Chính sách song ngữ của singapore và bài học kinh nghiệm cho việt nam trong thời kỳ hội nhập (tt)

Các nghiên cứu trong nước Tại Việt Nam, nhiều đề tài tương tự cũng đã được nghiên cứu nhưng là nghiên cứu dưới góc độ các chính sách chung về giáo dục, cụ thể như Tài liệu Chính sách qu

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

U T ẢI ANH

CHÍNH SÁCH SONG NGỮ CỦA SINGAPORE

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP

Chuyên ngành: Chính sách công

TÓM TẮT LUẬ VĂ T ẠC SĨ C Í SÁC CÔ

À ỘI - 2017

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Bích Hạnh

Phản biện 1: TS Phan Anh Tuấn

Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh

Phản biện 2: TS Bùi Hải Đăng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngoại ngữ là cầu nối cho mọi sự phát triển, nhưng lâu nay nước ta chưa chú trọng vấn đề đào tạo ngoại ngữ Anh ngữ là vấn đề

mở, không chỉ Việt Nam mà cả thế giới, trong đó có Trung Quốc, cũng rất quan tâm Việc người Singapore nói thạo Tiếng Anh là kết quả tốt đẹp của "chính sách song ngữ" mà ông Lý Quang Diệu nỗ lực gây dựng và sau hơn 10 năm, kể từ khi lập quốc năm 1965, Singapore đã có một thế hệ trẻ nói Tiếng Anh tốt

Đề án Ngoại ngữ Quốc gia 2020 hướng tới mục tiêu đổi mới toàn diện việc dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân được quản lý không hiệu quả Cho nên, dù tiêu tốn không ít tiền ngân sách nhưng sau 3 năm triển khai (2011 - 2013) vẫn có tới 90% giáo viên THPT chưa đạt chuẩn [2]

Vậy, muốn Việt Nam có một chỗ đứng trên trường quốc tế thì trước hết thế hệ trẻ Việt Nam phải thành thạo tiếng Anh, điều này phụ thuộc nhiều vào chính sách giáo dục ngoại ngữ mới của nước nhà

Xuất phát từ những thực tế nêu trên, chúng tôi xin mạnh dạn

lựa chọn đề tài “Chính sách song ngữ của Singapore và bài học kinh nghiệm cho Việt nam trong thời kỳ hội nhập” làm luận văn tốt

nghiệp hệ đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công, hy vọng kết quả của luận văn sẽ góp phần vào việc thúc đẩy chính sách song ngữ tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập toàn cầu

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Các nghiên cứu ngoài nước

Từ những năm 50 của thế kỷ XX trở lại đây, lý luận và thực tiễn giáo dục song ngữ ở ngoài nước phát triển mạnh mẽ Vào những

năm 1980, Tác giả Nikolskij trong nghiên cứu “Chính sách ngôn ngữ

ở các nước Á – Phi” đã đưa ra vấn đề vai trò của ngôn ngữ và chính sách ngôn ngữ tại các nước Á – Phi Tác giả L Quentin Dixon - Harvard University Graduate School of Education với nghiên cứu: The Billingual Education Policy in Singapore – Implication for Second Language Acquisition tại Đại học Harvard đã có các lý thuyết cụ thể về "tiếng mẹ đẻ" - những ngôn ngữ này có thể không phải là ngôn ngữ chính của học sinh và kết quả là nhiều học sinh đang học hai thứ tiếng mẹ đẻ ở trường…

2.2 Các nghiên cứu trong nước

Tại Việt Nam, nhiều đề tài tương tự cũng đã được nghiên cứu nhưng là nghiên cứu dưới góc độ các chính sách chung về giáo dục,

cụ thể như Tài liệu Chính sách quốc gia về giáo dục và phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong quá trình đổi mới và hội nhập của

PGS.TS Trần Khánh Đức (2013), các nghiên cứu về ngôn ngữ như

Chính sách ngôn ngữ và lập pháp ngôn ngữ ở Việt Nam của GS.TS

Nguyễn Văn Khang (2014) Ở cấp độ luận văn, luận án, đã có một số tác giả nghiên cứu về cảnh huống ngôn ngữ hoặc chính sách ngôn ngữ đối với tiểu vùng như tác giả Trần Thị Phương Nguyên trong

luận án tiến sĩ “Cảnh huống ngôn ngữ ở cộng đồng Chăm tại thành phố Hồ Chí Minh” (2014), Nguyễn Thị Thu Trang (2015): “Chính sách giáo dục song ngữ ở vùng dân tộc thiểu số Trung Quốc từ cải cách mở cửa đến nay”… Ở góc độ các bài nghiên cứu, một số các

tác giả nghiên cứu về sự thành công của Singapore như: Tác giả Trần

Khánh với bài nghiên cứu: “Kinh nghiệm phát triển sức mạnh quốc giá của Singapore” Lê Thanh Hương với bài nghiên cứu: “Tính cộng đồng, tính cá nhân và thành công trong phát triển đất nước của Singapore” trên tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á), “Tính cộng đồng,

tính cá nhân và thành công trong phát triển đất nước của Singapore” (Lê Thanh Hương, Tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á)…

