Luận văn chuẩn hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường, xã ở thị xã

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quán triệt tư tưởng V.I.Lênin, muốn lật đổ chế độ cũ, giành quyền, giai cấp vơ sản cần phải có đội ngũ “cán chuyên nghiệp”, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh tầm quan trọng cán công tác cán Rất nhiều lần Người khẳng định: cán gốc công việc Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, sở lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, Đảng ta có nhiều Nghị quyết, chủ trương, sách cán cơng tác cán Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khẳng định: cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Cấp sở (cấp xã, phường, thị trấn) cấp cuối hệ thống quyền bốn cấp nước ta, cấp thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với dân sát với dân nhất, có nhiệm vụ vai trị to lớn việc cụ thể hoá chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở người tổ chức, dẫn dắt thành viên tập thể hướng vào mục đích chung để hồn thành tốt nhiệm vụ trị đơn vị Việc có hồn thành tốt hay không tốt nhiệm vụ quan, đơn vị phụ thuộc nhiều vào phẩm chất, lực, phong cách người lãnh đạo Do vậy, vấn đề cán lãnh đạo chủ chốt cấp có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động hiệu quản lý, điều hành Đảng, Nhà nước nói chung Vì thế, đòi hỏi cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở phải đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức; trình độ lực; phong cách, tác phong cơng tác để nhận thức biến thị, nghị quyết, sách, đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước thành thực đời sống xã hội Thị xã Sa Đéc trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội lớn tỉnh Đồng Tháp, sau nhiều lần điều chỉnh, thay đổi đơn vị hành chính, hệ thống trị phường, xã xác lập củng cố Theo đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã xây dựng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Biểu tình hình an ninh trị giữ vững, kinh tế, văn hóa - xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên Qua đó, khẳng định lực lãnh đạo tổ chức đảng, quyền, đồn thể cấp, có đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đảm đương yêu cầu nhiệm vụ năm qua, nhờ thường xuyên quan tâm lãnh đạo Ban Thường vụ Thị ủy công tác cán bộ, cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán phường, xã, từ chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã ổn định không ngừng nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hệ thống trị sở, có đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã cịn nhiều yếu kém, cơng tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng,… Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá, quản lý, sử dụng cán bộ, cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã trở nên bất cập trước tình hình mới, địi hỏi phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Từ thực trạng nêu trên, đòi hỏi Ban Thường vụ Thị ủy phối hợp với Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể thị xã Sa Đéc phải nhanh chóng lãnh đạo làm tốt việc chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Có có đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đáp ứng nhiệm vụ cơng tác tình hình mới, trước yêu cầu phải nhanh chóng tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển văn hóa - xã hội điều kiện đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Để thực nhiệm vụ cấp bách đó, trước hết cần cụ thể hóa tiêu chuẩn chung cán Đảng thành hệ thống tiêu chuẩn cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường, xã phù hợp với tình hình thực tế địa bàn thị xã Sa Đéc Đồng thời vận dụng hệ tiêu chuẩn làm sở cho việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng,… cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường, xã, nhằm đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đủ số lượng, đồng cấu, có phẩm chất trị, đạo đức, tác phong cơng tác trình độ lực đáp ứng u cầu nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng địa bàn thị xã Sa Đéc từ đến năm 2015 Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, tơi chọn đề tà “Chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay” để viết luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Đây vấn đề có tính cấp bách thiết thực, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường, xã nói riêng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng địa bàn thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, xung quanh vấn đề chuẩn hóa cán có số tài liệu liên quan sau: - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tiêu chuẩn cán nói chung tiêu chuẩn cụ thể loại cán bộ: cán Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, cán lãnh đạo lực lượng vũ trang, cán khoa học, chuyên gia, cán quản lý kinh doanh - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên - Một số công trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác cán Đảng đề cập đến việc chuẩn hóa chức danh cán bộ: + Sách “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 1998 Trong sách trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định + Sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” + Tài liệu bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Tài liệu lưu hành nội Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, phần vấn đề nghiệp vụ, đó: Bài - Xây dựng tiêu chuẩn cán - trình bày vấn đề chủ yếu xây dựng tiêu chuẩn cán quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; Bài 5, Bài đề cập đến yêu cầu việc sử dụng tiêu chuẩn cán làm sở cho công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, đánh giá, điều động, luân chuyển, đào tạo… cán Bài - đổi nâng cao chất lượng tổ chức quyền đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn, có phần xây dựng đội ngũ cán sở + Đề tài Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng “Chuẩn hóa đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện, thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay” Trương Thị Bạch Yến, bảo vệ năm 2006 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Đề tài Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng “Chuẩn hóa đội ngũ cán thuộc diện thành ủy, huyện ủy quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay” Nguyễn Chí Cường, bảo vệ năm 2007 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tuy nhiên, vấn đề chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường, xã chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống việc chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp chưa nghiên cứu khảo sát, đánh giá cách khoa học Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, Đồng Tháp, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời gian tới * Nhiệm vụ: - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã chuẩn hóa đội ngũ cán - Đánh giá thực trạng cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp từ năm 2000 đến năm 2008 - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực tốt cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp từ năm 2000 đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng ta xây dựng Đảng, cán công tác cán - Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc chuẩn hóa cán nói chung, chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường, xã nói riêng - Đánh giá thực trạng, làm rõ nguyên nhân, kinh nghiệm thời gian qua công tác chuẩn hóa cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác chuẩn hóa đội ngũ cán chủ chốt phường, xã địa bàn thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp thời gian tới - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cơng tác chuẩn hóa cán lãnh đạo cấp xã, phường, thị trấn; đạo thực tiễn công tác cán cấp sở Đồng thời, làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương, tiết, gồm: Chương CHUẨN HÓA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CHỦ CHỐT PHƯỜNG, XÃ Ở THỊ XÃ SA ĐÉC, TỈNH ĐỒNG THÁP NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CHỦ CHỐT CẤP PHƯỜNG, XÃ Ở THỊ XÃ SA ĐÉC, TỈNH ĐỒNG THÁP VÀ CHUẨN HÓA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ 1.1.1 Đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp 1.1.1.1 Quan niệm đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp * Quan niệm cán lãnh đạo chủ chốt Từ trước đến nay, công tác cán bộ, văn bản, nghị Đảng đề cập nhiều đến khái niệm cán lãnh đạo chủ chốt Tuy nhiên, chưa có quan niệm thống tiêu chí cụ thể để xác định máy tổ chức phường, xã gọi cán chủ chốt cán chủ chốt Để nhận thức cách đắn vấn đề cán chủ chốt, cần làm rõ số khái niệm sau: - Cán bộ: Đại từ điển tiếng Việt tác giả Nguyễn Như Ý chủ biên có đưa khái niệm cán sau: “Cán dt.1 Người làm việc quan nhà nước cán nhà nước Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ quan, tổ chức nhà nước đó” [39, tr.249] Hay Từ điển tiếng Việt - 2000 Nhà xuất Đà Nẵng viết: Cán dt Người làm cơng tác có nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nước - cán nhà nước, cán khoa học, cán trị Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường khơng có chức vụ Đồn kết cán chiến sĩ, họp cán công nhân nhà máy, làm cán Đoàn Thanh niên [38, tr.109] Hay Từ điển bách khoa toàn thư Website www.bachkhoatoanthu gov.vn, định nghĩa: “Cán - thuật ngữ thường dùng Việt Nam số nước giới, người bầu bổ nhiệm giữ chức vụ tổ chức (đảng, nhà nước, đoàn thể nhân dân) thuộc hệ thống trị quốc gia, cấp từ trung ương tới sở” Từ đó, có hai cách hiểu cán bộ: Một là, Cán bao gồm người biên chế nhà nước, làm việc quan đảng, nhà nước, đồn thể trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến sở Hai là, Cán người giữ chức vụ tổ chức hay quan, để phân biệt với người khơng có chức vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên định nghĩa cán giản dị dễ hiểu: “Cán người đem sách Đảng, phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” [22, tr.33] - Cán chủ chốt Theo Từ điển tiếng Việt - 2000, ”Chủ chốt” có nghĩa “quan trọng nhất, có tác dụng làm nịng cốt Cán chủ chốt phong trào” [38, tr.174] Mỗi quan, tổ chức,… dù cấp trung ương, địa phương hay sở có người lãnh đạo quản lý, có tổ chức có tập thể lãnh đạo, tập thể lãnh đạo có người đứng đầu Người đứng đầu người lãnh đạo chủ chốt, có quyền định chủ trương, có trách nhiệm quyền điều hành đơn vị, tổ chức, tập thể… để thực nhiệm vụ đơn vị, tổ chức, tập thể Vậy, cán lãnh đạo chủ chốt hiểu người có chức vụ cao nhất, nắm giữ vị trí quan trọng nhất, có quyền định, điều hành, chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị địa phương… với tư cách nhân tố then chốt, chủ yếu, có tác dụng làm nịng cốt việc thực nhiệm vụ tổ chức, đơn vị, địa phương Việc xác định cán lãnh đạo chủ chốt hay không chủ chốt cần vào chức trách cụ thể người cán đặt mối quan hệ với hệ thống tổ chức Có cán cương vị tổ chức chủ chốt, mối quan hệ khác, vị trí khác khơng cịn chủ chốt Vì vậy, nói cán lãnh đạo chủ chốt tương đối - Đội ngũ: Theo Sách tra cứu mục từ tổ chức thì: Đội ngũ: Nhóm đơng người tập hợp lại thành lực lượng để thực công việc đội ngũ binh sĩ tập luyện quân thao trường chiến đấu chống quân thù mặt trận Tập hợp gồm số đơng người có chung lý tưởng, mục tiêu phấn đấu, nghề nghiệp, giai cấp, tầng lớp xã hội… đội ngũ đảng viên, đội ngũ đoàn viên, đội ngũ người viết báo, đội ngũ giai cấp công nhân, đội ngũ trí thức [25, tr.271] Vậy, đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt địa phương, đơn vị… tập hợp số đông cán lãnh đạo chủ chốt (không phải vài chức danh riêng lẻ) tổ chức trụ cột hệ thống máy tổ chức địa phương, đơn vị đó, lãnh đạo, điều hành tổ chức để hoàn thành nhiệm vụ chung * Xác định đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc Hiện có nhiều quan niệm khác xác định đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã - Loại ý kiến thứ nhất: xác định đội ngũ cán chủ chốt cấp phường, xã gồm vài ba chức danh hệ thống trị Ý kiến cho rằng, đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cán lãnh đạo, lãnh đạo 10 toàn diện, có trọng trách nặng nề nhất, có quyền thay mặt tập thể lãnh đạo giải vấn đề chịu trách nhiệm trước tập thể Do đó, “đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường, xã gồm: bí thư đảng ủy, chủ tịch uỷ ban nhân dân, chủ tịch hội đồng nhân dân, phó bí thư thường trực đảng ủy, chủ tịch hội nông dân (ở xã) hay chủ tịch liên đoàn lao động (ở phường)” [8, tr.102] - Loại ý kiến thứ hai: xác định đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã ủy viên ban thường vụ đảng ủy sở phường, xã Ý kiến cho rằng: lãnh đạo trị chức riêng biệt Đảng, cán tổ chức đảng (ủy viên ban chấp hành, ủy viên ban thường vụ đảng ủy) đội ngũ cán lãnh đạo trị Trong điều kiện Đảng cầm quyền, cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị, người giữ vị trí then chốt nhất, quan trọng vừa phạm vi tổ chức đảng vừa tổ chức hệ thống trị, ủy viên ban thường vụ đảng ủy Do đó, “cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã ban thường vụ đảng ủy xã, gồm có chức danh bí thư đảng ủy, phó bí thư đảng ủy, chủ tịch hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân, chủ tịch mặt trận, xã đội trưởng, trưởng công an” [40, tr.20] Khác với hai loại ý kiến trên, xuất phát từ quan niệm: + Hệ thống trị tổng thể tổ chức, thiết chế trị xã hội mối quan hệ chúng với nhau, hợp thành thể chế trị chế độ xã hội Thể chế bảo đảm việc thực quyền lực trị giai cấp thống trị quan hệ với giai cấp, tầng lớp nhóm xã hội khác Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể theo chế: Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức nằm hệ thống trị, có sứ mệnh lãnh đạo tồn xã hội thơng qua Nhà nước đoàn thể nhân dân Bộ máy nhà nước nhân dân lao động làm chủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân có chức quản lý mặt đời sống xã 87 Các Đảng uỷ phường, xã rà soát, đánh giá, phân loại số đảng viên có theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa IX) Mỗi cán bộ, đảng viên gia đình phải thực gương mặt cho quần chúng noi theo Chú ý lựa chọn người cịn trẻ, có trình độ, có đạo đức tốt, có đủ điều kiện, tiêu chuẩn kết nạp vào Đảng, đảng viên quần chúng tín nhiệm tổ chức đồn thể, quần chúng, mạnh dạn giao nhiệm vụ nhằm thử thách, rèn luyện, bước giáo dục, bồi dưỡng kết nạp vào Đảng để bổ sung vào đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã - Củng cố, xây dựng đoàn thể vững mạnh, phát huy dân chủ, dựa vào dân để phát hiện, tạo nguồn cán thực quy hoạch cán Các chủ trương, sách, nghị thể phong trào quần chúng, đoàn thể Phong trào quần chúng đoàn thể quần chúng nơi rèn luyện, giáo dục, sàng lọc cán Thơng quan hoạt động đồn thể phong trào quần chúng trực tiếp cung cấp cán cho Đảng Nếu đoàn thể mạnh, phong trào quần chúng mạnh có nhiều cán tốt, có lực, rèn luyện thử thách Đó nguồn dồi để tổ chức đảng lựa chọn Để làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, đảng ủy phải nắm hoạt động đoàn thể Thường xuyên chăm lo kiện toàn máy đoàn thể, đặc biệt đoàn niên, hội phụ nữ Tổ chức đảng phải cử đảng viên, cán phụ trách tham gia đoàn thể Đề phương hướng hoạt động, tạo điều kiện cho đồn thể hoạt động có hiệu Phải dựa vào dân, thực tốt quy chế dân chủ sở Các chi cần giới thiệu rộng rãi, công khai yêu cầu, tiêu chuẩn cán để dân biết, dân bàn, góp ý, để dân phát hiện, giới thiệu dân trực tiếp kiểm tra, giáo dục, rèn luyện cán Không hiểu cán quần chúng sở Nếu tổ chức đảng thực dân chủ, tôn trọng lắng nghe ý kiến dân, Đảng thực tin dân dân sẵn sàng góp ý cho cán bộ, giới thiệu cán tốt cho tổ chức 88 đảng Phải làm cho dân hiểu rõ việc xây dựng đội ngũ cán Đảng trách nhiệm nhân dân Sau dân giới thiệu người tốt cho Đảng, đưa họ vào quy hoạch nguồn đồng thời thông qua phong trào nhân dân để nhân dân kiểm tra, giám sát Nếu biết dựa vào dân, tin dân, thực dân chủ khắc phục hụt hẫng, yếu đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã 2.2.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đạt chuẩn - Thường xuyên rà soát, xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn địa phương Tỷ lệ cán quy hoạch tạo nguồn cán chưa qua đào tạo, bồi dưỡng dấu hiệu quan trọng phản ánh nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Để có số liệu xác, kịp thời, bên cạnh nghiên cứu, tổng hợp có hệ thống báo cáo định kỳ từ phường, xã, ban tổ chức thị uỷ chủ động phối hợp với phòng nội vụ thị xã đảng ủy phường xã cần thường xuyên tiến hành khảo sát, điều tra, thống kê xác số cán đào tạo, bồi dưỡng; số cán quy hoạch tạo nguồn cán chưa qua đào tạo, bồi dưỡng Từ đó, xác định nhu cầu đào tạo tham mưu ban thường vụ thị uỷ xây dựng kế hoạch đào tạo sát với nhu cầu đào tạo Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cần nhận thức thấu đáo yếu tố tác động tới nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Các yếu tố chủ quan bao gồm: Nhu cầu nhận thức biểu hứng thú, say mê, động cơ, mục đích học tập ; nhu cầu nhận thức cao thúc đẩy người cán tích cực, say mê học tập nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Năng lực nhận thức khả tiếp thu kiến thức đào tạo, bồi dưỡng Người cán có khả nhận thức tốt ham thích học tập, khả nhận thức yếu, người cán khó tiếp thu 89 thường khơng tích cực học tập Trình độ học vấn phổ thông cán ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị coi điều kiện cần để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Để tiếp thu kiến thức, địi hỏi cán phải có trình độ học vấn tương xứng Đặc điểm lứa tuổi cán ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, độ tuổi học cần quy định rõ ràng thường xuyên tổng kết để có điều chỉnh phù hợp với đối tượng đào tạo nhu cầu xã hội Nhu cầu phát triển người cán yếu tố thúc đẩy người cán tích cực học tập Người cán có điều kiện nhu cầu phát triển có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Các yếu tố khách quan bao gồm: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức, quan; vai trò, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ; tiêu chuẩn cán yêu cầu cụ thể đặt người cán bộ; thực trạng lực trình độ đội ngũ cán yêu cầu phát triển địa phương thời kỳ Khi xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần nắm quan điểm: Một là, bám sát yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ để dự báo nhu cầu đào tạo phục vụ cho nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán cho năm trước mắt lâu dài Hai là, quan điểm thực tiễn đòi hỏi xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đặc điểm đối tượng cán Ba là, quan điểm tồn diện địi hỏi đào tạo, bồi dưỡng cán (một khâu tồn quy trình cơng tác cán bộ), phải gắn chặt với đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng cán Đánh giá cán xác có sở khách quan để lựa chọn hình thức, nội dung, phương pháp đào tạo thích hợp Phải sở quy hoạch mà đào tạo, bồi dưỡng, thiếu đào tạo đó, thiếu cán lĩnh vực nào, vùng tăng cường đào tạo cán lĩnh vực đó, cho vùng Khơng gắn kết tốt đào tạo với quy hoạch sử dụng cán lãng phí, đẩy khâu công tác cán rơi vào trạng thái biệt lập, khép 90 kín, khơng đạt kết Bốn là, thường xun đổi mới, đại hố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, khâu xây dựng kế hoạch Nếu trước quy trình vận động người trở thành cán đào tạo -> làm việc -> hưu, nay, đào tạo đào tạo lại yêu cầu liên tục, thường xuyên, bắt buộc người Vì thế, quy trình nhận thức lại là: đào