Giáo trình luật hiến pháp nước ngoài

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ GIÁO TRÌNH (Lưu hành nội bộ) LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGỒI (Dành cho chương trình đào tạo cử nhân Luật) Tác giả: Nguyễn Hoàng Thủy Năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI I Luật Hiến pháp ngành luật hệ thống pháp luật quốc gia II Khoa học Luật Hiến pháp nước 13 III Mơn học luật hiến pháp nước ngồi 16 CHƯƠNG CHẾ ĐỘ BẦU CỬ 16 I Những khái niệm 16 II Các nguyên tắc bầu cử 18 III Tổ chức trình tự tiến hành bầu cử 22 IV Các phương pháp phân ghế đại biểu 28 CHƯƠNG CÁC MƠ HÌNH CHÍNH THỂ VÀ CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC 35 I Các mơ hình thể 35 II Mơ hình cấu trúc nhà nước 42 III Các nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước 43 CHƯƠNG NGHỊ VIỆN 50 I Vị trí, vai trò nghị viện máy nhà nước 50 II Cơ cấu nghị viện 50 III Thẩm quyền Nghị viện 53 IV Quy chế làm việc nghị viện thủ tục làm luật 55 CHƯƠNG NGUYÊN THỦ QUỐC GIA 57 I Vị trí, vai trò Nguyên thủ quốc gia 57 II Quyền hạn Nguyên thủ quốc gia 58 III Cách thức tuyển chọn nguyên thủ quốc gia 63 CHƯƠNG CHÍNH PHỦ 67 I Khái niệm 67 II Thành lập Chính phủ, thành phần trách nhiệm Chính phủ 69 III Thẩm quyền Chính phủ 73 IV Cơ cấu tổ chức Chính phủ 76 CHƯƠNG HỆ THỐNG CƠ QUAN TƯ PHÁP 79 I Vị trí, vai trò quan Tư pháp hệ thống quan nhà nước 79 II Tổ chức Tòa án số nhà nước điển hình 81 CHƯƠNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 86 I Cơ cấu lãnh thổ 86 II Tổ chức quyền địa phương 95 CHƯƠNG ĐẢNG PHÁI CHÍNH TRỊ VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ Xà HỘI 99 I Khái niệm đảng phái trị 99 II Vai trò đảng phái trị tổ chức hoạt động máy nhà nước 102 III Phân loại hệ thống đảng phái vai trò chúng bầu cử 103 CHƯƠNG 10 CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN BẢO HIẾN CỦA NHÀ NƯỚC 109 I Khái niệm quan bảo hiến 109 II Mơ hình tòa án tối cao tòa án cấp có chức bảo hiến 109 III Mơ hình tòa án hiến pháp hội đồng bảo hiến – mơ hình lục địa Châu Âu 114 IV Mơ hình quan lập hiến đồng thời quan bảo hiến 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 LỜI NÓI ĐẦU Kể từ Hiến pháp nhân loại Hiền pháp nước Mỹ năm 1787 đời giới biết đến hàng trăm Hiến pháp Ngày nay, quốc gia giới quen thuộc với quan niệm Hiến pháp đạo luật quốc gia việc xây dựng, phát triển quốc gia việc xây dựng khơng ngừng hồn thiện Hiến pháp nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Vì lý đổ mà khoa học Luật hiến pháp ngày phát triển cổ ý nghĩa ngày lớn hệ thống môn khoa học pháp lý Mặc dù tồn nhiều quan điểm khác Hiến pháp giá trị xã hội Hiến pháp, nhiên không phủ nhận vai trò đặc biệt quan trọng Hiến pháp Luật hiến pháp tổ chức, kiểm soát quyền lực nhà nước việc bảo vệ quyền người, quyền công dân Cổ thể coi Hiến pháp trái tim thể pháp luật quốc gia Trong thời đại hội nhập quốc tế toàn cầu hoá, mối quan hệ giao lưu quốc gia ngày phát triển, hiểu biết Hiến pháp Luật hiến pháp nước cần thiết người, đặc biệt chuyên gia pháp luật Nhằm phục vụ công tác giảng dạy học tập mơn Luật hiến pháp nước ngồi cho sinh viên luật, chúng tơi biên soạn giáo trình Do đối tượng phạm vi nghiên cứu rộng, giáo trình cổ hạn chế'nhất định Chúng mong muốn nhận ý kiến gổp chân thành bạn đọc việc biên soạn lần sau hoàn thiện CHƯƠNG NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Đối với quốc gia việc nghiên cứu, giảng dạy học tập pháp luật nước tiến hành thời với việc nghiên cứu, tham khảo pháp luật nước khác Mỗi nước có hệ thống pháp luật riêng Pháp luật quốc gia bên cạnh nét riêng phản ánh đặc điểm dân tộc, điều kiện kinh tế" xã hội nước, có số đặc điểm chung bao trùm quốc gia khơng phân biệt điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, đặc điểm dân tộc Vì vậy, nước ta với việc nghiên cứu, giảng dạy Luật hiến pháp Việt Nam, sở đào tạo cử nhân luật đưa vào chương trình giảng dạy mơn học Luật hiến pháp nước Trong khoa học pháp lý thuật ngữ Luật hiến pháp hiểu theo ba giác độ khác nhau: Luật hiến pháp ngành luật; Luật hiến pháp khoa học luật; Luật hiến pháp môn học luật I LUẬT HIẾN PHÁP LÀ MỘT NGÀNH LUẬT TRONG HÊ THỐNG PHÁP LUẬT CỦA MỖI NƯỚC Đối tượng điều chỉnh Luật hiến pháp Cơ sở chủ yếu việc hình thành ngành luật làđối tượng điềuchỉnh ngành luật Cũng ngành luật khác, đối tượng điều chỉnh ngành luật hiến pháp quan hệ xã hội, tức quan hệ nảy sinh hoạt động người Nhưng khác với ngành luật khác, Luật hiến pháp tác động đến quan hệ xã hội quan trọng lĩnh vực khác sống xã hội nhà nước, quan hệ xã hội tạo thành tảng chế" độ xã hội nhà nước, gắn trực tiếp với việc thực quyền lực nhà nước Đó quan hệ người, xã hội với nhà nước quan hệ xác định chế'’ độ nhà nước Một phận lớn quy phạm luật hiến pháp điều chỉnh tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Bởi vậy, trước số nước ngành luật gọi luật nhà nước, tức ngành luật có chức điều chỉnh tổ chức hoạt động nhà nước Một nội dung hiệu lập hiến bảo vệ quyền, tự cá nhân trước lạm dụng quyền lực quan nhà nước, Luật hiến pháp bao hàm nhóm quy phạm xác định địa vị pháp lý người cơng dân Nhóm quy phạm ngày mở rộng theo phát triển xã hội nhà nước Cùng với việc nhà nước ngày can thiệp sâu vào đời sống kinh tế, văn hóa xã hội phạm vi đối tượng điều chỉnh Luật hiến pháp ngày mở rộng nhiều lĩnh vực khác lĩnh vực tổ chức nhà nước sở kinh tế, sở trị, sở văn hóa xã hội nhà nước Phương pháp điều chỉnh Luật hiến pháp Để xác định ngành luật phải dựa vào phạm vi đối tượng mà ngành luật điều chỉnh mà dựa theo phương pháp điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh ngành luật tổng thể phương thức, cách thức tác động pháp lý lên quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh ngành luật Luật hiến pháp sử dụng phương pháp sau: Phương pháp bắt buộc, thường sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội gắn với tổ chức nhà nước Theo phương pháp quy phạm pháp luật hiến pháp buộc chủ thể quan hệ pháp luật luật hiến pháp phải thực hành vi định hay buộc phải có điều kiện quy định thực quyền nghĩa vụ Ví dụ, đoạn Điều 99 Hiến pháp Liên bang Nga 1993 quy định “Đuma Quốc gia họp phiên vào ngày thứ 30 sau ngày bầu cử Tổng thống Liên bang Nga triệu tập Đuma Quốc gia họp trước thời hạn nói trên” Điều 94 Hiến pháp Italia 1947 quy định “Chính phủ phải nhận tín nhiệm Nghị viện” Phương pháp cho phép, thường sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến quyền hạn quan nhà chức trách nhà nước, quyền, tự người cơng dân Ví dụ, đoạn Điều 19 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: “Mỗi người có quyền sống”; Điều 47 Hiến pháp nước Cộng hòa Ba Lan 1997 quy định: “Mỗi người có quyền pháp luật bảo vệ sống gia đình, đời tư, danh dự, phẩm giá quyền định sống riêng mình”; Đoạn Điều 85 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: “Tổng thống liên bang có quyền đình việc thi hành văn quan hành pháp chủ thể Liên bang Nga văn trái với Hiến pháp Liên bang” Phương pháp cấm, sử dụng để ngăn chặn hành vi dẫn đến nguy hiểm cho xã hội cá nhân Theo phương pháp này, quy phạm luật hiến pháp cấm chủ thể quan hệ pháp luật Luật hiến pháp thực hành vi đinh Ví dụ, đoạn Điều 51 Hiến pháp Liên bang Nga quy đĩnh: “Khơng bị kết án hai lần tội”; Điều 19 Hiến pháp Nhật Bản 1946 quy đình: “Tự tư tưởng tự tín ngưỡng khơng thể bị xâm phạm”; Điều 139 Hiến pháp Italia quy định: “Chính thể cộng hòa khơng thể đối tượng sửa đổi ” Phương pháp cấm buộc chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp phải kiềm chế hành vi để khơng vi phạm điều mà luật pháp cấm đoán Định nghĩa Luật hiến pháp Căn vào đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật Hiến pháp, đưa định nghĩa chung cho ngành luật hiến pháp Luật hiến pháp hệ thống quy phạm pháp luật nước điều chỉnh vấn đề chế'độ xã hội, tổ chức hoạt động quan nhà nước từ trung ương đến địa phương địa vị pháp lý người cơng dân Định nghĩa mang tính chất chung bao trùm quan hệ xã hội quan trọng thuộc phạm vi đối tượng điều cỉnh Luật Hiến pháp Hệ thống ngành luật hiến pháp Hệ thống ngành luật Hiến pháp bao gồm yếu tố cấu thành, nguyên tắc tổ chức hệ thống quan hệ yếu tố Thành phần hệ thống luật hiến pháp bao gồm: nguyên tắc, chế định quy phạm pháp luật hiến pháp a Các nguyên tắc nhân tố thể nội dung ngành luật hiến pháp Trên sở nguyên tắc Luật Hiến pháp xây dựng thành hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, đồng thời việc điều chỉnh quan hệ pháp luật luật hiến pháp thực Chính nguyên tắc tạo thành nòng cốt hệ thống Luật Hiến pháp làm cho hệ thống có xu hướng thống Luật Hiến pháp có hai loại nguyên tắc ngyên tắc chung nguyên tắc cụ thể + Nguyên tắc chung nguyên tắc xuyên suốt, chi phối toàn nội dung hệ thống Luật Hiến pháp Đó nguyên tắc chủ quyền nhân dân, đại diện nhân dân, chủ quyền dân tộc, nguyên tắc tổ chức quyền lực (phân quyền, tập quyền, tản quyền v.v ) Những nguyên tắc không diễn đạt quyền nghĩa vụ cụ thể có ý nghĩa quan trọng hình thành phát triển quy phạm pháp luật hiến pháp, đồng thời chúng sở để giải thích áp dụng quy phạm pháp luật hiến pháp + Nguyên tắc cụ thể phản ánh tư tưởng trạng thái pháp lý thực tế chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp, sở hình thành quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ chủ thể Luật hiến pháp nước ngồi có nguyên tắc cụ thể sau: Nguyên tắc quyền bất khả xâm phạm Ví dụ, đoạn Điều 23 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: “Mỗi người có quyền bất khả xâm phạm sống riêng, bí mật đời tư gia đình, quyền bảo vệ danh dự phẩm giá mình”; Nguyên tắc độc lập đại biểu Quốc hội Ví dụ, Điều 27 Hiến pháp Cộng hòa Pháp 1958 quy định: “Cử tri trao cho đại biểu ủy quyền bắt buộc”; Nguyên tắc miễn truy tố Người đứng đầu nhà nước (Điều 56 Hiến pháp Tây Ban Nha 1978) b Các chế định Luật Hiến pháp, bao gồm nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội có tính chất Thơng thường chương Hiến pháp chế định Luật Hiến pháp Luật Hiến pháp có chế định sau đây: Nghị viện, Nguyên thủ quốc gia, Chính phủ, Tòa án, Các quan quyền địa phương, Quyền nghĩa vụ công dân Quy phạm phấp luật hiến phấp, quy tắc xử chung Nhà nước đặt thừa nhận để điều chỉnh quan hệ xã hội Những quan hệ xã hội điều chỉnh thông qua việc thực quyền, nghĩa vụ cụ thể bảo đảm sức mạnh cưỡng chế" nhà nước c Quy phạm pháp luật hiến pháp có đặc điểm khác với quy phạm ngành luật khác Quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng nhiều lĩnh vực Quy phạm pháp luật hiến pháp hợp thức hóa sở pháp lí nhà nước, nhiều quy phạm pháp luật hiến pháp mang tính chất chung, khơng quy định quyền, nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp Ví dụ, Điều Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan 1997 quy định: “Nước cộng hòa Ba Lan Nhà nước pháp quyền dân chủ thực nguyên tắc công xã hội”; Đoạn Điều Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 quy định: "Nước Liên bang Nga nước Nga nhà nước liên bang pháp quyền dân chủ với hình thức thể cộng hòa” Đa số quy phạm pháp luật hiến pháp khơng có chế" tài, nhiều quy phạm khơng có giả định mà có phần quy định Ví dụ, Điều Hiến pháp Ba Lan năm 1997 quy định: “Nước cộng hòa Ba Lan tuân thủ luật pháp quốc tế”; Điều 41 hiến pháp Nhật Bản quy định “Quốc hội quan có quyền cao quan có quyền lập pháp” Tuy nhiên có quy phạm thể phần chế" tài Ví dụ, khoản Điều Hiến pháp hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1787 quy định: "Tổng thống, Phó tổng thống tất nhân viên quyền hợp chủng quốc bị cách chức bị kết tội lạm dụng công quyền bị kết tội phản quốc, nhận hối lộ phạm trọng tội khác" Hệ thống quy phạm pháp luật hiến pháp nước đa dạng Để thuận lợi cho việc nghiên cứu chia quy phạm luật hiến pháp thành loại sau đây: a Theo hướng hoạt động quy phạm pháp luật hiến pháp chia thành quy phạm điều chỉnh quy phạm bảo vệ Đa số quy phạm pháp luật hiến pháp quy phạm điều chỉnh; quy phạm bảo vệ quy phạm cấm Ví dụ, “Tổng thống liên bang khơng thể thời thành viên Chính phủ thành viên quan lập pháp liên bang chủ thể liên bang” (đoạn Điều 55 Hiến pháp Liên bang Đức năm 1949) b Theo phương thức tác động lên chủ thể, quy phạm pháp luật Hiến pháp chia thành: Quy phạm trao quyền: “Quyền hành pháp thuộc nội các” (Điều 65 Hiến pháp Nhật Bản năm 1946), quy phạm bắt buộc: “Trường hợp Hạ nghị viện biểu khơng tín nhiệm từ chối tín nhiệm Nội các, tồn thể Nội phải từ chức, Hạ nghị viện không bị giải thể sau 10 ngày kể từ thời điểm biểu quyết” (Điều 69 Hiến pháp Nhật Bản), quy phạm cấm Các quy phạm pháp luật hiến pháp chia thành quy phạm vật chất: “Mọi người có nghĩa vụ đóng thuế' khoản thu khác” (Điều 57 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993) quy phạm thủ tục: “Viện Xâyim Viện nguyên lão thảo luận phiên họp Phiên họp viện