Trên thế giới cũng như trong khu vực đã và đang áp dụng nhiều hình thức thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Trong đó mô hình khu công nghiệp tập trung được thừa nhận là có hiệu quả và đang được áp dụng. Ngoài khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, mô hình này còn là giải pháp quan trọng về công nghệ, kinh nghiệm quản lý để thực hiện Công Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa đất nước.Bên cạnh đó, đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn tập trung chủ yếu tại các vùng kinh tế trọng điểm với những lợi thế về kết cấu hạ tầng và thị trường tiêu thụ, đầu tư nước ngoài vào các địa phương chưa khởi sắc, nhất là các tỉnh xa, điều kiện hạ tầng còn thấp. Cùng với thành tựu chung của cả nước, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh trong những năm gần đây bước đầu có những khởi sắc, đã xuất hiện các nhà đầu tư nước ngoài như Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Singapore,…đến tìm hiểu và đầu tư tại Bắc Ninh. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đã góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng trưởng công nghiệp và phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh.
Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả chuyên đề Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Phụ Lục DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTNN : Đầu tư nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi KCN : Khu cơng nghiệp NĐT : Nhà đầu tư USD : Đô la Mỹ UBND : Uỷ ban nhân dân TW : Trung ương KT-XH : Kinh tế xã hội KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư LĐ – TB : Lao động – Thương binh GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tư NĐTNN : Nhà đầu tư nước Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ LỜI NĨI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trên giới khu vực áp dụng nhiều hình thức thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Trong mơ hình khu cơng nghiệp tập trung thừa nhận có hiệu áp dụng Ngồi khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, mơ hình giải pháp quan trọng công nghệ, kinh nghiệm quản lý để thực Công Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa đất nước Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Bên cạnh đó, đầu tư trực tiếp nước ngồi tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm với lợi kết cấu hạ tầng thị trường tiêu thụ, đầu tư nước vào địa phương chưa khởi sắc, tỉnh xa, điều kiện hạ tầng thấp Cùng với thành tựu chung nước, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh năm gần bước đầu có khởi sắc, xuất nhà đầu tư nước Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Singapore,…đến tìm hiểu đầu tư Bắc Ninh Đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng công nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh Đối với Bắc Ninh năm vừa qua, thấy mặt kinh tế tỉnh có bước thay đổi đáng kể, có tính nhảy vọt, tăng trưởng GDP, chuyển dịch cấu kinh tế phát triển sở hạ tầng, nâng cao phúc lợi cho người Trong đó, nguồn vốn FDI góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, việc thu hút sử dụng vốn FDI thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, mà phần nguyên nhân từ quản lý, điều hành Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc tìm giải pháp để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp Bắc Ninh ngày trở nên cần thiết Bắc Ninh cần thấy rõ: Những khó khăn tồn công tác thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp làm để tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vì vậy, em chọn đề tài nghiên cứu: “Tăng cường thu hút vốn FDI vào khu công nghiệp Bắc Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong có nhận xét, đánh giá thầy, nhằm hồn thiện đề tài Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 2.