BÀI TẬP TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI

Tiểu luận môn luật hiến pháp nước ngoài đề tài cơ chế hình thành chính thể tổng thống đương đại của TS. NGUYỄN XUÂN QUANG, khoa luật đại học kinh tế luật.Lời mở đầu.Chương 1: sơ lược về chính thể tổng thống trên thế giới

ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT

Võ Thị Khánh Hòa Đinh Trần Minh Đức Đinh Gia Khánh

TPHCM , 4/2014LỜI NÓI ĐẦU

Hình thức nhà nước là một vấn đề quan trọng của hiện tượng nhà nư

ớc Lịch sử nhà nước và pháp luật tư sản , mỗi quốc gia ,trong từng thời

kì lịch sử lại chọn cho mình những hình thức chính thể khác nhau Mỗi hình thức chính thể có đắc điểm riêng

Thế giới hiện nay tồn tại 6 loại chính thể nhà nước: quân chủ tuyệtđối, quân chủ đại nghị, quân chủ nghi nguyên, cộng hòa đại nghị, cộng hòahỗn hợp, cộng hòa tổng thống Trong đó cộng hòa tổng thống là một trongnhững chính thể được quan tâm nhiều nhất, bởi nó được áp dụng ở nhiềuquốc gia, đặc biệt là các nước tư sản lớn với chế độ chính trị phức tạp nhưHoa Kì, Pháp

Dưới hình thức chính thể cộng hòa tổng thống, vai trò của tổng thốngrất lớn, vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu bộ máy hànhpháp, do nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra Quyền lực của tổng thống

là trung tâm chủ yếu của cơ chế chuyên chính tư sản ở hình thức chính thểnày

Với thực trạng đang bị tranh cãi và so sánh với các chính thể nhà nướckhác, nhóm chúng tôi thực hiện bài tiểu luận nghiên cứu về đề tài “ thực tiễnvận hành chính thể tổng thống đương đại “ nhằm đưa ra những tư liệu, thôngtin cơ bản nhất về chính thể cộng hòa tổng thống và thực tiễn vận hành của

nó trong thời đại hiện nay ở một số nước tư bản lớn Đồng thời thực hiệnviệc phân tích những ưu khuyết điểm của chình thức chính thể nhà nướcnày, mong muốn đem đến cho bạn đọc cái nhìn khách quan, toàn diện nhất

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 2

CHƯƠNG 1 : SƠ LƯỢC VỀ CHÍNH THỂ TỔNG THỐNG TRÊN THẾ GIỚI 4

1.Khái niệm Tổng thống chế 4

2.Lịch sử Tổng thống chế 4

3.Bộ máy Nhà nước 6

4.Hình thức bầu cử 7

5.Nhận xét 8

CHƯƠNG 2 :CÁC NƯỚC ĐIỂN HÌNH 13

1.Hợp chuẩn quốc Hoa Kì 12

2.Đại Hàn Dân Quốc 17

LỜI KẾT 21

TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

CHƯƠNG 1

SƠ LƯỢC VỀ CHÍNH THỂ TỔNG THỐNG TRÊN THẾ GIỚI

1.Khái niệm tổng thống chế

Tổng thống chế là chính thể trong đó có sự tồn tại của Tổng thống vớinhiều quyền lực bên cạnh Nghị viện lập pháp và Tối cao pháp viện hoàn toàn độc lập nhau trong các phán quyết của mình

Nền tảng của Tổng thống chế là nguyên tắc tam quyền phân lập của j.Locke và C.L.Montesquieu

Chính phủ quốc gia lúc bấy giờ không có quyền đưa ra các biểu thuếkhi cần thiết để điều chỉnh nền thương mại Họ không có quân đội chung, 9bang có quân đội riêng và một số bang khác lại có hải quân riêng, tồn tại rấtnhiều loại tiền tệ

Một chính quyền trung ương yếu kém, không có quyền lực để hỗ trợ chính sách bằng sức mạnh quân sự, thì cũng không thể nào tránh được bị bó buộc trong ngoại giao Hậu quả là một sự hỗn độn thực sự Trong bối cảnh

đó nảy sinh nhu cầu phải có một chính phủ trung ương mạnh hơn để thực thimột chính sách thống nhất