Xâyim Viện nguyên lão Tổng thống Ba Lan triệu tập vào ngày thứ 30 sau ngày bầu cử, trừ trường hợp quy định đoạn 3,5 Điều 98” (Điều 110 Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan năm 1997) c Quan hệ pháp luật hiến pháp Quan hệ pháp luật hiến pháp loại quan hệ xã hội điều chỉnh quy phạm pháp luật hiến pháp Nội dung quan hệ hoạt động (hành vi) chủ thể pháp luật hiến pháp mà hoạt động chịu ảnh hưởng nằm tác động, hướng dẫn nhà nước Nhà nước tác động đến chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp cách xác đính quyền nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể a Chủ thể quan hệ pháp luật luật hiến pháp chia thành hai nhóm lớn + Nhóm thứ gồm cơng dân, nhóm cơng dân, cử tri, tập thể cử tri, người nước ngồi, người khơng có quốc tịch, đại biểu cá nhân có lực pháp lý đặc biệt + Nhóm thứ hai gồm nhà nước nói chung, quan nhà nước trung ương địa phương, đơn vị lãnh thổ, đảng phái trị, tổ chức xã hội v.v Trong số chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nước khơng quy định mối quan hệ chủ thể pháp luật hiến pháp mà người bảo đảm cho việc thực quyền, nghĩa vụ chủ thể Các quan nhà nước với tư cách chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp trao cho thẩm quyền định Khi tham gia quan hệ pháp luật luật hiến pháp quan nhà nước chủ thể trực thuộc (quan hệ phủ với bộ, quan thuộc phủ), chủ thể quyền lực (quan hệ nghị viện với phủ việc giám sát hoạt động phủ), chủ thể thành viên bình đẳng (quan hệ đảng trị vận động tranh cử) Ở số nước, nhà thờ chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp Ví dụ Anh, nhà thờ Anh có quyền sáng kiến pháp luật vấn đề liên quan đến hoạt động nhà thờ Khách thể quan hệ pháp luật luật hiến pháp giá trị vật chất lãnh thổ, đất đai, rừng núi, sông hồ tài nguyên thiên nhiên, giá trị tinh thần quyền, tự do, danh dự, nhân phẩm, quan hệ sở hữu, quan hệ dân tộc b Phần lớn quan hệ pháp luật luật hiến pháp khơng cá thể hố chủ thể luật hiến pháp, tức chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp nhóm chủ thể hay tồn chủ thể luật hiến pháp Ví dụ, đoạn Điều 43 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: “Mỗi người có quyền học tập” Trong quan hệ pháp luật luật hiến pháp này, quyền học tập người kèm theo nghĩa vụ quan nhà nước, quan chức nhà nước, tổ chức trị, xã hội chủ thể khác không cản trở việc thực quyền học tập người; Điều 53 Hiến pháp Italia quy định: “Mọi người có nghĩa vụ tham gia vào khoản chi tiêu nhà nước” Trong quan hệ pháp luật nghĩa vụ người kèm theo quyền quan nhà nước có thẩm quyền buộc người dân sống đất nước Italia phải thực nghĩa vụ đóng thuế Sự diện quan hệ pháp luật chung đặc điểm toàn quan hệ xã hội nằm tác động quy phạm pháp luật hiến pháp Đặc điểm giúp lý giải vai trò chủ đạo ngành luật hiến pháp hệ thống pháp luật nước Sự điều chỉnh Luật Hiến pháp Sự điều chỉnh Luật Hiến pháp tác động có tổ chức, có mục đích quy phạm pháp luật hiến pháp lên quan hệ xã hội nhằm điều chỉnh, bảo vệ trì phát triển quan hệ xã hội Sự điều chỉnh Luật Hiến pháp thực thông qua hệ thống phương tiện pháp luật quy phạm pháp luật hiến pháp, quan hệ pháp luật hiến pháp thông qua phương pháp điều chỉnh Một phương pháp mà Luật Hiến pháp sử dụng để tác động lên quan hệ xã hội thiết lập lực pháp lý cho chủ thể, xác định quy chế pháp lý bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ chủ thể thông qua quan hệ pháp luật hiến pháp Đối với thể nhân (con người, công dân, cử tri v.v ) Luật Hiến pháp thiết lập lực pháp lý lực hành vi, tức luật hiến pháp quy định quyền tự nghĩa vụ chung khơng phụ thuộc khả năng, vị trí xã hội chủ thể Năng lực pháp lý quan nhà nước bao hàm chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Mỗi loại quan nhà nước có thẩm quyền riêng phù hợp với nhiệm vụ chúng Năng lực pháp lý tổ chức xã hội chủ thể khác luật Hiến pháp bao hàm quyền hạn trách nhiệm Nguồn Luật Hiến pháp Nguổn Luật Hiến pháp hình thức thể quy phạm pháp luật hiến pháp Nguổn Luật Hiến pháp văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật hiến pháp Ngoài ra, số nước nguổn Luật Hiến pháp bao gổm tập quán pháp, án lệ Các điều ước quốc tế" ngày trở thành nguổn Luật Hiến pháp đa số nước giới Văn quy phạm pháp luật nguổn Luật Hiến pháp chia thành: Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan hành pháp ban hành, văn quy phạm pháp luật quan giám sát hiến pháp ban hành, văn quy phạm pháp luật quan quyền địa phương ban hành Hiến pháp, văn luật khác quan lập pháp (Nghị viện) ban hành Tuy nhiên Hiến pháp văn luật thơng qua trưng cầu ý dân a Nhà vua ban hành (Ảrậpxêút, Ơman) Theo tính chất tầm quan trọng quan hệ xã hội điều chỉnh luật, luật chia thành: + Hiến pháp (đạo luật Nhà nước) điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng lĩnh vực khác đời sống xã hội nhà nước chế độ xã hội, chế độ trị, quyền nghĩa vụ người công dân, tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước hệ thống quan quyền địa phương + Đạo luật hiến pháp nguồn Luật Hiến pháp số nước giới Ở nước này, thủ tục ban hành "đạo luật hiến pháp” giống thủ tục ban hành Hiến pháp Cộng hòa Áo, Cộng hòa Séc, Cộng hòa Xlơvakia coi đạo luật hiến pháp phận Hiến pháp Bản thân Hiến pháp xem số đạo luật hiến pháp Ví dụ, đạo luật hiến pháp trung lập nước Áo năm 1955 phần Hiến pháp Áo năm 1920 Ở Pháp đạo luật hiến pháp thông qua Nghị viện Pháp (cả hai viện) trưng cầu dân ý Những đạo luật ban hành để sửa đổi, bổ sung Hiến pháp hành năm 1958 + Đạo luật tổ chức điều chỉnh tổ chức hoạt động quan nhà nước Các nước theo hệ thống pháp luật Lamã thường ban hành đạo luật Ví dụ, Hiến pháp cộng hòa Pháp năm 1958 quy định việc ban hành đạo luật tổ chức để điều chỉnh tổ chức hoạt động Hội đồng bảo hiến (Điều 63), Pháp đình tối cao (Điều 67), Hội đồng kinh tế xã hội (Điều 71), Hội đồng thẩm phán tối cao (Điều 65) + Đạo luật thường điều chỉnh quan hệ xã hội có tính chất mức độ quan trọng thấp so với quan hệ xã hội đạo luật hiến pháp đạo luật tổ chức điều chỉnh Bởi vậy, toàn Hiến pháp, đạo luật hiến pháp, đạo luật tổ chức nguồn Luật Hiến pháp phần toàn đạo luật thường nguồn Luật Hiến pháp Điều phụ thuộc vào diện quy phạm Luật Hiến pháp đạo luật Một số nước Tây Ban Nha, Pháp, Chính phủ có quyền ban hành văn quy phạm có hiệu lực luật theo thủ tục lập pháp ủy quyền Nếu văn điều chỉnh quan hệ pháp luật luật hiến pháp chúng nguồn Luật Hiến pháp Những văn quy phạm pháp luật quan hành pháp ban hành bao gồm: Các văn Người đứng đầu nhà nước ban hành (Lệnh, Sắc lệnh, Quyết định), Chính phủ ban hành (Nghị định), Người đứng đầu Chính phủ ban hành (Quyết định, Chỉ thị) b 10 Cách phân loại áp dụng rộng rãi hiên phân thành nhà nước có thống đa đảng nhà nước có thống lưỡng đảng Hê thống đa đảng thống nhà nước có nhiều đảng phái tổn tại, đảng phái buộc phải liên minh với để thành lập phủ, khơng có đảng chiếm đa số tuyêt đối nghị viên Đây trường hợp Pháp, Italia, Cộng hòa liên bang Đức Hê thống lưỡng đảng thống nước có hai đảng thay phiên cầm quyền Một đảng cầm quyền đảng đối trọng với đảng cầm quyền Đó thống đảng nhà nước Anh, nhà nước Mỹ Bên cạnh viêc hình thành thống đa đảng lưỡng đảng, có thống đảng lãnh đạo quyền Giải thích nguyên nhân có hiên tượng đa đảng, lưỡng đảng, độc đảng, G.S Duverger tác phẩm ơng cho ảnh hưởng chế độ bầu cử 36 Ở nơi mà viêc bầu cử áp dụng nguyên tắc (chế" độ) đại diên tỉ lê phát sinh đảng nhiều hơn, có đa đảng Đó Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp Bởi số ghế" trúng cử phân tỷ lê theo số phiếu thuận mà đảng phái nhận Đảng nhận nhiều phiếu thuận thu nhiều ghế, đảng phiếu thu ghế" hơn37' Một số người khác cho rằng, chế độ đại nghị dành nhiều quyền hành cho quốc hội giúp cho thống đa đảng bành trướng 38' Ở nơi mà viêc bầu cử áp dụng nguyên tắc bầu hai vòng Vòng đầu ứng cử viên thu đa số tuyêt đối phiếu thuận trúng cử Vòng hai người trúng cử đa số phiếu tương đối Do đó, vòng đầu đảng ứng cử để cầu may, khơng liên minh với để tranh cử vòng hai (Pháp) Ở nơi mà xác định kết bầu cử theo nguyên tắc đa số tương đối vòng dễ dẫn đến chế" độ lưỡng đảng Vì theo chế" độ (nguyên tắc) này, người trúng cử cần nhiều phiếu không cần phải bán tuyêt đối Làm đảng phái thu phiếu dễ tập hợp, Liên minh với để chống lại đảng có số phiếu thuận nhiều Ngược lại với quan điểm trên, G.Lavau cho rằng, chế'’ độ đầu phiếu yếu tố nhỏ so với nhiều yếu tố khác ảnh hưởng Để chứng minh, G.Lavau nêu hai trường hợp sau đây: Trường hợp lưỡng đảng có Bỉ, áp dụng nguyên tắc (chế' độ) đầu phiếu hai vòng, trường hợp Canađa ngược lại áp dụng chế' độ đầu phiếu đa số vòng, tình trạng đa đảng hiên thực(1) Trong nước đa đảng, phủ thành lập phủ liên hiêp 36G.S 37 Duverger: Les partis politiques.(Sđd) Xem: Phần bầu cử giáo trình Luật hiến pháp tư PGS,PTS Nguyễn Đăng Dung PTS Bùi Xuân Đức, H 1993 38 Xem: Trần Thi Hồi Trân, Chính đảng, Sài Gòn 1972, tr.176 G.Lavau- Partis poliliques et realites Sociales, Paris 1953 Trần Thi Hoài Trân, Chính đảng Sđd, tr.177 (1) Ngạn ngữ Anh 104 khơng có đảng chiếm đa số ghế quốc hội Chính phủ (nội các) khó thi hành sách có chương trình quy mô liên tục, dễ xảy trường hợp bất ổn định trị Sự canh tranh khơng ngừng chốn hết tâm trí thời gian nhà cầm quyền Họ phải nhiều thời để đối phó với cơng kích liên tục nhiều đảng đối lập Số đảng nhiều trở ngại cho viêc điều hành phủ Chính biến 13/5/1958 đưa đến viêc thành lập Đê ngũ cộng hòa để chống lại “chế' độ đa đảng phái” Đê tứ cộng hòa Pháp (2) Do có q nhiều đảng phái tham gia bầu cử thường xuyên thay đổi đảng cầm quyền liên minh đảng cầm quyền nên quyền cộng hòa thứ lâm vào tình trạng khủng hoảng Chỉ 12 năm tổn cộng hòa thay đổi phủ 24 lần Chính khuyết điểm nên có nhiều quan điểm cho rằng, đa đảng đến mức độ nhiều q khó khăn cho đời sống trị nước Trong xã hội Anh, người Anh quan niệm giản đơn hoạt động hình thành chế độ lưỡng đảng Chính trị trò chơi thể thao vậy, cần phải có bên thắng bên bại Còn Mỹ (Hợp chủng quốc Hoa Kỳ) tiềm thức nhân dân mỹ muốn có hai đảng, khơng người ta muốn có đảng thứ ba độc đảng Đã 200 năm kể từ thành lập Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, có nguy ba đảng người ta lại tìm cách loại trừ đảng, tìm cách nhập chúng lại nơi đầu phiếu Khi mà có quy đảng, họ lại khơi dậy khả sinh đảng khác Mặc dù nằm hệ thống lưỡng đảng, cách tổ chức hai đảng Anh có nhiều điểm khác Mỹ Nếu đảng Bảo thủ Cơng đảng Anh có tổ chức chặt chẽ Mỹ đảng Cộng hòa đảng dân chủ lại Nếu Anh, Thủ tướng Anh yên tâm đảng viên thuộc đảng ln ln ủng hộ (bỏ phiếu) cho sách Mỹ Tổng thống - người đứng đầu máy hành pháp lại chưa thể có an tâm Nếu Anh, đảng viên phải sinh hoạt tổ chức đảng định Mỹ điều không cần thiết: cần tuyên bố đợt bầu cử tới bỏ phiếu cho ứng cử viên đảng tính đảng viên đảng Điểm giống hai hệ thống lưỡng đảng hai nước tư phát triển này, thời đặc điểm hệ thống đảng phái trị tư sản, chúng khơng dựa tảng tư tưởng định Đảng cộng hòa gần giống đảng bảo thủ đại diện cho quyền lợi dòng dõi tư sản quý tộc gắn liền với tầng lớp phong kiến, tầng lớp thượng lưu giai cấp tư sản Bảo thủ tức thể khuynh hướng hồi cổ, chậm chắc, chín chắn hành động mình, thể chất thực dụng người Anh: “Thà làm ngu si làm, làm 105 thơng minh chưa làm bao giờ” tinh thần “Cần phải khai thác tinh túy dĩ vãng để xây đắp cho tương lai39 Công đảng đảng Dân chủ đại diện cho tầng lớp tư sản thời hai đảng mệnh danh bảo vệ quyền lợi cho quân chúng nhân dân lao động Nhưng nhìn chung đảng đặt lợi ích giai cấp tư sản lên hàng đầu, sách đảng nhiều khó phân biệt Mặc dù qua lần bầu cử, đảng cầm quyền thay đổi, nhìn chung sách khơng thay đổi Chẳng hạn ngày 20/1/1993, quyền Clintơn đảng Dân chủ thay quyền Bus đảng Cộng hòa, quyền Clintơn tuyên bố tiếp tục sách ngoại giao trước quyền Bus Nhận định giống hai đảng cầm quyền Mỹ, tác giả David Cusman Copyle viết: “Đến nay, hai đảng (Đảng Cộng hòa Đảng dân chủ) giống nhiều điểm hai đảng gọi hai anh em sinh đôi Cứ hai năm lần hai đảng thỏa thuận so tài trận mà hai bảo vệ vừa đủ để tránh thiệt hại cho phe thua(1) Hệ thống lưỡng đảng Anh có tổ chức chặt chẽ có kỷ luật, khác hệ thống lưỡng đảng Hoa Kỳ Ở Anh, hệ thống lưỡng đảng đưa đến quyền đảng trị, lãnh đạo quốc gia đảng cầm quyền Hành pháp lập pháp tập trung cho đảng cầm quyền Chính phủ (nội các) Anh chẳng khác Ban chấp hành trung ương đảng cầm quyền Trọng tâm định quan trọng Quốc hội Anh thông qua hợp lý hóa dự án phủ Nhưng có điều khác làm cho trị Anh ổn định Quốc hội có tổn đảng đối lập Ở Hoa Kỳ ngược lại, khơng có quyền đảng trị Các bầu cử Quốc hội Mỹ bầu cử tổng thống không tiến hành thời (lệch nhau), có trường hợp Tổng thống đa số nghị sĩ không đảng Trong trường hợp đảng nắm quyền lập pháp đảng nắm quyền hành pháp Ngoài cách phân loại trên, nhiều học giả chia đảng phái thành hai loại, đảng bảo thủ đảng cấp tiến Đảng bảo thủ đảng tôn trọng truyền thống khứ không muốn tiến hành cải cách cải cách chậm chạp Đảng cấp tiến đảng muốn tiến hành cách nhanh mạnh cải cách Trong số trường hợp, đảng bảo thủ thường gọi đảng cánh hữu, đảng cấp tiến thường gọi đảng cánh tả để phân biệt trường phái hữu khuynh cách mạng Sự đổi Đảng cầm quyền giới tư ngày trở thành tượng phổ biến 39 David Cusman Coyle: Cách thức tổ chức điều hành trị Hoa Kỳ, Sài Gòn, A 972, tr.27 106 Vai trò đảng phái với bầu cử Đảng phái sinh từ quan điểm nhìn nhận xã hội có màu sắc (2) khác Đảng phái muốn xã hội phải tôn trọng thực lý tưởng vận động tranh cử chức quan trọng đảng phái Sau thắng cử trở thành đảng cầm quyền nhờ quyền lực Nhà nước mà Đảng thực ý tưởng Để thực chức này, đảng phái có nhiệm vụ giới thiệu ứng cử viên Việc giới thiệu có nước quy định thành quy phạm pháp luật, có nước khơng quy định thành quy phạm pháp luật Cho dù quy định hay không quy định việc giới thiệu ứng cử viên tranh cử trở thành đặc quyền đảng phái trị Nói chung, lịch sử bầu cử tư sản hãn hữu có trường hợp ứng cử viên tự mà thắng cử Mặc dù nước tư sản pháp luật quy định đảng phái đặc quyền giới thiệu ứng cử viên Nhưng thực tế đảng phái trị đóng voi trò lớn việc giới thiệu ứng cử viên Việc giới thiệu trở thành chức trị lớn đảng phái trị 40 Trong giới tư bản, bầu cử đấu tranh gay gắt đảng trị Vấn đề đặt đảng phái quyền giới thiêu ứng cử viên theo pháp luật quy định phải thực tế" chấp nhận Về nguyên tắc, nhà nước tư sản thừa nhận đảng phái giành số lượng ghế" định bầu cử trước có quyền giới thiêu ứng cử viên bầu cử tiếp theo, thấp cần nhận lượng số phiếu thuận định bầu cử lần trước Các đảng phái trị giới thiêu ứng cử viên vào quốc hội vào chức danh quan trọng khác nhà nước theo thể thức khác nhau, tùy theo quy định theo thông lê đảng phái nước Cách thức giới thiêu cổ điển thông qua ủy ban lựa chọn ủy ban lựa chọn thông thường bao gổm thành phần hẹp, từ hai đến ba người đảng viên cao cấp, khách hữu danh đảng phái tham gia vào công viêc lựa chọn ứng cử viên Họ làm viêc cách bí mật Phương pháp sau gặp nhiều trích, áp dụng nước tư chậm phát triển Cách thứ hai, tất đảng viên đảng, nhiều tham gia vào viêc giới thiêu ứng cử viên Đảng tổ chức thành chi Qua chi bộ, đảng viên cử đại diên Các đại diên họp thành hội nghị đảng địa phương, để lựa chọn ứng cử viên Các ứng cử viên đưa trung ương phê chuẩn (Anh quốc) Cách lựa chọn gọi cách lựa chọn bán trực tiếp Cách thứ ba, đảng phái tổ chức Hội nghị đảng để lựa chọn ứng cử viên, gọi bầu cử sơ 40 Xem: Chương IV đảng phái trị giáo trình Hiến pháp tư khoa luật Đại học Tổng hợp Hà Nội 1993 107 Mỗi đảng cho in phiếu riêng Trên phiếu có ghi tên ứng cử viên dự định tranh cử Cử tri nhận phiếu vạch chữ thập trước ứng cử viên mà ưa thích úng cử viên có nhiều chữ thập đảng đưa tranh cử cho đảng tuyển cử thức Ở Mỹ, đảng cộng hòa, đảng dân chủ giành độc quyền viêc giới thiêu ứng cử viên Tổng thống ứng cử viên vào Quốc hội Mỹ Các đảng phái khác giành quyền giới thiêu bầu cử lần trước giành từ đến 5% phiếu bầu bang Các đảng Cộng hòa Dân chủ thực hiên quyền đề cử cách tiến hành bỏ phiếu bầu ứng cử viên hội nghị đảng viên Người ta gọi bỏ phiếu bầu cử sơ (cuộc bầu cử đầu tiên) Người gọi ứng cử viên thức người có nhiều phiếu (đa số tương đối hay đa số tuyêt đối tùy theo quy định hội nghị đảng) Vòng hai tổ chức cho người có nhiều phiếu vòng đầu Ở nước Anh, trước năm 1969, ứng cử viên giới thiêu vào Hạ viên không cần phải đảng phái Nhưng sau thực tế" rằng, viêc giới thiêu cần phải theo đảng phái trị Hai đảng Bảo thủ Cơng đảng giữ độc quyền viêc giới thiêu ứng cử viên Viêc giới thiêu tiến hành tổ chức đảng địa phương, lãnh đạo tập trung quan đảng trung ương Trong nhiều trường hợp phải có ý Ban chấp hành trung ương ứng cử viên lập danh sách Tại Cộng hòa Liên bang Đức, việc giới thiệu ứng cử viên đặc quyền đảng phái trị Những đảng có từ ghế trở lên nghị viện giới thiệu ứng cử viên bầu vào Nghị viện khóa Những đảng thành lập, muốn giới thiệu phải trình quan phụ trách bầu cử cấp Liên bang chứng từ có liên quan đến hoạt động đảng như: Điều lệ, cương lĩnh, số lượng đảng viên quan cấu thành Cơ quan phụ trách công việc bầu cử Liên bang kiểm tra tài liệu phiên họp cơng khai có đại diện đảng xin giới thiệu ứng cử viên, định cho phép đảng thành lập quyền giới thiệu ứng cử viên Theo pháp luật bầu cử Cộng hòa Liên bang Đức, chậm 37 ngày trước ngày bầu cử, ủy ban trung ương (cơ quan phụ trách công việc bầu cử cấp liên bang) phải cung cấp cho quan bầu cử cấp địa phương danh sách đảng phái quyền giới thiệu ứng cử viên đảng đăng ký cho phép giới thiệu ứng cử viên 108 CHƯƠNG X CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN BẢO HIỂM CỦA NHÀ NƯỚC I KHÁI NIÊM CƠ QUAN BẢO HIẾN Bất kỳ quốc gia xây dựng nhà nước pháp quyền phải bảo vê Hiến pháp đạo luật nhà nước, xây dựng với thủ tục đặc biêt, quy định vấn đề mang tính nguyên tắc toàn thống pháp luật quốc gia Trên giới có nhiều mơ hình quan bảo hiến, nhiên xếp chúng thành ba mơ hình sau đây: Tồ án tối cao án cấp cổ chức bảo vệ Hiến pháp - Mơ hình Hoa Kỳ (Hoa Kỳ, Argentina, Mexico, Hy Lạp, úc, Ân Độ, Nhật Bản, Thụy Điển, Đan Mạch ) Trong mơ hình số nước quy định có Tồ án tối cao có chức bảo vê Hiến pháp (Gana, Namibia, Papua New Guinea, Srilanka, Estonia.) Thành lập Toà án Hiến pháp (Constitutional court) Hội bảo hiến (Constitutional Counsil) để bảo vệ Hiến pháp - Mơ hình lục địa châu  (Áo, Italia, Đức, Nga, Pháp, Ukraina, Ba Lan, Thái Lans, Campuchia.) Tuy nhiên nước lục địa châu Âu có Bổ Đào Nha, Thụy Sĩ hai nước kết hợp mơ hình Hoa Kỳ lục địa châu Âu.) Cơ quan lập hiến thời quan bảo hiến (Viêt Nam, Trung Quốc, Cu Ba.) II MƠ HÌNH TỒ ÁN TốI CAO VÀ TỒ ÁN CÁC CAP CĨ CHỨC NĂNG BẢO HIEN (MƠ HÌNH HOA KỲ) (1) Lịch sử hình thành phát triển Đây mơ hình bảo hiến phi tập trung (Decentralised constitutional control) Mơ hình bảo hiến phi tập trung xây dựng sở học thuyết phân chia kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Theo quan điểm học thuyết này, thống quan án khơng có chức xét xử hành vi vi phạm pháp luật công dân mà có chức kiểm sốt, hạn chế" quyền lực quan lập pháp hành pháp Theo đó, Tổng thống ban hành sắc lênh, Chính phủ ban hành nghị định, Nghị viên ban hành văn luật trái với nội dung hay tinh thần Hiến pháp phải có quan làm vơ hiêu hố văn Cơ quan làm chức phải quan độc lập với lập pháp hành pháp Theo tư lơgích thấy có tồ án gánh vác cơng viêc Là quốc gia xây dựng máy nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực cách rạch ròi, Hoa Kỳ quốc gia giới trao cho án quyền phán tính hợp hiến 109 văn luật văn luật Mặc dù Hiến pháp Hoa Kỳ khơng có quy định trao cho Tồ án quyền giám sát tính hợp hiến văn luật luật, nhiên quyền giám sát hiến pháp Toà án tối cao Hợp chủng quốc Hoa Kỳ nét đặc sắc trị Hoa Kỳ 41.Việc tồ án phán tính hợp hiến văn luật văn luật xác định sau vụ án tiếng nước Mỹ - vụ án Marbury Madison năm 1803 Ngay trước rời khỏi vị trí tháng năm 1801, Tổng thống John Adam cố gắng bổ nhiệm người đảng vào vị trí ngành tư pháp Tổng thống mới, Thomas Jefferson bất bình với hành động mà ông cho lạm dụng quyền lực Sau phát số bổ nhiệm chưa thực hiện, ông lệnh cho Bộ trưởng ngoại giao James Madison bãi bỏ bổ nhiệm William Marbury, người bổ nhiệm bị bãi bỏ, kiện yêu cầu án buộc ông James Madison tuân thủ định bổ nhiệm họ làm thẩm phán Tổng thống John Adams Ông cho Đạo luật tư pháp năm 1789 trao cho Toà án tối cao liên bang quyền ban hành lệnh yêu cầu quan chức quyền thực nghĩa vụ họ Ơng muốn Tồ án tối cao buộc Madison chấp nhận việc bổ nhiệm đáng Vụ án đặt Tồ án tối cao vào tình trạng tiến thối lưỡng nan Nếu Tồ án yêu cầu quan hành pháp trao quyền cho Marbury Tổng thống từ chối uy tín Tồ án tối cao giảm sút Còn ngược lại, Tồ án khước từ u cầu vơ hình trung cơng khai thừa nhận tư pháp khơng có quyền hành pháp Tuy nhiên, tình tưởng chừng bế tắc đó, Chánh án Tồ án tối cao John Marshall (17551835) với thơng thái đưa định sáng suốt với giải thích mà sau trở thành dấu ấn lịch sử hiến pháp Hoa Kỳ Marshall tun bố Tồ án tối cao liên bang khơng có quyền giải vấn đề này, Mục 13 Đạo luật tư pháp liên bang trao cho án thẩm quyền lĩnh vực qui định trái với Điều Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 Ông cho Hiến pháp luật nhà nước có hiệu lực pháp lý tối cao, đạo luật thơng thường trái với Hiến pháp đạo luật phải bị tun bố vô hiệu (1) Giải vụ án Marbury - Madison 1803, Chánh án Toà án tối cao Marshall đưa tuyên bố sau: (2) Hiến pháp luật tối cao đất nước; (3) Những luật hay định đưa quan lập pháp phận Hiến pháp không trái với Hiến pháp; (4) Thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố huỷ bỏ luật, lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp 42 41 Xem: La presidence americain - Marie-France Toinet, Montrestien E.J.A 1991, p (1) 42 Xem: Hệ thống trị Mỹ - Chủ biên TS Vũ Đăng Hinh; Nxb KHXH, Hà Nội 2001, tr 184 Xem: TS Lê Vinh Danh - Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội 2001, tr.42 110 Ba tuyên bố xác lập chức bảo hiến án quyền tài phán án định lập pháp hành pháp liên quan đến Hiến pháp Với tuyên bố đóng góp lớn lao cho ngành tư pháp, John Marshall coi Chánh án tối cao vĩ đại Hoa Kỳ(1) Bằng ý kiến sinh động, đầy sức thuyết phục tâm xây dựng cho quyền liên bang vững mạnh, ơng có cơng đưa Tồ án tối cao liên bang trở thành phận thứ ba, quan trọng ba kiểm soát cân đối vấn đề đất nước, không bị rơi vào tình trạng hình bóng, tổn mà khơng tồn (2) Ơng cố tăng cưòng thêm ảnh hưởng Tồ án định xố bỏ thơng lê thẩm phán nêu ý kiến riêng, thay vào đó, ơng định chọn lấy thẩm phán phát ngơn cho ý kiến đa số, có ý kiến bất Ơng đóng góp số định quan trọng mà Toà án tối cao Hoa Kỳ đưa ra: Vụ án Marbury v Madison 1803 tạo tiền lê Toà án tối cao liên bang có quyền xem xét lại tuyên bố đạo luật Quốc hội thông qua vi hiến làm vô hiêu hố đạo luật Với vụ án Mc Culloch v Maryland (1819) ông khẳng định Ngân hàng hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Bank of United States) nằm lãnh đạo Quốc hội Hoa Kỳ không trái với Hiến pháp định góp phần tạo nên tảng Hiến pháp cho chế độ phúc lợi xã hội thế" kỷ XX sau Năm 1850, sở tiền lê vụ án Marbury V Madison, vào quy định Hiến pháp Toà án tối cao Hoa Kỳ tuyên bố bác bỏ biểu Quốc hội nhằm trì chế' độ nô lê cho miền Nam Trong giai đoạn 1861- 1937, Toà án tối cao Hoa Kỳ tiếp tục làm vơ hiêu hố 72 dự luật Quốc hội hàng trăm luật khác tiểu bang Tính tối cao Hiến pháp bảo vê giai đoạn nước Mỹ tiến hành công nghiêp hoá, hiên đại hoá đất nước Một số văn luật thời kỳ mâu thuẫn với Hiến pháp bị Toà án tối cao Hoa Kỳ tuyên bố vi hiến Luật phục hổi công nghiêp quốc gia, Luật điều chỉnh nông nghiêp nhiều dự án luật khác chương trình gói F D Roosevelt khởi xướng 43 Quyền bảo hiến Toà án Hoa Kỳ thể hiên viêc xem xét tuyên bố đạo luật Quốc hội làm vi hiến mà thể hiên viêc có quyền xem xét tuyên bố định Tổng thống Chính phủ vi hiến Năm 1952 Toà án tối cao liên bang tuyên bố viêc Tổng thống Truman lênh trưng dụng ngành công nghiêp thép vi hiến vượt I Xem: 42 đời Tổng thống Hoa Kỳ - William A Degregorio, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001,tr.88 1.5 Xem: Sách dẫn, tr 89 43 Xem: TS Lê Vinh Danh - Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê 2001, tr.42 (2) Mongtesquieu Charles De Secondat Tinh thẩn pháp luật (De L Esprit de lois), Nxb Giáo dục, Trường đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Khoa luật, 1996, tr 101 (3) TS Lê Vinh Danh - Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê 2001,tr.42 111 thẩm quyền mà hiến pháp xác định Toà án tối cao Hoa Kỳ xem xét hành động trái Hiến pháp Tổng thống Nixon ông định sử dụng trái mục đích khoản tiền mà Quốc hội phân bổ để chi dùng cho viêc ban hành đạo luật đặc biêt Đặc biêt, năm 1974 vụ án Watergate vai trò Tồ án tối cao bật viêc định buộc Tổng thống Nixon phải nộp tài liêu liên quan đến vụ Watergate, Nixon phải dùng đến chiêu cuối đặc quyền Tổng thống viêc giữ bí mật tài liêu theo qui định Chương II Hiến pháp Chính định Tồ án tối cao mở đường cho Quốc hội với thủ tục đàn hạch (Impeachment) cách chức Tổng thống trước thời hạn Toà án có thẩm quyền ban hành án, định chống lại quan hành pháp họ vi phạm pháp luật Năm 1971, Toà án tối cao liên bang xác nhận quyền tờ báo “New York Times” quyền xuất báo cáo Lầu năm góc Daniel Ellsburg, nhân viên Bộ Quốc phòng chấp bút, bất chấp phản đối từ phía Chính phủ Hoa Kỳ Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ mơ hình giám sát quyền tư pháp (Judicial review) có hiệu cao, giám sát thường bắt đầu việc giải vụ việc cụ thể án nên gọi Concrete judicial review (giám sát cụ thể) Dần dần mơ hình xuất nhiều nước khác