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Nghiên cứu những khái niệm về chính sách ngôn ngữ, song ngữ và chính sách song ngữ của Singapore trong những năm qua - Nêu ra những thành tựu giáo dục của Singapore như là kết quả của chính sách giáo dục của chính phủ;

- Từ chính sách và thành tựu của Singapore, có thể rút ra một

số hàm ý chính sách cho Việt Nam Vì hai nước cùng nằm trong khu vực Đông Nam Á, cùng nằm trong khối ASEAN, ASEM với đối thoại 3 nòng cốt (Đối thoại chính trị, anh ninh và kinh tế, văn hoá và giáo dục),… đồng thời quá trình cải cách của Việt Nam những năm gần đây và cách thức hội nhập có phần tương tự Singapore

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong luận văn này, đối tượng nghiên cứu là chính sách song ngữ và thành tựu tiêu biểu của chính sách song ngữ tại Singapore khi tách khỏi Liên bang Malaysia cho đến nay và các kinh nghiệm mà từ

đó, Việt Nam có thể học tập từ Singapore Do đó, phạm vi nghiên cứu của luận văn không chỉ trình bày về chính sách song ngữ tại Singapore mà cũng mở rộng sang cả những vấn đề về chính sách ngoại ngữ tại Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Khi triển khai nghiên cứu này, chúng tôi vận dụng kết hợp một số phương pháp chủ yếu như: phương pháp tổng hợp để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu thứ cấp liên quan đến

đề tài nghiên cứu,… Kết hợp với các phương pháp khát quát thực tiễn, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích định tính nhằm khảo sát kinh nghiệm, nhận thức, động cơ thúc đẩy, hành vi,…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu đề tài là minh chứng cho việc vận dụng các lý thuyết về chính sách ngôn ngữ, chính sách song ngữ, lý thuyết phân tích chính sách công, đánh giá chính sách công là cần thiết trong quá trình nghiên cứu chính sách song ngữ, từ đó đưa ra được những hàm ý cho việc xây dựng chính sách song ngữ tại Việt nam Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần nâng cao nhận thức đối với việc đưa ra chính sách ngôn ngữ hiệu quả, từ đó nâng cao việc dạy, học ngoại ngữ; định hướng xây dựng chính sách song ngữ tại Việt Nam trong thời kỳ hội nhập

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung chính của luận văn được trình bày theo 3 chương:

Chương 1 Lý luận về chính sách ngôn ngữ và khái niệm về

tổng thể đã xác định” [9]

1.1.2 Khái niệm về chính sách ngôn ngữ

Chính sách ngôn ngữ được khái niệm hoá như sau: Chính sách ngôn ngữ là một tập hợp các quyết định về ngôn ngữ của Nhà nước nhằm đưa ra mục tiêu cụ thể và các giải pháp, công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề về ngôn ngữ nhằm thực hiện mục tiêu tổng thể

1.1.3.2 Cơ sở ngôn ngữ học

Chính sách ngôn ngữ được xây dựng trên nền tảng: sự lựa chọn ngôn ngữ Sự lựa chọn đóng vai trò là cơ sở khoa học của các chính sách ngôn ngữ, đó chính là sự lựa chọn ngôn ngữ vào các vị thế và chức năng khác nhau Đây cũng chính là cơ sở khoa học của mỗi quốc gia trong việc lựa chọn trở thành quốc gia đơn ngữ hay đa

ngữ, lựa chọn ngôn ngữ nào là ngôn ngữ quốc gia, ngôn ngữ nào là ngôn ngữ thương mại, …

1.1.3.3 Các mô hình chính sách ngôn ngữ

a Các mô hình chính sách ngôn ngữ phổ biến

(i) Chính sách đồng hoá ngôn ngữ

(ii) Chính sách thừa nhận địa vị khác nhau của các ngôn ngữ (iii) Chính sách ngôn ngữ không can thiệp

(iv) Chính sách bình ổn ngôn ngữ quốc gia

(v) Chính sách ngôn ngữ khu vực

(vi) Chính sách quốc tế hoá ngôn ngữ

b Các mô hình chính sách thời kỳ toàn cầu hoá

(vii) Những xu hướng thay đổi

(viii) Mô hình chính sách ngôn ngữ mới

(ix) Chính sách ngôn ngữ nhỏ hơn quốc gia và chính sách ngôn ngữ lớn hơn quốc gia

