Xây dựng nông thôn mới ở huyện hoài đức, thành phố hà nội

Đề tài nghiên cứu này, tác giả đã chỉ ra được những vấn đề còn tồn tại trong phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, làm cơ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN DUY LỢI

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN DUY LỢI

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số : 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN HẢI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nhiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực Những kết luận nêu trong luận văn chưa từng được công bố ở bất cứ công trình khoa học nào khác, nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm.

Hà Nội, ngày 28 tháng 08 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Duy Lợi

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp tại Học viện Khoa học xã hội, tôi luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy cô trong Ban Giám đốc Học viện, các thầy cô trong các khoa thuộc Học viện Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và xin có lời cảm ơn trân trọng nhất gửi đến các thầy cô, đặc biệt là PGS.TS Hoàng Văn Hải, Viện trưởng Viện quản trị kinh doanh – Trường đại học kinh tế - Đại học Quốc gia

Hà Nội, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu, hoàn thành Luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cơ quan chủ quản, bạn bè, đồng nghiệp và các học viên Lớp Quản lý kinh tế đợt 2 năm 2015, Học viện Khoa học xã hội đã ủng hộ, tạo điều kiện và cùng sát cánh tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và làm Luận văn tốt nghiệp./

Hà Nội, ngày 28 tháng 8 năm 2017

Học viên

Nguyễn Duy Lợi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Một số vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới 5 1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 15 1.3 Kinh nghiệm của một số huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội và bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức trong quá trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn hiện nay 25

Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI ĐƯC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 29 2.2 Tình hình nông thôn huyện Hoài Đức trước xây dựng nông thôn mới, năm 2010 30 2.3 Những kết quả đạt được trong xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2015, và năm 2016 30 2.4 Công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức 58 2.5.Đánh giá chung về xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Đức 62

Chương 3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM THÚC ĐẨY XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69

3.1 Quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới 69 3.2 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức giai đoạn 2016 – 2020 70 3.3 Giải pháp thực hiện xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 74

KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

3 BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

4 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

5 CN-TTCN-XD Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp-Xây dựng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoài Đức là huyện ngoại thành ở phía Tây thành phố Hà Nội Với tổng diện tích tự nhiên 8.246,77 ha, huyện Hoài Đức có 20 đơn vị hành chính cấp xã gồm 1 thị trấn và 19 xã Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Hoài Đức đang chuyển dịch rất mạnh theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện đã hình thành một số vùng sản xuất chuyên canh hàng hóa Chất lượng nông sản hàng hóa, sản phẩm ở các làng nghề cơ bản đáp ứng yêu cầu của người tiêu dùng Cơ sở hạ tầng kinh tế và văn hóa, xã hội

ở nông thôn sau nhiều năm được đầu tư đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phục vụ phát triển sản xuất, dân sinh Công tác xử lý môi trường, thu gom rác thải có nhiều tiến bộ, từng bước hình thành nên các vùng nông thôn mới văn minh, hiện đại

Tuy nhiên khu vực nông thôn của huyện Hoài Đức chịu ảnh hưởng mạnh của quá trình CNH và đô thị hóa Tại một số xã, đất nông nghiệp giảm nhanh do tác động của quá trình đô thị hóa và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội Một bộ phận lao động nông thôn bị mất đất sản xuất nhưng các ngành công nghiệp, TTCN, xây dựng, dịch vụ chưa thể giải quyết được việc làm cho các lao động nông nghiệp

bị mất đất Tăng trưởng còn chưa đồng đều giữa các xã do sự khác biệt về vị trí địa

lý Kinh tế ở một số xã nông thôn phát triển thiếu vững chắc, chất lượng và hiệu quả chưa cao, quan hệ hợp tác trong sản xuất, kinh doanh còn hạn chế Đời sống của một bộ phận nhân dân còn khó khăn, chênh lệnh thu nhập giữa cư dân nông thôn với cư dân thành thị còn khoảng cách lớn Cơ sở hạ tầng ở một số xã còn thiếu thốn, một số công trình đã xuống cấp Môi trường nông thôn đang đứng trước nguy cơ ô nhiễm từ nguồn nước thải của các làng nghề An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội một số điểm còn diễn biến phức tạp, tệ nạn xã hội vẫn còn Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả chưa cao

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng do Chính phủ Việt Nam xây dựng và triển khai trên phạm vi nông thôn toàn quốc, căn cứ tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Sau một thời gian triển khai xây dựng chương trình nông thôn mới, các huyện thuộc Hà Nội đã có nhiều thay đổi Nhiều mô hình sản xuất gắn với xây dựng nông thôn mới, mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, xây dựng nông thôn mới vẫn gặp khó khăn cần được tháo gỡ, trong

đó phải kể đến những thách thức về vốn đầu tư, giải phóng mặt bằng, tích tụ đất đai,

phát triển mô hình kinh tế, do đó cần thiết phải nghiên cứu đề tài “Xây dựng

nông thôn mới ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việt Nam hiện nay cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp, do đó việc phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới đã, đang và sẽ là một đề tài

được rất nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của tác giả Nguyễn Hồng Văn năm 2013 với

đề tài: “Những giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tếnông thôn trong

quá trình xây dựng nông thôn mới” Với mục đích đưa ranhững giải pháp về quản

lý nhà nước để phát triển kinh tế nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ở Việt Nam Đề tài nghiên cứu này, tác giả đã chỉ ra được những vấn đề còn tồn tại trong phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, làm cơ sở đưa ra các giải pháp về quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới

Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Thực trạng xây dựng nông thôn mới vànhững vấn

đề đặt ra đối với quản lý nhà nước” năm 2013 của TS Hoàng Sỹ Kim Đề tài đã đi

sâu vào nghiên cứu, phân tích và làm rõ thực trạng của quá trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm ra được những vấn đề cần phải giải quyết đối với quản lý nhà nước về nông thôn mới, đồng thời đưa ra các nhóm giải pháp cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề đặt ra

Những công trình nghiên cứu nói trên đã tập trung phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn trong xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân một cách khá rõ nét Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu thực trạng và những tồn tại trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về XD NTM

và kết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về XD NTM huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, từ đó xác định những khó khăn, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại cần khắc phục và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về XD NTM trên địa bàn, hướng tới mục tiêu hoàn thành huyện NTM

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới;

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về XD NTM; làm rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm;

Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về XD NTM ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng

và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong thời kỳ đổi mới và hội

nhập

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp và so sánh dựa trên các dữ liệu thứ cấp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

Nghiên cứu góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về xây dựng nông thôn

mới trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

6.2 Về thực tiễn

- Nghiên cứu chỉ ra những vấn đề cần được quan tâm giải quyết đối với vấn

đề xây dựng nông thôn mới

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên và những nhà quản

lý trong lĩnh vực phát triển và xây dựng nông thôn mới

- Với những kết quả nghiên cứu đã đạt được trên đây, luận văn có thể làm tài

liệu tham khảo cho việc nghiên cứu thực tiễn về xây dựng nông thôn mới ở thành

phố Hà Nội

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm

03 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

Chương 2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Đức, thành phố

Hà Nội

Chương 3 Đề xuất và kiến nghị nhằm thúc đẩy xây dựng nông thôn mới ở

huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm nông thôn và nông thôn mới

1.1.1.1 Khái niêm về Nông thôn

Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Nông thôn là vùng lãnh thổ của một

nước hay một số đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp” Khái niệm nông thôn ở đây được xây dựng dựa trên cơ

sở khái niệm về thành thị Nếu thành thị là một khu vực có mật độ gia tăng các công trình kiến trúc do con người xây dựng so với các khu vực xung quanh nó, hay trung tâm dân cư đông đúc…”, hoặc là khu công nghiệp, thương mại dịch vụ, thì nông thôn lại là khu vực có dân cư ít hơn, là khu vực mà sản xuất nông nghiệp chiếm ưu

thế, môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế… còn mang nặng tính truyền thống

Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ nông

nghiệp và Phát triển nông thôn: “Nông thôn là vùng lãnh thổ không thuộc nội

thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở

là ủy ban nhân dân xã” Theo Thông tư này, khái niệmnông thôn cũng được đưa ra

dựa trên khái niệm thành thị Tuy nhiên trong khái niệm này thì yếu tố dân cư lại

không được đưa ra

Từ khái niệm về nông thôn trên, có thể định nghĩa: Nông thôn là vùng lãnh

thổ trong đó đa số dân sinh sống bằng nghề nông Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính

trị nhất định và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã

1.1.1.1 Khái niệm về Nông thôn mới

Nông thôn mới trước hết nó vấn là nông thôn, song so với nông thôn truyền thống nó có những điểm khác biệt Theo Đề án xây dựng NTM quốc gia, để một

vùng nông thôn được gọi là NTM thì phải đạt được 5 nội dung sau:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn tăng nhanh;

- Hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại;

- Môi trường xanh, sạch, đẹp;

- Bản sắc dân tộc được bảo tồn và phát huy;

- Trình độ người dân được nâng cao, hệ thống chính trị được củng cố

Có thể nói, xây dựng nông thôn đã có từ lâu tại Việt Nam Có thời điểm chúng ta xây dựng mô hình nông thôn ở cấp huyện, cấp thôn, nay chúng ta xây dựng cấp xã Nhưng nông thôn chúng ta đang xây dựng theo mô hình NTM có một

số điểm khác biệt so với nông thôn truyền thống Đó là:

Khác biệt thứ nhất, là xây dựng theo tiêu chí chung cả nướcđược định trước

Khác biệt thứ hai, là xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã và trong phạmvi cả

nước, không thí điểm, nơi làm nơi không

Khác biệt thứ ba, là cộng đồng dân cư là chủ thể của xây dựng nôngthôn

mới, không phải ai làm hộ, người nông dân tự xây dựng

Khác biệt thứ tư, đây là một chương trình khung, bao gồm 11 chươngtrình

mục tiêu quốc gia và 13 chương trình có tính chất mục tiêu đang diễn ra tại nông

thôn

Như vậy nông thôn mới vẫn là nông thôn, nhưng có những đặc điểm khác với nông thôn truyền thống, với năm đặc trưng cơ bản như trên Nói cách khác, nông thôn mới là nông thôn văn minh, hiện đại, có sự phát triển cao cả về kinh tế,

văn hóa và xã hội

1.1.2 Sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới

Hiện nay nước ta vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân số sống ở nông thôn Nông nghiệp, nông thôn có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế của đất nước Xây dựng mô hình nông thôn mới là một tất yếu khách quan trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Điều này là xuất phát từ những lý

sống văn hóa, tinh thần cho người dân nông thôn Vì vậy cần phải xây dựng nông thôn mới để tăng thu nhập cho người dân, đảm bảo cuộc sống của họ được nâng cao

cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế Xây dựng nông thôn mới đảm bảo xây dựng và phát triển hệ thống điện, đường, trường, trạm của nông thôn Vì vậy phải xây dựng

nông thôn mới để làng xã được sạch đẹp, cơ sở hạ tầng được khang trang

Thứ ba, do yêu cầu đưa người nông dân sản xuất nhỏ, manh mún trởthành

người nông dân sản xuất hàng hóa lớn

Hiện nay, nước ta vẫn là một nước nông nghiệp, sản xuất của người dân nông thôn chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên sản xuất ở vùng nông thôn nước ta vẫn còn là sản xuất riêng lẻ và quy mô sản xuất nhỏ Nhìn chung, nông thôn Việt Nam còn chưa tạo được những khu sản xuất tập trung để nâng cao sản lượng, tiết kiệm sức lao động Vì thế, phải xây dựng nông thôn mới để đưa người nông dân sản xuất nhỏ, manh mún trở thành người nông dân sản xuất hàng hóa lớn Người nông dân sản xuất hàng hóa lớn không chỉ là người nông dân biết liên kết với người nông dân khác để mởrộng quy mô sản xuất mà còn là người nông dân sản xuất có chuyên môn kỹ thuật Người nông dân sẽ được hướng dẫn, nâng cao trình độ, tay nghề của mình, hướng tới sản xuất có kỹ thuật cho hiệu quả và năng suất cao, thay đổi cách sản xuất, trồng cấy theo kinh nghiệm, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên như trước Phải xây dựng nông thôn mới để có thể cơ giới hóa nông nghiệp, áp dụng những

tiến bộ khoa học kỹ thuật, tạo giá trị kinh tế cao cho sản xuất nông nghiệp

Thứ tư, do yêu cầu rút ngắn khoảng cách phát triển của nông thôn so

vớithành thị

Ở nước ta hiện nay, khoảng cách giữa nông thôn và thành thị về thu nhập, mức sống cũng như các điều kiện khác còn khá xa Nếu thành thị là khu vực có kinh

tế phát triển, lao động trong khu vực này có nhiều việc làm và có thu nhập cao thì nông thôn lại là khu vực chủ yếu sản xuất nông nghiệp, thu nhập thấp Khoảng cách thu nhập cũng như các điều kiện khác giữa thành thị và nông thôn quá xa không chỉ thể hiện sự phát triển không đồng đều mà còn thể hiện sự bất bình đẳng, khoảng cách giàu nghèo giữa hai khu vực này Ở nước ta hiện nay, thu nhập của người dân

thành thị cao hơn nhiều lần thu nhập của người dân nông thôn

Xây dựng nông thôn mới sẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Các điều kiện sinh hoạt, dịch

vụ y tế, văn hóa, xã hội của nông thôn cũng được phát triển hơn Vì thế phải xây dựng nông thôn mới cũng như đẩy nhanh tiến trình xây dựng nông thôn mới để rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, tạo sự phát triển đồng đều hơn giữa

hai khu vực này

Thứ năm, do yêu cầu bảo tồn và phát triển văn hóa dân tộc

Bảo tồn và phát triển văn hóa dân tộc trong lĩnh vực kinh tế Nhiều làng quê

ở nông thôn Việt Nam không còn duy trì nghề truyền thống do việc sản xuất nhỏ lẻ, không tập trung Xây dựng nông thôn mới khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống vừa để phát triển kinh tế nông thôn, vừa để bảo tổn văn hóa của địa

phương

Bảo tồn và phát triển văn hóa dân tộc trong lĩnh vực văn hóa – xã hội Xây dựng nông thôn mới giúp người dân có điều kiện để hình thành nếp sống văn minh, văn hóa, phát triển văn hóa địa phương Mặt khác, nhiều khu di tích lịch sử, nhiều công trình có giá trị lịch sử còn chưa được người dân nông thôn bảo tồn và phát

triển

Vì thế phải xây dựng nông thôn mới để phát triển nếp sống văn hóa, văn

minh cho người dân nông thôn cũng như bảo tồn và phát triển văn hóa của dân tộc

1.1.3 Các nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Nội dung xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính

phủ

Xây dựng nông thôn mới phải tuân thủ 5 nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất, xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai tròchủ

thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân

chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Thứ hai, được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chươngtrình

mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết;

có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế;

huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

Thứ ba, Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăngcường

phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và

giám sát, đánh giá

Thứ tư, được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinhtế - xã

hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn

kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

Thứ năm, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng,

chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế

hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xâydựng nông thôn

mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị-xã hội vận động mọi

tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới

1.1.4 Các tiêu chí của mô hình nông thôn mới

1.1.4.1 Tiêu chí về xây dựng xã nông thôn mới

Ngày 16/4/2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành

5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí về quy hoạch; về hạ tầng kinh tế - xã hội; về kinh tế

và tổ chức sản xuất; về văn hóa - xã hội - môi trường và về hệ thống chính trị Theo

đó, Bộ tiêu chí đưa ra chỉ tiêu chung cả nước và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng:

Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng

Đối với Đồng bằng sông Hồng 19 tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và

an ninh, trật tự xã hội

Để được công nhận là xã nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì các xã thuộc các tỉnh Đồng bằng Sông Hồng gồm: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình phải đạt được các chỉ tiêu cơ bản sau:

