tìm hiểu chính quyền địa phương của Mỹ và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

I Quan niệm quyền địa phương Về mặt lý luận, nhìn chung quyền địa phương (CQĐP) thường hiểu tập hợp quan thực thi quyền lực nhà nước địa phương phạm vi tập hợp rộng hay hẹp tùy theo cách quan niệm Có tác giả cho rằng, quan quyền địa phương nguyên tắc phải nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan đại diện nhân dân địa phương thành lập Hiểu theo cách CQĐP không bao gồm quan cấp bổ nhiệm định xuống Cách quan niệm rộng cho “CQĐP quan hành thiết lập nhiều cách thức khác nhau, quan hành cấp định thành lập, hay HĐND cấp bầu, theo cách thức khác Ở Việt Nam, thường tiếp cận khái niệm quyền địa phương theo nghĩa hẹp, phần đông học giả xác định quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân mà không bao gồm quan xét xử quan kiểm sát địa phương (song có học giả cho cần xem thân nhân dân địa phương chủ thể quan trọng quyền địa phương Trong sách báo pháp lý nước xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quản lý địa phương Nhà nước khác nhau, theo mô hình khác nhau, nên thường sử dụng thuật ngữ “quản lý địa phương”, “tự quản địa phương” nước TBCN, “Xô viết địa phương”, “các quan quyền lực quản lý Nhà nước địa phương” Liên Xô (cũ) nước XHCN trước Tuy có khác nguyên tắc tổ chức, cấu, thẩm quyền mối quan hệ pháp lý quan, tổ chức… việc thực quản lý công việc địa phương Nhà nước khác nhau, khoa học pháp lý thực tiễn pháp luật nước khái niệm “quản lý địa phương”, “tự quản địa phương”, “Xô viết địa phương”… nước TBCN, nước XHCN không bao hàm tất quan Nhà nước tổ chức hoạt động địa phương (ví dụ: quan tư pháp tòa án, viện công tố viện kiểm sát) Nhưng khái niệm “quản lý địa phương”, “tự quản địa phương” Nhà nước tư sản khái niệm “chính quyền địa phương” nước ta hoàn toàn khác mặt nguyên tắc Vì khái niệm “quản lý địa phương” nước TBCN hiểu dạng hoạt động hành thực quan Nhà nước quyền cấp (Chính phủ) bổ nhiệm quan tự quản địa phương dân chúng địa phương bầu Các quan tự quản địa phương nước TBCN bao gồm quan dân cử (Hội đồng tự quản) quan chấp hành Trong khoa học pháp lý thực tiễn pháp luật nước quan tự quản địa phương không coi quan Nhà nước, không nằm hệ thống quan quyền lực Nhà nước Nhà nước tư sản Những người làm việc quan tự quản địa phương không xếp vào đội ngũ công chức Nhà nước II Tìm hiểu quyền địa phương Hoa Kì Cơ cấu tổ chức Hiến pháp bang quy định việc thành lập thực thể quyền địa phương Ở tất bang, thực thể địa phương bao gồm tỉnh1 thành phố, đa số bang quy định kiểu quyền địa phương khác, bao gồm phường, khu vực trường học, khu bảo tồn, thị trấn quan phụ trách vận tải Những kiểu quyền địa phương đặc biệt có quan đề luật lệ, quan hành quan thuế quy định hiến pháp luật bang Số lượng quyền Mỹ LOẠI CHÍNH QUYỀN Liên bang Tiểu bang Tỉnh Thành phố Thị trấn làng Đặc khu trường học Các đặc khu khác SỐ LƯỢNG 50 3041 19076 16734 14851 28588 Tự quản địa phương Hoa Kỳ( Mỹ) Theo Hiến pháp Mỹ năm 1787, hệ thống quan tự quản địa phương Mỹ thành lập sở phân chia đơn vị hành lãnh thổ Việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ tổ chức quan tự quản địa phương đề thuộc thẩm quyền Bang Theo đó, Hiến pháp 50 Bang Mỹ xác định cấu tổ chức hành đa dạng tương ứng mô hình tự quản địa phương khác Các Bang chia thành lãnh địa dân cư lãnh địa bầu Hội đồng lãnh địa, quan quản lý số chức vụ quản lý Mô hình tổ chức tự quản lãnh địa: Lãnh địa thường chia thành thành phố thị xã Bộ phận cấu thành nên thành phố Hội nghị dân cư Hội nghị dân cư bầu Uỷ ban chấp hành từ đến thành viên để thực nhiệm vụ điều hành thành phố Đối với thành phố thị xã nhỏ, hội nghị toàn thể dân cư định vấn đề tự quản địa phương Mô hình tổ chức tự quản thành phố: Các thành phố tách khỏi lãnh địa hệ thống quan quản lý thành phố chủ yếu xây dựng theo mô hình: Mô hình Thị trưởng – Hội đồng; Mô hình Hội đồng – nhà quản lý; Mô hình Uỷ ban Theo Hiến pháp luật Bang, hoạt động quan tự quản địa phương bao gồm: - Về an ninh, trật tự xã hội: Thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn luật văn quan nhà nước liên bang Bang đến người dân; Lãnh đạo hoạt động cảnh sát quan tư pháp địa phương; Báo cáo tình hình địa phương lên quan giám sát cấp - Về thuế ngân sách: Cơ quan tự quản địa phương tự định khoản thuế khoản thu khác địa phương, thông qua ngân sách địa phương -Về cung ứng dịch vụ công: Cơ quan tự quản địa phương có nhiệm vụ tổ chức cung cấp dịch vụ xã hội như: quản lý trường học, bảo trợ xã hội, chăm sóc sức khoẻ, xây dựng nhà ở, xây dựng, sửa chữa, bảo trì đường địa phương - Về quản lý tài sản địa phương: Cơ quan tự quản địa phương có quyền sở hữu, quản lý xí nghiệp vài sở kinh tế địa phương Chính quyền địa phương Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) Hệ thống quyền nước Mỹ, khởi đầu thử nghiệm tự dân chủ năm 1776, chứng tỏ có khả phục hồi thích ứng khác thường Tuy thường xếp loại chế độ dân chủ, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ định nghĩa xác thể cộng hòa liên bang lập hiến Điều có nghĩa gì? “Lập hiến” liên quan đến thực tế quyền Hoa Kỳ quyền dựa Hiến pháp - luật tối cao nước Mỹ Hiến pháp không tạo cấu khung để thiết lập cấu trúc Chính phủ Liên bang quyền tiểu bang, mà đề giới hạn đáng kể quyền hạn quan “Liên bang” có nghĩa có phủ quốc gia quyền 50 tiểu bang 2.1 Chính quyền liên bang bang Mỹ Bộ máy nhà nước Mỹ tổ chức theo chế phân quyền rõ nét Bên cạnh quan thực thi quyền lập pháp quan thực thi quyền tư pháp, quan hành pháp có vai trò to lớn, đời sống trị Mỹ Theo Hiến pháp quy định pháp luật khác, ngành hành pháp có vai trò chủ yếu sau: Một là, quyền hành pháp giao cho Tổng thổng Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Như Tổng thống người đứng đầu quan hành pháp, thực thi thực tế đạo luật, sách Quốc hội thông qua Hai là, theo nguyên tắc phân quyền, ngành hành pháp vừa nằm kiềm chế ngành lập pháp, ngành tư pháp; ngược lại, ngành hành pháp có nhiềm vụ kiềm chế hoạt động thiết chế trị nhằm mục đích ngăn chặn lạm dụng quyền lực quyền lực Ba là, ngành hành pháp Mỹ có nhiệm vụ tham gi vào trình hoạch định sách Đứng đầu máy hành pháp Chính phủ liên bang, Tổng thống có phận: nội các, bộ, trung tâm, uỷ ban điều hành độc lập, văn phòng điều hành Tổng thống Cơ quan hành pháp bang Thống đốc bang đứng đầu Ở tiểu bang khác nhau, thẩm quyền Thống đốc khác Thống đốc có nhiệm kỳ ngắn (dưới năm) có quyền hành việc hoạch định ngân sách tiểu bang bổ nhiệm quan chức quyền tiểu bang Thống đốc có nhiệm kỳ năm có quyền hành lớn việc bổ nhiệm quan chức sử dụng ngân sách Quyền hạn, nhiệm vụ Thống đốc bang: - Kiểm soát cảnh sát quân đội bang - Chịu trách nhiệm thi hành phần tất luật pháp bang - Có quyền phủ phần dự luật ngân sách bang 2.2 Chính quyền địa phương Mỹ Hiến pháp bang quy định việc thành lập thực thể quyền địa phương Ở tất bang, thực thể địa phương bao gồm tỉnh thành phố, đa số bang quy định kiểu quyền địa phương khác, bao gồm phường, khu vực trường học, khu bảo tồn, thị trấn quan phụ trách vận tải Những kiểu quyền địa phương đặc biệt có quan đề luật lệ, quan hành quan thuế quy định hiến pháp luật bang Ở Mỹ có 500.000 quan chức bầu Trong số 8.500 người cấp quốc gia cấp bang Số lại quan chức quyền địa phương – thành viên hội đồng thành phố, thành viên ban lãnh đạo trường học, thị trưởng, quận trưởng cảnh sát loạt cá nhân khác phục vụ vị trí khác 2.2.1 Chính quyền hạt Các hạt phân chia lãnh thổ bang với quy mô từ 100 km2 đến 200.000 km2 Trong 48 bang, hạt thực thể cai trị chủ yếu quyền bang (các hạt Connecticut Rhode Island chức