Canada, Mexico, Argentina, úc, Hylạp, Nhật, Thụy Điển Mơ hình giám sát cụ thể Hoa Kỳ có hiệu tạo án lệ buộc án cấp phải thực gặp trường hợp tương tự Cũng cần phải lưu ý rằng, nhà nước áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Hoa Kỳ việc quán triệt nguyên tắc thực chế chung để bảo vệ Hiến pháp Khi dự luật có nguy vi hiến Tổng thống phủ dự luật đó; Tổng thống thực thi sách phiêu lưu lạm dụng quyền lực Quốc hội kiềm chế Tổng thống việc khơng thơng qua ngân sách để Tổng thống khơng có phương tiện thực thi sách xét xử Tổng thống theo thủ tục đàn hạch Trung thành với quan điểm đảm bảo độc lập ngành tư pháp lập pháp hành pháp điều kiện tiên để xây dựng chế tư pháp giám sát quyền Charles De Secondat Montesquieu cha đẻ thuyết phân chia quyền lực hoàn toàn ơng viết rằng: “ Sẽ khơng có tự quyền tư pháp không tách biệt khỏi ngành lập pháp hành pháp” 44 Khẳng định điều này, Thomas Jefferson - nhà lập hiến Hoa Kỳ phát biểu: “ Hiến pháp xác lập phối hợp độc lập ba nhánh quyền lực nhà 44 Điều II, khoản Hiến pháp Hoa Kỳ quy định: “ Các thẩm phán Toà án tối cao án liên bang cấp trực thuộc giữ chức vụ vĩnh viễn suốt thời gian có hành vi đáng bị cách chức bị kết tội phản quốc, nhận hối lộ hay phạm tội phạm nghiêm trọng phạm tộ mức độ nghiêm trọng khác.” 112 nước lập pháp, hành pháp tư pháp Trong trình hoạt động, khơng nhánh quyền lực quản lý nhánh quyền lực nào, điều tạo nên xây dựng tinh thần khác biệt đối trọng Chính từ xây dựng sở hoạt động độc lập khác biệt, quyền hạn chế điều ác có thiết chế bao trùm quyền lực lên thiết chế khác” 45 Độc lập với nhau, kiềm chế đối trọng để đảm bảo cân quyền lực nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp bí đảm bảo cho Hiến pháp Hoa Kỳ có sức sống bền bỉ Để đảm bảo cho tư pháp độc lập với lập pháp hành pháp, nhà lập hiến Hoa Kỳ đảm bảo cho thẩm phán hai điều kiện bổ nhiệm suốt đời(1) “hưởng khoản lương bổng mà không bị sụt giảm thời gian chức” (2) Các đặc điểm Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ có đặc điểm sau đây: (2) Tất án cổ quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật Ở Mỹ nước áp dụng theo mô hình Mỹ tất quan tồ án có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật vụ viêc họ phải áp dụng đạo luật Tồ án có quyền khơng áp dụng đạo luật có sở chắn khơng phù hợp với Hiến pháp Quyền bảo hiến gắn với việc giải vụ việc cụ thể (Concrete judicial review) Quyền giám sát tư pháp tính hợp hiến đạo luật dù thực hiên Toà án tối cao án cấp thấp phải thực hiên điều kiên vụ kiên tụng cụ thể mà vấn đề hợp hiến đạo luật có liên quan cần thiết viêc giải vụ viêc Quyền bảo hiến xem xét cổ liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đương đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật đổ Quy định án tối cao giải thích khơng có quy định phạm vi quyền giám sát rộng mang tính trừu tượng hiêu Toà án tuyên bố đạo luật vi hiến bất hợp hiến đạo luật đổ chứng minh rõ ràng phủ nhận Trong vụ án Fletcher v Peck (1910) Chánh án Toà án tối cao Hoa kỳ John Marshall khẳng định trái ngược Hiến pháp đạo luật xem xét điều kiên thẩm phán thấy trái ngược cách rõ ràng án tuyên bố đạo luật vi hiến tuyên bố hoàn toàn cần thiết để giải vụ án Điều có nghĩa Tồ án khơng xem xét tính hợp hiến đạo luật Tồ án có cách khác làm thỏa mãn u cầu đương 45 10 Hiến pháp Hoa Kỳ, Điều 3, Khoản 113 10 Tồ án khơng xem xét vấn đề hợp hiến đạo luật đạo luật đổ liên quan đến số vấn đề trị tổ chức công quyền vấn đề ngoại giaoũ Các án Hoa Kỳ kể Toà án tối cao khơng xem xét tính hợp hiến đạo luật, đạo luật liên quan đến vấn đề trị cơng viêc đối nội, đối ngoại phủ, hình thức tổ chức quyền lực tiểu bang, mối quan nhánh quyền lực nhà nước liên bang tiểu bang Tuy nhiên, Toà án tối cao liên bang lại có quyền xem xét vấn đề có phải vấn đề trị hay khơng, hành vi trị có lạm quyền hay không 11 Khi đạo luật bị tuyên bố vi hiến đạo luật đổ khơng giá trị áp dụng Theo nguyên tắc án lê, Toà án tối cao tuyên bố đạo luật vi hiến phán Tồ án tối cao có giá trị áp dụng vụ án tương tự sau án cấp Do thực tế, coi đạo luật khơng giá trị áp dụng III MƠ HÌNH TỒ ÁN HIẾN PHÁP (CONSTITUTIONAL COURT) HOẶC HỘI ĐỔNG BẢO HIẾN (CONSTITUTIONAL COUNSIL) - MƠ HÌNH LỤC ĐỊA CHÂU Âu Khác với mơ hình Hoa Kỳ, nước lục địa châu Âu khơng trao cho Tồ án tư pháp thực giám sát Hiến pháp mà thành lập án đặc biệt để thực chức Toà án gọi Toà án Hiến pháp Hội bảo hiến, Viện bảo hiến Đây mơ hình giám sát tập trung (Concentrated system) Toà án Hiến pháp thành lập Áo năm 1920, Italia năm 1947, Đức năm 1949, Miền Nam Việt Nam năm 1956, Pháp năm 1958, Thổ Nhĩ Kỳ năm 1961, Nam Tư năm 1963, Bổ Đào Nha năm 1976, Tây Ban Nha năm 1978, Hy Lạp năm 1979, Ba Lan năm 1982, Hungari năm 1983, Liên Xô cũ năm 1988, Nga năm 1993, Cambodia năm 1993, Belarus năm 1994, Ukrain năm 1996, Thai Lan năm 1997, Czech năm 1997 Mơ hình gọi mơ hình Áo Áo nơi thành lập sớm nhất, thường gọi mơ hình lục địa châu Âu khu vực phổ biến (1) Cơ cấu, cách thức thành lập, thẩm quyền Toà án hiến pháp Về cấu: Tồ án hiến pháp thơng thường có từ đến 15 thẩm phán Những nước có thẩm phán Pháp, Italia, Campuchia, 11 thẩm phán Belarus, 12 thẩm phán Tây Ban Nha, 15 thẩm phán Ba Lan, Séc, Thái Lan, 18 thẩm phán Ukraina Tồ án hiến pháp có nhiều thẩm phán cộng hoà liên bang Nga - 19 thẩm phán Nhiệm kỳ thẩm phán hiến pháp thông thường năm Pháp, Italia, Tây Ban Nha, Ukraina, Ba Lan, Campuchia Về cách thức thành lập: Thơng thường 1/3 số lượng thẩm phán Tồ án hiến pháp Tổng thống bổ nhiệm, 1/3 khác Hạ viện bầu (hoặc Chủ tịch hạ viện bổ nhiệm), 114 1/3 lại Thượng viện bầu (hoặc Chủ tịch thượng viện bổ nhiệm) Các thành viên Toà án hiến pháp thời thành viên Chính phủ, Nghị viện thẩm phán Tồ án tư pháp hay Tồ án hành chính, khơng thể đảm nhiệm chức vụ quan công quyền, hay thực hoạt động kinh doanh Các thẩm phán Toà án hiến pháp thông thường lựa chọn từ thẩm phán, công tố viên, luật sư, giáo sư đại học có danh tiếng, khách, quan chức hành có uy tín Một số nước Pháp quy định cựu Tổng thống thành viên đương nhiên Toà án Hiến pháp Về thẩm quyền: Toà án hiến pháp có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn luật, điều ước quốc tế mà Tổng thống Chính phủ tham gia ký kết, sắc lệnh Tổng thống, Nghị định Chính phủ, tun bố văn luật, luật vi hiến làm vơ hiệu hố văn đó; Thẩm quyền xem xét tính hợp hiến bầu cử Tổng thống, bầu cử Nghị viện trưng cầu