Nội dung tiêu chí xã nông thôn mới xem tại [Phụ lục 1]

Ngày 20/2/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 342/QĐ-TTg sửa đổi 5 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg Theo đó, 5 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, gồm: tiêu chí số 7 về chợ nông thôn, tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12

về về cơ cấu lao động, tiêu chí số 14 về giáo dục và tiêu chí số 15 về y tế, cụ thể:

- Tiêu chí số 07 về chợ nông thôn được sửa đổi như sau: “Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định”;

- Tiêu chí số 10 về thu nhập được sửa đổi như sau: Nội dung tiêu chí: Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn (triệu đồng/người); Chỉ tiêu chung cho cả nước là năm 2012 phải đạt 18 triệu đồng/người, đến năm 2015 đạt 26 triệu đồng/người, và năm 2020 đạt 44 triệu đồng/người; Chỉ tiêu cụ thể cho các vùng (theo phụ lục đính kèm) Chỉ tiêu cụ thể đạt chuẩn theo từng năm giữa các giai đoạn

do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu

tư hướng dẫn chi tiết; Các xã thuộc Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP được áp dụng mức của vùng Trung du miền núi phía Bắc; Các xã đạt chuẩn phải có tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người của xã không thấp hơn tốc độ tăng thu nhập bình quân

đầu người tối thiểu khu vực nông thôn của vùng do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết và công bố;

- Tiêu chí số 12 về cơ cấu lao động được sửa đổi như sau: Tên tiêu chí: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên; Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ người làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động; Chỉ tiêu chung và từng vùng: đạt từ 90% trở lên;

- Tiêu chí số 14 về giáo dục được sửa đổi như sau: Phổ cập giáo dục trung học cơ sở;

- Tiêu chí số 15 về y tế được sửa đổi như sau: Nội dung: Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế; Chỉ tiêu chung cho cả nước: đạt từ 70% trở lên; Chỉ tiêu cụ thể cho các vùng: Đạt

Ngày 17/10/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, nhằm nâng cao chất lượng đối với các xã nông thôn mới

1980/QĐ-1.1.4.2 Tiêu chí về xây dựng huyện nông thôn mới

Để được công nhận là huyện nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì chỉ cần 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới

Ngày 05/4/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 558/QĐ-TTg về việc ban hành tiêu chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, áp dụng đối với: các địa phương áp dụng trong đánh giá, xét công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới, thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016 - 2020 và các huyện hiện nay đang được xem xét công nhận đạt chuẩn nông thôn mới trong giai đoạn 2011 - 2015 áp dụng theo quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ

Theo đó Huyện nông thôn mới cần đạt các tiêu chí sau:

1 Có 100% số xã trong huyện đạt chuẩn nông thôn mới

2 Có tất cả các tiêu chí sau đạt chuẩn theo quy định:

Nội dung tiêu chí huyện nông thôn mới xem tại [Phụ lục 2]

1.1.4.1 Tiêu chí về xây dựng tỉnh nông thôn mới

Để được công nhận là tỉnh nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì cần có 80% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới

1.1.5 Nội dung chủ yếu của mô hình nông thôn mới

1.1.5.1 Tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao

Mục tiêu đầu tiên của xây dựng mô hình nông thôn mới là nhằm phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Bởi vậy kinh tế nông thôn mới khác với kinh tế nông thôn truyền thống ở các điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng kinh tế trong nông thôn mới cao hơn nôngthôn

truyền thống Đó là do, trong nông thôn truyền thống nền kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp - khu vực lạc hậu nhất của mọi nền kinh tế; còn với nông thôn mới

do việc áp dụng KHKT mới đi đôi với sự phát triển đa dạng ngành nghề, nên kinh tế tăng trưởng cao, và bền vững hơn Việc khôi phục các ngành nghề truyền thống và phát triển những ngành nghề mới tạo nhiều việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn Mặt khác nông thôn mới mở rộng quy mô sản xuất, hướng tới sản xuất hàng hóa tạo ra những sản phẩm có giá trị kinh tế cao tạo đà cho phát triển kinh tế nông thôn

Thứ hai, trong cơ cấu GDP của kinh tế nông thôn mới giá trị các ngànhcông

nghiệp và dịch vụ tăng và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong GDP, còn tỷ trọng ngành nông nghiệp lại ngày càng giảm Việc đào tạo lao động và thành lập các làng nghề thủ công nghiệp, các khu công nghiệp mới làm chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp Qua đó không những làm tăng thu nhập cho người lao động mà còn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn

Thứ ba, thu nhập bình quân đầu người cao Sự phát triển với tốc độ caotrong

nông thôn mới đòi hỏi chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn phải gắn liền với việc đảm bảo thu nhập, nâng cao đời sống của người dân Đây cũng chính là một trong những mục tiêu quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn mới Không chỉ có những lao động được đào tạo nghề và sản xuất trong công nghiệp mới nâng cao thu nhập, những người lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và dịch vụ được tham gia các dự án sản xuất trên quy mô lớn hoặc được hỗ trợ kinh phí để phát triển kinh tế gia đình Bởi vậy, phát triển kinh tế nông thôn mới sẽ tạo được sự đồng đều trong gia tăng thu nhập của các nhóm lao động trong những lĩnh vực khác nhau Thu nhập

một bộ phận lao động trong một lĩnh vực có thu nhập cao hơn hẳn những lao động khác

Thứ tư, thị trường trong nông thôn mới mở rộng Nếu kinh tế nông

thôntruyền thống là sự sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, sản phẩm hàng hóa sản xuất chỉ giới hạn bởi thị trường làng, xã thì kinh tế nông thôn mới sẽ có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường cả nước và hơn thế là thị trường khu vực và thế giới Theo đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn cũng đồng bộ và hiện đại, tạo điều kiện cho

mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán

1.1.5.2 Xây dựng con người mới ở nông thôn

Việc xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung xây dựng hệ thống cơ sở

hạ tầng mà còn chú trọng xây dựng con người mới, hướng người dân đến cuộc sống ngày càng lành mạnh và văn minh Nông thôn mới cũng gắn liền với người nông dân mới

Con người của nông thôn mới có trình độ văn hóa và có trình độ chuyên môn

kỹ thuật cao Trình độ văn hóa cao chính là nhận thức và ý thức thực hiện của người dân về nếp sống có văn hóa được thể hiện qua việc người dân nông thôn mới nhận thức đầy đủ về quyền lợi cũng như trách nhiệm của mình trong xây dựng nông thôn mới

Nhân tố con người là nhân tố quan trọng trong xây dựng nông thôn mới Bởi chính những người dân là những chủ thể về kinh tế, văn hóa, xã hội Chỉ khi nào hình thành cho người dân tư duy về làm kinh tế, về văn minh, về văn hóa… thì khi

đó mới có thể phát triển nông thôn Người nông dân biết làm giàu, có cuộc sống văn minh là thể hiện tiêu biểu nhất cho diện mạo của một nông thôn phát triển

1.1.5.3 Phát triển môi trường bền vững

Môi trường không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống, sức khỏe của người dân mà còn ảnh hưởng đến sản xuất, canh tác của họ Vì vậy môi trường là tiền đề quan trọng để xây dựng nông thôn mới Nếu môi trường trong nông thôn truyền thống ô nhiễm nặng nề, thì trong mô hình nông thôn mới, yếu tố môi trường được xây dựng đảm bảo cho phát triển bền vững môi trường sinh thái

Trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế xây dựng nông thôn mới, việc phát triển, xây dựng các nhà máy công nghiệp đảm bảo vừa phát triển kinh tế nông thôn, vừa

đạt tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường Mặt khác, trong xây dựng nông thôn mới, công tác bảo vệ rừng đầu nguồn cũng như tái sinh rừng cũng được chú trọng, vừa đảm bảo phát triển môi trường sinh thái, vừa chống được thiên tai