quyền) Các chức chủ yếu quyền hạt gồm có việc ghi chép hồ sơ (sự sinh đẻ, chết, chuyển nhượng đất v.v.) quản lý bầu cử (bao gồm việc đăng ký cử tri), xây dựng bảo dưỡng đường xá địa phương nông thôn, quy vùng, kiến tạo việc thực thi luật luật (đặc biệt vùng nông thôn) Một số tỉnh chia sẻ trách nhiệm với bang để cung cấp lợi ích xã hội cho cư dân có thu nhập thấp, giám sát thi hành quy định môi trường xây dựng luật, theo dõi phúc lợi trẻ em thực chức tố tụng Ở số bang, hạt đơn vị địa lý khu vực trường học công, thường trường có cấu hành riêng Các hạt quan chức dân bầu cai quản Điển hình có ban giám sát viên ủy ban hạt, ủy ban đề sách thường thực chức hành pháp Các chức vụ bầu khác tỉnh chức vụ khác có quận trưởng cảnh sát, thẩm phán, thẩm phán hòa giải, kiểm tra y tế, trưởng ban quản trị, hội thẩm viên công tố viên Ngoài quan chức bầu này, nhiều hạt có người quản trị chuyên nghiệp thuê để quản lý hoạt động chung quyền hạt 2.2.2 Chính quyền tự trị Các thành phố tự trị thành phố, thị xã làng hợp phạm vi độc lập hạt có quan lãnh đạo quan thuế riêng Quy mô thành phố gồm từ số thị xã nhỏ với số dân 100 người đến thủ phủ lớn bao gồm số tỉnh (như thành phố New York ) Trách nhiệm quyền tự trị gồm có an toàn công cộng, bảo dưỡng phố thành phố, công viên khu vui chơi, xử lý nước thải, thu gom rác, quy vùng xây dựng kế hoạch thực thi pháp luật, dich vụ cứu hỏa cứu hộ, kiểm soát động vật, vận tải công cộng dịch vụ thiết yếu khác Các thành phố lớn cung cấp nhà trợ giúp, vận hành bệnh viện công quản lý chương trình phúc lợi xã hội thành phố, bang quyền liên bang tài trợ Nhiều thành phố sở hữu điều hòa tiện ích công cộng nước, điện, khí thiên nhiên viễn thông 2.2.3 Các quyền quận đặc biệt Theo Cục Điều tra Dân số Mỹ, có phần ba thực thể quyền Mỹ gọi quyền quận đặc biệt Những quyền hoạt động độc lập với quyền địa phương thường thiết lập để phục vụ mục đích riêng phạm vi vùng địa lý cụ thể Các thí dụ gồm có: • Bảo vệ nguồn nước tài nguyên thiên nhiên; • Phòng ngừa hỏa hoạn; • Cung cấp nước; • Các dịch vụ cấp cứu; • Vận tải Những người lãnh đạo thực thể quyền bầu định Quyền quyền quận đặc biệt thay đổi lớn, nhiều thực thể có quan đề luật lệ quan thuế Nói chung, hoạt động họ tài trợ thuế bán hàng đặc biệt thuế tài sản thu phạm vi khu vực thuộc quyền hạn họ lệ phí đánh vào người sử dụng dịch vụ họ Ưu điểm nhược điểm quyền địa phương Mỹ a Ưu điểm - Các quyền địa phương có tính tự độc lập cao có tính tổ chức đa dạng - Trong khu định cư có quận (hạt) thị trấn, hình thành theo lộ trình phát triển khác hầu đáp ứng nhu cầu hành khác biệt - Trực tiếp đáp ứng loại nhu cầu cho người dân, cung ứng thứ từ lực lượng cảnh sát lính cứu hoả đến luật lệ, qui định vệ sinh, y tế, giáo dục, giao thông công cộng gia cư - Chính quyền chịu trách nhiệm trước công dân Công dân thay đổi quyền thông qua bầu cử b Nhược điểm - Chính quyền tiểu bang định chế có ảnh hưởng lớn đời sống thường nhật người dân Mỹ Mỗi tiểu bang có hiến pháp, quyền luật lệ riêng Đôi có khác biệt lớn luật thủ tục hành tiểu bang liên quan đến vấn đề quyền sở hữu, tội phạm, y tế giáo dục Gây khó khăn cho người khác bang không nắm rõ bước thủ tục - Các tộc người da đỏ xem "các dân tộc độc lập bên quốc gia" hưởng quyền tự trị thẩm quyền liên bang, không hoàn toàn thoát khỏi ảnh hưởng tiểu bang Hàng trăm luật lệ, sắc lệnh hành pháp vụ án làm thay đổi vị trí tộc quyền tiểu bang, giữ hai bên tách biệt Khả điều hành quyền tộc khác nhau, từ hội đồng gọn nhẹ quản lý tất vụ tộc máy hành cồng kềnh phức tạp với ban ngành khác Các tộc có quyền tự thành lập quyền với thẩm quyền đặt vào tay hội đồng tộc, chủ tịch hội đồng dân bầu, thủ lĩnh tôn giáo Quyền công dân (và quyền bầu cử) thường giới hạn chặt chẽ vòng người có nguồn gốc da đỏ - Công việc điều hành quyền phức tạp khó khăn mà bang có luật riêng Có nguy xảy lạm quyền cao III CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở Việt NAM Cơ cấu tổ chức - Cấp Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) (Hiến pháp VN có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) - Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng là: + Cơ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) + Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp) + Cơ quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp) + Cơ quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp) - Chính quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: + Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh) + Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) + Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) a) Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Đây quyền địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng Nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh thường đồng thời Phó Bí thư Tỉnh ủy Chủ tịch Ủy ban Nhân dân hai thành phố trực thuộc trung ương lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đồng thời Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam *Bộ máy giúp việc Bộ máy giúp việc quyền địa phương cấp tỉnh gồm Văn phòng ủy ban nhân dân sở, ban, ngành, chia thành khối: + Khối tổng hợp: Văn phòng ủy ban nhân dân, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ (trước Ban Tổ chức quyền) + Khối nội chính: Sở Tư pháp, Ban Thanh tra Ngoài ra, quan sau chịu đạo theo ngành dọc, mà không trực thuộc ủy ban nhân dân: Công an tỉnh, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân, Bộ Chỉ huy quân tỉnh + Khối lưu thông phân phối: Sở Thương mại, Sở Tài (trong có Cục thuế, Kho bạc Nhà nước) Ngoài ra, Ngân hàng Nhà nước tỉnh, thành chịu đạo theo ngành dọc, mà không trực thuộc ủy ban nhân dân + Khối nông lâm nghiệp: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Thủy sản + Khối công nghiệp: Sở Xây dựng, Sở Công nghiệp, Sở Giao thông vận tải (hoặc Giao thông Công chính), Sở Bưu chính, Viễn thông, Sở Khoa học công nghệ (trong có Cục Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng) + Khối văn hóa xã hội: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Y tế, Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em *Chi ngân sách + Chi thường xuyên: Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ môi trường, hoạt động nghiệp khác quan cấp tỉnh quản lý; Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội, phần giao cho cấp tỉnh; Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh; Tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp tỉnh theo quy định pháp luật; Thực sách xã hội cấp tỉnh quản lý; Thực chương trình quốc gia Chính phủ giao cho cấp tỉnh quản lý; Trợ giá theo sách Nhà nước; Trả lãi tiền vay nợ gốc cho đầu tư theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước; Các khoản chi phí khác theo quy định Luật pháp + Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cấp tỉnh quản lý; Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước +Chi bổ sung quỹ dự trữ tài +Chi hỗ trợ tài cho quyền cấp Chính quyền địa phương cấp tỉnh dựa vào nguồn thu sau để thực trách nhiệm nói trên: *Thuế: Tiền cho thuế đất; Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Các khoản phí, lệ phí khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định Chính phủ *Các nguồn thu khác: Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Viện trợ không hoàn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy định pháp luật; Huy động tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định Chính phủ; Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách cấp tỉnh; Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh; Các