống, lại, giá cả, … Vì vậy, hoạt động kinh doanh có quan tâm, theo dõi sát quần chúng nhân dân, chủ đề “nóng” phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội; - Đề án xây dựng thực giai đoạn công tác thanh, kiểm tra hoạt động vận tải gặp nhiều khó khăn, bất cập, xuất phát từ yếu tố: + Số lượng phương tiện, đơn vị tham gia kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh tăng nhanh giai đoạn vừa qua; + Đặc thù tỉnh vùng cao, biên giới với trình độ dân trí khơng đồng đều; Luật pháp hai nước Việt Nam, Trung Quốc qui định khác hoạt động vận tải lượng hàng hóa xuất nhập hàng ngày lớn; + Lực lượng chức trực tiếp tham gia cơng tác mỏng, chưa đáp ứng khối lượng công việc đảm nhận; + Trang thiết bị, công cụ hỗ trợ, phương tiện cho lực lượng chức tham gia công tác hạn chế 2.2 Thực trạng cơng tác thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải: Để có tranh tồn cảnh thực trạng công tác thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh, trước hết cần làm rõ thực trạng lực lượng thanh, kiểm tra tham gia công tác này, trang thiết bị hỗ trợ, số lượng đơn vị, phương tiện, hệ thống sở hạ tầng giao thông, … 2.2.1 Về cấu, tổ chức máy Thanh tra Sở giao thông vận tải: Thanh tra Sở GTVT Lào Cai thành lập theo Quyết định số 2027/QĐ-UBND ngày 23/8/2007 UBND tỉnh Lào Cai, theo Thanh tra Sở quan thuộc Sở GTVT, có dấu tài khoản riêng Thanh tra Sở có chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế, mối quan hệ công tác phù hợp với quy định Luật tra, Nghị định số 57/2013/NĐCP ngày 31/5/2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Giao thông vận tải - Về biên chế: Hiện nay, tổng quân số Thanh tra GTVT Lào Cai có 26 cơng chức, hợp đồng lao động đó: có 03 lãnh đạo tra (01 Chánh tra 02 Phó Chánh tra), 13 Thanh tra viên (tính 03 Lãnh đạo tra), 01 kế toán, chuyên viên, 02 cán sự, hợp đồng lao động - Về cấu tổ chức: Hiện Thanh tra Sở có Đội tra (Đội Thanh tra Văn phòng, Đội Thanh tra số 1, Đội Thanh tra số 2, Đội Thanh tra số 3) + Đội Thanh tra Văn phòng: Thực cơng tác tra hành chính; tiếp dân, giải KNTC; xử lý vi phạm hành chính; thực cơng tác thống kê, tổng hợp công việc khác Lãnh đạo Thanh tra Sở giao 10 + Đội Thanh tra số 1: Địa bàn, tuyến đường giao phụ trách gồm Cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua tỉnh Lào Cai; QL279, QL4E; TL151, TL157, TL160 + Đội Thanh tra số 2: Địa bàn, tuyến đường giao phụ trách gồm QL4D, QL4; TL152, TL153, TL154, TL155, TL156, TL158, 159 Tiến hành kiểm tra toàn khu vực nội thị (thành phố), bến xe, quảng trường Ga + Đội Thanh tra số 3: Địa bàn, tuyến đường giao phụ trách gồm Kiểm tra QL70, tham gia Tổ kiểm tra liên ngành UBND tỉnh - Đánh giá chung: + Theo nhiệm vụ giao, phạm vi nhiệm vụ Thanh tra GTVT rộng, bao quát tất nội dung quản lý giao thông vận tải Hoạt động Thanh tra giao thông vận tải tác động đến mặt hoạt động, quản lý, khai thác GTVT đường thủy, đường bộ, đường sắt…Khác với lực lượng Công an, tiến hành tuần tra, kiểm sốt hành vi cụ thể, trực quan, khơng tiến hành tra chuyên ngành chuyên sâu, tra tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành Mặt khác, trình độ, chất lượng số cán TTGT hạn chế; + Từ thực trạng tổ chức, biên chế chất lượng CBCC tra GTVT cho thấy tính cấp thiết cần bổ sung, tăng cường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, góp phần bảo đảm TTATGT địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2.2 Về trang thiết bị, phương tiện: - Do đặc thù lực lượng Thanh tra chuyên ngành, địa bàn hoạt động rộng (trên địa bàn toàn tỉnh Lào Cai), phân Đội sở vật chất phương tiện hoạt động hạn chế, khó khăn: + Thanh tra Sở trang bị 03 xe ôtô, 02 xe môtô, phương tiện cũ, thời gian sử dụng lâu, ln tình trạng hỏng hóc nhiều tiêu tốn nhiều nhiên liệu, khơng đáp ứng đòi hỏi công việc (ôtô sản xuất năm 1995-1996, mô tô dung tích xi lanh nhỏ 150cm3…) ảnh hưởng lớn đến việc cưỡng chế, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTVT + Năm 2014-2015, Thanh tra Sở trang bị 01 Trạm cân tải trọng, 03 cân tải trọng xách tay; + Các công cụ hỗ trợ khác máy đàm, dùi cui điện, camera kỹ thuật số, máy fax… chưa trang bị; THUYẾT MINH DỰ TỐN KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUN CỦA TRẠM KIỂM TRA TẢI TRỌNG XE LƯU ĐỘNG NĂM 2015 Số cán Trạm cân: 18 người Tổng số tiền: 1.211.400.000đ STT Nội dung chi Số tiền I Chi cho cá nhân người lao động: 950.400.000 Phụ cấp cơng tác phí: (6 người x ca x 20 ngày/T x 12T x 120.000đ) 518.400.000 Tiền phòng nghỉ: (6 người x ca x 20 ngày/T x 12T x 100.000đ) 432.000.000 II Thanh toán hàng hoá dịch vụ: 261.000.000 Nhiên liệu nổ máy phát điện phục vụ hoạt động Trạm cân (24h nổ máy/ngày; tính 24lít/ngày): 300 ngày x 24 lít x 25.000đ 180.000.000 Nhiên liệu phương tiện di chuyển: Quãng đường dự kiến di chuyển tháng (50km/lần x 4lần/tháng x 0,15l/km x 25.000đ x 12T 9.000.000 Sửa chữa, bảo trì, kiểm định xe, máy, thiết bị (bảo dưỡng cân, thay dây, bóng điện, thay dầu mỡ xe tơ): 2.000.000đ/T x 12T Thông tin liên lạc, tuyên truyền Chi văn phòng phẩm, ấn chỉ, tài liệu chun mơn 18.000.000 Ấn chỉ, tài liệu chuyên môn: Tờ rơi tuyên truyền 5.000 tờ x 2.000đ/tờ 10.000.000 24.000.000 6.000.000 Văn phòng phẩm: 500.000đ/T x 9T 4.500.000 Mua sắm thiết bị, vật tư 3.500.000 Tiền nước uống + chi phí khác: 2.000.000đ/T x 12T Cộng: Bằng chữ : Một tỷ, hai trăm mười triệu, bốn trăm nghìn đồng chẵn./ 24.000.000 1.211.400.000 36 THUYẾT MINH KINH PHÍ PHỤC VỤ CHO CƠNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, TẬP HUẤN, ĐÀO HUẤN, ĐÀO TẠO CÁN BỘ THANH TRA T T Nội dung chi Diễn giải Chi phí nghiệp vụ Tun truyền băng zơn, tờ rơi, pa nơ, áp phích: 30.000.000đ chun mơn: 00 - Tờ rơi: 3.000 tờ x3.000đ/tờ = 9.000.000đ; - Băng zôn: 10 C x 600.000đ = 6.000.000đ; - Pa nô: 10 x 800.000đ = 8.000.000đ; - Áp phích: 10 x 700.000đ = 700.000đ Tổ chức tuyên truyền lưu động, ký cam kết không vi phạm hành lang ATGT đường bộ, đường sắt): 20.000.000đ Dự kiến 02 lớp huyện Bắc Hà + TP Lào Cai (Thành phần: Dự kiến 50 đại biểu không hưởng lương/lớp; thời gian: 01 ngày/lớp) Thuê Hội trường + tăng âm loa đài: 2.000.000đ/lớp x lớp = 4.000.000đ Trang trí khánh tiết: 300.000đ/lớp x lớp = 600.000đ Tài liệu: 30.000đ/bộ x 50 bộ/lớp x lớp = 3.000.000đ Tiền nước uống: 20.000đ/người x 50 người x lớp = 2.000.000đ Bồi dưỡng giảng viên: 500.000đ/ng/lớp x lớp = 1.000.0000đ Bồi dưỡng phóng viên: 200.000đ/người/lớp x lớp = 