1.1.5.4 Giữ vững sự ổn định chính trị

Trong nông thôn mới, người nông dân được phát huy tối đa quyền tự do dân chủ, sống và làm việc theo pháp luật Họ được tham gia thảo luận, bàn bạc xây dựng nông thôn mới trong tất cả các hoạt động Khi đã thống nhất giữa cán bộ xã và người dân về triển khai thực hiện các nội dung thì người dân tham gia đóng góp, xây dựng trong các công trình của xã và chủ động trong việc phát triển kinh tế gia đình, hình thành nếp sống văn minh, hiện đại Thay vì khẩu hiệu dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra như trước đây, nông thôn mới được xây dựng dựa vào phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ nhằm phát huy quyền làm chủ của người dân Điều này tạo nên sự gắn bó, liên kết chặt chẽ giữa người dân và

tổ chức Đảng, Chính quyền

Trong nông thôn mới, yếu tố chính trị được đảm bảo trong sạch, vững mạnh,

có sự thống nhất và gắn bó chặt chẽ từ các cấp Đảng, Chính quyền, các đoàn thể đến người dân

1.1.5.5 Xây dựng nền văn hóa – xã hội phát triển cao

Nếu trong nông thôn truyền thống người dân còn sinh hoạt và sản xuất theo thói quen lạc hậu thì người dân trong nông thôn mới là những người có ý thức, thái

độ tích cực cũng như trách nhiệm phát triển văn hóa cộng đồng Xây dựng nông thôn mới sẽ tạo điều kiện cho người dân hình thành nếp sống mới – văn minh, hiện đại như việc có ý thức bảo vệ môi trường, có ý thức xây dựng làng văn hóa, khu dân

cư tiến bộ… Người dân trong nông thôn mới là những người đề cao tính cộng đồng,

có sự tương trợ lẫn nhau trong sản xuất cũng như trong đời sống hàng ngày

Văn hóa xã hội là một nhân tố quan trọng, là đặc trưng để phân biệt giữa nông thôn với thành thị và giữa các vùng nông thôn với nhau Yếu tố khác nhau giữa văn hóa thành thị và nông thôn đó chính là văn hóa truyền thống của nông thôn, những phong tục, tập quán tốt đẹp Trong nông thôn mới, văn hóa truyền thống được khôi phục và phát triển Điều này thể hiện qua việc khôi phục những

lịch sử Bên cạnh việc gìn giữ, bảo tồn văn hóa truyền thống, văn hóa xã hội trong nông thôn mới cũng được phát triển qua việc tiếp thu những văn hóa mới, tiến bộ

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước về nông thôn mới và xây dựng NTM

1.2.1.1 Khái niệm về Quản lý nhà nước

Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động có tính chấp hành, điều hành, hành chính nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình

Từ những điểm chung của các quan niệm trên, có thể hiểu: Quản lý nhànước

là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước

1.2.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nước về nông thôn mới

Quản lý nhà nước về nông thôn mới là sự tác động có tổ chức của hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương trong vấn đề xây dựng NTM trên cơ sở các tiêu chí đánh giá về nông thôn mới đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay

1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng NTM

Từ khái niệm “Quản lý nhà nước” và khái niệm về “quản lý nhà nước về nông thôn mới”, có thể hiểu: Quản lý nhà nước về xây dựng NTM chính là việc Nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới sự phát triển kinh tế xã hội của khu vực nông thôn, làm cho nông thôn phát triển toàn diện và đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; làng xã văn minh,

sạch đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị vững mạnh và được tăng cường; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Hoạch định là quá trình xác định mục tiêu và quyết định phải làm gì và làm như thế nào để đạt được mục tiêu Hoạch định chiến lược là tập hợp các hành động, quyết định của lãnh đạo, hướng tới việc soạn thảo các chiến lược chuyên biệt nhằm đạt mục tiêu của tổ chức Hoạch định chiến lược bao gồm các việc như: xác định các ưu tiên, tập trung các nguồn lực nhằm hướng đến mục tiêu chung

Hoạch định làm tăng khả năng thành công của tổ chức, bởi thông qua hoạch định sẽ phân tích, dự báo được những thời cơ, thách thức, thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu Từ đó có những giải pháp nắm bắt thời cơ, hạn chế rủi

ro, phù hợp trong từng thời kỳ, từng giai đoạn Trong xây dựng NTM, hoạch định chiến lược chính là việc định ra những mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho CTMTQG xây dựng NTM

Quy hoạch xây dựng NTM là một trong những nội dung cơ bản và là bước đi đầu tiên, quan trọng trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng NTM nói chung Quy hoạch NTM là điều kiện tiên quyết, là cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình, chỉnh trang, phát triển NT Do đó, để thực hiện thành công, chủ động xây dựng NTM thì công tác lập quy hoạch cần được quan tâm đặc biệt Quy hoạch đúng mức tạo ra sự thống nhất giữa tổng thể phát triển KH-XH Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, sử dụng đất, gắn chặt với quy hoạch phát triển KH-XH vùng, ngành, địa phương, là công cụ quản lý XÂY DỰNG NTM theo hướng văn minh, hiện đại Ở cấp xã, lập quy hoạch chi tiết xây dựng NTM phải được nghiên cứu, tham khảo kỹ lưỡng và phải gắn với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được lập; tổ chức lại các không gian chức năng, mạng lưới giao thông gắn với việc tổ chức sắp xếp lại dân cư, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội, hạ tầng kỹ thuật; công trình nhà

điều kiện cụ thể, giá trị lịch sử, kiến trúc của các công trình hiện có và bản sắc văn hóa của từng địa phương

1.2.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới

Văn bản quản lý nhà nước được hiểu là những văn bản chứa đựng những quyết định và thông tin quản lý do các cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân Văn bản quản lý Nhà nước thể hiện ý chí, mệnh lệnh, mang tính quyền lực Nhà nước, là phương tiện để điều chỉnh những quan hệ xã hội thuộc phạm vi Nhà nước, đồng thời thể hiện kết quả hoạt động quản lý của các cơ quan, tổ chức

Trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, hệ thống các văn bản quản lý nhà nước chính là các văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục nhất định, trong đó chứa quy tắc xử sự chung, điều chỉnh các vấn đề về xây dựng nông thôn mới Thông qua hệ thống các văn bản này đảm bảo cho chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng NTM được triển khai đạt kết quả cao trong thực tiễn

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm xây dựng, ban hành

hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng NTM nhằm chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương căn cứ thực hiện, như: Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của BCH TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị quyết 24/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH TW khóa X

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010-2020 Bên cạnh đó, các Bộ, ngành liên quan ở TW và địa phương cũng đã ban hành đồng

bộ hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành Đồng thời, để tiết kiệm nguồn vốn

hiện có, Nhà nước đã triển khai việc nối tiếp một số chương trình từ giai đoạn trước

và trong giai đoạn 2006-2010

Đã có 11 CTMTQG được thực hiện trên địa bàn cả nước, tác động chủ yếu đến khu vực NT Trong đó, đáng chú ý là các chương trình như: xây dựng mô hình ứng dụng và chuyển giao khoa học và công nghệ, phục vụ phát triển KT-XH NT và miền núi giai đoạn 2004-2010; nước sạch và vệ sinh môi trường NT; kiên cố hóa kênh mương; điện nông thôn; xóa đói giảm nghèo

1.2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng NTM

Tổ chức bộ máy và biên chế là hai nhân tố quan trọng bảo đảm cho sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và sử dụng, bố trí đúng, đủ biên chế có ý nghĩa quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong bộ máy nhà nước

Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước với những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nó luôn được quy định chặt chẽ trong Hiến pháp và cũng có thể khẳng định, nội dung quan trọng nhất của các bản Hiến pháp chính là những quy định về bộ máy nhà nước Tương tự như vậy, đối với mỗi cấp hành chính, mỗi ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý hành chính Nhà nước nói chung, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cũng được kiến tạo theo những quy định chặt chẽ, cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật Tổ chức bộ máy quản lý trong xây dựng NTM chính là các bộ phận tham mưu, giúp việc, giúp cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý trong xây dựng NTM một cách thống nhất, khoa học