1.2 Khái niệm về song ngữ và chính sách giáo dục song ngữ

1.2.1 Khái niệm song ngữ và hiện tượng song ngữ

Song ngữ (Bilingual) được hiểu là việc sử dụng song song hai ngôn ngữ Người sử dụng song ngữ tức là người có thể sử dụng hai ngôn ngữ song song trong cuộc sống hàng ngày bao gồm: nghe, nói đọc, viết và hơn thế nữa là có thể cảm nhận bằng cả hai ngôn ngữ đó Hiện tượng song ngữ (Bilingualism) là hiện tượng một người, một khu vực hay một dân tộc sử dụng song song hai ngôn ngữ cùng một lúc

1.2.2 Khái niệm về giáo dục song ngữ

Thuật ngữ giáo dục song ngữ bắt đầu xuất hiện vào những năm 60 của thế kỷ XX như một phương pháp đào tạo cho các sinh

viên không phải là người bản ngữ và được sử dụng như một ngôn ngữ thứ hai bên cạnh tiếng mẹ đẻ

“Giáo dục song ngữ là chỉ hệ thống giáo dục lấy hai ngôn ngữ làm phương tiện giảng dạy, trong đó một ngôn ngữ thường là ngôn ngữ thứ nhất của học sinh” [38; tr.3]

1.2.3 Khái niệm về chính sách song ngữ

Chính sách song ngữ là tập hợp các quyết định của Chính phủ nhằm đưa ra những giải pháp, công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề về phổ cập ngoại ngữ - cụ thể là Tiếng Anh và duy trì tiếng

mẹ đẻ nhằm hướng tới việc nâng cao nguồn nhân lực, phù hợp với xu thế toàn cầu hoá trong thời kỳ hội nhập Luận văn sẽ dựa trên định nghĩa này về chính sách song ngữ để tiếp cận vấn đề nghiên cứu mà

đề tài đã đặt ra

1.3 Khái niệm về cảnh huống ngôn ngữ

1.3.1 Khái niệm về cảnh huống ngôn ngữ

Language situation - Cảnh huống ngôn ngữ là tình hình tồn tại

và hành chức của các ngôn ngữ hoặc các hình thức của ngôn ngữ trong phạm vi cộng đồng xã hội hay lãnh thổ

Thông qua nghiên cứu cảnh huống của ngôn ngữ, sẽ có được các thông số cần thiết và cụ thể để nghiên cứu và đưa ra các vấn đề ngôn ngữ cụ thể ở mặt cấu trúc - hệ thống, giao tiếp và góp phần giải quyết các vấn đề ngôn ngữ quốc gia, dân tộc như các vấn đề về chính sách ngôn ngữ, kế hoạch hóa ngôn ngữ và lập pháp ngôn ngữ…

1.3.2 Xây dựng chính sách ngôn ngữ dựa trên mối quan hệ giữa ngôn ngữ và chính trị

Thông qua các quy định, chính sách về ngôn ngữ, chính phủ sẽ xây dựng hệ thống chính trị của quốc gia; ngược lại việc xây dựng

nên thực tế các quy định về ngôn ngữ cũng sẽ đạt được một cách gián tiếp thông qua các tác động mang tính chính trị của nhà nước

1.3.3 Xây dựng chính sách ngôn ngữ dựa trên mối quan hệ giữa ngôn ngữ và dân tộc

Ngôn ngữ chính là đặc trưng của mỗi dân tộc; nói đến dân tộc tức là nói đến ngôn ngữ

1.3.4 Xây dựng chính sách ngôn ngữ dựa trên mối quan hệ giữa ngôn ngữ và quốc gia

Mối quan hệ giữa ngôn ngữ và quốc gia chính là mối quan hệ giữa tính phong phú đa dạng của ngôn ngữ và sự phát triển của chính quốc gia đó Giải quyết mối quan hệ này chính là quá trình hoạch định chính sách ngôn ngữ

1.4 Quan điểm, mục tiêu của giáo dục ngoại ngữ tại Việt Nam

Giáo dục ngoại ngữ - cụ thể là phổ cập ngôn ngữ Tiếng Anh nhằm đổi mới toàn diện việc dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân, triển khai chương trình dạy và học ngoại ngữ mới

ở các cấp học, trình độ đào tạo… là mục tiêu chung của Đảng và Nhà nước ta Quan điểm và định hướng này được thể hiện rõ qua Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008 – 2020”