Nhưng vì e ngại trước trước một nhà nước tập trung chuyên chế nhưcủa các nhà nước Châu Âu mà họ đã phải rời bỏ để ra đi, nên họ rất thậntrọng với mọi sự tập trung quyền lực Ý thức về thảm hoạ tiềm tàng và sựcần thiết có một sự thay đổi mạnh dạn đã bao trùm bầu không khí Hội nghịlập hiến (được bắt đầu vào ngày 25/5/1787) Tất cả các đại biểu đều tin rằng,phải có một chính quyền trung ương hữu hiệu với những quyền lực khả thi

để thay thế cho một Quốc hội yếu kém được hình thành theo Điều lệ Liênbang và Liên minh vĩnh cửu được thông qua năm 1777

Tư tưởng chủ đạo của những nhà lập Hiến pháp Hoa Kỳ là rất cần đến một nhà nước đủ mạnh để bảo vệ sự độc lập, phát triển kinh tế, duy trì

an ninh quốc gia, nhưng cũng rất sợ sự tập trung quyền lực có thể trở thành

sự chuyên chế của nhà nước Với họ, Chính phủ hành pháp chỉ cần một cá

nhân, với Quốc hội lập pháp, mặc dù là tập thể đông người bao gồm nhữngđại diện do nhân dân bầu ra, nhưng rất có thể trở thành độc tài Mà hậu quảđộc tài của tập thể đông người cũng có tác hại không khác gì chế độ độc tàichuyên chế cá nhân của các vị vua chúa phong kiến Châu Âu

Bên cạnh những nhu cầu khách quan, việc hình thành một cách thức

tổ chức quyền lực nhà nước cũng bị ảnh hưởng bởi ý muốn chủ quan của

những người sáng lập ra nước Mỹ, do nhu cầu của việc rút kinh nghiệm từ

những bài học của lịch sử nhân loại Các nhà lập quốc của Mỹ cho

rằng, Quốc hội mặc dù là một tập thể đông người nhưng cũng không là gì

cả, cũng có khi làm sai và nhất là có thể trở thành độc tài Do đó, cần phải nghĩ ra các biện pháp nhằm kìm chế Quốc hội.

Như nhận thức ban đầu, Hạ viện đầy quyền lực được bầu cử phổthông sẽ chịu sự kiểm soát của Thượng viện bảo thủ hơn do các cơ quan lậppháp các tiểu bang bầu chọn Tuy nhiên, có lúc Madison cũng đã lập luậntổng quát hơn: “các cơ quan tự kiểm soát lẫn nhau”, và Hamilton đã bình

luận thêm rằng: “một Quốc hội dân chủ sẽ bị kiểm soát bởi một Thượng viện

dân chủ và cả hai viện sẽ chịu sự kiểm soát của một Chánh án”.

“các toà án công lý phải được coi là các tấm khiên bảo vệ của một hiến pháp hạn chế trước vi phạm của lập pháp” Chỉ có một quá trình sửa

đổi hiến pháp tỷ mỷ và gian truân, hoặc một sự chuyển đổi từng bước củacác thành viên của Toà án tối cao sang một quan điểm khác, mới có thể đảongược việc giải thích về văn kiện này của Toà án tối cao

Mặc dù với những lập luận sắc sảo như vậy, nhưng quyền xét xử củaToà án đối với những văn bản luật của Quốc hội cũng không được Hiếnpháp thừa nhận một cách rõ ràng, mà phải chờ đến năm 1803, bằng phánquyết về cách giải thích của Chánh án Marshall trong vụ kiện Marburykháng Madison, quyền đó mới được công nhận một cách đầy đủ như hiệnnay

Tất cả những lý do khách quan và chủ quan đó đã hình thành nên mộtchế độ chính trị mà sau này được gọi là chính thể tổng thống cộng

hoà Những lý do sinh ra chế độ chính trị Mỹ quốc có ảnh hưởng sâu sắc và

chi phối rất lớn đến việc tổ chức ra các thiết chế chính trị của nhà nước Mỹ, đồng thời chúng cũng biến thành những đặc điểm của mô hình tổ chức quyền lực nhà nước Mỹ quốc, một điển hình của chính thể tổng thống cộng hoà (1)

3 Bộ máy nhà nước.

3.1 Đặc điểm chung.

Tổng thống chế hay Hệ thống tổng thống là một hệ thống chính

phủ mà trong đó có một ngành hành pháp tồn tại và ngự trị tách biệt khỏi

ngành lập pháp Ngành hành pháp này không có trách nhiệm gì đối với ngành lập pháp và trong mọi hoàn cảnh bình thường ngành lập pháp không thể giải tán nó

Khái niệm về vùng ảnh hưởng riêng biệt giữa ngành hành pháp và lập pháp đã được nói rỏ trong Hiến pháp Hoa Kỳ cùng với sự ra đời của chức

vụ Tổng thống Hoa Kỳ được bầu lên riêng biệt không lệ thuộc vào quốc hội

3.2 Nhánh Hành pháp.

Quyền lực hành pháp do một người nắm là tổng thống Các thành viên nội các chỉ phục vụ theo ý của tổng thống và phải thực thi các chính sách của ngành hành pháp và lập pháp Tuy nhiên, tổng thống chế thường xuyên cần có sự chấp thuận của ngành lập pháp đối với các nhân sự mà tổngthống đề cử cho các chức vụ trong nội các cũng như nhiều vị trí phức tạp khác của chính phủ

Tổng thống không đề nghị các đạo luật Tuy nhiên tổng thống có quyền phủ quyết các đạo luật của ngành lập pháp, và rồi sau đó đến lượt ngành lập pháp, bằng một đa số phiếu, có thể được dùng đến để vô hiệu quá

sự phủ quyết của tổng thống

Tổng thống có nhiệm kỳ nhất định Các cuộc bầu cử được tổ chức theo những thời gian đã được định rỏ và không thể bị đưa ra để bỏ phiếu bất tín nhiệm hay những qui trình lập pháp khác có mục đích như vậy Tại một

số quốc gia, có một ngoại lệ đối với qui luật mà trong đó một vị tổng thống

sẽ bị truất phế nếu xét thấy đã phạm luật

3.3 Nhánh Lập pháp.

Quyền lực lập pháp được trao cho Quốc hội (Nghị viện), cơ quan lập pháp được xem là phân nhánh quyền lực tương đương và độc lập với cơ quan hành pháp Ngoài việc ban hành luật ra, cơ quan lập pháp còn có quyềntăng thuế, thông qua ngân sách và các khoản chi tiêu khác

Quốc hội có thể có một hoặc hai viện,có quyền hạn ngang nhau.Ỡ những nước cộng hòa tổng thống có lưỡng viện Quốc hội không chỉ kiềm chế đối trọng với ngàn hành pháp và tư pháp mà còn kiểm soát lẫn nhau giữahai viện nhằm trách lạm dụng quyền lực.

Quốc hội có quyền lập pháp,quyết định ngân sách hoạt động của chính phủ và phê chuẩn các quan chức hành pháp do tổng thống bổ nhiểm

3.4 Nhánh Tư pháp.

Quyền lực tư pháp được giao cho Tòa án.Ở những nước cộng hòa tổng thống thì thẩm phán tòa án tối cao do tổng thống bổ nhiệm với sự phê chuẩn của Quốc hội

Tòa án có quyền xét xử và công tố.Tòa án hoạt động độc lập và chỉ xét xử theo quy đinh của pháp luật

Ở một số nước thì Tòa án tư pháp còn có quyền bảo

hiến:Mĩ,Philippin

4.Hình thức bầu tranh cử tổng thống trên thế giới.

Hầu hết các hệ thống bầu cử trên thế giới đều có thể được phân thành

ba loại hình chính: các hệ thống bầu cử theo đa số phiếu, các hệ thống bầu

cử theo tỷ lệ đại diện, và các hệ thống hỗn hợp Tại 199 quốc gia và vùng lãnh thổ được coi là có hệ thống bầu cử có thế nhận biết tính đến thời điểm cuối năm 2004, thì 91 quốc gia và vùng lãnh thổ sử dụng hệ thống bầu cử theo đa số phiếu trong các cuộc bầu cử lập pháp, 72 quốc gia và vùng lãnh thổ sử dụng hệ thống bầu cử theo tỷ lệ đại diện, và 30 quốc gia và vùng lãnh thổ sử dụng hệ thống bầu cử hỗn hợp

Hình thức thắng cử với đa số tuyệt đối được sử dụng nhiều nhất trong loại hình hệ thống bầu cử theo đa số: nó được sử dụng ở 47 trong số 91 trường hợp nói trên Tại các nước đã có nền dân chủ lâu đời thì hệ thống bầu

cử theo tỷ lệ đại diện là hình thức được sử dụng rộng rãi nhất, nhưng việc sửdụng hệ thống thắng cử theo đa số tuyệt đối ở Ấn Độ và Hoa Kỳ cũng đồng nghĩa với việc ngày càng có nhiều người sống tại các quốc gia và vùng lãnh thổ sử dụng hệ thống này hơn