400.0000đ Chi hỗ trợ tiền ăn TP Lào Cai: 50 người x 100.000đ = 5.000.000đ Chi hỗ trợ tiền ăn H.Bắc Hà: 50 người x 80.000đ = 4.000.000đ In ấn biên bản, định xử phạt: 40 x 105.0000đ/q = 4.200.000đ Chi tập huấn nghiệp vụ: kỳ x 8.000.000đ = 32.000.000đ Chi đào tạo nghiệp vụ tra: người x 6.000.000đ = 18.000.000đ Số tiền 104.200.0 37 38 Dự kiến hiệu đề án: 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án: - Đề án triển khai thực góp phần giúp lực lượng Thanh tra Sở giao thơng thực tiêu chí “siết chặt quản lý hoạt động vận tải, tăng cường kiểm soát tải trọng phương tiện” Ban an tồn giao thơng tỉnh u cầu, từ tăng cường việc giữ gìn đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh, phấn đấu giảm số người chết tai nạn giao thông qua năm từ 5%- 10% ; - Giúp cho việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, tăng tuổi thọ cơng trình, cụ thể khơng phương tiện chở hàng tải trọng làm hư hỏng nền, mặt đường, cầu, cống, …; - Ngăn chặn tình trạng cạnh tranh thiếu lành mạnh nhà xe trình vận tải hành khách chèn ép, tranh giành xe, chạy đè “lốt” xe khác; - Nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách giúp hoạt động thanh, kiểm tra Thanh tra Sở lĩnh vực ngày vào nề nếp, hơn, giải vi phạm mới, phức tạp xã hội; - Giúp tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh vận tải ngày hoàn thiện, chấp hành qui định pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; - Các ý kiến kiến nghị, tham mưu, đề xuất Đoàn tra, quan tra giao thơng góp phần bổ sung nhũng thiếu xót chế quản lý hoạt động vận tải, bù đắp “lỗ hổng” pháp luật trước hành vi vi phạm xã hội mà pháp luật chưa đề cập đến; - Tạo cơng bằng, bình đẳng cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh vận tải; 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án: - Đối tượng hưởng lợi mà đề án hướng đến người dân xã hội, thể hiện: 39 + Đề án triển khai thực góp phần cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông, bảo vệ cho sống, sinh hoạt, tài sản, sức khỏe, tính mạng người dân; + Cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện thực tốt, khơng tình trạng xe tải giữ cho hệ thống giao thơng đường an tồn, thơng suốt, người dân lại thuận tiện khơng tượng ách tắc giao thơng đường xá xuống cấp, mơi trường sống đảm bảo không bị ảnh hưởng tiếng ồn, bụi bặm phương tiện gây lên; + Công tác quản lý hoạt động vận tải khách thực chặt chẽ khơng tranh giành, nhồi nhét, ép khách xe, tự ý tăng giá cước hành khách ngày cao điểm, hành khách xe phục vụ với chất lượng dịch vụ vận tải cao hơn, văn minh, lịch sự, chu đáo hơn; + Thông qua công tác tuyên truyền, nhận thức tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật trật tự an toàn giao thơng nói chung hoạt động vận tải nói riêng cải thiện, nâng lên; - Đối với lực lượng Thanh tra Sở giao thông: + Đề án thực tháo gỡ khó khăn thiếu thốn trang thiết bị, máy móc, phương tiện Thanh tra Sở để phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra Cán tra có điều kiện làm việc môi trường tốt hơn, giảm thiểu vất vả, nặng nhọc đặc thù công việc tra ngành giao thông; + Việc bổ sung thêm nhân sự, giúp cán tra làm nhũng công việc chuyên sâu hơn, giảm tải gánh nặng cơng việc cho số vị trí, tránh tình trạng cán tham gia đảm nhiệm nhiều công việc lúc dẫn đến hiệu công việc khơng cao, ln tình trạng căng thẳng, mệt mỏi cơng việc 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án: 4.3.1 Những thuận lợi thực đề án: 40 - Trong giai đoạn nay, công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung quản lý hoạt động vận tải nói riêng nhận quan tâm đặc biệt, đạo sát cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương Các cấp ủy Đảng có nhiều chủ trương, định hướng, giải pháp việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thơng Các cấp Chính quyền xây dựng thực nhiều chương trình, kế hoạch kiểm tra, kiểm soát hoạt động vận tải Vai trò địa phương cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đề cao; - Trong thực tế nay, cán thực thi công vụ tra ngành giao thơng vận tải (trong có tra giao thông Lào Cai) phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn, việc thực nhiệm vụ nhiều khó khăn, lúng túng, cần phải có biện pháp, giải pháp cụ thể, thống nhất, đề án “Nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải đường …” cán bộ, công chức tra đặc biệt quan tâm, hưởng ứng có ý nghĩa thiết thực cơng tác tra; - Các qui định pháp luật hoạt động kinh doanh vận tải ngày hoàn thiện, cụ thể chi tiết Nhà nước có chủ trương hướng tới tất loại hình kinh doanh vận tải (hành khách hàng hóa) với cấu, qui mô khác loại hình kinh doanh có điều kiện quản lý, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước; - Công tác thanh, kiểm tra Thanh tra Sở hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh thực thường xuyên, liên tục, chiếm khoảng thời gian lớn công tác tra Do trải qua q trình tiếp cận, giải cơng việc vận tải số cán lãnh đạo quản lý, đội ngũ công chức, tra viên Thanh tra Sở có chun mơn nghiệp vụ tương đối vững vàng, có nhiều kinh nghiệm xử lý cơng việc; - Cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện tăng cường quản lý hoạt động vận tải khách triển khai thời gian vừa qua bước đầu có kết tích cực, tiền đề để thực nội dung việc nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực hoạt động kinh doanh vận tải ; 41 - Qua hồ sơ thực tế thanh, kiểm tra, Thanh tra Sở giao thông nắm bắt rõ thông tin, diễn biến liên quan đến hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh về: Số lượng đơn vị, phương tiện tham gia kinh doanh vận tải; Các địa bàn trọng điểm, phức tạp; Thời gian năm cần tăng cường thanh, kiểm tra; Các kênh thông tin cần giải vụ việc gấp; … - Sự quan tâm, theo dõi quần chúng nhân dân vào quan truyền thơng, báo chí nhân tố tích cực để giúp công tác tra hoạt động vận tải chuyển tải, chia sẻ xã hội ; - Việc hỗ trợ công nghệ thông tin, khoa học, máy móc đại giúp cho nội dung, vấn đề đề án triển khai nhanh, xác hơn; 4.3.2 Những khó khăn thực đề án: - Qua tổng kết nhiều năm cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng cho thấy, số quyền địa phương vào công tác không liệt, chưa coi trọng, số quan quản lý nhà nước có liên quan thờ ơ, làm việc hình thức, ỷ lại vào lực lượng chức Chính vào khơng đồng địa phương “nơi làm, nơi bỏ”, làm ảnh hưởng đến tiêu chí cơng tác an tồn giao thơng đặt hàng năm, tạo kẽ hở