QĐ 1400/QĐ-TTG ngày 30 tháng 9 năm 2008

1.5 Vấn đề chính sách giáo dục ngoại ngữ ở Việt am

Việt Nam đã và đang từng bước hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới Tuy nhiên, để tất cả những điều trên trở nên tích cực, hiệu quả trong tiến trình hội nhập của đất nước, chúng

ta lại thiếu đi một cầu nối vô cùng quan trọng: ngôn ngữ quốc tế - để công dân Việt Nam có thể tiếp thu và bắt kịp với xu thế mới của kinh

tế quốc tế, thì tiến trình hội nhập của Việt Nam có nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn

1.6 iải pháp và công cụ chính sách

Hiện tại, các giải pháp và công cụ thực hiên chính sách được hướng dẫn theo Quyết định về việc phê duyệt Đề án “Dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008 – 2020”

của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/9/2008

1.7 Chủ thể của chính sách

Có ba loại chủ thể tham gia vào chính sách giáo dục phổ cập Tiếng Anh: một là, cơ quan nhà nước; hai là các giáo viên, giảng viên cần được bồi dưỡng, nâng cao trình độ; ba là các học sinh, sinh viên ở các cấp học

1.8 Thể chế chính sách

Ở Việt Nam, Hiến pháp là luật cơ bản của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất Đề án ngoại ngữ 2020 [4] là văn bản mang ý nghĩa định hướng giáo dục ngoại ngữ ở Việt nam có quy định các Bộ, Ngành liên quan tham gia như:

Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ

Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Thông tin và Truyền thông, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương, Các cơ sở giáo dục

1.9 hững nhân tố tác động đến chính sách

1.9.1 Nhân tố bên trong

Hệ thống chính trị gồm văn hóa chính trị, hiến pháp và thể chế chính trị

Chính sách còn chịu sự tác động của các yếu tố như vai trò của công luận và truyền thông: Thể hiện qua việc truyền tải, phản ánh những những thông tin, bình luận của người dân, … Hệ thống các

giá trị xã hội có vai trò định hướng khi các tổ chức xã hội tham gia vào quá trình chính sách Hệ thống kinh tế đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải nghiên cứu, cân nhắc khi đề xuất các gói chính sách Các yếu tố thuộc về ngay bên trong cơ quan lập chính sách, đó

là năng lực hoạch định chính sách của Nhà nước

1.9.2 Nhân tố bên ngoài

Hệ thống giáo dục quốc dân còn chịu ảnh hưởng bởi các nhân

tố bên ngoài như yếu tố địa chính trị, được xác định bằng tiềm lực chính trị, kinh tế, dân số và mặt bằng trí thức với các nước trong khu

vực

Tiểu kết

Trong chương 1, những khái niệm về chính sách ngôn ngữ, chính sách song ngữ, các vấn đề song ngữ đến các mô hình chính sách ngôn ngữ đã được làm rõ Chương này, cũng đồng thời đưa ra

và cụ thể các vấn đề lý thuyết liên quan đến vấn đề, quan điểm, chủ thể, thể chế và các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách Đặc biệt, phân tích sâu hơn những điểm khác nhau giữa các mối quan hệ của chính sách với dân tộc, chính trị và quốc gia

Ngoài ra, phần lý luận cũng đưa ra các khái niệm lý luận về cảnh huống ngôn ngữ Nắm được cảnh huống ngôn ngữ sẽ giúp cho việc nhìn nhận các chính sách ngôn ngữ đã và đang được ban hành chính xác hơn

Chương 2 THỰC TI N CHÍNH SÁCH SONG NGỮ CỦA

SINGAPORE 2.1 iới thiệu chung về Singapore

Năm 2005 theo báo cáo của ngân hàng thế giới Singapore được xếp hạng thứ 3 trên tổng số 45 nước trên thế giới có môi trường kinh doanh thuận lợi Singapore trở thành quốc gia sử dụng dịch vụ viễn thông lớn nhất tại châu Á với tỉ lệ sử dụng dịch vụ Internet là 42

% Thành công đó có được từ những chính sách hết sức linh hoạt, nhạy bén của chính phủ Singapore trong sự phát triển kinh tế, đẩy mạnh hợp tác đầu tư, xây dựng bộ máy hành chính trong sạch, và một yếu tố góp phần vô cùng quan trọng trong thành công đó là nhờ

sự đầu tư vào việc lựa chọn chính sách hài hoà các dân tộc trong một quốc gia đồng thời bắt kịp với xu thế của thời đại

quyền trong suốt 50 năm qua, đó là Đảng nhân dân hành động

Trong Cương lĩnh của PAP đã đưa ra vấn đề: phục vụ đất nước và thúc đẩy sự thịnh vượng của người dân với bốn điểm chính trong hệ tư tưởng: