đề cương luật hiến pháp nước ngoài

• Sự cần thiết của môn học: Hiến pháp nói riêng, luật Hiến pháp nói chung ra đời sau các cuộc Cách mạng tư sản đầu tiên của nhân loại. Ngày nay, luật Hiến pháp ở mỗi quốc gia (nhất là những nước đang phát triển như Việt Nam) đều được xây dựng trên nền tảng tri thức luật Hiến pháp được thừa nhận chung trên thế giới. Nghiên cứu môn học này chính là nhằm tiếp thu tinh hoa chính trị – pháp lý của nhân loại, góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam. • Nội dung tổng quát: môn học giới thiệu lịch sử lập hiến; những chế định cơ bản của luật Hiến pháp như hình thức nhà nước, đảng chính trị, chế độ bầu cử, Nguyên thủ quốc gia, Nghị viện, Chính phủ, Tòa án trên thế giới. • Phương pháp học tập: bài giảng là sự kết hợp giữa phần trình bày của giảng viên với phần thảo luận tập thể. Sinh viên được khuyến khích làm việc theo nhóm, phát triển kỹ năng đọc tài liệu, thu thập thông tin, trình bày miệng... 3. Tài liệu học tập: • Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngoài, Công an nhân dân, Hà Nội; • Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hiến pháp các nước tư bản, ĐHQG Hà Nội; • Nguyễn Đăng Dung (2001), Luật Hiến pháp đối chiếu, Tổng hợp Tp. HCM. • Lưu Đức Quang (2009), Chương trình và tài liệu môn học Luật Hiến pháp nước ngoài, Tài liệu lưu hành nội bộ, Tp. HCM; • Vũ Hồng Anh (1997), Tổ chức và hoạt động của Chính phủ một số nước trên thế giới, Chính trị quốc gia (CTQG), Hà Nội; • Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử của một số nước trên thế giới, CTQG, Hà Nội; • Vũ Hồng Anh (2001), Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước trên thế giới, CTQG, Hà Nội; • Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân bản của Hiến pháp và bản tính của các cơ quan nhà nước, Tư pháp, Hà Nội; • Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2004), Thể chế tư pháp trong Nhà nước pháp quyền, Tư pháp, Hà Nội; • Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức của các Nhà nước đương đại, Thế giới, Hà Nội; • Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước và trách nhiệm của nhà nước, Tư pháp, Hà Nội; • Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2008), Hiến pháp trong Nhà nước pháp quyền, Đà Nẵng; • Michel Fromont (2006), Các hệ thống pháp luật cơ bản trên thế giới, Tư pháp, Hà Nội; • Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước, Tư pháp, Hà Nội; • Khoa luật Hành chính – Trường Đại học Luật Tp. HCM (1999), Báo cáo khoa học Đề tài cấp Bộ “Thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước các nước ASEAN”, Tp. HCM; • Thang Văn Phúc – Nguyễn Đăng Thành (chủ biên) (2005), Một số lý thuyết và kinh nghiệm tổ chức nhà nước trên thế giới, CTQG, Hà Nội; • Rene David (2003), Những hệ thống pháp luật chính trong thế giới đương đại, Tổng hợp Tp. Hồ Chí Minh; • Tô Huy Rứa (Chủ biên) (2008), Mô hình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị một số nước trên thế giới (Sách chuyên khảo), Chính trị quốc gia, Hà Nội; • Đào Trí Úc – Nguyễn Như Phát (chủ biên) (2007), Tài phán Hiến pháp và vấn đề xây dựng mô hình tài phán Hiến pháp ở Việt Nam (Sách chuyên khảo), Công an nhân dân, Hà Nội; • Văn phòng Quốc hội – Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (2005), Thiết chế Nghị viện: Những khái niệm cơ bản, Hà Nội; • Viện Khoa học Chính trị (2000), Tập bài giảng Chính trị học, CTQG, Hà Nội.