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục đích trên, luận văn cần phải thực nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa lý luận đầu tư trực tiếp nước ngồi, khu cơng nghiệp, thu hút triển khai dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh, từ làm rõ nguyên nhân dẫn đến tồn hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp (gồm khu công nghiệp tập trung là: Yên Phong, Quế Võ ,Tiên Sơn, Thuận Thành , VSIP, Đại Đồng – Hoàn Sơn) ).Cụ thể luận văn nghiên cứu hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh từ khâu xúc tiến đầu tư đến khâu cấp Giấy chứng nhận đầu tư vào triển khai dự án dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Về thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh từ năm 2008 đến năm 2013 đề xuất số định hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động từ đến năm 2020 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp như: Phương pháp thống kê: tổng hợp hệ thống số liệu thống kê hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh, đồng thời kết hợp với phương pháp quy nạp, diễn giải, phân tích… Ngồi ra, luận văn sử dụng thơng tin cơng bố thức, gồm số liệu thống kê, báo cáo tổng kết đầu tư trực tiếp nước Bộ kế hoạch Đầu tư, sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh và tài liệu khác có liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Lý luận chung FDI thu hút FDI vào KCN Chương 2: Thực trạng thu hút FDI vào KCN tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Định hướng số giải pháp tăng cường thu hút FDI vào KCN tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG : LÝ LUẬN CHUNG VỀ FDI VÀ THU HÚT FDI VÀO CÁC KCN 1.1 Lý luận chung đầu tư trực tiếp nước Khái niệm FDI Theo quan điểm FDI Việt Nam theo quy định khoản điều , Luật 1.1.1 đầu tư nước sửa đổi bổ sung năm 2000 “FDI việc nhà đầu tư nước Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp đưa vào Việt Nam vốn tiền nước tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định luật này” Theo quan điểm Hoa Kỳ - nước tiến hành đầu tư tiếp nhận đầu tư lớn giới cho “ FDI dòng vốn thuộc sở hữu đa phần công dân công ty nước đầu tư có từ việc cho vay dùng để mua sở hữu doanh nghiệp nước ngoài” Theo Quỹ tiền tệ Quốc tế IMF, FDI xem khoản đầu tư với quan hệ, theo tổ chức kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) thu lợi ích lâu dài từ doanh nghiệp đặt kinh tế khác.Mục đích nhà đầu tư trực tiếp muốn có nhiều ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp đặt kinh tế khác Từ khái niệm hiểu cách khái quát FDI sau : Đầu tư trực tiếp nước FDI quốc gia việc nhà đầu tư nước khác đưa vốn tiền tài sản vào quốc gia để quyền sở hữu quản lý quyền kiểm soát thực thể kinh tế quốc gia với mục tiêu tối đa hố lợi ích Đặc điểm FDI ∗ Được thực chủ yếu nguồn vốn tư nhân,chủ đầu tư tự định đầu tư, 1.1.2 tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh, lãi, lỗ Là hình thứccó tính khả thi tính hiệu cao, khơng có ràng buộc trị, không để lại gánh nặng nợ nần trực tiếp cho kinh tế ∗ Chủ đầu tư nước trực tiếp điều hành tham gia điều hành dự án tùy theo tỷ lệ góp vốn ∗ Vốn đầu tư trực tiếp bao gồm vốn góp để hình thành vốn pháp định, vốn vay vốn bổ sung từ lợi nhuận doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án ∗ Thông qua FDI, doanh nghiệp nước tiếp nhận vốn tiếp thu cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý đại Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp 1.1.3 Các hình thức FDI 1.1.3.1 Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) Theo Luật đầu tư năm 2005, “BCC hình thứ đầu tư ký nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân”1 Đặc điểm hình thức BCC Bên góp vốn, tham gia quản lý hoạt động kinh doanh thông qua Ban điều phối chung, phân chia kết kinh doanh theo tỷ lệ góp vốn Hình thức pháp lý Việt Nam không thành lập pháp nhân 1.1.3.2 Doanh nghiệp liên doanh (DNLD) Luật ĐTNN Việt Nam quy định, “DNLD doanh nghiệp hai Bên nhiều Bên hợp tác thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh hiệp định ký phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước ngồi doanh nghiệp doanh nghiệp FDI hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam DNLD hợp tác với nhà ĐTNN sở hợp đồng liên doanh”2 Cơ sở pháp lý chủ yếu để thành lập DNLD hợp đồng liên doanh.Tỷ lệ góp vốn pháp định Luật pháp Việt Nam quy định tỷ lệ góp vốn tối thiểu bên nước 30% Đặc điểm DNLD nhà đầu tư nước nhà ĐTNN: Cùng góp vốn, quản lý, phân chia lợi nhuận chia sẻ rủi ro hoạt động sản xuất kinh doanh, nghiên cứu theo thỏa thuận bên thừa nhận hợp đồng liên doanh ký kết phù hợp với luật pháp nước sở luật lệ quốc tế 1.1.3.3 Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nươc Khoản 16, Điều 3, Luậtđầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005 Khoản 7, Điều 2, Luật ĐTNN Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Doanh nghiệp 100% vốn FDI đơn vị kinh doanh hoàn toàn thuộc quyền sở hữu tổ chức, cá nhân nước ngoài, họ thành lập, tự quản lý hoàn toàn chịu trách nhiệm kết kinh doanh Luật Đầu tư nước Việt Nam quy định doanh nghiệp 100% vốn FDI doanh nghiệp nhà ĐTNN đầu tư 100% vốn Việt Nam Cơ sở pháp lý để thành lập doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN GCNĐT Điều lệ doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền chuẩn y 1.1.3.4 Hợp đồng xây dựng, kinh doanh chuyển giao (BOT) a Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) Theo Luật đầu tư năm 2005, “BOT hình thức đầu tư ký quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nước Việt Nam”3 b Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BTO) Theo Luật đầu tư năm 2005, “BTO hình thức đầu tư ký quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận” c Hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT) Theo Luật đầu tư năm 2005, “BT hình thức đầu tư ký quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi Khoản 17, Điều 3, Luậtđầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005 Khoản 17, Điều 3, Luậtđầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005 Khoản 18, Điều 3, Luậtđầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp vốn đầu tư lợi nhuận toán cho nhà đầu tư theo thỏa thuận hợp đồng BT”5 Doanh nghiệp thành lập để thực hợp đồng BOT DNLD doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN Hình thức ban hành nhằm thu hút FDI vào phát triển sở hạ tầng 1.1.4 Vai trò FDI Đối với nước nhận đầu tư a Tác động tích cực ∗ FDI yếu tố quan trọng để huy động vốn đầu tư nước, đặc biệt nước có tỷ lệ tiết kiệm nội địa thấp, thiếu ngoại tệ trình tích luỹ nội từ kinh tế thấp, khơng đáp ứng u cầu phát triển tồn kinh tế ∗ FDI góp phần bổ sung đáng kể vào nguồn thu ngân sách quốc gia thông qua việc thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp FDI; Giúp doanh nghiệp địa phương tiếp cận với thị trường giới thông qua liên doanh với nước thị trường rộng lớn họ; Thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nước phát triển; Tác động tích cực đến lĩnh vực giáo dục, đào tạo đội ngũ lao động nước tiếp nhận đầu tư ∗ Như vậy, FDI giúp nước tiếp nhận đầu tư công ty địa phương chuyển giao công nghệ kỹ thuật tiên tiến, bí quản lý, nâng cao trình độ quản trị tăng cường tính cạnh tranh b Tác động tiêu cực ∗ FDI tăng khoảng cách vùng miền nước, thành thị nơng thơn, gia tăng khoảng cách giàu nghèo nhà đầu tư nước đầu tư vào vùng, ngành có tỷ suất lợi nhuận cao ∗ Các doanh nghiệp FDI thường có lợi vốn, cơng nghệ kinh nghiệm quản lý so với doanh nghiệp nước sở Vì vậy, doanh nghiệp nước Khoản 19, Điều 3, Luậtđầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005 10 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp KCN Để làm điều trước tiên phải tiến hành việc cải cách máy hành cho phù hợp, tránh tình trạng cán quản lý nhiều mà nhiều cơng việc khơng có phụ trách Nên phân định rõ chức nhiệm vụ cho cán Tăng cường việc đào tạo chuyên môn, việc thẩm định dự án đầu tư thẩm định lực nhà đầu tư để lựa chọn dự án phù hợp, tiến độ thực đạt yêu cầu Vì cán khơng nắm bắt rõ chun mơn dẫn đến sai sót khâu xử lý, dẫn đến định sai lầm tư vấn đầu tư hay thẩm định dự án đầu tư Khi định sai dẫn đến hậu khó lường đầu tư sở hạ tầng, ảnh hưởng đến mà làm ảnh hưởng đến việc xếp dự án đầu tư sau Bên cạnh cần phải nâng cao chất lượng quy hoạch xuất phát từ việc lựa chọn cán có lực am hiểu lĩnh vực quy hoạch vấn đề nhức nhối không riêng Bắc Ninh mà hầu hết địa phương nước Quy hoạch khơng đơn việc bố trí khơng gian KCN mà phải tính tốn tiêu mang tính bền vững, hợp lý mang tính chiến lược dài hạn Giải pháp thứ hai tăng cường thu hút lực lượng cán trẻ hoạt động tỉnh nhà hoạt động đầu tư hoạt động động mang tính hướng ngoại nhiều đòi hỏi sáng tạo, lối tư kiến thức hệ trẻ Tuy họ chưa có kinh nghiệm nhiều qua thời gian ngắn tiếp xúc họ dễ thích nghi hồn thiện lực Do cần có sách, chế độ ưu đãi cụ thể công khai rộng rãi để thu hút nhân tài tỉnh tổ chức việc thi tuyển công chức cách công khai, hỗ trợ giai đoạn đầu cho nhân viên mới, sinh viên trường mặt tài chính, điều kiện làm việc (áp dụng công nghệ thông tin cập nhật kịp thời ) 3.2.1.2 Đào tạo nguồn lao động cho sản xuất cơng nghiệp 52 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Lao động Bắc Ninh coi dồi chất lượng chưa thực đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh dự án FDI Vì xu hướng đầu tư FDI vào KCN dần chuyển sang lĩnh vực đòi hỏi lao động có tay nghề sản xuất đồ điện tử, gia công chế tác sản phẩm khí, thời gian tới cần tập trung trọng đào tạo nghề cho lao động chỗ Thứ việc đào tạo nghề cho lao động chuyển đổi từ ngành nông nghiệp sang ngành phi nông nghiệp công nghiệp, dịch vụ kèm với hình thức xúc tiến, hỗ trợ giới thiệu việc làm, nhằm cân đối cung cầu lao động vào dự án FDI KCN, khơng để tình trạng lao động đào tạo mà khơng tìm việc làm Thứ hai, muốn đáp ứng yêu cầu dự án sản xuất KCN cần tiến hành giải pháp đào tạo lao động thông qua cách đào tạo doanh nghiệp Sự khan lao động địa phương để cung ứng cho doanh nghiệp FDI KCN địa bàn tỉnh trình độ lao động địa phương thấp, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn công việc, chưa quen môi trường phong cách làm việc đại nước Vì doanh nghiệp thiếu lao động tỷ lệ thất nghiệp tỉnh chưa cải thiện nhiều Việc đào tạo phải phụ thuộc vào nhu cầu yêu cầu công việc cần phải có sách đào tạo lao động chỗ, đào tạo theo đáp ứng KCN, liên kết với trường trung học, dạy nghề nước thành lập chi nhánh đào tạo chỗ cho lao động địa phương Ngoài tỉnh KCN cần trích ngân sách hỗ trợ cho cơng tác đào tạo lao động kinh phí ban đầu cho lao động học việc để tạo điều kiện cho họ có đủ điều kiện để hồn thiện tay nghề Nhằm thực giải pháp này, sở dạy nghề tỉn chủ động phối hợp chặt ché với quyênd địa phương khảo sát nhu cầu học nghề, bố trí giáo viên, chuẩn bị đủ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy nghề có đối tượng học nghề Chương trình, nội dung đào tạo dạy nghề phải bước nâng cao, bổ 53 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp sung nhiều kiến thức mới, học phài đôi với thực hành, điều đặc biệt phải trọng dạy nghề Song song với việc nâng cao chất lượng tay nghề lao động việc đảm bảo chất lượng nguồn lao động thể lực Muốn đạt điều cần phải đầu tư cho lĩnh vực y tế, đặc biệt y tế doanh nghiệp đầu tư vào KCN Đảm bảo việc tham gia đầy đủ việc đóng Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho lao động làm việc doanh nghiệp FDI, đảm bảo điều kiện lao động tốt, thời gian lao động, chế độ lương thưởng giúp người lao động đáp ứng nhu cầu sinh hoạt làm việc tốt 3.2.2 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư Đổi mạnh mẽ nội dung phương pháp vận động, xúc tiến đầu tư, trọng xúc tiến đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn với đối tác cụ thể, trọng thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia doanh nghiệp vừa nhỏ Xây dựng quỹ xúc tiến đầu tư sở ngân sách tỉnh kết hợp với huy động đóng góp tổ chức doanh nghiệp hoạt động KCN.Trên sở giải quyết, xử lý tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI xây dựng sản xuất kinh doanh Thực thống nhất, chủ động công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN với tham gia tích cực, đồng cấp lãnh đạo sở, ban, ngành quyền tỉnh Cần thành lập quan chuyên môn làm công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN mang tính chun nghiệp vừa kêu gọi vừa tư vấn cho nhà đầu tư nước ngồi xem xét có ý định đầu tư vào tỉnh Như mang lại niềm tin yên tâm nhà đầu tư trước định, thu hút thêm nhiều đối tác làm danh mục nhà đầu tư KCN thêm đa dạng 54 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Tăng cường công khai văn bản, quy định tỉnh liên quan đến đầu tư quy hoạch chi tiết, danh mục dự án đầu tư sách khuyến khích đầu tư vào KCN để nhà đầu tư nhân dân tỉnh biết Bên cạnh cần nêu rõ mục tiêu, quan điểm phương hướng thu hút đầu tư để có kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn FDI vào KCN hợp lý Cần tiếp thị hình ảnh tỉnh KCN họat động địa bàn tỉnh để làm bật lên điểm mạnh hấp dẫn nhà đầu tư tìm kiếm địa điểm đầu tư Các KCN tỉnh Bắc Ninh, phân tích có vị trí xây dựng thuận lợi kèm điều kiện kinh tế xã hội khác đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi Đây nói kinh nghiệm học hỏi từ nước, khu vực lân cận khác, tăng cường quảng bá điểm khác biệt KCN mình, phát huy “giá trị cộng thêm” để thu hút đầu tư 3.2.3 Quy hoạch KCN hợp lý