để hành vi vi phạm tồn tiếp diễn; - Lào cai tỉnh miền núi biên giới với địa hình, địa bàn trải rộng, hệ thống giao thơng nhiều hạn chế, có đến 26 đồng bào dân tộc sinh sống, cơng tác giữ gìn đảm bảo trật tự an tồn giao thơng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Việc áp dụng qui định pháp luật hoạt động vận tải (đặc biệt chế tài mới) hoạt động thanh, kiểm tra với đối tượng đồng bào dân tộc người, người địa phương khó khăn, trở ngại trình độ nhận thức, mơi trường hoạt động không thường xuyên tiếp cận qui định pháp luật; - Thời điểm triển khai đề án giai đoạn nhà nước có chủ trương cắt giảm đầu tư công theo tinh thần Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011của Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm 42 phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Những tồn tại, hạn chế việc kiểm soát hoạt động vận tải diễn thời gian dài địa bàn nước, tượng gần mặc định thói quen làm việc, suy nghĩ người trực tiếp tham gia kinh doanh vận tải kể số cán thực công tác quản lý nhà nước Việc thay đổi thói quen, tư xe chở hàng q tải, xe khách vòng vo đón trả khách, … đến việc phải nghiêm chỉnh chấp hành theo qui định pháp luật thay đổi “một sớm, chiều” mà phải có lộ trình, bước phù hợp xóa bỏ ; - Hiện số lượng phương tiện vận tải hàng hóa tham gia hoạt động xuất, nhập qua Cửa quốc tế Lào Cai cửa tiểu ngạnh, lối mở lớn, việc kiểm tra, xử lý lực lượng chức phương tiện vận tải Trung quốc gặp khó khăn định bất đồng ngôn ngữ, qui định “xe tải” hai nước có điểm khác biệt, xe làm thủ tục thông quan bị giữ lại giấy tờ xe khơng có số liệu đối chiếu cân tải trọng, … - Dự báo năm tới, hoạt động vận tải Lào Cai tiếp tục có bước tăng trưởng, phát triển nhanh tiềm kinh tế xuất nhập hàng hóa qua Cửa khẩu, điểm du lịch SaPa, Bắc Hà thu hút nhiều nhà đầu tư, xã hội quan tâm Đồng thời với phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh, hoạt động kinh doanh vận tải nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp biến động 4.3.3 Tính khả thi đề án: Đề án hồn thành có tính khả thi cao áp dụng thực tế công tác Thanh tra Sở giao thông vận tải Lào Cai lý sau đây: - Đề án xây dựng trước yêu cầu đòi hỏi, xúc xã hội, quan tâm, đạo liệt Đảng nhà nước; 43 - Các nội dung cần giải đề án xuất phát từ thực tế yêu cầu công tác thanh, kiểm tra hoạt động vận tải Thanh tra Sở giao thông; - Các số liệu, vấn đề nêu đề án lựa chọn từ thực tế công tác, với diễn biến, đặc điểm, thực trạng địa bàn tỉnh, ngành giao thông, đơn vị tra 44 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị: - Các cấp ủy Đảng, Chính quyền cần tiếp tiếp tục quan tâm, đạo sát sao, liệt công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung cơng tác quản lý, kiểm sốt hoạt động vận tải nói riêng, có định hướng, chương trình hành động cụ thể giai đoạn Đảng ủy Sở giao thông vận tải cấp ủy Đảng liên quan khác tham mưu cho Đảng ủy khối quan, Tỉnh ủy Lào Cai ban hành Chỉ thị tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng giải pháp trọng tâm giai đoạn 2015- 2020; - Phát huy vai trò sức mạnh tổng hợp tồn Đảng, tồn dân cơng tác đấu tranh, phòng ngừa giữ gìn đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Có hình thức biểu dương khen thưởng kịp thời, nêu gương điển hình tiên tiến tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, mặt khác có biện pháp nhắc nhở, chấn chỉnh trường hợp thực không tốt cơng tác an tồn giao thơng, đặc biệt có hình thức xử lý kỷ luật Chủ tịch –Trưởng ban ATGT địa phương thường xuyên để gia tăng số người chết tai nạn giao thơng theo tinh thần Ủy ban ATGT quốc gia đề ra; - Đề nghị sửa đổi, bổ sung số chế tài xử phạt Nghị định số 107/2014/NĐ-CP, 171/2014/NĐ-CP số hành vi vi phạm hoạt động vận tải: + Xe khách hợp đồng treo biển đón khách; Xe hoạt động kinh doanh vận tải Giấy phép kinh doanh vận tải, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo qui định (xe dù); Không thắt dây an toàn xe khách giường nằm; … + Đề nghị sửa đổi qui định xử phạt xe chở hàng tải trọng theo cách tính: Số tiền xử phạt tỷ lệ theo % tải trọng vượt (hiện áp dụng theo khoảng % vi phạm); - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật giao thông đường năm 2009, Thông tư, Nghị định vấn đề sau đây: 45 + Đề nghị đưa vào Luật việc cho phép sử dụng hình ảnh ghi từ thiết bị nghiệp vụ lực chức để lập biên xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường (biện pháp xử phạt nguội), đồng thời có lộ trình tổ chức, cá nhân có phương tiện tham gia giao thơng phải có tài khoản ngân hàng; + Có văn qui định phân biệt hành vi vi phạm xe tải cơi nới thành thùng với hành vi tự ý thay đổi kết cấu xe; + Bổ sung quy định niên hạn sử dụng loại xe không kinh doanh vận tải (ví dụ xe cá nhân) để tạo bình đẳng xe kinh doanh không kinh doanh, mặt khác việc không qui định niên hạn sử dụng xe không kinh doanh vận tải tiềm ẩn nguy tai nạn cao xe cũ, nát; + Đề nghị bổ sung Luật giao thông qui định về: Phạm vi, điều kiện cho phép phương tiện hoạt động khu vực biên giới, cửa khẩu, hoạt động vận tải xuất, nhập khẩu; Giới hạn xe khách hai tầng, xe siêu trường, siêu trọng chạy tuyến đường cấp IV, cấp V miền núi; + Đề nghị bổ sung qui định hình thức hoạt động xe khách hợp đồng theo hướng quản lý chặt chẽ loại hình này; - Trách nhiệm lực lượng tra giao thông cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông nặng nề, nhiên phạm vi thẩm quyền hạn chế, chưa tương xứng, đặc biệt với yêu cầu siết chặt quản lý hoạt động kinh doanh vận tải khách tăng cường kiểm soát tải trọng xe, đề nghị bổ sung thẩm quyền cho lực lượng tra giao thông kiểm tra, xử lý giao thông động hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông; - Đề nghị tăng cường công tác phối hợp thanh, kiểm tra, kiểm soát quan chức Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thơng, Chính quyền địa phương cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải hành khách hàng hóa địa bàn tồn tỉnh; 46 - Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, tác phong cho cán tra ngành giao thông Các cấp lãnh đạo quản lý phải gương mẫu, đầu công việc, thực công tác quản lý, giám sát chặt chẽ cán bộ, công chức cấp dưới, đề cao tinh thần trách nhiệm cán công việc Trong năm 2015, lực lượng Thanh tra Sở giao thông tổ chức ký cam kết với lãnh đạo Sở giao thông vận tải, Ban an tồn giao thơng tỉnh Lào Cai trách nhiệm góp phần việc khơng tình trạng xe q tải, xe khách “dù”, Bến cóc, hoạt động địa bàn tỉnh; - Nâng cao vai trò công tác tuyên truyền công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, đề cao tính hiệu quả, tránh hình thức Trong thời gian tới phải có đổi mới, cải cách cơng tác tuyên truyền Hình thức tuyên truyền phải phong phú, sinh động, hấp dẫn người nghe; Nội dung tuyên truyền phải phù hợp với đối tượng, thiết thực, có dẫn chứng cụ thể từ thực tế sống Kết luận: - Qua việc triển khai thực đề án, vị thế, vai trò lãnh đạo Chi đảng Thanh tra Sở, Đảng Sở giao thông nâng lên, thể rõ ràng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung cơng tác kiểm sốt vận tải nói riêng Các chi, đảng Sở đề chủ trương, đường lối cụ thể thông qua văn kiện xây dựng, giải pháp cần thực Các cấp Chính quyền Sở giao thơng xây dựng chương trình, kế hoạch hành động quản lý hoạt động vận tải tổ chức thực thời gian tới; - Hoạt động thanh, kiểm tra Thanh tra Sở giao thông hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, thực qui mơ, có hiệu cao Qua cơng tác thanh, kiểm tra, số vụ vi phạm phát xử lý, số tiền xử phạt hành vi vi phạm, trường hợp vi phạm bị tước giấy phép lái xe, tạm giữ phương tiện, tăng cao; - Hoạt động thanh, kiểm tra góp phần bước đẩy lùi tình trạng vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải (như tình trạng xe q tải, xe dù, ) dần xóa bỏ hồn tồn tình trạng vi phạm Các tình trạng ngang nhiên 47 vi phạm, ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh vận tải bị xử lý nghiêm minh, công khai Những kết đạt qua công tác thanh, kiểm tra ngày nhận tin tưởng, đồng tình ủng hộ quần nhân dân xã hội, ý kiến, kiến nghị nhân dân vi phạm hoạt động vận tải giảm; - Qua ý kiến đóng góp, tham mưu, đề xuất lực lượng tra giao thông góp phần cho cơng tác quản lý hoạt động vận tải địa bàn tỉnh ngày hoàn thiện, siết chặt hơn, hạn chế kẽ hở pháp luật để phát sinh vi phạm Công tác tra chuyên ngành đơn vị kinh doanh vận tải giúp cho doanh nghiệp hoạt động ngày vào nề nếp, chấp hành qui định pháp luật; - Đề án triển khai thực hiện, bổ sung số lượng nhân cần thiết cho lực lượng tra Sở, trang thiết bị, phương tiện củng cố, góp phần quan trọng để nâng cao hiệu công tác tra; - Qua công tác giáo dục, tuyên truyền giúp cho ý thức, nhận thức tổ chức cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh vận tải nâng lên, có thay đổi tích cực, từ hành động tự phát chuyển sang tự giác, từ việc quản lý, kinh doanh theo thói quen, lối mòn chuyển sang quản lý khoa học, kinh doanh theo qui định pháp luật; - Đề án triển khai có tác động định hoạt động kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh, góp phần đáp ứng với phát triển xã hội (đặc biệt gia tăng phương tiện vận tải, nhu cầu lại người dân) theo yêu cầu hội nhập quốc tế (thực quản lý, điều hành cơng tác nước ta giản đơn, bước đầu so với nước phát triển), cần quan tâm, đầu tư cấp ủy Đảng, Chính quyền địa bàn tỉnh đề án, để người dân tỉnh hưởng lợi từ dịch vụ văn minh, đại hoạt động vận tải khách, bảo đảm sức khỏe, tính mạng tham gia giao thông, đường không bị ám ảnh trở thành nỗi sợ hãi trước cố tắc đường hư hỏng tai nạn giao thông xảy hàng ngày / NGƯỜI VIẾT ĐỀ ÁN Nguyễn Quốc Toàn 48 49