CHƯƠNG TRÌNH MÔN HỌC

LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI



1 Thời lượng: 45 tiết.

2 Mô tả môn học:

 Sự cần thiết của môn học: Hiến pháp nói riêng, luật Hiến pháp nói chung ra

đời sau các cuộc Cách mạng tư sản đầu tiên của nhân loại Ngày nay, luật Hiến

pháp ở mỗi quốc gia (nhất là những nước đang phát triển như Việt Nam) đều

được xây dựng trên nền tảng tri thức luật Hiến pháp được thừa nhận chung trên thế giới Nghiên cứu môn học này chính là nhằm tiếp thu tinh hoa chính trị – pháp lý của nhân loại, góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam

 Nội dung tổng quát: môn học giới thiệu lịch sử lập hiến; những chế định cơ

bản của luật Hiến pháp như hình thức nhà nước, đảng chính trị, chế độ bầu cử, Nguyên thủ quốc gia, Nghị viện, Chính phủ, Tòa án trên thế giới

 Phương pháp học tập: bài giảng là sự kết hợp giữa phần trình bày của giảng

viên với phần thảo luận tập thể Sinh viên được khuyến khích làm việc theo nhóm, phát triển kỹ năng đọc tài liệu, thu thập thông tin, trình bày miệng

3 Tài liệu học tập:

 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp nước

ngoài, Công an nhân dân, Hà Nội;

 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hiến

pháp các nước tư bản, ĐHQG Hà Nội;

 Nguyễn Đăng Dung (2001), Luật Hiến pháp đối chiếu, Tổng hợp Tp.

HCM

 Lưu Đức Quang (2009), Chương trình và tài liệu môn học Luật Hiến

pháp nước ngoài, Tài liệu lưu hành nội bộ, Tp HCM;

 Vũ Hồng Anh (1997), Tổ chức và hoạt động của Chính phủ một số nước

trên thế giới, Chính trị quốc gia (CTQG), Hà Nội;

 Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử của một số nước trên thế giới,

CTQG, Hà Nội;

 Vũ Hồng Anh (2001), Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước

trên thế giới, CTQG, Hà Nội;

 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân bản của Hiến pháp và bản tính

của các cơ quan nhà nước, Tư pháp, Hà Nội;

 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2004), Thể chế tư pháp trong Nhà nước

pháp quyền, Tư pháp, Hà Nội;

 Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức của các Nhà nước đương đại,

Thế giới, Hà Nội;

 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước và trách nhiệm của nhà nước, Tư

pháp, Hà Nội;

 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2008), Hiến pháp trong Nhà nước pháp

quyền, Đà Nẵng;

 Michel Fromont (2006), Các hệ thống pháp luật cơ bản trên thế giới, Tư

pháp, Hà Nội;

 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với

việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước, Tư pháp, Hà Nội;

 Khoa luật Hành chính – Trường Đại học Luật Tp HCM (1999), Báo cáo

khoa học Đề tài cấp Bộ “Thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước các nước ASEAN”, Tp HCM;

 Thang Văn Phúc – Nguyễn Đăng Thành (chủ biên) (2005), Một số lý

thuyết và kinh nghiệm tổ chức nhà nước trên thế giới, CTQG, Hà Nội;

 Rene David (2003), Những hệ thống pháp luật chính trong thế giới

đương đại, Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh;

 Tô Huy Rứa (Chủ biên) (2008), Mô hình tổ chức và hoạt động của hệ

thống chính trị một số nước trên thế giới (Sách chuyên khảo), Chính trị

quốc gia, Hà Nội;

 Đào Trí Úc – Nguyễn Như Phát (chủ biên) (2007), Tài phán Hiến pháp

và vấn đề xây dựng mô hình tài phán Hiến pháp ở Việt Nam (Sách chuyên khảo), Công an nhân dân, Hà Nội;

 Văn phòng Quốc hội – Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (2005),

Thiết chế Nghị viện: Những khái niệm cơ bản, Hà Nội;

 Viện Khoa học Chính trị (2000), Tập bài giảng Chính trị học, CTQG,

Hà Nội

4 Đề cương môn học:

BÀI 1: LÝ LUẬN VỀ HIẾN PHÁP

VÀ LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI

I HIẾN PHÁP – ĐẠO LUẬT CƠ BẢN CỦA QUỐC GIA

1 Sự ra đời và phát triển của Hiến pháp

a Chủ nghĩa lập hiến và sự ra đời của Hiến pháp

 Chế độ phong kiến chuyên chế;

 Giai cấp tư sản lãnh đạo cuộc đấu tranh chống chuyên chế;

 Chủ nghĩa lập hiến  Hiến pháp – đạo luật nền tảng của quốc gia

b Các giai đoạn phát triển của Hiến pháp

 Hiến pháp tư sản;

 Hiến pháp xã hội chủ nghĩa;

 Xu hướng của Hiến pháp hiện đại

2 Nội dung của Hiến pháp

a Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước: Nguyên thủ quốc gia, Nghị viện,

Chính phủ, Tòa án

b Địa vị pháp lý của công dân: quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân.

c Chế độ nhà nước: chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, khoa học – công nghệ, quốc

phòng - an ninh, đối ngoại

d Biểu tượng nhà nước: quốc kỳ, quốc huy, quốc ca, thủ đô, ngày quốc khánh.

3 Phân loại Hiến pháp

a Căn cứ vào thủ tục sửa đổi, thông qua Hiến pháp: HP cương tính và nhu tính.

b Căn cứ vào bản chất của Hiến pháp: HP tư sản và xã hội chủ nghĩa.

c Căn cứ vào hình thức cấu trúc nhà nước: HP nhà nước đơn nhất và liên bang

d Căn cứ vào hình thức thể hiện: HP thành văn và không thành văn.

4 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp (bảo hiến)

a Phạm vi hoạt động bảo hiến: xem xét và phán quyết về tính hợp hiến của văn bản

pháp luật; hành vi của cán bộ, cơ quan nhà nước, đảng chính trị; tranh chấp thẩm quyền giữa các cơ quan quyền lực cũng như các hoạt động nhà nước khác (bầu cử, trưng cầu ý dân, giải thích Hiến pháp, tình trạng khẩn cấp…)

b Mô hình cơ quan bảo hiến: cơ quan bảo hiến chuyên trách (mô hình Hoa Kỳ, mô

hình châu Âu lục địa) hoặc do cơ quan lập pháp thực hiện

II LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI

1 Ngành luật Hiến pháp: đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh.

2 Nguồn của luật Hiến pháp: văn bản quy phạm pháp luật, án lệ, tập quán

pháp, điều ước quốc tế, học thuyết chính trị – pháp lý…

3 Khoa học luật Hiến pháp nước ngoài: đối tượng và lịch sử nghiên cứu luật Hiến

pháp nước ngoài trên thế giới và ở Việt Nam

4 Môn học luật Hiến pháp nước ngoài: nội dung và yêu cầu của môn học.

 Lưu ý: vai trò của Hiến pháp trong tổ chức nhà nước, đời sống xã hội và cơ chế bảo

hiến

BÀI 2: HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC

I HÌNH THỨC CHÍNH THỂ

1 Khái niệm: sự thành lập và mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước then chốt ở

trung ương như Nghị viện - Nguyên thủ quốc gia - Chính phủ

2 Các hình thức chính thể đương đại

a Nhà nước Quân chủ đại nghị: sự tồn tại của Nhà vua và Nghị viện (Anh, Đan

Mạch, Thái Lan, Malaixia, Campuchia, Nhật Bản…)

b Nhà nước Cộng hòa đại nghị: vai trò nổi bật của Nghị viện (Đức, Italia, Áo, Ấn

Độ, Xinhgapo…)

c Nhà nước Cộng hòa Tổng thống: sự độc lập giữa Nghị viện và Chính phủ (Mỹ,

Braxin, Philippin, Inđônêxia…)

d Nhà nước Cộng hòa hỗn hợp: sự kết hợp đặc điểm của hai hình thức trên (Nga,

Ukraina, Pháp, Phần Lan, Hàn Quốc…)

II HÌNH THỨC CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm: vấn đề chủ quyền quốc gia và mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương - địa phương

2 Các hình thức cấu trúc nhà nước đương đại

a Nhà nước đơn nhất: một hệ thống pháp luật, công dân mang một quốc tịch, một hệ

thống cơ quan nhà nước thống nhất

b Nhà nước liên bang: hai hệ thống pháp luật, công dân mang hai quốc tịch, hai hệ

thống cơ quan nhà nước

 Lưu ý: mô hình tổ chức nhà nước dựa trên mối quan hệ giữa các nhánh quyền lực

lập pháp – hành pháp – tư pháp (phân chia quyền lực)

BÀI 3: ĐẢNG CHÍNH TRỊ

I SỰ RA ĐỜI CỦA ĐẢNG CHÍNH TRỊ

 Đấu tranh giai cấp - đấu tranh chính trị;

 Quyền lực chính trị  quyền lực nhà nước;

 Đảng chính trị là tổ chức cao nhất, chặt chẽ nhất của một giai cấp hoặc tầng lớp nào đó, tập hợp những người giác ngộ nhất về lợi ích giai cấp, kiên quyết nhất trong đấu tranh để bảo vệ lợi ích của giai cấp nhằm mục đích giành chính quyền hoặc tạo ảnh hưởng nhất định trong việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

II VAI TRÒ CỦA ĐẢNG CHÍNH TRỊ TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

1 Chức năng của đảng chính trị

 Động viên và lãnh đạo các tầng lớp xã hội đấu tranh công khai để bảo vệ quyền lợi của họ mà mục tiêu cao nhất là giành và giữ chính quyền;

 Tham gia hoạt động bầu cử – cơ chế hợp pháp, trực tiếp cho việc chiếm giữ những vị trí quan trọng của bộ máy nhà nước;

 Hoạch định chính sách nhà nước: chính sách của đảng cầm quyền là “linh hồn”

của pháp luật

2 Vai trò của Đảng cầm quyền: là đảng nắm chính quyền, chi phối được chính

quyền hành pháp và do đó chi phối được cả bộ máy nhà nước Hình thức thể hiện:

 Đảng đa số trong Nghị viện (Nhà nước đại nghị);

 Đảng thắng cử trong cuộc bầu cử người đứng đầu chính quyền hành pháp

(Cộng hòa Tổng thống);

 Đảng hậu thuẫn cho người đứng đầu nhánh quyền hành pháp

3 Vai trò của Đảng đối lập: cơ chế “đối lập có trách nhiệm” - các chính đảng chỉ

khác nhau trong cách giải quyết những vấn đề quốc kế dân sinh cụ thể chứ không tồn tại sự đối lập về ý thức hệ tư tưởng

4 Sự biến dạng các hình thức chính thể qua hoạt động của đảng chính trị

a Chính thể đại nghị: sự phân quyền giữa lập pháp và hành pháp  sự phân quyền

giữa đảng cầm quyền và đảng đối lập có trách nhiệm

b Chính thể Cộng hòa Tổng thống: sự phân quyền cứng rắn  chế độ “đại nghị

hành lang”.

c Chính thể Cộng hoà hỗn hợp: tính đại nghị hoặc Tổng thống.

III SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT HIẾN PHÁP ĐỐI VỚI ĐẢNG CHÍNH TRỊ

 Điều kiện và thủ tục thành lập đảng chính trị;

 Quy chế tài chính của đảng chính trị;

 Quyền tranh cử trong các cuộc bầu cử Quốc hội, Tổng thống, cơ quan tự quản địa phương;

 Tính trung lập, không đảng phái của Nguyên thủ quốc gia

IV PHÂN LOẠI CÁC HỆ THỐNG CHÍNH ĐẢNG

1 Hệ thống một đảng: một đảng mạnh nhất liên tục cầm quyền.

2 Hệ thống hai đảng: có hai đảng chính thay nhau cầm quyền

3 Hệ thống đa đảng: lực lượng cầm quyền thường là liên minh các đảng phái

 Lưu ý: vai trò của chính đảng đối với tổ chức nhà nước  sự biến dạng của các hình thức chính thể

BÀI 4: CHẾ ĐỘ BẦU CỬ

I KHÁI NIỆM VỀ CHẾ ĐỘ BẦU CỬ

1 Bầu cử – một hình thức dân chủ trực tiếp

 Chủ quyền nhân dân;

 Các hình thức nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước: dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện;

 Dân chủ trực tiếp: bầu cử, trưng cầu ý dân, dân chủ ở cơ sở

2 Chức năng xã hội của bầu cử

 Là phương thức hợp pháp hóa quyền lực nhà nước;

 Là “phong vũ biểu” của đời sống chính trị ở mỗi quốc gia.