Theo định nghĩa thì việc chọn ra một vị tổng thống có nghĩa là sẽ chỉ

có một người thắng cử Hệ thống bầu cử kiểu này thuộc loại hình bầu cử

theo đa số tuyệt đối Vào cuối năm 2004, có 102 quốc gia và vùng lãnh thổ trong đó người dân bỏ phiếu để lựa chọn tổng thống Con số này bao gồm cảnhững quốc gia có hệ thống bầu cử thuộc một trong hai loại: hệ thống bầu cửtổng thống, trong đó tổng thống là người đứng đầu nhà nước và cũng là người đứng đầu chính phủ hành pháp trong một nhiệm kỳ nhất định và không cần phải phụ thuộc vào mức độ tín nhiệm của cơ quan lập pháp để được đương nhiệm; và hệ thống đại nghị, trong đó tổng thống là người đứng đầu nhà nước với rất ít hoặc không có quyền lực quan trọng, chính phủ hành pháp có người đứng đầu là thủ tướng và người này phải phụ thuộc vào mức

độ tín nhiệm của cơ quan lập pháp

Trong số 102 quốc gia này, có 78 nước sử dụng hệ thống bầu cử hai vòng Và trong số 78 quốc gia này thì 22 quốc gia sử dụng hệ thống bầu cử dựa trên đa số phiếu tuyệt đối; một trường hợp sử dụng hệ thống bỏ phiếu thay thế dựa vào số lượng cử tri; một trường hợp sử dụng hệ thống bỏ phiếu

bổ sung trong đó cử tri đưa ra lựa chọn thứ nhất và lựa chọn thứ hai của họ

Hệ thống bầu cử dựa trên đa số tuyệt đối là một mô hình phổ biến và được chấp nhận rộng rãi mặc dù không phải là hình thức được sử dụng phổ biến nhất

Những hệ thống được sử dụng ở 101 trong số 102 quốc gia bầu cử tổng thống thì dựa trên tổng số phiếu bầu cho mỗi ứng viên tính trên toàn bộ lãnh thổ Tuy nhiên, nước Mỹ là quốc gia duy nhất sử dụng đồng thời cả hệ thống Cử tri đoàn (2)

5 Nhận xét.

5.1 Ưu điểm của Tổng thống chế.

5.1.1 Ủy nhiệm trực tiếp.

Tổng thống thường thường được dân chúng bầu lên trực tiếp Những người ủng hộ tổng thống chế cho rằng một vị lãnh đạo được dân chúng bầu lên thì dân chủ hơn một vị lãnh đạo được một bộ phận lập pháp bầu lên cho

dù chính bộ phận lập pháp này cũng được bầu lên để cai trị

Vì có thể thực hiện được hơn một chọn lựa qua bầu cử, các cử tri trong hệ thống tổng thống có thể cho biết rỏ ý muốn của họ một cách chính xác hơn về chính sách của chính phủ

Ủy nhiệm trực tiếp một vị tổng thống có thể sẽ làm cho tổng thống có trách nhiệm hơn Tuy nhiên vị tổng thống không thể bị truất phế khi các

chính sách của họ không còn phản ánh ý muốn của công dân Chẳng hạn, tại Hoa Kỳ, tổng thống chỉ có thể bị truất phế bằng một cuộc xét xử luận tội vì

"các tội lớn nhỏ" trong khi đó các thủ tướng dễ dàng bị truất phế nếu họ không vượt qua được một cuộc biểu quyết bất tín nhiệm trong chính phủ củahọ

5.1.2 Phân lập quyền lực.

Hệ thống tổng tống chia tách ngành hành pháp ra khỏi ngành lập phápđôi khi được xem là một điều lợi mà trong đó mỗi ngành có thể truy xét hành động của ngành kia

Phân lập quyền lực giúp cho bộ máy nhà nước hoạt động hiệu quả hơn

vì một người không thể vừa là nghị sĩ vừa là thành viên chính phủ

5.1.3 Nhanh chóng và dứt khoát.

Một nước cộng hòa Tổng thống có thể đáp ứng nhanh chóng đối với các tình hình đang xảy ra hơn so với một nước cộng hòa đại nghị Một vị thủtướng khi hành động cần phải có sự ủng hộ của ngành lập pháp nhưng một

vị tổng thống thường thường ít bị hạn chế bởi ngành lập pháp nhất là trong những tình huống cấp bách như:chiến tranh,thiên tai

Do có sự phân chia quyền lực rõ ràng nên một nhánh quyền lực có thểđưa ra quyết đinh mà không cần chờ sự đồng ý của ngành kia