Hiện vấn đề quy hoạch đặt lên hàng đầu không riêng cho tỉnh Bắc Ninh mà cho hầu hết địa phương lãnh thổ Việt Nam xây dựng KCN.Như phân tích quy hoạch KCN Bắc Ninh chưa thực hợp lý gây nên hậu nghiêm trọng môi trường KCN môi trường xung quanh.Giai đoạn qua tỉnh tiến hành hoàn thiện quy hoạch KCN hầu hêt huyện thành phố.Tuy nhiên vấn đề đặt quy hoạch chi tiết hợp lý chưa?Và thực tế giúp ta trả lời câu hỏi đó, quy hoạch đơi chưa tính tốn xác thiên tổng thể chi tiết chưa đồng khiến cho khó triển khai lệch với quy hoạch chung Do vấn đề cần giải trước mắt là: + Tiến hành quy hoạch lại KCN tổng thể chi tiết KCN chưa lấp đầy, quy hoạch khơng xác định bố trí khơng gian mà phải tiến hành quy hoạch theo ngành nghề, theo lĩnh vực phù hợp để doanh nghiệp 55 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp sản xuất khu cơng nghiệp liên kết hỗ trợ cho Đặc biệt vấn đề rác thải xử lý chúng, ngành có chất thải có tính chất giống sử dụng chung hệ thống xả thải, bãi rác thải mà không cần nhiều diện tích để xây dựng riêng biệt để tiết kiệm chi phí Tránh việc quy hoạch đa ngành nghề sản xuất, ngành khơng có mối quan hệ với Mỗi KCN cần xây dựng hệ thổng xử lý nước thải cho phù hợp, yêu cầu đề nghị doanh nghiệp sản xuất kinh doanh góp chi phí để xây dựng nhằm cải thiện môi trường mức báo động ô nhiễm Bắc Ninh Đối với KCN lấp đầy dự án cần kiểm tra sai phạm mặt quy hoạch xây dựng để có điều chỉnh phù hợp + Ban quản lý KCN tham gia ngành chức xây dựng quy hoạch tổng thể KCN cho hợp lý, xem xét đánh giá lại quy hoạch chi tiết KCN (so với thực tế) đặc biệt ý quy hoạch bố trí ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh Để thực công việc yêu cầu phải có đội ngũ cán có kinh nghiệm hiểu biêt quy hoạch, nhiên lĩnh vực địa phương thường khơng đáp ứng cần có kế hoạch đào tạo nâng cao kiến thức quy hoạch cho cán để họ bước tháo gỡ vướng mắc cho khu công nghiệp bế tắc quy hoạch không hợp lý 3.2.3.1 Vấn đề phát triển KCN theo quy hoạch Có hai quan điểm phát triển KCN: quan điểm thứ cho tăng thu hút đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước FDI mặt số lượng, lĩnh vực nào, quy mô bao nhiêu, miễn đầu tư vào KCN; quan điểm thứ hai cho cần phải tăng thu hút đầu tư nước FDI chất lượng theo quy hoạch, KCN phải có tính chun mơn cấu hợp lý, phù hợp với lợi khả Quan điểm thứ phổ biến, khu công nghiệp cố gắng để thu hút FDI vào địa bàn ngành nào, sản 56 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp phẩm Điều gây khơng hợp lý khu cơng nghiệp, phát triển KCN trở nên lộn xộn không theo định hướng mục tiêu chung ban đầu mà nhà quản lý đặt Việc phát triển KCN cần theo quy hoạch thống nhất, có sách ưu tiên phát triển ngành, lĩnh vực KCN dựa lợi khu, dựa mục tiêu định hướng chung đặt Do tác động quan trọng vai trò chiến lược KCN phát triển kinh tế, cần tầm nhìn, kế hoạch dài hạn cho xây dựng KCN đưa sách thích hợp cho loại hình cơng nghiệp cần khuyến khích đầu tư vào khu để tạo liên kết khu công nghiệp doanh nghiệp khu, phát huy lực đẩy cho phát triển tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Để cho việc thực tầm nhìn chiến lược tiến hành tốt đẹp, đáp ứng tích cực người dân, việc chấp hành đền bù giải phóng mặt yếu tố quan trọng 3.2.3.2 Xây dựng chuẩn mực cấu lại KCN Xây dựng chất lượng KCN ngang tầm khu vực quốc tế, xác định tiêu chuẩn xí nghiệp đầu tư vào KCN quy mô, ngành nghề công nghệ Xác định tiêu chuẩn doanh nghiệp đầu tư vào KCN quy mô, ngành nghề, công nghệ để tạo hiệu đầu tư cao.Đối với số KCN cần định hướng phát triển ngành sản xuất tư liệu sản xuất, ngành cơng nghiệp nặng, ngành có hàm lượng khoa học vốn cao Phát triển KCN phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch trình thị hóa, phân bố dân cư, theo hướng hình thành mạng lưới thị hài hòa, rộng thống, kiên tránh tập trung xây dựng đô thị lớn tạo tải kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đô thị Không thể KCN xây dựng cụm dân cư riêng rẽ, điều đưa đến phá vỡ quy hoạch thị chung làm tăng chi phí xây dựng KCN, giảm hiệu KCN 57 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Bên cạnh cần phát triển đồng thể loại tập trung công nghiệp: xây dựng thể loại: KCN tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ, làng nghề công nghiệp, không nên xây dựng nhiều khu công nghiệp thời gian, cần trọng phát triển làng nghề cụm công nghiệp vừa nhỏ huyện thị vùng nông thôn, để phân tán vốn đầu tư toàn tỉnh, tránh tập trung nhiều khu độ thị gây nhiều hệ khác Như phát triển hạ tầng công nghiệp nông thôn Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước dựa quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kỳ cho hợp lý mang tính khả thi cao 3.2.4 Phát triển sở hạ tầng KCN Cơ sở hạ tầng đảm bảo điều kiện quan trọng nhằm tăng cường thu hút đầu tư vào KCN Vì cần đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng, tập trung đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ xã hội KCN, đảm bảo tính đồng bộ, thuận tiện cho doanh nghiệp sản xuất nhà cung cấp Tránh tình trạng cải thiện mặt để lại hậu cho mặt khác giống việc gây tắc nghẽn giao thông, ô nhiễm môi trường hay tạo điều kiện cho tệ nạn xã hội nảy sinh.Điều có nghĩa phải xét đến tính bền vững cơng trình hạ tầng dài hạn để giải vấn đề Trước mắt, cần tập trung nguồn lực đẩy nhanh tốc độ xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng bên KCN có Kêu gọi doanh nghiệp khu cơng nghiệp góp vốn để đầu tư xây dựng, sửa chữa hoàn thiện sở vật chất khu công nghiệp đường xá, hệ thống dẫn điện, nước phục vụ sản xuất liên tục phục vụ sinh hoạt người lao động KCN 58 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Cần xây dựng công trình sinh hoạt phục vụ cho hoạt động KCN xây dựng chợ, trạm xá, bệnh viện, khu nhà tập thể…tạo thuận lợi cho lao động KCN, tạo điều kiện tốt cho sản xuất giấc nội quy Đối với KCN thành lập quy hoạch lại cần lựa chọn công ty phát triển hạ tầng hợp lý lực tài chính, lực kỹ thuật nhân lực đảm bảo xây dựng hạ tầng KCN quy hoạch, đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư, đặc biệt đầu tư nước với dự án quy mô lớn tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư có ý định thăm dò khu vực Khuyến khích tạo điều kiện thu hút dự án FDI đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng sở hinh thức BOT, BT, … Ban quản lý KCN cần phối hợp chặt chẽ với quan chức tỉnh sở Kế hoạch Đầu tư để theo dõi chặt chẽ trình chất lượng xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, đồng thời sớm có tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng cơng trình sơ hạ tầng KCN, tránh để thất thoát chậm tiến độ xây dựng ảnh hưởng đến hình ảnh tồn KCN mắt nhà đầu tư 3.2.5 Khẩn trương chấn chỉnh cơng tác giải phóng mặt Giải phóng mặt nhanh hay chậm gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến tiến độ việc giải ngân vốn FDI, Hiện cơng tác giải phóng mặt nhiều dự án đầu tư địa bàn tỉnh gặp vướng mắc khâu đền bù làm nản lòng nhà đầu tư Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tăng cường giải ngân vốn đầu tư tiến độ Bắc Ninh cần thực số nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp thứ nhất: - Đối với khu vực quy hoạch để làm KCN, cấp ủy quyền địa phương phải cơng bố cơng khai quy hoạch thời kỳ, tuyên truyền giải 59 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp thích để nhân dân thấy rõ lợi ích cá nhân địa phương, lợi ích chung tồn tỉnh để sẵn sàng di dời chuyển đất sang làm công nghiệp Bên cạnh cần cơng khai chế độ sách kinh tế Nhà nước, tỉnh, sách xã hội hộ di chuyển hưởng - Căn vào quy định Nhà nước, tỉnh vào tình hình thực tế địa phương để xây dựng công bố: + Công khai cơng tác đo đạc, tính tốn để chủ hộ tự xác định giá trị kinh tế + Tổng đơn giá đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư bao gồm quyền sử dụng đất, đền bù chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ địa phí cho cơng tác giải phóng mặt Nhóm giải pháp thứ hai: Vận dụng sách Nhà nước tranh thủ đồng tình, giúp đỡ tổ chức quyền đồn thể q trình vận động thuyết phục nhân dân, giải khiếu nại người dân sở.Mặt khác không xem nhẹ việc xử lý hành trường hợp lợi dụng dân chủ, lợi dụng sách để kéo dài thời gian để chuộc lợi Nhưng để đạt hiệu cao nhóm giải pháp cần phải thành lập đoàn tra, kiểm tra cơng tác giải phóng mặt nhiều trường hợp chủ trương sách tỉnh mức cán cấp mưu lợi riêng thực không Đồng thời với sách cân đối bố trí vốn cho giải phóng mặt bằng, tỉnh cần có tính tốn xác để tiến độ giải phóng mặt đảm bảo tính tốn ban đầu Đi liền với giải phóng mặt vấn đề phải đảm bảo việc sử dụng đất cách hợp lý, tránh tình trạng giải phóng mặt xong khơng biết sử dụng để làm gì, sử dụng cách ngổn ngang gây tình trạng phí phạm đất Cần tập trung lấp đầy phát triển hiệu KCN có, KCN lấp đầy 60 – 70% cho phép triển khai KCN 60 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 3.3.1.1 Phối hợp đồng quan chức năng, ngành hoạt động đầu tư quản lý đầu tư Phối hợp đồng ngành, quan, cấp lãnh đạo tỉnh họat động quản lý đầu tư Cơ quan chun mơn phụ trách quản lý KCN ban quản lý KCN trung tâm gắn kết ngành cấp để đưa định phù hợp hiệu Nếu quan, tổ chức không phối hợp với để quản lý gây tình trạng chồng chéo lên nhau, gây mâu thuẫn điều hành, quản lý cán khơng biết theo định bên nào, ngồi gây thất thốt, lãng phí cho ngân sách tỉnh Ngoài liên kết quan tỉnh cần liên kết vùng với để đảm bảo cân đối, bền vững Trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đề cập đến vấn đề phát triển vùng với nhau, khơng thể tách riêng sở sản xuất, khu riêng biệt mà phải kết hợp chúng lại với để phát triển phù hợp với quy hoạch chung Phân cấp nhiệm vụ rõ ràng cán bộ, quan sở có mối liên hệ hỗ trợ lẫn 3.3.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động đầu tư Triển khai thực tốt quy chế cửa hoạt động đầu tư tỉnh, giảm bớt khó khăn cơng tác đăng ký đầu tư thủ tục hành thời gian đăng ký chờ xét duyệt Quy chế cửa phù hợp giai đoạn nay, có tác dụng cải thiện dần môi trường đầu tư mang hình ảnh tỉnh đến với nhà đầu tư Chính cần phải tăng cường việc triển khai quy chế “một cửa” thời gian tới, đồng thời không ngừng nghiên cứu xem xét sửa đổi cho phù hợp với tình hình Tránh tình trạng chấp nhận thu hút dự án FDI mà khơng 61 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp xem xét kỹ lực nhà đầu tư, nhanh gọn phải đôi với chất lượng dự án phê duyệt, lực tài cơng nghệ nhà đầu tư, cam kết việc bảo vệ môi trường phù hợp với quy hoạch định hướng chung Trong thời gian tới, muốn hoàn thành mục tiêu đề thu hút FDI vào KCN tỉnh Nam Định việc cải cách hành theo chế cửa yếu tố quan trọng cần phải triển khai mạnh 3.1.1.3 Tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách phát triển KCN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Chính sách nhà nước tác động quan trọng đến phát triển KCN, cần khơng ngừng hồn thiện sách.Nhất hệ thống sách hỗ trợ cho đầu tư vào KCN Đẩy mạnh chuyển từ cơng tác quản lý hành sang cơng tác dịch vụ theo chế “ cửa” quản lý phát triển KCN Cải cách hành áp dụng công nghệ thông tin quản lý, đảm bảo quản lý thống KCN Ngoài cần từ bỏ quan niệm lới lỏng đầu vào quản lý chặt đầu ra, hậu kiểm thay tiền kiểm, nhà đầu tư nước ngồi thường nói Việt Nam khuyến khích đầu tư khơng khuyến khích sản xuất Học tập kinh nghiệm Trung Quốc “trước cho, sau lấy” có tính làm ăn lâu dài thu hút FDI vào KCN Xác định mặt sách chung cho KCN tỉnh, tránh tình trạng địa phương “cạnh tranh” lẫn, đưa sách ưu đãi, sách thuế thường vượt khung, trái với Luật đầu tư chung Đồng thời, ban hành sách ưu đãi nhà đầu tư việc xây dựng sở hạ tầng KCN như: giá thuê đất, thuế, hỗ trợ vốn, lãi suất ưu đãi Các sách cần đồng thiết thực có tác dụng lâu dài, thống cán bộ, ngành thực thi quyền địa phương quan trọng nhằm tránh chồng chéo chậm trễ gây cản trở cho doanh nghiệp 62 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Bắc Ninh cần mạnh dạn việc tạo môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước theo xu hướng đồng hóa, tránh chồng chéo mâu thuẫn Luật đồng thời cần tiến tới luật đầu tư thống chung nước đầu tư nước ngồi Bên cạnh cần trọng sách sau: Chính sách đất đai: Hỗ trợ cho thuê đất với giá ưu đãi nhà đầu tư nước Hoạt động đầu tư trực Luật đầu tư nước ngồi luật khuyến khích đầu tư nước xét cho thuê đất Bắc Ninh thời hạn đến 49 năm thực mức giá theo khu vực Có thể cho thuê mức giá ưu đãi thấp khung giá theo định Bộ Tài Chính số dự án nằm danh mục đặc biệt khuyến khích đầu tư dự án khuyến khích đầu tư theo phụ lục Nghị định số 24/2000/NĐ – CP ngày 31/07/2000 phủ đầu tư trực tiếp nước ngồi Các dự án sản xuât, chế biên sản phẩm nông sản, nuôi trồng thủy sản đơn giá thuê đất nên 50% giá đất quy định nhằm thu hút Vốn đầu tư vào lĩnh vực để phát triển chúng Chính sách thuế: Cần có quy định định việc ưu đãi cho doanh nghiệp FDI hoạt động KCN vể thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu tiên dự án FDI vào KCN sử dụng nhiều lao động, dự án FDI vào KCN