3 Quyền bầu cử

 Quyền bầu cử chủ động: quyền tham gia bỏ phiếu bầu;

 Quyền bầu cử bị động: quyền tham gia tranh cử

4 Trưng cầu ý dân: là việc người dân thể hiện ý chí của mình đối với những vấn đề

quan trọng của đất nước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức

II CÁC NGUYÊN TẮC BẦU CỬ

1 Nguyên tắc phổ thông: điều kiện chung để xác lập tư cách cử tri.

2 Nguyên tắc bình đẳng: bình đẳng giới, dân tộc, tôn giáo, giai cấp…

3 Nguyên tắc bầu cử tự do và bầu cử bắt buộc: bầu cử là quyền hay nghĩa vụ của

công dân?

4 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp và bầu cử gián tiếp: sự tham gia của Tuyển cử đoàn

trong bầu cử

5 Nguyên tắc bỏ phiếu kín và bỏ phiếu qua các phương tiện thông tin: Internet/

E-voting (Estonia – bầu cử Hội đồng địa phương năm 2005, bầu cử Quốc hội năm

2007, bầu cử Nghị viện châu Âu năm 2009)

III MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH KẾT QUẢ BẦU CỬ

1 Chế độ bầu cử đa số

a Đa số tương đối: ứng cử viên thắng cử là người thu được nhiều phiếu bầu nhất –

hay còn gọi là người đầu tiên trúng cử (“first past - the post”)  chế độ hai đảng

b Đa số tuyệt đối: ứng cử viên thắng cử phải thu được quá bán phiếu bầu Nếu không

xác định được người trúng cử từ vòng đầu, người ta áp dụng các cách sau:

 Bầu cử hai vòng: một số ứng cử viên giành được nhiều phiếu bầu nhất qua

vòng một tham gia tranh cử tại vòng hai;

 Biểu quyết lựa chọn: cử tri xác định thứ tự ưu tiên trúng cử cho các ứng cử

viên ngay từ lần bỏ phiếu đầu tiên

c Đa số tăng cường: ứng cử viên thắng cử phải đạt được một đa số “mạnh mẽ”, lớn

hơn đa số tuyệt đối là 2/3 hoặc ¾ tổng số phiếu bầu

2 Chế độ bầu cử tỷ lệ: việc phân chia ghế đại biểu dựa vào tỷ lệ phiếu bầu dành cho

mỗi chính đảng và chỉ áp dụng cho hệ thống bầu cử mà một đơn vị bầu cử bầu nhiều đại biểu  chế độ đa đảng

a Phương pháp của nhà bác học Anh THOMAS HARE

Chia tổng số phiếu bầu cho số ghế đại biểu:

Z = x : y

trong đó: Z là định mức bầu cử;

x là tổng số phiếu bầu hợp lệ của đơn vị bầu cử;

y là số đại biểu mà đơn vị bầu cử được bầu.

Để chia hết số ghế, người ta hạ thấp định mức bầu cử bằng cách tăng hệ số y

một cách hợp lý

b Phương pháp của nhà bác học Bỉ VICTOR D’HONT

Lấy số phiếu bầu mà mỗi chính đảng nhận được chia cho các số tự nhiên Số ghế đại biểu của mỗi đảng được ấn định dựa vào thương số theo thứ tự giảm dần

3 Chế độ bầu cử hỗn hợp: sự kết hợp giữa chế độ bầu cử đa số với chế độ bầu cử tỷ

lệ

 Lưu ý: vai trò của hoạt động bầu cử đối với tổ chức nhà nước, đời sống xã hội và mối quan hệ giữa chế độ bầu cử với các chế độ chính đảng

BÀI 5: NGUYÊN THỦ QUỐC GIA

I VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA

1 Khái niệm: Nguyên thủ quốc gia là người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước về đối nội và đối ngoại

2 Vị trí pháp lý của Nguyên thủ quốc gia: độc lập hay thuộc về một nhánh quyền

lực nhất định?

3 Vai trò của Nguyên thủ quốc gia trong các hình thức chính thể

a Nhà nước đại nghị: quyền lực mang tính tượng trưng, là biểu tượng của quốc gia.

b Cộng hòa Tổng thống: vừa là người đứng đầu nhà nước, vừa là người nắm toàn

quyền hành pháp

c Cộng hòa hỗn hợp: chia sẻ quyền hành pháp với Thủ tướng.

II THẨM QUYỀN CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA

1 Thẩm quyền trong lĩnh vực hành pháp

a Về đối nội

* Tổ chức và lãnh đạo hoạt động của chính quyền hành pháp:

 Đại nghị: quyền hạn mang tính hình thức, phụ thuộc vào Nghị viện và Chính

phủ; chế định “chữ ký phó thự”;

 CH Tổng thống: “hành pháp một đầu” – Chính phủ trên danh nghĩa chỉ là bộ

máy giúp việc cho Tổng thống;

 CH hỗn hợp: “hành pháp lưỡng đầu” – Chính phủ có Thủ tướng.

* Quyền hạn vương giả – Quyền hạn đặc biệt: về việc tổ chức nhân sự cao cấp của

nhà nước, khen thưởng cấp nhà nước, phối hợp hoạt động của các nhánh quyền lực, về tình trạng đặc biệt của đất nước…

b.Về đối ngoại

 Đại diện nhà nước trong các hoạt động mang tính nghi lễ;

 Hoạch định chính sách đối ngoại;

 Bổ nhiệm nhân sự ngành ngoại giao;

 Tham gia ký kết Hiệp ước quốc tế;

 Quyền tuyên bố chiến tranh và hòa bình, triển khai quân đội ở nước ngoài…

2 Thẩm quyền trong lĩnh vực lập pháp

a Đối với việc tổ chức Nghị viện

 NTQG ở các nước CH Tổng thống không có vai trò trong lĩnh vực này;

 Thành lập Nghị viện: tổ chức bầu cử Nghị viện, bổ nhiệm Nghị sỹ;

 Giải tán Nghị viện: ý nghiã của quyền giải tán Nghị viện trong chế độ đa đảng –

“vũ khí” của Chính phủ, của Đảng cầm quyền, cuộc trưng cầu ý dân.

b Đối với hoạt động của Nghị viện

 Quyền triệu tập kỳ họp Nghị viện;

 Quyền sáng kiến lập pháp;

 Chuẩn y, công bố luật;

 4 loại quyền phủ quyết: tuyệt đối, tương đối, lựa chọn, “bỏ túi”.

3 Thẩm quyền trong lĩnh vực tư pháp

 Quyền bổ nhiệm thẩm phán;

 Quyền ân xá

III CÁCH THỨC THÀNH LẬP VÀ VẤN ĐỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA

1 Quân chủ đại nghị

 Các hình thức truyền ngôi;

 Nhà vua “vô trách nhiệm”.

2 Cộng hòa đại nghị: Nghị viện trực tiếp bầu ra hoặc có sự tham gia của Nghị viện

trong bầu cử Tổng thống

3 Cộng hòa Tổng thống và Cộng hòa hỗn hợp

 Bầu cử Tổng thống: Tuyển cử đoàn rộng rãi hơn;

 Phế truất Tổng thống: thủ tục “đàn hạch”.

 Lưu ý: vai trò đại diện nhà nước và tính thực quyền của Nguyên thủ quốc gia

BÀI 6: NGHỊ VIỆN

I SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA NGHỊ VIỆN

1 Sự ra đời của Nghị viện

 Cách mạng Tư sản và sự ra đời của Hiến pháp;

 Chế độ đại nghị: vai trò nổi bật của Nghị viện và chế độ đặc quyền của nghị sỹ;

 Nước Anh - thế kỷ XIII

2 Các giai đoạn phát triển của Nghị viện: 4 giai đoạn tương ứng với các giai đoạn

phát triển của CNTB:

 Thời kỳ cuối của chế độ phong kiến chuyên chế (XIII-XIV);

 Thời kỳ đầu của CNTB – CNTB tự do cạnh tranh (XVIII);

 Thời kỳ CNTB lũng đoạn nhà nước thành Chủ nghĩa đế quốc;

 Hiện nay, các nhà nước đang nỗ lực đặt Nghị viện vào một vị trí phù hợp với tính chất là cơ quan đại diện tiêu biểu nhất cho mọi tầng lớp nhân dân Nghị viện – biểu tượng dân chủ của các Nhà nước hiện đại

II VAI TRÒ CỦA NGHỊ VIỆN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

1 Tính chất đại diện của Nghị viện: xuất phát từ tư tưởng “đại diện nhân dân”

a Quan điểm của các học giả tư sản

 J Locke - S.L Montesquieu (XVIII – XIX);

 Ủy quyền tự do – nghị sỹ là người đại diện cho nhân dân cả nước (dân tộc) chứ

không chỉ đại diện cho những người đã bầu ra mình Vì vậy, họ không lệ thuộc vào cử tri, không thể bị cử tri bãi miễn Nghị viện hoạt động chỉ tuân thủ Hiến pháp và luật mà không phải chịu sự giám sát của nhân dân

b Quan điểm của các nhà kinh điển Mác – Lênin: các đại biểu trước hết đại diện cho

cử tri đã bầu ra mình và cử tri có quyền bãi nhiệm đại biểu khi họ không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của cử tri

2 Vai trò của Nghị viện qua các hình thức chính thể

a Nghị viện trong chính thể đại nghị: trách nhiệm chính trị của Chính phủ trước

Nghị viện và ngược lại là chế định giải tán Nghị viện

b Nghị viện trong chính thể Cộng hòa Tổng thống: thiếu những công cụ pháp lý

(hiến định) để giải quyết những xung đột chính trị  chế độ “đại nghị hành lang”.

c Nghị viện trong chính thể Cộng hoà hỗn hợp: trách nhiệm tập thể của Chính phủ

trước Nghị viện và Tổng thống tự mình quyết định giải tán Nghị viện

d Nghị viện các nước xã hội chủ nghĩa (áp dụng học thuyết tập quyền XHCN) là cơ

quan đại diện cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất

III CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA NGHỊ VIỆN

1 Nghị viện một viện: biểu trưng cho chế độ chủ trương đa số quyết định - được

thành lập bằng phổ thông đầu phiếu trực tiếp  phản ánh ý chí của số đông nhân dân

và không thể bị cản trở bởi một cơ quan nào khác

2 Nghị viện hai viện

 Giải quyết mâu thuẫn về quan hệ giữa các cấp chính quyền trong nhà nước liên bang;

 Quy trình làm luật “hai bước”;

 Lịch sử, văn hóa của mỗi quốc gia

3 Các ủy ban của Nghị viện

 Ủy ban thường trực và ủy ban lâm thời;

 Vai trò quan trọng của các Uỷ ban – “Nghị viện làm việc”.

IV THẨM QUYỀN CỦA NGHỊ VIỆN

1 Phạm vi thẩm quyền của Nghị viện:

a Nghị viện có thẩm quyền không hạn chế: nhiều nhà nước đại nghị như Anh, Nhật

Bản… tuyên bố về tính tối cao của Nghị viện và trao cho nó quyền được thông qua luật lệ nhằm điều chỉnh mọi loại quan hệ xã hội

b Nghị viện có thẩm quyền bị hạn chế tuyệt đối: Hiến pháp xác định “thẩm quyền

cứng” theo lối liệt kê chi tiết, phần còn lại thuộc thẩm quyền các cơ quan khác - Pháp

và một số nước cựu thuộc địa ở châu Phi

c Nghị viện có thẩm quyền bị hạn chế tương đối: thẩm quyền của cơ quan lập pháp

trung ương bị giới hạn bởi quyền hạn của cơ quan lập pháp của các chủ thể liên bang hoặc các lãnh thổ hành chính khác như vùng tự trị – Hoa Kỳ, Italia

2 Thẩm quyền của Nghị viện trong từng lĩnh vực

a Trong lĩnh vực lập pháp: quyền lập pháp của Nghị viện bị giới hạn bởi:

 Quyền bảo hiến đối với các đạo luật của Tòa án;

 Quyền lập pháp ủy quyền của Chính phủ;

 Quyền phủ quyết dự luật của Nguyên thủ quốc gia

b Trong lĩnh vực tài chính: dự toán và quyết toán ngân sách quốc gia, chính sách

thuế và tài chính

c Trong lĩnh vực đối ngoại, an ninh - quốc phòng: tham gia điều ước quốc tế; vấn đề

chiến tranh, hòa bình, tình trạng khẩn cấp

d Trong lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước: thành lập Chính phủ – Nguyên thủ quốc

gia – cơ quan tư pháp