Ngày 01/7/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số TTg về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương CTMTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2020, trên cơ sở đó Ban Chỉ đạo TW tiếp tục xây dựng và ban hành kế hoạch triển khai CTMTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2020 Trong đó nêu rõ việc thành lập BCĐ - cơ quan tham mưu giúp việc trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM ở các cấp như sau:

1013/QĐ-a) BCĐ TW

Theo Quyết định số 1013/QĐ-TTg, BCĐ TW CT MTQG xây dựng GNTM giai đoạn 2010-2020 gồm 24 thành viên; Ban hành Quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các thành viên của BCĐ TW;

- Thành lập Thường trực BCĐ TW gồm Trưởng ban, phó Trưởng ban và 3

Ủy viên là lãnh đạo các Bộ: Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính và Xây dựng;

- Thành lập Văn phòng điều phối Chương trình giúp Ban Chỉ đạo Trung ương đặt tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quyết định)

b) Cấp tỉnh

- BCĐ của tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban Phó Ban thường

trực là Phó Chủ tịch UBND tỉnh và 01 Phó ban là Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các thành viên BCĐ có thành phần tương tự BCĐ TW Thường trực BCĐ cấp tỉnh là Trưởng ban, các phó trưởng ban và 3 ủy viên là đại diện lãnh đạo các Sở: Xây dựng, Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính;

- Thành lập Văn phòng điều phối CT MTQG NTM đặt tại Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh, giúp BCĐ tỉnh thực hiện Chương trình trên địa bàn

c) Cấp huyện, thị xã gọi chung là huyện

BCĐ của huyện do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND là Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên quan của địa phương;

Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) là cơ quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực hiện Chương trình trên địa bàn

d) Cấp xã

Thành lập Ban Quản lý xây dựng NTM xã do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban Thành viên là một số đại diện cơ quan chuyên môn và đại diện một số Ban, ngành, đoàn thể chính trị xã

1.2.2.4 Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng NTM

CTMTQG về xây dựng NTM là chương trình tổng thể về phát triển kinh tế

xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Do đó, quản lý Nhà nước về xây dựng NTM chính là việc tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện 11 nội dung xây dựng NTM Trong đó, trọng tâm là các nội dung sau:

a) Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH đã được Đảng và Nhà nước ta xác định là con đường tất yếu để Việt Nam nhanh thoát khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển, trở thành một Quốc gia văn minh, hiện đại Nội dung và yêu cầu cơ bản của chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nước ta theo hướng CNH-HĐH là tăng nhanh tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ Đồng thời, giảm dần tương đối tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp (gọi chung là nông nghiệp)

Để chuyển dịch cơ cấu cần tập trung thực hiện một số vấn đề như: tăng mạnh hơn nữa tỷ trọng của công nghiệp và dịch vụ trong GDP; phát triển mạnh các ngành nghề phi nông nghiệp; chuyển mạnh sang sản xuất các loại sản phẩm có thị trường

và hiệu quả kinh tế cao; phát triển mạnh chăn nuôi với tốc độ và chất lượng cao hơn; xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với việc chuyển giao công nghệ sản xuất, bảo quản và chế biến; Tiếp tục rà soát, bổ sung, điều chỉnh lại quy hoạch sản xuất nông nghiệp theo hướng: phát huy lợi thế tự nhiên của từng vùng, lợi thế kinh tế của từng loại cây trồng, con gia súc, tăng tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ; Ðưa nhanh khoa học công nghệ vào sản xuất; ứng dụng mạnh công nghệ sinh học và xây dựng các khu nông nghiệp công nghệ cao; Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp và hợp tác xã đầu tư phát triển công nghiệp bảo quản, chế biến nông, lâm thủy sản

b) Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn

Về cơ bản, xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH Đó cũng là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh và bền vững Xuất phát từ thực tiễn tiến hành CNH trước đây và căn cứ vào thực trạng kinh tế của nước ta cũng như yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH đất nước trong thời kỳ mới, đòi hỏi phải không ngừng phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng nông thôn làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững

Một trong những khó khăn lớn nhất hiện nay đó là vốn đầu tư từ Nhà nước,

hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất Do đó, cần khuyến khích hơn nữa các thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng nông thôn Đổi mới cơ chế, chính sách để huy động mạnh nguồn lực đất đai vào phát triển hạ tầng Có chính sách phù hợp thu hồi đất, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn hỗ trợ cho xây dựng công trình hạ tầng Mở rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm theo hướng Nhà nước đầu tư vốn, người dân đóng góp thêm vốn hoặc nhân công Khuyến khích, vinh danh các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có nhiều đóng góp cho xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc…

c) Quản lý các vấn đề xã hội, an ninh và trật tự khu vực nông thôn

Đó là việc quản lý, chỉ đạo thực hiện trên các lĩnh vực: phát triển giáo dục và đào tạo theo hướng nâng cao chất lượng toàn diện; chú trọng công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, thực hiện Bảo hiểm y tế toàn dân; thực hiện các tiêu chí về văn hóa

xã hội; đảm bảo vệ sinh môi trường; xây dựng môi trường nông thôn ổn định về chính trị, an toàn về trật tự xã hội; tạo thuận lợi cho kinh tế xã hội địa phương phát triển ổn định

d) Huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Đây là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý, qua đó nhằm huy động nguồn lực vật chất, tài chính và cả nguồn lực về tinh thần toàn xã hội để xây dựng NTM, tạo bước chuyển biến đáng kể về cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, không ngừng cải thiện và nâng cao đời sống của cư dân nông thôn

Thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Đây là một chương trình khung toàn diện nhất để cộng đồng chung sức xây dựng một NTM Trong đó, huy động nguồn lực thực hiện là vấn đề rất được quan tâm Theo Quyết định, nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện CT MTQG xây dựng NTM, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn

từ các DN và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%) Do vậy, đòi hỏi trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM phải có cơ chế huy động được thực hiện theo hướng đa dạng hóa các

nguồn vốn, thông qua: lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình MTQG, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn; huy động tối đa nguồn lực của địa phương, kêu gọi sự đóng góp của nhân dân; các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; các nguồn vốn tín dụng; các nguồn vốn hợp pháp khác

Huy động và quản lý các nguồn lực đầu tư xây dựng NTM luôn được triển khai để đảm bảo tính cân đối phù hợp, tính hiệu quả trong huy động nguồn lực xây dựng NTM nói riêng và thu ngân sách ở địa phương nói chung Vai trò của Nhà nước ở đây là tạo lập, huy động mọi nguồn vốn đầu tư, mở rộng hệ thống quỹ tín dụng để phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng các quỹ phòng chống thiên tai, quỹ xóa đói giảm nghèo để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đáp ứng các tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM

1.2.2.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm

Kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng NTM là việc Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay không đạt các tiêu chí về xây dựng NTM; đảm bảo việc tuân thủ những quy định của pháp luật trong tổ chức triển khai thực hiện xây dựng NTM theo các quy định, tiêu chí của CTMTQG về xây dựng NTM Đây là một trong những chức năng, nhiệm vụ cần thiết để thanh kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chính sách, các thể chế quản lý của nhà nước Qua đó kịp thời phát hiện những sai sót và ngăn chặn, chấn chỉnh các hành vi sai phạm, kiểm soát các sai lầm, lệch lạc Đồng thời, xử lý các vi phạm, điều chỉnh các tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới cần tiến hành

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về nông thôn mới;

- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước và các nguồn lực khác;

- Kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật; công tác quy hoạch và giám sát về kinh tế, tổ chức sản xuất;

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý nhà nước về xây dựng NTM

Đi đôi với kiểm tra, giám sát, định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để kịp thời tháo gỡ khó khăn, nhân rộng những kinh nghiệm, cách làm hay và những điển hình trong xây dựng NTM; biểu dương khen thưởng các tập thể, cá nhân điển hình, tạo động lực cho phong trào thi đua chung sức xây dựng NTM

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng

Hội nghị lần thứ 7 BCH TW khóa X đã đề ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, đề cập một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó có xây dựng NTM Nghị quyết khẳng định: nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, chiếm vị trí quan trọng trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Vì vậy, các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH Đó không phải chỉ là nhiệm

vụ của nông dân ở khu vực NT mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội

Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH TW khóa X về NNNDNT; đã thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và CTMTQG xây dựng NTM

Nối tiếp Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nhiệm kỳ 2011-2016 cũng đã nêu:

“Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn, giữ gìn và phát huy nét văn hóa bản sắc của nông thôn Việt Nam”

Thực hiện đường lối của Đảng, thời gian qua phong trào xây dựng NTM ở các địa phương đã thu hút sự tham gia tích cực của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và nhân dân, bước đầu làm thay đổi đáng kể diện mạo khu vực

NT tại nhiều địa phương, đời sống vật chất và tinh thần của người dân có bước tiến

bộ rõ rệt Tuy nhiên, quá trình xây dựng NTM còn bộc lộ nhiều hạn chế Đây là một

chương trình mới nên phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm, năng lực thực tiễn của cán

bộ các cấp chưa nhiều, công tác chỉ đạo, triển khai còn lúng túng Trong nhận thức một bộ phận nhân dân vẫn cho rằng xây dựng NTM là dự án do Nhà nước đầu tư,

do đó còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Vì vậy, trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, để mọi người dân đều nhận thức được trách nhiệm của mình và sẵn sàng chung sức xây dựng NTM

1.2.3.2 Vai trò quản lý và năng lực của bộ máy chính quyền các cấp

CTMTQG xây dựng NTM là một chương trình tổng hợp bao gồm mọi mặt công tác của Đảng, Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để thực hiện nội dung đó, Nhà nước phải đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ tợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện và kích thích tinh thần nhân dân thực hiện; nhân dân

tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách trong việc thực hiện các tiêu chí về xây dựng NTM

Xây dựng NTM là một vấn đề phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn

và đời sống của người dân Việc triển khai xây dựng NTM mới là trách nhiệm của

cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định Vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng

1.2.3.3 Vai trò của MTTQ và các đoàn thể quần chúng

Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò của MTTQ và các đoàn thể quần chúng là hết sức quan trọng Cùng với chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân chính là nơi tập hợp, đoàn kết, động viên các hội viên, đoàn viên và toàn thể nhân dân tích cực tham gia thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước do địa phương phát động, trong đó có chương trình chung sức xây dựng NTM Do đó, để xây dựng NTM thành công cần đổi mới nội

dung và phương thức hoạt động của MTTQ và các đoàn thể theo hướng ngày càng

đa dạng, thiết thực và hiệu quả

1.2.3.4 Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn

Người dân, nhất là cư dân nông thôn chính là chủ thể trong xây dựng NTM thể hiện ở chỗ: người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; tham gia vào quá trình quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM; xây dựng và giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh môi trường; duy trì

ổn định về trật tự xã hội; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh

Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng NTM là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn Từ đó huy động được cả cộng đồng tham gia tích cực vào các quá trình xây dựng NTM, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số huyện và bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức

1.3.1 Xây dựng nông thôn mới của huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

Huyện Phúc Thọ nằm ở phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, diện tích tự nhiên trên 11.700 ha, diện tích đất nông nghiệp 6.500 ha, dân số trên 17,5 vạn người, dân

số nông thôn chiếm 96% Huyện có 22 xã và 01 thị trấn Kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ còn nhỏ lẻ, chưa phát triển

Đến nay toàn huyện đã có 04 xã được công nhận xã nông thôn mới là Võng Xuyên, Phụng Thượng, Thọ Lộc và Ngọc Tảo; 06 xã đang gấp rút để đạt nông thôn mới trong năm nay, phấn đấu đến năm 2018 có 22/22 xã của huyện đạt xã nông thôn mới Diện mạo nông thôn có bước thay đổi đáng kể, cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới từ huyện đến xã, thôn được nâng lên rõ rệt cả về cả trình độ lý luận và thực tiễn, tạo được lòng tin của nhân dân, đã dần loại bỏ tư tưởng trông chờ,

ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước; nhận thức của người dân về dồn điền đổi thửa và chương trình xây dựng nông thôn mới có nhiều chuyển biến, tiến bộ; cộng đồng dân

cư gắn kết chặt chẽ hơn, tình làng, nghĩa xóm được thắt chặt; nhân dân phấn khởi

và tin tưởng vào đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà

nước, tạo sự đồng thuận cao so với khi mới triển khai chương trình Đời sống vật chất và tinh thần của nông dân dần được cải thiện và nâng cao Nông thôn từng bước được phát triển theo hướng toàn diện, hiện đại, kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư, xây dựng, nhất là các hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh như: hệ thống giao thông nông thôn được nhựa hóa, bê tông hóa đạt trên 93%, tỷ lệ trường lớp được kiên cố hóa đạt 98%; 100% trạm y tế trên địa bàn có y bác sỹ; công tác vệ sinh môi trường được quan tâm thường xuyên; bản sắc văn hóa được giữ gìn và phát huy; hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững

Tuy nhiên, Phúc Thọ cũng còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ như tính chủ động trong chỉ đạo, tạo kinh phí, vận động nhân dân ở một số xã còn hạn chế, tiến độ còn chậm Một số xã chủ yếu dựa vào đơn vị tư vấn và sự hỗ trợ của phòng ban chuyên môn huyện nên chưa chủ động sáng tạo trong cách làm Xã điểm NTM Võng Xuyên được phê duyệt 74 dự án, đến nay đã thực hiện được 20 dự án nhưng chủ yếu là xây dựng cơ sở hạ tầng như đường, trường học, trạm y tế… tiến

độ xây dựng NTM còn chậm so với yêu cầu Sau 2 năm thực hiện mô hình thí điểm NTM, xã Võng Xuyên hiện có 10/19 tiêu chí đạt; 4 tiêu chí cơ bản đạt còn 5 tiêu chí chưa đạt Việc đấu giá đất xen kẹt để tạo vốn đầu tư và huy động vốn trong doanh nghiệp khó thực hiện, còn trông chờ ngân sách thành phố (nguồn trang thông tin điện tử, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội)

1.3.2 Xây dựng nông thôn mới của huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

Một trong những thành công quan trọng trong xây dựng nông thôn mới của Thanh Trì là huy động được mọi nguồn lực, đặc biệt là sức dân Huyện đã phát huy

và nhân rộng mô hình đường làng, ngõ xóm sáng - xanh - sạch - đẹp cùng với mô hình "nhân dân hiến đất và đóng góp ngày công lao động làm đường làng, ngõ xóm" với tổng diện tích hiến đất 8.110m2 đất và 42.000 ngày công, trong đó có hộ dân ở xã Thanh Liệt hiến đất trị giá 1 tỷ đồng Hay nhân dân xã Tứ Hiệp với mô hình kè và kê ghế đá xung quanh các ao hồ; trồng hoa dọc hai bên đường liên xã, thôn, tô đẹp hình ảnh nông thôn đổi mới Để có kết quả đó là nhờ huyện đã vận dụng cơ chế, chính sách của thành phố một cách sáng tạo, phù hợp với thực tế địa

thửa được huyện đặc biệt quan tâm Năm 2015 toàn huyện đã triển khai dồn được 813ha đất nông nghiệp (đạt 100% theo kế hoạch), không có đơn thư khiếu kiện Ngay sau dồn điền đổi thửa, huyện Thanh Trì đã ban hành cơ chế hỗ trợ phát triển kinh tế với tổng kinh phí hơn 23,6 tỷ đồng, trong đó hỗ trợ đầu tư 92 máy phục vụ

cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp Ngoài mô hình trồng cây ăn quả có múi, huyện vận động nhân dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, bước đầu đã hình thành vùng sản xuất lúa tập trung (tại các xã Vĩnh Quỳnh, Đại Áng, Tả Thanh Oai), vùng nuôi trồng thủy sản (xã Đông Mỹ, Đại Áng) và 38 mô hình kinh tế trang trại…