khoản thu khác theo quy định pháp luật b) Ủy ban Nhân dân cấp huyện Đây quyền địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã - Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 23 Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, danh nghĩa Hội đồng Nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy - Các quan giúp việc quyền địa phương cấp huyện thông thường gồm phòng, ban trực thuộc: Văn phòng ủy ban nhân dân, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Dân tộc, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Nội vụ, Ban Quản lý Dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền trung ương đặt huyện (đứng chân địa bàn huyện) c) Ủy ban Nhân dân cấp xã Đây quyền đơn vị hành cấp xã, thị trấn, phường Ủy ban Nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam - Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn hay phường Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách không chuyên trách - Bộ máy giúp việc Ủy ban Nhân dân cấp xã có công chức; Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Tài - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an 2.Ưu nhược điểm Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng việc tổ chức thực đường lối chủtrương, sách Đảng pháp luật vào đời sống.Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế *Hoạt động quyền địa phương bộc lộ số hạn chế sau: Tổ chức quyền địa phương thiếu chủ động, sáng tạo quản lý Cấp xã chưa phát huy vai trò cấp quyền sở thực tiễn Cấp xã cấp quyền sở khả đáp ứng dịch vụ công thiếu hụt ngân sách đội ngũ cán công chức chuyên môn Bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc mô hình quyền ba cấp với tăng lên số lượng đơn vị cấp Do dẫn đến không tiết kiệm chi phí quản lý Do hoạt động tập thể nên đùn đẩy trách nhiệm quản lý dẫn đến tình trạng tham nhũng, lạm quyền, quan liêu IV So sánh quyền địa phương Hoa Kỳ Việt Nam Giống Việt Nam Hoa Kỳ - Phân chia lãnh thổ theo đơn vị hành Kh ác Mô hình tổ chức Chủ quyền - Đều dân bầu quan đại diện Thể ý chí, nguyện vọng, nhu cầu người dân -Chính quyền -Chính quyền địa phương theo địa phương theo nguyên tắc phân nguyên tắc xã hội quyền chủ nghĩa -CQĐP tự quản - CQĐP đặt đại diện giám sát quyền chặt chẽ Trung trung ương hay ương với địa quyền bang Cách phương, thức tổ chức quản quyền cấp đối lý địa phương với cấp chịu tự quy định nên tổ lãnh đạo trực tiếp chức thẩm quyền toàn diện cấp ủy mỗi quyền đảng địa phương đa dạng, không theo khuôn mẫu -Ở cấp -Chức hành lãnh thổ, quản lý CQĐP thành thị lẫn nói chung, nông thôn thành quyền tự quản địa lập CQĐP, vừa đại phương nói riêng diện cho địa thường giao cho phương, vừa đại Bộ chuyên trách diện cho nhà nước Trung ương, có nơi Trung ương, tạo Bộ nội vụ, có nơi thành hệ thống thứ Bộ CQĐP quản bậc trực thuộc lý -Mỗi bang có hiến pháp riêng, có chủ quyền riêng khuôn khổ hiến pháp toàn bang - Không có quyền lập pháp V Vận dụng học kinh nghiệm quyền địa phương Hoa Kỳ vào cải cách hành Việt Nam Trong thời gian tới, rút số học kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương Mỹ để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, cụ thể là: Thứ nhất, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cầm quyền Từ kinh nghiệm CCHC số quốc gia nêu trên, ta thấy việc tổ chức, thực CCHC nước thành công nhờ kiên Đảng cầm quyền mà đại diện Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch nước tùy theo thể chế trị quốc gia Phải có tâm lãnh đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành công Thứ hai, cải cách thay đổi nhận thức Cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan công quyền người dân chủ trương, đường lối cải cách Đảng cầm quyền lãnh đạo CCHC làm thay đổi nhận thức vai trò chức nhà nước (trong bối cảnh