5.2 Nhược điểm của cộng hòa tổng thống.

5.2.1 Có chiều hướng dẫn đến độc tài.

Vì tổng thống là người đứng đầu nhà nước và chính phủ nên quyền lực của tổng thống là rất lớn.Một vị tổng thống không chỉ làm ngơ ảnh hưởng của các đảng khác mà còn có thể loại bỏ các phần tử đối nghịch trong

chính đảng phái của mình, hay thậm chí rời bỏ đảng mà mình đã đại diện ra tranh chức tổng thống Như thế tổng thống có thể điều hành quốc gia mà không cần có bất cứ đồng minh nào trong thời gian một hoặc có thể là nhiều nhiệm kỳ Tình huống như thế đáng gây quan ngại cho nhiều số nhóm lợi ích.

Một số khoa học gia chính trị nói thêm rằng các hệ thống tổng thống khó thực hiện được những tiến trình dân chủ về lâu về dài.Cộng hòa tổng thống chế đã rơi vào tình trạng độc tài tại nhiều quốc gia áp dụng nó

Trong một hệ thống tổng thống, ngành lập pháp và tổng thống có cùng

sự ủy nhiệm hợp pháp ngang bằng của công chúng Thường thì không có cách nào để tạo hòa hõan xung đột giữa hai ngành này của chính phủ Khi tổng thống và ngành lập pháp không đồng ý với nhau khiến cho chính phủ làm việc không hiệu quả thì có một động cơ đầy quyền lực được vận dụng nằm ngoài phạm vi của hiến pháp để phá vỡ sự bế tắc

5.2.2 Bế tắc chính trị.

Sự phân lập quyền lực của hệ thống tổng thống thường tạo ra sự bất

ổn và bế tắc chính trị dài hạn và khó chịu vào bất cứ khi nào tổng thống và

đa số thành viên của ngành lập pháp thuộc hai đảng phái chính trị khác nhau.Điều này thường hay xảy ra vì cử tri thường trông mong kết quả nhanh chóng hơn từ những chính sách mới như có thể và thường ưu ái đối với các ứng cử viên từ một đảng chính trị khác vào kỳ bầu cử tới

Ngoài ra, hệ thống tổng thống bị những người chỉ trích cho rằng là không đem đến cho các cử tri loại trách nhiệm được tìm thấy trong hệ thống đại nghị Rất dễ dàng cho cả tổng thống và quốc hội tránh né trách nhiệm bằng các đổi lỗi cho nhau C Douglas Dillon khi diễn tả về Hoa Kỳ có nói rằng "tổng thống đổ lỗi cho quốc hội, quốc hội đổ lỗi cho tổng thống và công chúng vẫn bối rối và chán chường chính phủ tại Washington"

5.2.3 Khó thay đổi được người lãnh đạo.

Vấn đề khác của hệ thống tổng thống được nói đến là việc khó khăn

để truất phế sớm một vị tổng thống Cho dù một vị tổng tống được "chứng minh là không có hiệu quả, thậm chí là mất lòng dân, thậm chí chính sách của ông không được đa số dân chúng của mình chấp thuận thì ông và

phương thức của ông vẫn kéo dài mãi cho đến thời điểm có một cuộc bầu cửmới".Đa số các nước hệ thống tổng thống không có tạo ra những phương thức pháp lý nào để truất phế một vị tổng thống với lý do đơn giản là bị mất lòng dân nên nhiều quốc gia theo cộng hòa tổng thống trải qua nhiều thời kỳ bất ổn với các cuộc đảo chính quân sự

Nhiều người đã chỉ trích các hệ thống tổng thống vì họ cho rằng chúng chậm chạp trong việc đáp ứng những nhu cầu của công dân Thường thường, "kiểm soát và cân bằng quyền lực" khiến cho việc hành động cực kỳkhó khăn Walter Bagehot nói về hệ thống Mỹ như sau "ngành hành pháp bị

tê liệt vì không có được luật mà mình cần đến, và ngành lập pháp trở nên xấu xa vì phải hành động vô trách nhiệm: ngành hành pháp trở nên không xứng với cái tên của nó nữa vì nó không thể thực thi những gì nó quyết định tiến hành; ngành lập pháp suy đồi vì sự tự do, vì nhận lấy các quyết định củangười khác và không phải của chính mình sẽ gây hậu quả tai hại"

Những nước cộng hòa có chính phủ theo tổng thống

1.1 Chính quyền Liên bang