Huyện tính thuế thu nhập 10%, miễn năm đầu sau giảm 50% Đối với ưu đãi thu hút dự án FDI tập trung vào khu công nghiệp đặc biệt KCN ngoại thành nhằm mục tiêu phát triển đồng vùng tỉnh Chính sách lao động tiền lương: sách nhằm thu hút nhiều lao động vào làm việc doanh nghiệp FDI khu công nghiệp, cần hỗ trợ lao động thời gian đầu lam việc Doanh nghiệp FDI KCN chỗ ăn sinh họat, đặc biệt cấp quản lý nên quy định mức tiền lương tối thiểu mức trợ cấp cho người lao động để tạo động lực cho họ tham gia lao động 63 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Ngồi sách sách quan trọng khơng thể thiểu hệ thống sách nhằm khuyến khích FDI vào KCN Chính sách vốn Các chủ đầu tư, doanh nghiệp nước đầu tư Bắc Ninh cần xét duyệt cho vay vốn tín dụng ưu đãi hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh theo quy định nhà nước nhằm hỗ trợ để mở rộng quy mô hay đổi cải tiến công nghệ Các ưu đãi cần phải cụ thể hóa thành sách hỗ trợ công khai rộng rãi đến nhà đầu tư nước ngồi, giúp họ hiểu quyền lợi đầu tư vào KCN Bắc Ninh việc áp dụng chúng sao? 3.3.2 Đối với Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh Hoàn thiện chế phương thức quản lý KCN theo hướng tăng cường chế “Một cửa, chỗ” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp KCN; xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan quản lý Nhà nước địa bàn với quan quản lý Nhà nước Trung ương nhằm tăng cường thống quản lý KCN theo quy hoạch, chế, sách chung cho KCN; tiếp tục đổi mặt công tác quản lý nhà nước KCN, đặc biệt công tác quản lý hỗ trợ triển khai dự án sau cấp GCNĐT với việc hoàn thiện văn pháp quy liên quan đến KCN để tạo điều kiện thuận lợi mặt cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh cần phối hơp chặt chẽ với quyền địa phương thực thống nhất, chủ động công tác vận động xúc tiến đầu tư KCN Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh nên thành lập phận chuyên mơn có trình độ nghiệp vụ cao làm cơng tác vận động xúc tiến đầu tư Bộ phận có trách nhiệm nghiên cứu nội dung cách thức tiến hành vận động đầu tư; trọng xúc tiến đầu tư theo lĩnh vực, KCN đối tác cụ thể, trọng thu hút FDI TNCs MNCs; cung cấp miễn phí, nhanh chóng, kịp thời thơng tin cần thiết cho nhà ĐTNN đến tìm hiểu hội đầu tư 64 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh cần phải thực khảo sát cấu lao động, trình đào tạo lao động số doanh nghiệp FDI để đưa tiêu chí đào tạo, tuyển dụng lao động phù hợp KẾT LUẬN Mặc dù khu công nghiệp mơ hình kinh tế Việt Nam có đóng góp to lớn phát triển kinh tế xã hội Bắc Ninh có quan điểm đắn phát triển khu công nghiệp tập trung nên thu thành tựu đáng kể Nhất việc thu hút nguồn vốn FDI, khu cơng nghiệp nhanh chóng trở thành khu vực đóng góp quan trọng cho toàn tỉnh Bên cạnh kết đạt tồn khơng hạn chế Luận văn góp phần hồn thiện hạn chế đó, làm sở để đề xuất giải pháp kiến nghị phù hơp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn FDI vào KCN toàn tỉnh Do lựa chọn sở phân tích thực tế nên việc vận dụng giải pháp kiến nghị giai đoạn tới làm tăng khả hoàn thành mục tiêu đề Bắc Ninh ngày phát triển kéo theo thay đổi mặt toàn tỉnh Các ý kiến đánh giá luận đưa dựa việc phân tích tài liệu tổng hợp mà chưa dựa việc lấy ý kiến đối tượng có liên quan, số nhận định mang tính chất chủ quan cá nhân em Là sinh viên thực tập, thiếu nhiều kiến thức thực tế nên đề tài mang nhiều thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để đề tài hồn thiện mang tính khả thi giai đoạn tới Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Đinh Trọng Thịnh Người hướng dẫn trực tiếp em, anh chị Vụ quản lý khu kinh tế - Bộ kế hoạch đầu tư tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 65 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghi ệp Sinh viên thực Nguyễn Văn Mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình tài quốc tế - Học viện tài Báo cáo tình hình xây dựng phát triển khu công nghiệp năm 2008-2013 Vụ quản lý khu kinh tế- Bộ kế hoạch đầu tư Đầu tư trực tiếp nước Bắc Ninh Cục đầu tư nước – Bộ kế hoạch đầu tư Đầu tư trực tiếp nước Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Ninh Các trang web: www.khucongnghiep.com.vn www Izanamdinh.gov.vn www.namdinh.gov.vn Tạp chí: 20 năm xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất,khu kinh tế Việt Nam 66