dân ý; Thẩm quyền tư vấn tổ chức máy nhà nước, vấn đề trị đối nội đối ngoại; Giải tranh chấp thẩm quyền nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, quyền trung ương địa phương; Giám sát hiến pháp quyền người quyền cơng dân Ngồi ra, số Tồ án Hiến pháp (như Italia) có quyền xét xử Tổng thống Tổng thống vi phạm pháp luật Về cách thức thực quyền giám sát tính hợp hiến văn luật Giám sát văn luật trước công bố(Preventive review): (2) Thông thường theo yêu cầu Tổng thống (Nhà vua nước quân chủ lập hiến), Thủ tướng, Chính phủ, Chủ tịch thượng viện, Chủ tịch hạ viện, 1/10 số nghị sĩ Nghị viện (hoặc 1/5 số Nghị sĩ hai viện), Toà án tối cao, Toà án hiến pháp xem xét tính hợp hiến dự luật hai viện thông qua chưa công bố Các nước thường quy định thời hạn 30 ngày, trường hợp khẩn cấp theo yêu cầu Chính phủ thời hạn ngắn (Ví dụ Pháp thời hạn ngày) Trong trường hợp Hội đồng bảo hiểm tun bố văn khơng trái với Hiến pháp q trình cơng bố tiếp tục tiến hành Ngược lại, Toà án Hiến pháp tun bố văn vi hiến văn khơng thể cơng bố hay có hiệu lực Khi hiệp ước có hay nhiều điều khoản bị tuyên bố vi hiến, việc ký kết ban hành hiệp ước bị đình Hiến pháp sửa đổi hiệp ước bên thỏa thuận sửa đổi Các 115 định Toà án Hiến pháp định có hiệu lực cuối khơng thể bị kháng nghị hay kháng cáo, quan công quyền lập pháp, hành hay tư pháp phải tơn trọng Ở Pháp theo Hiến pháp năm 1958, Hội bảo hiến trao thẩm quyền xem xét đạo luật trước công bố Điều 61 Hiến pháp 1958 quy định: “Những đạo luật tổ chức, quy tắc hai viện, trước ban hành phải đệ trình lên Hội bảo hiến xem xét văn kiện có phù hợp với Hiến pháp hay khơng Để phù hợp với Hiến pháp, đao luật khác trước thi hành phải đệ trình Hội bảo hiến Tổng thống, Thủ tướng hay Chủ tịch hai viện” Giám sát văn luật cổ hiệu lực pháp luật (Repressive review) Hội bảo hiến (hay Tồ án hiến pháp) đưa xem xét tính hợp hiến đạo luật có hiệu lực Ví dụ, Pháp số đạo luật thông qua trước Hiến pháp 1958 theo quy định Hiến pháp 1958 quan hệ xã hội đạo luật điều chỉnh thuộc lĩnh vực điều chỉnh hành pháp Trong trường hợp này, Chính phủ có quyền tự sửa đổi đạo luật cách thơng qua sắc lệnh tương đương sau tham khảo ý kiến Hội nhà nước (Conseil d , Etat) Tuy nhiên, đạo luật ban hành sau năm 1958 có quy định khơng thuộc phạm vi lập pháp Chính phủ sửa đổi đạo luật ban hành sắc lênh tương đương Hội bảo hiến (Conseil constitutionel) tuyên bố đạo luật có tính cách lập quy (Điều 37 Hiến pháp) Thực hiên quyền bảo hiến, Hội bảo hiến Pháp ngày 16/7/1971 tuyên bố đạo luật Nghị viên thơng qua vi hiến trái với quyền hội họp quy định Hiến pháp năm 1958 Đặc điểm giám sát hiến pháp theo mơ hình lục địa châu Âu Giám sát hiến pháp theo mơ hình lục địa châu Âu mơ hình giám sát chủ yếu (3) tập trung thơng qua thiết chế Tồ án hiến pháp Hội bảo hiến Giám sát bảo hiến theo mô hình lục địa châu Âu khơng giám sát tư pháp cụ thể (Concrete judicial review) mà giám sát trừu tượng (Abstract judicial review) vấn đề xem xét tính hợp hiến quy định khơng thiết phải gắn liền với vụ viêc đó, mà đưa theo đề nghị cá nhân, tổ chức có thẩm quyền, bao gổm Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch thượng viên hạ viên, Thanh tra Nghị viên (Ombudsman), Chánh án Toà án tối cao 1/10 số đại biểu Nghị viên Ngoài ra, Hội địa phương, Tỉnh trưởng có quyền đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật lý quyền địa phương bị vi phạm Đối với đạo luật Hội địa phương ban hành vi hiến, Bộ trưởng có quyền đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật Một số nước lục địa châu Âu Bổ Đào Nha, Switzerland tổn thống 116 giám sát hiến pháp hỗn hợp vừa tập trung vừa phi tập trung Ở Bổ Đào Nha vừa có Tồ án hiến pháp quan bảo hiến, mặt khác Hiến pháp năm 1982 Bổ Đào Nha Điều 207 có quy định “ tồ án cấp khơng áp dụng quy định nguyên tắc bất hợp hiến xem xét vấn đề đưa trước toà” Các quy định Hiến pháp trao cho án cấp quyền không áp dụng quy định nguyên tắc bất hợp hiến Vấn đề xem xét tính hợp hiến bên đương công tố viên đưa Hiêu lực định Toà hiến pháp theo quy định Hiến pháp có giá trị bắt buộc thực hiên tất chủ thể pháp luật kể từ quy phạm, chế định văn bị Tồ hiến pháp tun bố vi hiến IV MƠ HÌNH CƠ QUAN LẬP HIỂN ĐỒNG THỜI LÀ CƠ QUAN BẢO HIỂN Ở Viêt Nam, Trung Quốc, Cu Ba số nước khác quan bảo hiến chuyên biêt Các nước có quan điểm chung Quốc hội (Nghị viên) quan đại diên cao nhân dân, quan lập hiến, lập pháp mà quan quyền lực nhà nước cao Với tư cách quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội phải tự định tính hợp hiến đạo luật Nếu Quốc hội trao quyền cho quan khác phán Quốc hội khơng quan quyền lực nhà nước cao Quan điểm có hạt nhân hợp lý nó, nhiên phải thừa nhận quan vừa lập pháp vừa tự phán đạo luật làm có vi hiến hay khơng chẳng khác tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Ngay từ thời kỳ La Mã người ta khẳng định “Nemo jus sibi dicere potest” nghĩa không tự phán xét Khơng phải riêng nước ta, mà nước vậy, đạo luật đời đứa tinh thần quan lập pháp Cơ quan lập pháp phải ấp ủ phải mang nặng, đẻ đau đứa tinh thần Người mẹ yêu quý đứa nên dễ bỏ qua khuyết tật Thiết nghĩ rằng, việc thiết lập quan bảo hiến độc lập với Quốc hội để xem xét tính hợp hiến đạo luật số văn luật cần thiết cho Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.Tiến sĩ Thái Vĩnh Thắng (chủ biên) (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi, NXB Công an nhân dân, Hà Nội - Tài liệu tham khảo: [1] PGS.Tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (1997), Giáo trình luật Hiến pháp nước tư bản, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [2] ThS Trần Việt Dũng (2004), Tập giảng Hiến pháp tư sản, trường Đại học Khoa học Huế [3] ThS Trần Việt Dũng (2010), Luật Hiến pháp tư sản, Nxb Đại học Huế 118 ... coi đạo luật hiến pháp phận Hiến pháp Bản thân Hiến pháp xem số đạo luật hiến pháp Ví dụ, đạo luật hiến pháp trung lập nước Áo năm 1955 phần Hiến pháp Áo năm 1920 Ở Pháp đạo luật hiến pháp thông... thức thể quy phạm pháp luật hiến pháp Nguổn Luật Hiến pháp văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật hiến pháp Ngoài ra, số nước nguổn Luật Hiến pháp bao gổm tập quán pháp, án lệ Các... NIỆM CƠ BẢN VỀ LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI I Luật Hiến pháp ngành luật hệ thống pháp luật quốc gia II Khoa học Luật Hiến pháp nước 13 III Môn học luật hiến pháp nước