tạo -> làm việc -> đào tạo lại (bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới) -> làm việc -> đào tạo lại -> hưu Đó q trình học tập không ngơi nghỉ cán - Tăng cường vai trị, trách nhiệm cấp uỷ đảng cơng tác lập quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xét cử cán học Cử cán đào tạo, bồi dưỡng sở quy hoạch, khắc phục việc cử cán học dễ dãi, tràn lan Cán tuổi đời 40 phải kiên gởi đào tạo lý luận trị tập trung Việc học tập cán phải coi tiêu chuẩn phân loại cán hàng năm - Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiết thực Cán thiếu, yếu mặt đào tạo, bồi dưỡng mặt Có chế liên kết đào tạo, bồi dưỡng soạn thảo nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng cho cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã theo hướng vừa bản, vừa thiết thực Nội dung giảng gắn với thực tế sinh động để dễ hiểu, dễ nhớ thường xuyên cập nhật kiến thức sau kỳ đại hội đảng theo sát nghị Trung ương, tỉnh ủy thị ủy - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng linh hoạt (tập trung, chức, ngắn hạn, dài hạn) Đào tạo, bồi dưỡng cán qua thực tế công việc, qua buổi tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vấn đề phát sinh từ thực tế Coi trọng công tác bồi dưỡng cán chuyên môn nghiệp vụ công tác đảng, quản lý nhà nước bồi dưỡng cập nhật thường xuyên cho cán kiến thức Nhu cầu cán muốn thường xuyên cập nhật kiến thức, thông tin hành chính, 91 tình hình kinh tế, trị, nghiệp vụ nước giới địi hỏi phải tăng cường coi trọng cơng tác bồi dưỡng Khuyến khích cán tự học, tự đào tạo sát yêu cầu nâng cao trình độ phục vụ thiết thực cho công việc - Thực tốt sách cán học Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung chế độ, sách hỗ trợ cán học phù hợp tình hình Quan tâm đào tạo cán trẻ, cán em cơng nhân, nơng dân gia đình có công với cách mạng, cán nữ Phát hiện, tuyển chọn tài phong trào Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh phát động nhằm đa dạng nguồn quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đất nước Phối hợp với sở đào tạo theo dõi, quản lý, động viên học viên trình đào tạo sử dụng cán sau đào tạo 2.2.3.3 Xây dựng vận dụng tốt quy chế quy trình cơng tác cán thực chuẩn hóa cán - Tiếp tục xây dựng hồn thiện quy chế, quy trình công tác cán mà Nghị Trung ương 3, khóa VIII chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nêu Các quy chế sở pháp lý để việc phối hợp chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt với khâu, bước công tác cán thuận lợi, chặt chẽ Xây dựng hoàn thiện quy chế, quy trình cơng tác cán nhằm làm cho cơng tác cán nói chung cơng tác chuẩn hóa cán vào nếp, thực có tính khoa học, bảo đảm cho việc chuẩn hóa thực thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung; giúp hạn chế tình trạng tùy tiện, áp đặt chủ quan,… Trong thời gian tới, cần xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức phường, xã; việc nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán Đồng thời, chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy chế đánh giá cán bộ, quy định bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử, quy định chế độ học tập, phân cấp quản lý cán bộ, chế độ kiểm tra - Vận dụng có hiệu quy chế cơng tác cán vào quy trình chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Việc áp dụng 92 quy chế công tác cán phải dựa sở tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã + Việc rà soát, đánh giá đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã cán nguồn cho chức danh phải lấy tiêu chuẩn cán làm sở Đánh giá cán phải tuân thủ vấn đề có tính nguyên tắc là: phải nắm vững dựa vào tiêu chuẩn chức danh cán bộ, vào chức trách, nhiệm vụ quy định; phải lấy hiệu công tác làm thước đo; phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực theo quy trình Kết đánh giá phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực hiệu công tác, chiều hướng phát triển cán Từ làm sở cho khâu công tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã + Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, tuyển chọn sử dụng cán Bầu cử, bố trí sử dụng cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã phải đảm bảo theo tiêu chuẩn, lúc, tầm, việc quy trình phải phù hợp với lực, sở trường cán u cầu cơng việc Việc phân cơng, bố trí sử dụng cán cần gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán Chỉ phân cơng, bố trí cán quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn theo quy định chức danh Khơng phân cơng, bố trí cán lần đầu khơng đạt chuẩn; có kế hoạch thay dần cán đương chức khơng có khả chuẩn Kiên đưa khỏi máy cán khơng đủ chuẩn, có lực yếu, cán thối hóa, biến chất, cán có quan điểm trị sai trái, thiếu đạo đức, tham nhũng Tiếp tục thực việc điều động, luân chuyển cán cấp thị xã giữ chức danh bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân phường, xã, nhằm hỗ trợ, giúp đỡ sở Việc điều động, luân chuyển cán phải có kế hoạch cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ chủ động Tạo tiếp nối 93 tương hợp cán cũ cán mới, nam nữ, trẻ già,… Tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy Chú trọng phát hiện, tuyển chọn người có tài đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách công việc đặt vào công tác phường, xã, em gia đình địa phương học trường đại học, em gia đình có cơng với cách mạng, niên hồn thành nghĩa vụ qn sự, cơng nhân, nơng dân trẻ hăng hái tích cực hồn thành tốt nhiệm vụ… Việc tuyển chọn cán phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, dân chủ Mọi người bình đẳng việc lựa chọn vào chức danh Khắc phục tư tưởng “sống lâu lên lão làng” Từng bước tổ chức thực việc thi tuyển đầu vào cán công chức phường, xã nhằm tạo nguồn có chất lượng cho cơng tác quy hoạch khắc phục tình trạng bè phái, cục bộ, kéo bè, kéo cánh đưa họ hàng thân thích vào máy 2.2.3.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo giúp đỡ cấp thị xã đảng ủy phường, xã thực cơng tác chuẩn hóa Cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã việc khó khăn, phức tạp có nhiều lực lượng tham gia Nếu khơng có quan tâm đạo Thị uỷ giúp đỡ quan tham mưu cấp đảng ủy phường, xã việc chuẩn hóa khó thành cơng Thị uỷ cần thường xun qn triệt tồn diện chủ trương chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã cấp, ngành, quan có liên quan cơng tác chuẩn hóa cán bộ; kịp thời phổ biến, cung cấp thông tin, kinh nghiệm thực cơng tác chuẩn hóa cán Nắm thực trạng đội ngũ cán phường, xã để có đạo kịp thời; ban hành quy định, sách để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt khâu, bước công tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Định hướng giúp sở tổ chức sơ kết, tổng kết trình thực hiện, xác định nguyên nhân mặt làm được, yếu nhằm đề 94 chủ trương có tính đột phá, nội dung, biện pháp cần tập trung giải cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Tiếp tục thực việc phân cơng đồng chí ủy viên ban thường vụ thị ủy phụ trách, giúp đỡ phường, xã kịp thời nắm thông tin đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã báo cáo ban thường vụ thị ủy có hướng đạo kịp thời Định kỳ họp giao ban với đảng ủy phường, xã, qua kịp thời giúp đỡ sở tháo gỡ khó khăn q trình thực chuẩn hóa Hằng năm, xem xét, xác nhận quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đảng ủy phường, xã, giúp cho đảng ủy phường, xã chủ động việc chuẩn hóa đội ngũ cán Các quan tham mưu cấp thị xã phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra đảng ủy phường, xã việc lập kế hoạch, thực quy trình, thủ tục cơng tác cán nói chung cơng tác chuẩn hóa cán Các quan, ban, ngành, đồn thể thị xã có liên quan cần thường xun, chủ động giúp đỡ tổ chức thành viên trực thuộc ban, ngành, đồn thể thực tốt cơng tác chuẩn hóa 2.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát; tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã hoạt động mang tính q trình, diễn thời gian dài, có nhiều nội dung, nhiều phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan Do vậy, không thường xuyên kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết khơng thể nắm sát thực trạng, nắm bắt kịp thời biến động ngun nhân thúc đẩy kìm hãm để có hướng giải thích hợp Do vậy, tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên sơ kết, tổng kết có vai trò quan trọng, yếu tố góp phần định chất lượng cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát giúp cho cấp ủy nắm thông tin, kịp thời phát lệch lạc, vấn đề nảy sinh 95 trình thực khâu, bước cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã kịp thời điều chỉnh, tác động làm cho cơng tác chuẩn hóa đảm bảo thực hướng, nguyên tắc, quy định Mặt khác, cịn giúp nắm diễn biến tư tưởng, hoạt động cán để kịp thời loại cán khơng cịn đủ tiêu chuẩn Việc kiểm tra, giám sát phải xuất phát từ nội dung cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, nhằm thực thắng lợi cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán Nội dung kiểm tra, giám sát cần tập trung vào: Đối với cán bộ: kiểm tra tiêu chuẩn cán gồm: phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; thực chức trách, nhiệm vụ giao, mối liên hệ với quần chúng nhân dân,… Đối với cấp ủy: kiểm tra, giám sát việc quán triệt thực chủ trương, sách cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã; thực việc tuyển chọn, bố trí, phân công, điều động, luân chuyển cán bộ, việc đánh giá cán bộ, việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, việc khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán bộ; thực chế độ kiểm tra, giám sát cơng tác chuẩn hóa; thực chế nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán Hình thức kiểm tra, giám sát: Thường xuyên kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với đột xuất; trực tiếp với gián tiếp Các cấp ủy thường xuyên thực kiểm tra, giám sát thông qua việc dự kỳ họp cấp ủy, qua nghiên cứu báo cáo kết công tác chuẩn hóa, qua việc nắm tình hình hoạt động tổ chức đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội, cán qua phản ảnh đảng viên, quần chúng nhân dân Thị ủy xây dựng quy chế phối hợp trực tiếp điều hành phối hợp để tiến hành kiểm tra Các ban tham mưu Thị ủy tùy theo chức nhiệm vụ mình, tích cực, chủ động tham mưu cho Thị ủy xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra tiến hành kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất 96 - Hằng năm, đảng ủy phường, xã báo cáo kết thực công tác chuẩn hóa cán Ban Thường vụ Thị uỷ; hai năm Ban Thường vụ Thị uỷ tổ chức sơ kết; 05 năm tổ chức tổng kết, để rút kinh nghiệm điều chỉnh, bổ sung kịp thời tồn tại, hạn chế, vấn đề phát sinh Việc sơ kết, tổng kết phải thực nghiêm túc, tránh tình trạng qua loa, hình thức, chung chung Sơ kết, tổng kết phải rút mặt làm được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm để có hướng đạo cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thời gian tới KẾT LUẬN Học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đảng cộng sản khẳng định tầm quan trọng công tác cán Lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng, kim nam cho hành động, Đảng Cộng sản Việt Nam xem công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng Chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã trình tiến hành việc xây dựng, ban hành, phổ biến chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã áp dụng cách khoa học, sáng tạo chuẩn vào thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã nhằm mục đích tạo đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc có bước phát triển số lượng chất lượng; có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng tốt; có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian qua Nhưng bên cạnh đó, phận cán cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã cịn hạn chế trình độ học vấn phổ thông, chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, lực lãnh đạo, điều hành cơng việc Do vậy, để có đội ngũ cán lãnh đạo chủ 97 chốt phường, xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới, đòi hỏi cấp ủy cấp cần trọng thực tốt cơng tác chuẩn hóa đội ngũ Thực tế thị xã Sa Đéc, năm qua, cho thấy cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã quan tâm thực hiện, kết đạt đáng khích lệ: huy động đơng đảo cấp ủy đảng, quyền, đồn thể tham gia cơng tác chuẩn hóa; tỷ lệ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đạt chuẩn nâng lên Tuy nhiên, số mặt kết đạt chưa cao, chưa xây dựng quy định riêng tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã; cịn số cán lực chun mơn yếu chưa chuẩn hóa, thay thế; cấp uỷ có nhiều cố gắng trẻ hóa đội ngũ cán kết chưa đạt yêu cầu Nguyên nhân chủ yếu nhận thức vai trị trách nhiệm chủ thể cơng tác chuẩn hóa cán chưa cao, chưa tập trung thực đầy đủ, triệt để nội dung, quy trình cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán bộ; lực đạo tổ chức thực số mặt cơng tác chuẩn hóa cịn hạn chế; chưa khắc phục tâm lý nễ nang, dễ dãi việc bố trí, xếp cử cán đào tạo; chưa mạnh dạn thay cán lớn tuổi, hạn chế chun mơn để bố trí cán có lực, triển vọng; chưa xây dựng quy định xử lý trách nhiệm phường, xã thực khơng đạt u cầu chuẩn hóa Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đồn thể cấp phải có tâm cao, khơng ngừng nâng cao nhận thức cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Đồng thời, Ban Thường vụ Thị ủy cần nhanh chóng tiến hành xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho chức danh cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Trên sở hệ thống tiêu chuẩn đó, tổ chức thực tốt mặt công tác cán để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đạt chuẩn Trong đó, cần tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ; xây dựng, vận dụng tốt quy chế, quy trình cơng tác 98 cán Tăng cường kiểm tra, giám sát q trình thực chuẩn hóa cán bộ; tổ chức tốt việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để có lãnh đạo, đạo hiệu cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã Với kết đạt được, học kinh nghiệm bước đầu rút q trình thực cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc thời gian qua giải pháp đề ra, định xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã đạt chuẩn, có đủ trí tuệ, lĩnh, phẩm chất cách mạng, lực tổ chức thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sa Đéc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng thị xã Sa Đéc, khóa VIII (2005), Báo cáo cơng tác xây dựng Đảng nhiệm kỳ 2000-2005 phương hướng, nhiệm vụ xây dựng Đảng nhiệm kỳ 2005-2010 Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Sa Đéc (2006), Kế hoạch số 131/KH-MT ngày 25/7/2006 nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc xã, phường Ban Thường vụ Thị đoàn Sa Đéc (2006), Kế hoạch số 36/KH-TXĐ ngày 01/8/2006 thực Kế hoạch số 23-KH/TU Thị uỷ nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã, phường Ban Thường vụ Thị uỷ Sa Đéc (1998), Chương trình hành động số 01CTr/TXU thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) “về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 99 Ban Thường vụ Thị uỷ Sa Đéc (2001), Đề án số 05-ĐA/TU ngày 14/7/2001 thực chế độ học tập lý luận trị chun mơn nghiệp vụ Đảng thị xã đến năm 2005 Ban Thường vụ Thị uỷ Sa Đéc (2001), Kế hoạch số 04-KH/TU ngày 21/8/2001 thực Quyết định 50, 51 Bộ Chính trị ban hành Quy chế đánh giá, bổ nhiệm cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2002), Tài liệu bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Những vấn đề nghiệp vụ, Hà Nội Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước KX.05, Đề tài KX.05-11 (1994), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi (Tổng luận kết nghiên cứu), Hà Nội Nguyễn Chí Cường (2007), Chuẩn hóa đội ngũ cán thuộc diện thành ủy, huyện ủy quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Nguyễn Mậu Dựng (1996), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt đảng cấp Tây Nguyên nay, Luận án Phó Tiến sĩ khoa học lịch sử, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng thị xã Sa Đéc (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng thị xã Sa Đéc (2005-2010) 100 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đồng sông Cửu Long 40 năm (1986), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 18 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Mấy đặc điểm nông dân đồng sông Cửu Long - Đồng Nai (1972), Nxb Khoa học xã hội 22 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Nghị Bộ Chính trị công tác cán giai đoạn (1973), Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Sách tra cứu mục từ tổ chức (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Thị uỷ Sa Đéc (1988), Sơ thảo Lịch sử đấu tranh Đảng nhân dân thị xã Sa Đéc 27 Thị uỷ Sa Đéc (2002), Chương trình hành động số 37-CTr/TU ngày 25/10/2002 thực Nghị 17-NQ/TW Hội nghị Trung ương (khoá IX) việc đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường 28 Thị uỷ Sa Đéc (2006), Chương trình hành động số 85-CTr/TU ngày 02/11/2006 thực Nghị 03-NQ/TU Tỉnh ủy phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế-xã hội vùng Sa Đéc 29 Thị uỷ Sa Đéc (2006), Kế hoạch số 23-KH/TU ngày 25/7/2006 thực Nghị 01-NQ/TU ngày 22/5/2006 Tỉnh ủy nâng cao 101 chất lượng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã, phường, thị trấn 30 Thị uỷ Sa Đéc (2008), Báo cáo số 216-BC/TU ngày 14/7/2008 kiểm điểm nhiệm Nghị Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng thị xã Sa Đéc 31 Thị uỷ Sa Đéc (2008), Báo cáo số 225-BC/TU ngày 04/8/2008 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 32 Thị uỷ Sa Đéc (2008), Kế hoạch số 80-KH/TU ngày 04/6/2008 thực Nghị số 22-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 33 Tỉnh ủy Đồng Tháp (1997), Chương trình hành động số 32-CTr/TU thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) “về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 34 Tỉnh uỷ Đồng Tháp (2006), Nghị số 01-NQ/TU ngày 22/5/2006 nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã, phường, thị trấn 35 Từ điển bách khoa toàn thư Website www.bachkhoatoanthu.gov.vn 36 Từ điển mở Website http://vi.wiktionary.org 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2008), Quyết định số 31/2008/QĐUBND ngày 22/8/2008 chế độ trợ cấp việc cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Đồng Tháp 38 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 39 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb VH-TT, Hà Nội 40 Trương Thị Bạch Yến (2006), Chuẩn hóa đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện, thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay, Luận văn ... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CHỦ CHỐT CẤP PHƯỜNG, XÃ Ở THỊ XÃ SA ĐÉC, TỈNH ĐỒNG THÁP VÀ CHUẨN HÓA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ 1.1.1 Đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa... đánh giá việc thực chuẩn hóa đội ngũ cán Dựa quan niệm chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã, đánh giá việc chuẩn hóa đội cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã thị xã Sa Đéc theo tiêu... - xã hội thị xã Sa Đéc 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá việc chuẩn hố đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã địa bàn thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp Chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã