Thực hiện chính sách phổ cập giáo dục cho trẻ mầm non năm tuổi từ thực tiễn tỉnh cao bằng (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - HOÀNG THANH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM TUỔI TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội – 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Khánh Đức Phản biện 1: GS.TS Lê Ngọc Hùng Phản biện 2: TS Trần Thị Vân Hương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 14 15 ngày 18 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phổ cập giáo dục sách phát triển giáo dục tất quốc gia xã hội đại, Phổ cập giáo dục (PCGD) đường để nâng cao mặt dân trí, trình độ học vấn dân cư, sở đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài PCGD quan hệ mật thiết với dân chủ hoá giáo dục, thực bình đẳng hội giáo dục với sách xã hội khác đường để thực mục tiêu phát triển bền vững Ở nước ta, Đảng Nhà nước quan tâm đến giáo dục đặc biệt PCGD Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ln có chủ trương đắn giáo dục nói chung PCGD nói riêng Ngay từ nước nhà độc lập ngày 19 tháng năm 1945, Hồ Chủ Tịch lời kêu gọi "diệt giặc dốt" động viên người biết chữ dạy người chưa biết chữ để toàn dân biết đọc, biết viết nhằm toán nạn mù chữ PCGD góp phần đặt móng cho việc thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nghị định 31/2011/NĐ-CP ngày 11/5/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 75/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục ghi rõ "Nhà nước thực phổ cập giáo dục mầm non (PCGDMN) cho trẻ em năm tuổi, PCGD tiểu học PCGD trung học sở", vậy, PCGDMN cho trẻ năm tuổi thức đưa vào Luật có hiệu lực từ ngày 1/7/2011; Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 05/12/2011 PCGDMN cho trẻ năm tuổi, củng cố kết PCGD tiểu học trung học sở, tăng cường phân luồng học sinh sau trung học sở xóa mù chữ cho người lớn; Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị số 29-NQ/TW) Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, xác định rõ: "Hoàn thành PCGDMN cho trẻ năm tuổi vào năm 2015"; Nghị số 35/2009/QH12 Quốc hội khóa XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, xác định: “Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cấu lại chi ngân sách cho mục tiêu giáo dục đào tạo Ưu tiên ngân sách cho phổ cập giáo dục tiểu học, miễn học phí; phổ cập trung học sở PCGDMN năm tuổi, trước mắt có thu học phí,…” Từ tình hình thực tiễn phát triển GDMN, thực chủ trương sách Đảng, Chính phủ, Quốc hội phát triển GDMN, Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 20102015 nhằm nâng cao chất lượng GDMN nói chung trẻ em năm tuổi nói riêng, chuẩn bị cho trẻ em vùng miền, đặc biệt trẻ em vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo có kỹ năng, thể chất trí tuệ sẵn sàng vào lớp 1; ngày 09/02/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 239/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 20102015 Trong thời gian qua sách công tác PCGDMN cho trẻ năm tuổi trường mầm non đạt kết định, chất lượng giáo dục trẻ ngày tăng lên; hệ thống trường lớp, sở vật chất, thiết bị đồ chơi đầu tư theo quy định, phù hợp với điều kiện thực tế; đội ngũ giáo viên bố trí đủ theo quy định, đáp ứng yêu cầu trình độ tỉ lệ giáo viên lớp theo quy định; chế độ trẻ giáo viên thực đầy đủ, đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số…Tuy nhiên, số nội dung sách ban hành chưa sát với thực tiễn, với đối tượng người thụ hưởng, bên cạnh đó, việc triển khai sách nảy sinh nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, sách phổ cập giáo dục cho trẻ em năm tuổi tồn số hạn chế định, tác động đến mục tiêu phát triển Ngành giáo dục đào tạo Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, t lệ hộ ngh o cao, ngân sách đầu tư cho giáo dục nhiều hạn chế; địa hình hiểm trở, giao thơng lại khó khăn, thời tiết khắc nghiệt Ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số đời sống đồng bào chậm cải thiện; trình độ dân trí hạn chế; địa bàn rộng, dân cư thưa thớt, số phong tục tập qn lạc hậu tồn tại, số người dân vùng dân tộc thiểu số chưa quan tâm tạo điều kiện cho học, ảnh hưởng tới việc quy hoạch, phát triển trường lớp, tổ chức hoạt động giáo dục chăm sóc, ni dạy, huy động trì sỹ số trẻ đến trường; sở vật chất, phòng học, thiết bị dạy học, đồ dùng, đồ chơi, nhà cơng vụ cho giáo viên, phòng chức quan tâm đầu tư chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng; đội ngũ giáo viên mầm non số tỉnh thiếu so với quy định Nhiều điểm trường, lớp lẻ xa trung tâm xã, phải từ - km Kinh phí đầu tư cho PCGDMN cho trẻ em năm tuổi chưa đáp ứng so với yêu cầu Chính đề tài luận văn: “Thực Chính sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khác nhau, văn Nhà nước, quyền cấp đề cập tới cơng tác PCGDMN cho trẻ năm tuổi, cho thấy cần thiết công tác PCGDMN cho trẻ em độ tuổi chuẩn bị tới trường địa phương cụ thể như: Đề tài "Nghiên cứu thực trạng giải pháp phổ cập giáo dục mẫu giáo năm tuổi vùng Đồng sông Cửu Long" tác giả Trần Thị Ngọc Trâm (Chủ nhiệm đề tài), Trung tâm Nghiên cứu Giáo dục Mầm non, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam năm 2011 Đề tài sâu vào việc nghiên cứu làm rõ thực trạng phổ cập giáo dục mẫu giáo năm tuổi vùng Đồng sông Cửu Long đề xuất giải pháp mang tính định hướng nhằm góp phần thực cơng tác phổ cập giáo dục mẫu giáo năm tuổi địa bàn ổn định phát triển, đem lại kết tốt Đề tài "Quản lý công tác PCGDMN cho trẻ em năm tuổi địa bàn thành phố Bắc Ninh" Nguyễn Thị Hiền, Thái Nguyên, 2013 Đề tài nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý cơng tác PCGDMN cho trẻ năm tuổi địa bàn thành phố Bắc Ninh đề xuất giải pháp để nâng cao tính hiệu quản lý cơng tác PCGDMN nói riêng cấp bậc học nói chung Các cơng trình nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng PCGDMN cho trẻ em năm tuổi đồng thời đưa kiến nghị khoa học định hướng giải pháp vấn đề Tuy nhiên, nghiên cứu kể dừng lại nghiên cứu chung triển khai, quản lý công tác PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Trong đó, việc thực sách phổ cập giáo dục tỉnh Cao Bằng vấn đề cần thiết, lại chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chính vậy, cần có cơng trình nghiên cứu, phân tích sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng Để từ có kết luận thuận lợi, khó khăn trình thực sách, đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi để có sở đánh giá thực trạng thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng, qua đánh giá, làm rõ kết đạt được, tồn tại, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm trì, nâng cao hiệu thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Cao Bằng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: 3.2.1 Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi thực tiễn thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 3.2.2 Nghiên cứu, phân tích đánh giá kết thực sách; khảo sát đánh giá thực trạng thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập 3.2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn luận văn nghiên cứu việc thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Ngành giáo dục đào tạo Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tại địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, xã hội học; vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng, lý thuyết nghiên cứu sách cơng chứng minh qua thực tiễn giúp hình thành lý luận sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá (trên sở tài liệu thu thập để phân tích, đánh giá, tổng hợp tình hình) - Phương pháp điều tra phiếu hỏi: Điều tra Ban đạo phổ cập cấp, giáo viên trường Mầm non, cán địa phương, cán quản lý công tác PCGD tiến hành địa phương 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết quả, kết luận rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách cơng nói chung, thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩ thực tiễn luận văn chỗ đề xuất giải pháp thiết thực, hữu hiệu, kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi với ngành giáo dục đào tạo tỉnh Cao Bằng Kết quả, tổ chức thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng góp phần quan trọng vào việc thực tốt sách PCGDMN cho trẻ năm tuổi; nâng cao chất lượng giáo dục chăm sóc trẻ, chất lượng sở vật chất, thiết bị đồ dùng đồ chơi, chất lượng đội ngũ xây dựng đội ngũ cơng chức có cấu, số lượng, chất lượng hợp lý có đủ trình độ, lực chun mơn, phẩm chất, đạo đức đáp ứng yêu cầu công tác phổ cập giáo dục, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục biểu, bảng số liệu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo 03 chương sau: Chương I Những vấn đề lý luận thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Chương II Thực trạng thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng Chương III Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM NĂM TUỔI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng kết định phủ, định nhằm trì tình trạng xã hội giải “các vấn đề xã hội” “là vấn đề kinh tế, trị, văn hóa xã hội” theo mục tiêu tổng thể Đảng vạch từ trước Như vậy, sách cơng trường hợp Việt Nam định nghĩa sau: “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” (Đỗ Phú Hải, 2012) 1.1.2 Khái niệm Giáo dục mầm non Giáo dục mầm non bậc học hệ thống Giáo dục quốc dân Giáo dục mầm non thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi Mục tiêu giáo dục mầm non giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp (Quy định Điều 4, Điều 21, Điều 22 Luật giáo dục) 1.1.3 Khái niệm Phổ cập giáo dục Phổ cập: Theo từ điển Tiếng Việt, phổ cập hiểu "làm cho biết, làm cho có, làm cho trở thành rộng khắp, đến với quần chúng rộng rãi" [33] Theo quy định Nghị đinh số 31/2011/NQĐ-CP ngày 11/5/2011 có nêu: "PCGD q trình tổ chức để công dân học tập đạt tới trình độ học vấn tối thiểu theo quy định Nhà nước" [24] 1.1.4 Khái niệm Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Phổ cập mầm non cho trẻ em tuổi: Thực giáo dục cho toàn trẻ tuổi xã hội đạt trình độ giáo dục, chất lượng chăm sóc, ni dưỡng định trước bước vào lớp 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Giáo dục mầm non đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ trẻ Với vị trí phận quan trọng giáo dục mầm non, giáo dục cho trẻ em năm tuổi cầu nối tảng cho bậc học Vì vậy, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi chủ trương đắn, có ý nghĩa to lớn giáo dục Việt Nam nói riêng phát triển chung đất nước Lợi ích mà PCGD mang lại có ảnh hưởng tới thân trẻ em, gia đình tồn xã hội 1.3 Nội dung bƣớc thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.3 Phân cơng phối hợp thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.4 Duy trì sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.5 Điều chỉnh sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.4.1 Yếu tố khách quan Một là, tính chất vấn đề sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Đây vấn đề lớn có tác động trực tiếp đến đội ngũ công chức, viên chức ngành Giáo dục, trẻ em độ tuổi năm tuổi; tác động gián tiếp đến hiệu hoạt động ngành Giáo dục Trong năm qua, gắn liền với công đổi đẩy mạnh cải cách hành chính, Nhà nước ta ban hành thực nhiều sách giáo dục đào tạo Mặc dù sách tác động tích cực giải phần vấn đề thực tiễn đòi hỏi, nhiên sách ban hành thực chưa thực có tính đột phá Điều thể tính phức tạp vấn đề sách yếu tố ảnh hưởng đến thực sách 10 Hai là, mơi trường thực thi sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nước ta Đó tồn thành phần vật chất, phi vật chất tham gia thực sách như: nhóm lợi ích có từ sách này; điều kiện vật chất, kỹ thuật kinh tế; bầu khơng khí trị; trật tự xã hội; quan hệ quốc tế Mơi trường thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nước ta có nhiều thuận lợi Đó là: hệ thống trị ổn định; Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, kỹ thuật Tuy nhiên, môi trường thực sách đặt nhiều thách thức q trình thực sách là: Ngành Giáo dục ngành Quản lý nhà nước nhiều bậc học, ngành học bao gồm: Giáo dục mầm non, Giáo dục Tiểu học, Giáo dục Trung học, Giáo dục Thường xuyên Giáo dục Chuyên nghiệp Ba là, tiềm lực nhóm đối tượng sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Đó thực lực tiềm nhóm đối tượng sách có mối quan hệ so sánh với nhóm đối tượng khác Tiềm lực công chức ngành Giáo dục nhìn chung có nhiều thuận lợi cho việc thực sách Bốn là, đặc tính đối tượng sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Thực tế cho thấy, tính chất nghề nghiệp nên công chức ngành Giáo dục đa phần công chức, viên chức có lực, trình độ cao, nhạy bén dễ dàng tiếp nhận sách có ý thức k luật cao Đây mặt thuận lợi việc thực thi sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nước ta 1.4.2 Yếu tố chủ quan Một là, thực đúng, đầy đủ bước trình tổ chức thực sách 11 Hai là, lực thực thi sách cơng chức có trách nhiệm thực thi sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nước ta Ba là, điều kiện vật chất cho trình thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Bốn là, đồng tình, ủng hộ đối tượng thụ hưởng sách sở giáo dục mầm non nước ta đối tượng liên quan 1.5 Kinh nghiệm thực sách địa phƣơng khác học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương khác 1.5.1.1 Kinh nghiệm PCGD quản lý PCGD mầm non cho trẻ em năm tuổi tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh 10 tỉnh nước hồn thành chương trình PCGDMN cho trẻ em năm tuổi Đến thời điểm tháng năm 2012, tỉnh Bắc Ninh hoàn thành PCGDMN cho trẻ em năm tuổi 1.5.1.2 Kinh nghiệm PCGD quản lý PCGD mầm non cho trẻ em năm tuổi tỉnh Hòa Bình Đến thời điểm tháng năm 2012 tỉnh Hòa Bình hồn thành PCGDMN cho trẻ em năm tuổi 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng Việc thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi địa phương thường dựa vào đặc điểm, lợi địa phương để xây dựng sách phù hợp, để thực sách cách hiệu cần lưu ý số điểm sau: 12 Một là: Sự quan tâm của cấp ủy, quyền cấp, phối kết hợp tốt thành viên Ban đạo, sở, ban, ngành, hội, đồn thể Hai là: Cơng tác tun truyền phải sâu rộng đến tầng lớp nhân dân để người nhận thức vai trò cơng tác PCGD, từ nhận đồng tình, ủng hộ toàn thể nhân dân giúp thực thắng lợi tiêu đề Bà là: Phải phát huy tốt vai trò tham mưu quan thường trực Ban đạo cấp; thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho người trực tiếp làm công tác PCGD Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kịp thời thực tốt tiêu, kế hoạch đề Bốn là: Đảm bảo đủ sở vật chất, trang thiết bị dạy học để đảm bảo t lệ huy động trẻ lớp Năm là: Thường xuyên điều tra, nắm bắt tình hình dân cư, số đối tượng PCGD địa bàn làm sở thực công tác PCGD 1.6 Mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ tổ chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.6.1 Mục tiêu chung Bảo đảm hầu hết trẻ em năm tuổi vùng miền đến lớp để thực chăm sóc, giáo dục buổi/ngày, đủ năm học, nhằm chuẩn bị tốt thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt tâm lý sẵn sàng học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp 1.6.2 Mục tiêu cụ thể a) Củng cố, mở rộng mạng lưới trường, lớp bảo đảm đến năm 2015, có 95% số trẻ em độ tuổi năm tuổi học buổi/ngày; 13 b) Nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục lớp mầm non năm tuổi, giảm t lệ trẻ suy dinh dưỡng, phấn đấu đến năm 2015 có 100% trẻ sở giáo dục mầm non học Chương trình giáo dục mầm non mới, chuẩn bị tốt tâm cho trẻ vào học lớp 1; c) Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non, bảo đảm 100% giáo viên dạy mầm non năm tuổi đạt chuẩn trình độ đào tạo vào năm 2010, phấn đấu đến năm 2015 có 50% giáo viên đạt trình độ từ cao đẳng sư phạm mầm non trở lên, 80% giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp mức độ khá; d) Ưu tiên đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học, đồ dùng, đồ chơi cho lớp mầm non năm tuổi miền núi, vùng sâu, vùng xa Xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia huyện ngh o làm mơ hình mẫu nơi tập huấn, trao đổi kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ giáo dục mầm non; đ) Đưa số tỉnh đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi từ 55% năm 2010 lên 85% năm 2012 100% năm 2015 1.6.3 Những yêu cầu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi - Công tác PCGDMN cho trẻ em năm tuổi phạm vi nước phải cụ thể hóa thành chủ trương nghị cấp ủy Đảng, quyền địa phương Đây cơng tác trọng tâm ngành giáo dục - Thực PCGDMN cho trẻ em năm tuổi phải đảm bảo chất lượng hiệu sở nâng cao chất lượng ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ năm tuổi - Công tác PCGDMN cho trẻ em năm tuổi phải tổ chức đạo thường xuyên sở kế hoạch hàng năm địa phương 14 phê duyệt cấp quyền, phải huy động tổ chức, quần chúng xã hội tham gia tạo điều kiện thuận lợi để thực 1.6.4 Nhiệm vụ phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhiệm vụ PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành tầng lớp nhân dân - Tăng cường huy động trẻ em năm tuổi đến lớp - Đổi nội dung chương trình, phương pháp giáo dục mầm non - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục mầm non - Xây dựng sở vật chất, đầu tư thiết bị cho lớp mầm non năm tuổi - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác PCGDMN cho trẻ em năm tuổi - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ giúp đỡ nhà tài trợ, tổ chức quốc tế xây dựng dự án ODA cho để thực PCGDMN cho trẻ em năm tuổi - Điều tra nắm số lượng đối tượng độ tuổi phải phổ cập - Xây dựng kế hoạch phổ cập, đảm bảo điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên cho công tác phổ cập 1.6.5 Những quy định hành công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Việt Nam (Quy định 15 Thông tư số 32/2010/TT-BGDĐT ngày 02 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) 1.6.5.1 Các tiêu chí để cơng nhận đạt chuẩn PCGDMN cho trẻ năm tuổi a Đối với cá nhân b Đối với đơn vị sở c Đối với đơn vị cấp huyện d Đối với đơn vị cấp tỉnh 1.6.5.2 Các điều kiện đảm bảo chất lượng PCGDMN cho trẻ năm tuổi 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Phương pháp tổ chức thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nước ta cách thức tác động chủ thể thực sách lên đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách nhằm đạt mục tiêu sách Trong q trình tổ chức thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi kể đến số phương pháp là: Phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục, thuyết phục; phương pháp hành chính; phương pháp kết hợp phương pháp 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Chủ thể tham gia thực sách PCGDMN cho trẻ em năm tuổi nước ta bao gồm chủ thể trực tiếp chủ thể gián tiếp 16 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM NĂM TUỔI TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng ảnh hưởng tới tổ chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi Điều kiện, tự nhiên Cao Bằng tỉnh miền núi, địa hình cao, khí hậu khắc nghiệt, sở hạ tầng giao thông chưa phát triển, lại gặp nhiều khó khăn Đồng thời Cao Bằng tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc người với phong tục, tập qn, văn hóa, lịch sử, truyền thống đa dạng Về điều kiện kinh tế xã hội Cao Bằng tỉnh xếp vào loại tỉnh đặc biệt khó khăn, thu nhập bình quân đầu người thấp, năm ngân sách Nhà nước phải cấp cho Cao Bằng hàng nghì t đồng Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Cao Bằng tác động trực tiếp đến thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi, kinh phí để thực sách, chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí Nhà nước cấp Đời sống kinh tế - xã hội nhân dân cải thiện, nhu cầu học tập người dân ngày cao; nhận thức vai trò tri thức đời sống kinh tế - xã hội có chuyển biến, yếu tố tác động tích cực tới cơng tác Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng 2.2.2 Xây dựng hoạch thực phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 17 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 2.2.4 Thực trạng phân công, phối hợp tổ chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 2.2.5 Thực trạng trì sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 2.2.6 Thực trạng điều chỉnh sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 2.2.7 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 2.2.8 Thực trạng đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Trong trình thực PCGDMN cho trẻ năm tuổi tỉnh Cao Bằng, biện pháp đưa thực phần lớn triển khai thực tốt Tuy nhiên số biện pháp nhiều hạn chế trình triển khai thực Việc đánh giá với thực tế Cao Bằng tỉnh miền núi, điều kiện phát triển kinh tế nhiều khó khăn việc huy động, bố trí nguồn lực để đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ công tác PCGDMN cho trẻ năm tuổi hạn chế, chưa đảm đáp ứng yêu cầu tình hình 2.3 Kết thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi tỉnh Cao Bằng Các tiêu huy động trẻ nhà trẻ, trẻ mẫu giáo đạt t lệ cao, khơng trẻ năm tuổi khơng học mẫu giáo trước vào lớp 1, việc học thực trở thành nhu cầu trẻ gia đình để đảm bảo thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt tâm lý sẵn sàng vào học lớp 18 Công tác xã hội hóa giáo dục thực có hiệu quả, huy động, vận động toàn xã hội, nhân dân, tổ chức, cá nhân, cha mẹ học sinh đồng thuận, tích cực, tự nguyện đóng góp trí