giới liên tục biến động phát triển) từ quản lý sang hỗ trợ phục vụ Mục tiêu cải cách lấy yêu cầu người dân, cộng đồng doanh nghiệp làm sở cho sách nhà nước với phương châm phục vụ công khai, minh bạch thuận lợi Nhà nước giai đoạn nên tập trung vào loại chức bản: điều tiết kinh tế, giám sát thị trường, quản lý xã hội cung ứng phần dịch vụ công Ngoài ra, với việc tinh giản máy, giảm số lượng cán bộ, công chức nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm với công việc, tinh thần thái độ phục vụ người dân chế độ đãi ngộ tương xứng minh bạch Đây tổng hợp số giải pháp từ nhận thức đến quan điểm quy tắc, phương thức tổ chức hoạt động nhằm bước chuyển đổi vai trò nhà nước để thích hợp với yêu cầu xã hội phát triển không ngừng có xu hội nhập cao Thứ ba, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, toàn diện toàn hệ thống trị hành Tại quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam thể chế trị Trung Quốc, cải cách tiến hành toàn diện quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, CCHC quan hành pháp giữ vai quan trọng Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ lực, có khả đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn Kinh nghiệm CCHC nước giới cho thấy việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ lực chuyên môn, tinh thần thái độ, có trách nhiệm thực công vụ có vai trò quan trong thành công cải cách Nhu cầu cần đáp ứng xã hội ngày cao đa dạng, đội ngũ cán bộ, công chức cần thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ, nâng cao lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt Việc đưa sách phù hợp với ngành, địa phương, với hoàn cảnh điều kiện, sở mục tiêu chung, đòi hỏi cán bộ, công chức phải có lực phù hợp liên tục tăng cường Xây dựng đội ngũ cán công chức phù hợp với yêu cầu phát triển việc làm lâu dài, bắt đầu tư khâu tuyển dụng cán bộ, công chức đào tạo, phát triển, đề bạt hay khen thưởng cần hợp lý, rõ ràng, minh bạch Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, chế độ đãi ngộ, thưởng phạt hợp lý động lực lớn giúp cho cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Quan tâm đến sách đãi ngộ cán bộ, công chức, trước hết chế độ lương, thưởng điều kiện bảo đảm cho cán công chức toàn tâm có trách nhiệm với công việc đồng thời hoàn thiện hệ thống thể chế công vụ, bảo đảm rõ ràng thẩm quyền, tính trách nhiệm vị trí, chức danh Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành quốc gia Trong thời đại internet, với việc khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão xu hội nhập quốc tế tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành cần coi giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả, hiệu lực BMHC nhà nước Thứ sáu, vận dụng học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế CCHC Các quốc gia tiến hành cải cách hành nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế CCHC, khuôn mẫu hay trình tự định cho CCHC nước, nhiên việc cử tổ chức, cá nhân nghiên cứu học tập CCHC quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nước việc làm cần thiết Ngoài ra, nghiên cứu kinh nghiệm Ai Cập kêu gọi nguồn vốn quốc tế (cụ thể từ Mỹ) phục vụ CCHC phát triển kinh tế  ... sản địa phương: Cơ quan tự quản địa phương có quyền sở hữu, quản lý xí nghiệp vài sở kinh tế địa phương Chính quyền địa phương Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) Hệ thống quyền nước Mỹ, khởi đầu thử nghiệm. .. quyền cao III CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở Việt NAM Cơ cấu tổ chức - Cấp Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa. .. chủ quyền riêng khuôn khổ hiến pháp toàn bang - Không có quyền lập pháp V Vận dụng học kinh nghiệm quyền địa phương Hoa Kỳ vào cải cách hành Việt Nam Trong thời gian tới, rút số học kinh nghiệm