Tuy nhiên, đến nay việc xây dựng NTM trên huyện đang gặp rất nhiều khó khăn về nguồn vốn do huy động nguồn lực từ đấu giá quỹ sử dụng đất chậm do thị trường bất động sản chững lại Huy động vốn từ các doanh nghiệp hạn chế Huy động vốn từ nhân dân rất chậm, khó do ảnh hưởng chung từ nền kinh tế (Riêng xã điểm Đại Áng mới được cấp 23,3/168,454 tỷ đồng nguồn vốn lồng ghép các chương trình của thành phố, chiếm 13,8%) Lực lượng cán bộ làm NTM còn mỏng, ít kinh nghiệm, phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Về cơ chế, chính sách, các văn bản của thành phố chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế khi thực hiện…(nguồn cổng giao tiếp điện tử, UBND thành phố Hà Nội)

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Đức

Từ thực tiễn các huyện cùng thành phố, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực cho Hoài Đức trong quá trình xây dựng nông thôn mới như sau:

- Cần phát huy vai trò chủ thể của người dân trong nhu cầu xây dựng nông thôn mới; người dân phải được biết, được bàn ngay từ khi lập quy hoạch, lập đề án; ngay từ khi kế hoạch làm gì trước, làm gì sau, được kiểm tra giám sát trong việc thực hiện chương trình Việc xây dựng nông thôn mới phải xác định vai trò tự lực, chủ đạo từ phát triển nhu cầu, quản lý của người dân; mới đảm bảo tính xác thực, cần thiết và phát huy tiềm năng từ người dân

- Làm thí điểm trên diện hẹp, rút kinh nghiệm; nhân ra diện rộng và làm đại trà toàn huyện Làm được điều này sẽ rút kinh nghiệm và kịp thời điều chính trong xây dựng nông thôn mới để phù hợp với từng xã và thôn trên địa bàn huyện

- Làm tốt công tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức cho cán bộ đảng viên và các tầng lớp nhân dân về xây dựng nông thôn mới; tuyên truyền, kêu gọi đầu tư, sự giúp đỡ, ủng hộ của các cơ quan doanh nghiệp, trường học, các đơn

vị quân đội và cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở trong xây dựng nông thôn mới

- Xử lý nghiêm các tập thể, cá nhân có sai phạm trong việc quản lý, sử dụng đất, tài nguyên, vốn của nhà nước và cộng đồng nhân dân đóng góp để xây dựng nông thôn mới

- Nhà nước cần có chính sách phù hợp, hỗ trợ nông dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và tăng sức cạnh trạnh cho nông sản Việt Nam, cũng như chính sách tạo việc làm, giải quyết lao động dư thừa trong nông thôn

- Cần nghiên cứu, ban hành nhiều chính sách hỗ trợ cho người dân, đảm bảo

an sinh xã hội

- Phát huy vai trò cầu nối liên kết 4 nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và nhà nông trong phát triển kinh tế nông nghiệp góp phần xây dựng nông

thôn mới

Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Hoài Đức là huyện ngoại thành nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Hội khoảng 16 km, theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26 tháng 7 năm 2011, huyện nằm trong khu

đô thị trung tâm mở rộng của thủ đô Hà Nội Huyện Hoài Đức có tổng diện tích tự nhiên 8.246,77 ha, toàn huyện có 20 đơn vị hành chính gồm 1 thị trấn và 19 xã với

53 làng (130 thôn),dân số trên 230.000 người Nhân dân huyện Hoài Đức có truyền thống yêu nước, có tinh thần đấu tranh cách mạng trong các cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, được tặng nhiều danh hiệu cao quý Trong lao

động luôn cần cù, sáng tạo và có ý chí vượt khó làm giàu

Tình hình kinh tế-xã hội của huyện Hoài Đức trong những năm qua ổn định

và phát triển Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, tăng tỷ trọng Công nghiệp-Xây dựng và Thương mại-Dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành Nông nghiệp, cụ thể: Năm 2016 kinh tế của Hoài Đức tiếp tục phát triển toàn diện: Các chỉ tiêu pháp lệnh đều đạt và vượt kế hoạch thành phố giao Tổng giá trị sản xuất thực hiện 15.664 tỷ đồng (giá so sánh) đạt 100,7% kế hoạch, tăng 10,1% so với năm 2015 Trong đó giá trị Công nghiệp - Xây dựng 7.480 tỷ đồng, đạt 100,8% KH năm, tăng 9,3% so với năm 2015; Thương mại - Dịch vụ 6.995 tỷ đồng, bằng 100,6% so KH tăng 12,6% so với năm 2015; Nông nghiệp 1.189 tỷ đồng, đạt 100,2% KH, tăng 1,6% so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng: Công nghiệp - Xây dựng 47,75%; Thương mại - Dịch vụ: 44,66%; Nông nghiệp: 7,59% (theo giá hiện

hành)

Hoài Đức có 51 cơ sở Đảng trực thuộc, trong đó 27 Đảng bộ cơ sở (20 Đảng

bộ xã, thị trấn, 07 Đảng bộ cơ quan) Số chi bộ trực thuộc Huyện uỷ: 24 chi bộ Số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động của 19 xã là 115.110 người, số lao động có việc làm thường xuyên 105.326 người, chiếm tỷ lệ 91,5% Trong đó lao động nông nghiệp 29.310 người, chiếm tỷ lệ 27,8%; lao động công nghiệp-XD:

35.375 người, chiếm tỷ lệ 33,6%; lao động dịch vụ, thương mại 28.928 người,

chiếm tỷ lệ 27,5%; Lao động làm nghề khác 11.713 người, chiếm tỷ lệ 11,1%

2.2 Tình hình nông thôn huyện Hoài Đức trước xây dựng NTM, năm

2010

Tổng hợp kết quả điều tra tại các xã, đối chiếu với bộ tiêu chí quốc gia về

nông thôn mới cho thấy thực trạng nông thôn huyện Hoài Đức như sau:

- Không có xã đạt từ từ 14 tiêu chí trở lên (70% số tiêu chí);

- Có 1 xã đã đạt từ 10 đến 14 tiêu chí (trên 50 đến 70% số tiêu chí) là xã: An Khánh.Có 6 xã đạt từ 7 đến 9 tiêu chí (trên 30 đến dưới 50% số tiêu chí) là các xã:

Minh Khai, Đông La, Vân Canh, Di Trạch, Đức Giang, La Phù;

- Có 11 xã đạt dưới 6 tiêu chí (dưới 30% số tiêu chí)

- Đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí quốc gia về nông thôn mới [Phụ lục 3]

- Hiện trạng sử dụng đất [Phụ lục 4]

- Dân số và lao động huyện Hoài Đức [Phụ lục 5]

- Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức [Phụ lục 6]

- Thực trạng và dự kiến phát triển các hình thức tổ chức sản xuất [Phụ lục 7]

- Hệ thống chính trị tại địa phương [Phụ lục 8]

- Thực trạng cán bộ cơ sở [Phụ lục 9]

- Vốn và cơ cấu vốn đầu tư [Phụ lục 10]

- Đánh giá thực trạng nông thôn các xã theo bộ tiêu chí quốc gia NTM [Phụ lục 11]

- Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức [Phụ lục 12]

2.3 Những kết quả đạt được trong xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2015, và năm 2016

2.3.1 Kết quả chủ yếu xây dựng nông thôn mới của các xã

2.3.1.1 Công tác lập quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới của 19 xã đã được UBND huyện phê duyệt UBND huyện đã phê duyệt, ban hành quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch UBND các xã đã tổ chức công khai bản đồ quy hoạch NTM tại các thôn, cụm dân cư và tại UBND các xã, cắm mốc chỉ giới các công trình hạ tầng theo quy hoạch được duyệt

- Tổng kinh phí thực hiện lập đề án và quy hoạch xây dựng NTM của 19 xã

và huyện là 13.031,4 triệu đồng từ nguồn vốn ngân sách thành phố và huyện

2.3.1.2 Về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu

tế xã hội của huyện

b) Về thủy lợi

Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh Trong giai đoạn

2011-2015 huyện đã kiên cố hóa thêm 41,5 km kênh (So với năm 2010), nâng tổng số kênh được kiên cố hoá là: 116,25 km, cơ bản hoàn thành kiên cố hoá các tuyến chính vùng bãi Các xã vùng đồng do nằm trong quy hoạch phân khu của thành phố do vậy không thực hiện kiên cố hoá kênh mương Hàng năm tiến hành cải tạo, đào đắp, nạo vét, khơi thông phục vụ sản xuất

d) Về cơ sở vật chất văn hóa

Để tăng cường đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện cho công tác tuyên truyền và triển khai các công việc tới từng người dân, đến nay 100% các thôn đều có điểm sinh hoạt văn hóa và đều được đầu tư trang thiết bị phục vụ sinh hoạt cộng đồng dân cư Trong thời gian qua huyện đã xây dựng mới 30 nhà văn hóa thôn, nâng tổng số thôn có nhà văn hoá đạt chuẩn lên 90/128 thôn, nhà văn hoá các thôn còn lại đã và đang được ưu tiên đầu tư Phấn đấu hết năm 2017, 100%

số thôn có nhà văn hoá thôn đạt chuẩn Ngoài ra, huyện còn đầu tư xây dựng khu trung tâm văn hoá thể thao của huyện gồm sân vận động, nhà thi đấu đa năng, bể bơi, nhà văn hoá, nâng cấp đài tưởng niệm liệt sỹ huyện

đ) Về chợ nông thôn

Toàn huyện có 15 chợ hạng 3 nằm trong quy hoạch hệ thống chợ của thành phố, trong những năm qua huyện đã đầu tư nâng cấp, sửa chữa 06 chợ tại các xã Yên Sở, Đông La, La Phù, Sơn Đồng, Lại Yên và chợ Vạng (xã Song Phương) Công tác kiểm tra hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại các chợ được thực hiện thường xuyên đảm bảo hàng hóa kinh doanh tại các chợ không thuộc danh mục cấm kinh doanh theo quy định

Các xã còn lại đã quy hoạch xây dựng chợ mới hoặc có điểm kinh doanh, phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của nhân dân Các điểm kinh doanh đảm bảo

vệ sinh môi trường và không ảnh hưởng đến giao thông

e) Nhà ở dân cư

Trong những năm qua, thực hiện tiêu chí nhà ở nông thôn, huyện đã khuyến khích nhân dân đầu tư xây dựng nhà ở, đối với các đối tượng chính sách huyện đã xây dựng mới 23 nhà tình nghĩa với tổng giá trị trên 840 triệu đồng Toàn huyện hiện nay không còn nhà tạm, đột nát, xuống cấp nghiêm trọng Qua tổng hợp kết quả điều ra khảo sát nhà ở nông thôn của các xã: Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn của Bộ xây dựng đạt trên 95%

2.3.1.3 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân

a) Về nông, lâm nghiệp, thủy sản

Sản xuất nông nghiệp của huyện được chú trọng và quan tâm chỉ đạo, địa

an toàn có giá trị kinh tế cao, đặc biệt các giống cây ăn quả có thế mạnh được nhân dân phát triển nhanh trên địa bàn như: Bưởi đường, bưởi Diễn, cam Canh, nhãn chín muộn, táo, ổi Năm 2016 diện tích cây ăn quả tăng 20 ha, đưa tổng diện tích cây trồng có hiệu quả kinh tế cao 659 ha, trong đó: Nhãn muộn 97ha; rau an toàn 71ha; bưởi 260ha; cam các loại 84ha; Phật thủ 95 ha; hoa lan 02ha; diện tích còn lại gồm táo, ổi và cây ăn quả khác Tập trung tổ chức tuyên truyền, tập huấn và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp cho nông dân; tiếp tục phát huy hiệu quả diện tích rau, hoa, cây ăn quả có giá trị kinh tế cao, bước đầu thực hiện xuất khẩu Nhãn chín muộn sang thị trường Malaysia Một số mô hình sản xuất có giá trị kinh tế cao mang lại thu nhập từ vài trăm triệu đến hàng tỷ đồng/ha canh tác đã và đang được phát triển nhân rộng; phối hợp Trung tâm xúc tiến thương mại triển khai xây dựng Nhãn hiệu tập thể cho sản phẩm Rau tan toàn Tiền Lệ xã Tiền Yên Công tác khuyến nông, phòng chống thiên tai, bảo vệ thực vật, thú y, thủy lợi và phòng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm được quan tâm chỉ đạo không để xảy ra dịch bệnh lớn trên địa bàn huyện

b) Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ

Tình hình sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở các làng nghề và các cụm công nghiệp tập trung tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng Các ngành nghề sản xuất, kinh doanh chủ yếu như: dệt may, sản xuất bánh kẹo, chế biến nông sản, đồ thờ tượng phật, cơ khí tiếp tục giữ vững và ổn định được thị trường, tạo thu nhập, giải quyết việc làm thường xuyên tại các làng nghề góp phần ổn định, nâng cao đời sống của nhân dân; sản phẩm hàng hóa ngày càng được người tiêu dùng trong nước tin tưởng, ưa chuộng, bước đầu một số sản phẩm có vị trí tại thị trường nước ngoài như: dệt may, đồ mỹ nghệ, nông sản, thực phẩm Công tác bảo vệ môi trường, khuyến công hỗ trợ xây dựng phát triển làng nghề được quan tâm hỗ trợ

c) Thu nhập bình quân khu vực nông thôn

- Thu nhập bình quân đầu người của huyện tăng mạnh từ 22 triệu đồng/người năm 2010 tăng lên 38,4 triệu đồng/người năm 2016 (tăng 16,4 triệu đồng/người); tăng 5,4 triệu đồng so với quy định của thành phố (Quy định năm 2016 là 33 triệu đồng/người)

- Thu nhập tăng cao đã góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo của huyện từ 4,47% năm 2010 (tiêu chí cũ), giảm còn 1,86% hộ nghèo (1.157 hộ), đạt 200% thành phố giao (theo tiêu chí mới)

2.3.1.4 Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và bảo vệ môi trường

a) Về giáo dục

- Huyện Hoài Đức đạt phổ cập giáo dục cho trẻ 5 tuổi từ năm 2014; Đạt phổ cập giáo dục tiểu học năm 1990 và đạt phổ cập giáo dục bậc THCS từ năm 2000 và

liên tục được duy trì, giữ vững đến nay

- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học bổ túc, nghề đạt trên

Thực hiện Chỉ thị số 06- CT/TW của Bộ Chính trị về “Củng cố và hoàn thiện

mạng lưới Y tế cơ sở”; Quyết định số 3447/QĐ- BYT ngày 22/9/2011 của Bộ Y tế

về việc triển khai “Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã giai đoạn 2011- 2020” Đến nay

toàn huyện có 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế (trong đó có 89,52% đạt chuẩn theo tiêu chí mới của Bộ y tế)

c) Về văn hóa

Đến hết năm 2016, toàn huyện có 110/128 làng văn hóa chiếm tỷ lệ 86% (vượt 06 làng, tăng 4,6% so KH); có 115 cơ quan, đơn vị đạt danh hiệu văn hóa, đạt 100% KH năm; xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới 13 xã (đạt 100% KH năm); số

hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa chiếm 85,4% Phong trào văn nghệ quần chúng trong nhiều cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn được đẩy mạnh Đã tổ chức nhiều buổi biểu diễn văn hóa văn nghệ, cuộc thi tìm hiểu về đảng, lịch sử, pháp luật và xây dựng NTM nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, UBND huyện tiếp tục chỉ

đạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) về “Xây dựng nền văn hóa Việt

Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc”; Quyết định số 22/QĐ-TTg của Thủ tướng

Chính phủ về phê duyệt Đề án: “Phát triển văn hóa nông thôn đến năm 2015, định