tuệ, đất đai, vật chất, cơng sức chung tay góp sức đầu tư cho giáo dục mầm non Tuy nhiên, cơng tác PCGD nói chung PCGDMN cho trẻ năm tuổi nói riêng gặp số khó khăn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác 2.4 Đánh giá chung kết thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi tỉnh Cao Bằng Về thuận lợi: Được quan tâm Đảng, Nhà nước, lãnh đạo, đạo sâu sát Ban đạo phổ cập giáo dục Tỉnh Cao Bằng, Sở Giáo dục Đào tạo Cao Bằng, công tác PCGDMN cho trẻ em năm tuổi địa bàn tỉnh diễn thuận lợi Về khó khăn: Bên cạnh mặt thuận lợi kể trên, trình thực cơng tác PCGDMN cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng gặp phải nhiều khó khăn 2.5 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế số học kinh nghiệm - Nguyên nhân chủ quan: số sở chưa tập trung đạo cụ thể, liệt thực đề án, kế hoạch phổ cập ban hành Xuất phát điểm sở vật chất GDMN thấp, đặc biệt hệ thống phòng học, đồ dùng dạy học, đồ chơi, cơng trình vệ sinh điểm trường; nguồn lực đầu tư hạn chế - Nguyên nhân khách quan điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, đường xá lại khơng thuận lợi; kinh tế gia đình khó khăn; trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán, hủ tục lạc hậu dẫn đến tình trạng học sinh hay nghỉ học, học thất thường 19 - Bài học kinh nghiệm: Cấp ủy, đảng nhận thức sâu sắc sách; kịp thời triển khai, quán triệt văn cấp trên, vận dụng sáng tạo vào tình hình thực tế địa phương để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; Ngành Giáo dục Đào tạo làm tốt công tác tham mưu; xây dựng đội ngũ có tâm tài, tinh thần trách nhiệm triển khai thực mục tiêu sách; đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa; chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 20 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM NĂM TUỔI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 3.1.1 Định hướng chung 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 3.2.1 Tăng cường phối hợp Ban đạo PCGD với quyền địa phương công tác phổ cập giáo dục mầm non 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhiệm vụ PCGDMN nhằm nâng cao nhận thức cho phụ huynh học sinh cán làm công tác phổ cập giáo dục 3.2.3 Làm tốt công tác huy động trẻ đến lớp, nâng cao chất lượng chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trẻ mầm non nhằm đảm bảo phổ cập giáo dục bền vững 3.2.4 Bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lý tham gia công tác phổ cập giáo dục mầm non 3.2.5 Xây dựng sở vật chất, đầu tư trang thiết bị, bảo đảm ngân sách cho lớp mầm non năm tuổi 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục 21 KẾT LUẬN PCGDMN cho trẻ năm tuổi có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát triển giáo dục, thời mục tiêu đổi bản, toàn diện giáo dục nay; Việc thực PCGDMN cho trẻ năm tuổi nhằm giúp trẻ chuẩn bị tốt thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt tâm lý sẵn sàng học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp Chính vậy, thực sách PCGDMN cho trẻ năm tuổi việc làm cần thiết cấp bách thời điểm mà Sở giáo dục Đào tạo tỉnh Cao Bằng phải thực Các biện pháp đề xuất luận văn xây dựng sở lý luận quản lý PCGD, thực trạng PCGDMN cho trẻ năm tuổi địa bàn tỉnh Cao Bằng Trên sở biện pháp đề xuất có tính logic, mang tính kế thừa, đảm bảo tính khoa học phù hợp với thực tiễn Hy vọng đề tài góp phần vào việc thực sách PCGDMN cho trẻ năm tuổi địa bàn tỉnh Cao Bằng, nâng cao chất lượng giáo dục đóng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng phổ cập, chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Cao Bằng./ 22 ... giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 2.2.4 Thực trạng phân cơng, phối hợp tổ chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 2.2.5 Thực trạng trì sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm. .. chức thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi tỉnh Cao Bằng 2.2.2 Xây dựng hoạch thực phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi 17 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách phổ cập. .. 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.3 Phân công phối hợp thực sách phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 1.3.4 Duy trì sách phổ cập giáo dục mầm