Nghiên cứu ứng dụng mô hình quản lý vòng đời dự án “PCM – FASID” trong việc đánh giá sau dự án xây dựng các hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh yên bái

1 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo TS Dương Đức Tiến, với nỗ lực thân.Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng Kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học q trình nghiên cứu tìm mơ hình quản lý, nâng cao hiệu quản lý khai thác sau đầu tư xây dựng dự án nói chung, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, cô giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS.Dương Đức Tiến hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành tốt luận văn thạc sỹ Tác giả chân thành cảm ơn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái, Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Yên Bái, Công ty TNHH thành viên huyện thị tỉnh Yên Bái, Ban Quản lý dự án đầu tư Xây dựng cơng trình thuỷ lợi nơi tác giả công tác… tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập thực luận văn Yên Bái, tháng……năm 2015 Tác giả Hoàng Trung LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc.Kết nêu luận văn trung thực kết đề tài chưa công bố cơng trình trước Tác giả Hồng Trung MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH CÁC TỪ MỤC VIẾT TẮT FASID NS TTNS&VSMT UBND JBIC CTCNTT ODA PCM PMU MTQG QLDA VSMT TK BVTC TKKT WB Hiệp hội N ghiên cứu Phát triển Quốc tế Ngân sách Trung tâm NS VSMT Ủy ban nhân dân Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản Cơng trình cấp nước tập trung Hỗ trợ Phát triển Chính thức Quản lý vòng đời Dự án Ban QLDA Mục tiêu quốc gia QLDA Vệ sinh môi trường Thiết kế Bản vẽ thi công Thiết kế kỹ thuật Ngân hàng giới ĐẶT VẤN ĐỀ Nước nông thôn vấn đề quan tâm không phạm vi tỉnh, vùng mà vấn đề quan tâm phạm vi tồn quốc Trong năm gần đây, Chính phủ đặc biệt quan tâm đến Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn để cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh phục vụ đời sống nhân dân vùng nông thôn, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm giảm thiểu bệnh liên quan đến nước không hợp vệ sinh, cải thiện sức khoẻ cộng đồng, cải thiện điều kiện sống, tạo môi trường xanh sạch, đẹp, mặt nông thôn ngày khởi sắc, đáp ứng nhu cầu đời sống văn hố tinh thần người dân nơng thơn, chất lượng sống người dân nông thôn ngày cải thiện Mặc dù Chương trình đạt kết tích cực việc cải thiện tiếp cận dân số nông thôn sử dụng nước từ cơng trình cấp nước tập trung Nhưng vần tồn tài cần phải khắc phục sửa chữa nhiều dự án cấp nước xây dựng trị giá hàng tỷ đồng, sau hoàn tất, nhiều cơng trình khơng hoạt động hoạt động hiệu quả, nhiều hạng mục xuống cấp, thiết bị hư hỏng, chí có nhiều trạm trở thành phế liệu Do cơng tác quản lý khai thác cơng trình nước sau đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng nhằm phát triển trì bền vững hệ thống cấp nước nông thôn Nước tỉnh Yên Bái Tuy nhiên, chu trình vòng đời dự án đầu tư quan tâm đến công tác thực đầu tư, xây dựng, vận hành khai thác thông qua giai đoạn: (1) hình thành, (2) chuẩn bị, (3) thực hiện, (4) kết thúc Việc đánh giá mức độ phù hợp với mục tiêu ban đầu đề ra, hiệu đầu tư, tác động đến môi trường xã hội, vấn đề phát triển bền vững dự án giai đoạn vận hành khai thác chưa quan tâm cách có khoa học có luận chứng, chưa xem xét quy trình bắt buộc cơng tác đầu tư dự án Trong luận văn, tác giả phân tích vấn đề tồn tại Việt Nam nghiên cứu để đề xuất mơ hình quản lý dự án xây dựng cơng trình cấp nước tập trung vùng nơng thơn có tích hợp phương thức đánh giá sau dự án Mơ hình quản lý vòng đời dự án (PCM) Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển Quốc tế (FASID) đề xuất sử dụng làm sở cho việc xây dựng mơ hình đề xuất Công tác đánh giá sau dự án xem xét vấn đề quan trọng dự án mục tiêu tổng thể, mục đích dự án, kết đầu ra, liệu đầu vào Ngoài ra, tác giả dựa mơ hình đề xuất để đánh giá lại dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu, xã Trúc Lâu, huyện Lục n, tỉnh n Bái theo tiêu chí: tính phù hợp, tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính tác động, tính bền vững dự án trình khai thác sử dụng nhằm kiểm chứng tính khả thi mơ hình đề xuất Đặc biệt, việc thực mơ hình đề xuất giúp nhà quản lý đầu tư có điều chỉnh cần thiết cho trình khai thác hiệu dự án, đưa số học kiến nghị phù hợp công tác phát triển quản lý vận hành cơng trình cấp nước nông thôn Việt Nam tỉnh Yên Bái nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh n Bái Đồng thời mơ hình đề xuất tích hợp phương thức đánh giá sau dự án áp dụng vào đầu tư dự án thuộc lĩnh vực phát triển CSHT kinh tế - xã hội khác MỞ ĐẦU Tính cấp thiết để tài Nước cần thiết đời sống sinh hoạt người, nhưng, đứng trước nguy ô nhiễm môi trường khan nguồn nước sạch.Khi sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm gây số bệnh nguy hiểm đường tiêu hóa tả, kiết lỵ, thương hàn,…Môi trường ô nhiễm gây hàng trăm bệnh khác bệnh hen, bệnh viêm phổi tắc nghẽn mãn tính,… mà chi phí cho việc chữa trị bệnh cao, có kéo dài hàng tháng làm ảnh hưởng đến lao động học tập Nhiều dự án cấp nước xây dựng trị giá hàng tỷ đồng, sau hoàn tất, nhiều cơng trình hoạt động cầm chừng, nhiều hạng mục xuống cấp, thiết bị hư hỏng, chí có nhiều trạm trở thành phế liệu Công tác quản lý khai thác cơng trình nước sau xây dựng nhân tố quan trọng nhằm phát triển trì bền vững hệ thống cấp nước nơng thơn tỉnh Yên Bái Việc nghiên cứu để đề xuất mơ hình quản lý dự án xây dựng hệ thống cấp nước nôn thôn tỉnh Yên Bái tích hợp phương thức đánh giá sau dự án nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Nghiên cứu ứng dụng mơ hình quản lý vòng đời dự án “PCM – FASID” việc đánh giá sau dự án xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái” Mục đích đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu để đề xuất mơ hình quản lý dự án xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn tỉnh n Bái tích hợp phương thức đánh giá sau dự án nhằm đánh giá mức độ phù hợp với mục tiêu ban đầu đề ra, hiệu đầu tư, tác động đến môi trường – xã hội vấn đề phát triển bền vững dự án giai đoạn vận hành - khai thác Đồng thời, từ công tác 10 đánh giá đưa học kinh nghiệm cho dự án nhằm mang lại hiệu cao đầu tư lợi ích cho xã hội, góp phần sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu đề tài Các dự án xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn dự án đưa vào vận hành khai thác Xây dựng phương thức đánh giá sau dự án xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái dựa tiêu chí mơ hình PCM-FASID, là: (1)Tính phù hợp; (2) Tính hiệu lực; (3) Tính hiệu quả; (4) Tính tác động; (5) Tính bền vững dự án trình khai thác- vận hành Nghiên cứu tiến hành xây dựng hệ thống tiêu, phương pháp thu thập, kế hoạch thu thập sử lý số liệu thông qua nghiên cứu cụ thể dự án cấp nước nơng thơn nhằm kiểm chứng tính khả thi mơ hình đề xuất đưa số học kiến nghị ban đầu công tác phát triển, quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết, kết hợp với mơ hình PCM- FASID để đề xuất mơ hình quản lý vòng đời dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn tỉnh n Bái tích hợp phương thức đánh giá sau dự án Đồng thời, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát thu thập số liệu thực tế cho nghiên cứu dự án cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nghiên cứu tiếp cận xu hướng phát triển khoa học vấn đề thực tiễn quan tâm lĩnh vực cung cấp nước cho vùng nông thôn không Yên Bái mà nhiều tỉnh thành nước Đặc biệt, kết nghiên cứu đánh giá sau dự án giúp nhà quản lý đầu tư có điều chỉnh cần thiết trình vận hành hiệu dự án đưa số học kiến nghị phù hợp công tác phát triển quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái Đồng thời mơ hình đề xuất tích 10 92 92 3.4.5 Đánh giá tính bền vững 3.4.5.1 Cơng tác vận hành, bảo trì cơng trình Cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu nói riêng cơng trình cấp nước tập trung nông thôn tỉnh Yên Bái chủ yếu loại CT cấp nước tự chảy, khai thác nước từ suối, nước ngầm từ khe núi.Sau cơng trình cấp nước hồn thành đưa vào sử dụng phần lớn bàn giao lại cho địa phương quản lý.Tại địa phương tổ hợp tác tổ dịch vụ để quản lý cơng trình thành lập để trì hoạt động cho cơng trình cấp nước địa phương đó.Các cơng trình cấp nước hầu hết sau thời gian ngắn hoạt động có dấu hiệu xuống cấp hỏng hóc, chí có cơng trình vừa hoạt động khơng có nước cấp cho nhân dân Đó lý mà có 10% người dân điều tra khơng hài lòng chất lượng cơng trình (thể hình 3.6) Trong q trình bàn giao đưa vào sử dụng cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh n Bái, nhìn chung cơng trình góp phần nâng cao đời sống người dân lĩnh vực cấp nước, cơng trình bàn giao với hình thức quản lý khác phát huy tích cực hiệu cơng trình Bên cạnh đó, số cơng trình địa phương ý thức người dân chưa cao dẫn tới cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng gặp nhiều bất cập, có cơng trình hoạt động chí khơng thể hoạt động sửa chữa 3.4.5.2 Phương án quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu Cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh n Bái cơng trình tự chảy, có nguồn vốn đầu tư từ Chương trình Mục tiêu quốc gia, Chương trình 134, 135 Chính phủ Sau cơng trình chủ đầu tư Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Yên Bái UBND huyện xây dựng xong lại bàn giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý.Tùy vào điều kiện cụ thể địa phương, Ủy ban nhân dân xã bàn giao lại cơng trình thơn tự quản lý Từ mơ hình quản lý cộng đồng thành lập thôn phù hợp với bối cảnh chung địa phương đảm bảo cho công trình hoạt 92 93 93 động có hiệu bền vững Dưới mơ hình cộng đồng quản lý CT tự chảy tỉnh Yên Bái đem lại hiệu đảm bảo tính khả quan Hình 3.6 Mơ hình quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu Mơ hình quản lý cơng trình cấp nước gồm có: Ban quản lý đơn vị cấp nước, tổ quản lý nước Ban quản lý đơn vị cung cấp nước: Người sử dụng nước bầu UBND xã định thành lập Thành phần ban quản lý bao gồm cán UBND xã đại diện người sử dụng nước Tổ cung cấp nước: Do Ban quản lý đơn vị cung cấp nước lựa chọn UBND xã định thành lập * Nguyên tắc tổ chức thành lập ban quản lý: Nguyên tắc tổ chức, thành lập Ban quản lý vận hành bảo dưỡng hệ thống cấp nước tự chảy sau: - Dựa theo Chiến lược cấp nước vệ sinh nông thôn đến 2020 - Ban quản lý thành lập trước xây dựng cơng trình cấp nước tự chảy - Ban quản lý chịu trách nhiệm thực hiện, quản lý, vận hành bảo dưỡng, nâng cấp, mở rộng tái đầu tư cơng trình cấp nước tự chảy - Giữ mối quan hệ UBND xã người sử dụng nước - Tự quản lý hệ thống cấp nước tự chảy với giám sát UBND xã, người sử dụng dựa theo quy chế ban quản lý đề UBND xã người sử dụng đồng ý 93 94 94 * Chức nhiệm vụ thành phần ban quản lý: - UBND xã: + Ra định giao cơng trình cung cấp nước cho Ban quản lý + Ra định thành lập Ban quản lý đơn vị cấp nước + Trình lên quan có thẩm quyền giá thu tiền nước Ban quản lý đơn vị cấp nước đề xuất kiến nghị + Phê duyệt nội quy quy chế hoạt động Ban quản lý cơng trình cấp nước đề xuất kiến nghị + Xử phạt hành trường hợp phá hoại cơng trình cung cấp nước trường hợp vi phạm + Quyết định mức lương cho cán Tổ cung cấp nước Ban quản lý đơn vị cung cấp nước người sử dụng đề nghị - Ban quản lý đơn vị cung cấp nước + Soạn thảo trình quy chế hoạt động Ban quản lý + Lập kế hoạch mở rộng hệ thống cấp nước tương lai + Đệ trình giá nước lên UBND xã + Soạn thảo quy chế hoạt động Tổ cung cấp nước + Tổ chức họp định kỳ với người sử dụng nước tiếp nhận ý kiến, kiến nghị người sử dụng cơng trình cấp nước + Cung cấp thơng tin xác mặt tài chính, quản lý Tổ cung cấp nước cho UBND xã người sử dụng + Phối hợp với tổ chức xã thực vận động người dân sử dụng nước + Bố trí, xếp kế hoạch đào tạo, tập huấn cho thành viên tổ cung cấp nước + Hỗ trợ Tổ cung cấp nước soạn thảo nội quy hoạt động tổ + Ban quản lý đơn vị cấp nước định Tổ trưởng tổ cung cấp nước + Ban quản lý định thành viên tổ cung cấp nước dựa theo đề nghị tổ trưởng - Tổ cung cấp nước 94 95 95 + Tổ cung cấp nước đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình cấp nước Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu tổ cung cấp nước sau: + Trực tiếp tổ chức sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình cấp nước hỏng hóc + Trực tiếp thu tiền nước hộ sử dụng + Lập kế hoạch đệ trình kế hoạch sửa chữa, bảo dưỡng định kỳ mở rộng cơng trình cấp nước lên Ban quản lý đơn vị cung cấp nước + Đảm bảo cung cấp đầy đủ nước cho người sử dụng theo cơng suất thiết kế cơng trình cấp nước + Theo dõi, kiểm tra hoạt động hệ thống cung cấp nước - Chức nhiệm vụ tổ trưởng + Quản lý toàn vấn đề tài chính, kỹ thuật tổ cung cấp nước + Tổ trưởng tổ cung cấp nước chịu trách nhiệm trực tiếp với UBND xã Ban quản lý đơn vị cung cấp nước người sử dụng nước việc vận hành, bảo dưỡng cơng trình cấp nước + Hàng tháng báo cáo tình hình vận hành bảo dưỡng, tình hình tài chính, kế hoạch sửa chữa cơng trình lên UBND xã Ban quản lý đơn vị cung cấp nước + Quản lý nhân tổ cung cấp nước + Ký hợp đồng cung cấp nước với người sử dụng nước trường hợp hệ thống cấp nước tự chảy có lắp đồng hồ đo nước - Chức nhiệm vụ kế toán + Chuẩn bị hoá đơn thu tiền nước hàng tháng cho hộ sử dụng nước + Thu tiền nước hộ sử dụng nước + Báo cáo cân đối tài hàng tháng lên tổ trưởng tổ cung cấp nước + Giải thích thắc mắc người sử dụng tình hình thu chi tài tổ cung cấp nước có yêu cầu - Chức nhiệm vụ cán vận hành bảo dưỡng + Vận hành hệ thống cung cấp nước đảm bảo hệ thống cung cấp nước thường xuyên cho người sử dụng + Định kỳ kiểm tra đường ống, cơng trình đầu nguồn, bể lọc 95 96 96 + Sửa chữa hư hỏng + Lập kế hoạch định kỳ sửa chữa, bảo dưỡng hạng mục cơng trình trình tổ trưởng tổ cung cấp nước + Phối hợp với quan chức xã tổ chức vận động người dân sử dụng nước Đề xuất phương án chủ yếu thành lập tổ quản lý, để phát huy tốt hiệu cơng trình cấp nước việc quản lý vận hành, bảo dưỡng đạt kết tốt Những cán quản lý phải người nhiệt tình, tập huấn chun mơn đại diện cho khu vực dân cư sử dụng nước Tiến hành đấu lắp đồng hồ đo nước vào khu vực vào nhà dân sử dụng, mục đích nhằm thu tiền nước để phục vụ công tác bảo dưỡng hệ thống cấp nước, phụ cấp cho người quản lý cơng trình, đồng thời việc thu tiền nước tạo cho người dân có ý thức việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước tránh dùng lãng phí để người phía cuối cơng trình có nước sử dụng 3.4.5.3 Tổ chức quản lý tài chính, kỹ thuật hành a Quản lý tài - Cơng tác quản lý tài phải cán có nghiệp vụ tài đảm nhiệm tuân thủ theo nghiệp vụ tài - Cơng tác tài cán kế tốn đảm nhiệm Hàng tháng cán kế toán thu tiền lập bảng cân đối thu chi tài chính, tiền nước thu hàng tháng qua đồng hồ đo đếm nước - Nguồn tài thu được trích phần trăm làm quỹ nộp xã sử dụng để sửa chữa hư hỏng nhỏ (thường trích từ 20%-30% tổng số tiền nước) - Nguồn tài thu lại dùng chi cơng cho cán quản lý vận hành cơng trình cấp nước b Quản lý kỹ thuật - Công tác quản lý kỹ thuật tổ trưởng tổ cung cấp nước cán vận hành bảo dưỡng đảm nhiệm - Cán vận hành bảo dưỡng phải đảm bảo tài liệu hướng dẫn, sơ đồ 96 97 97 hệ thống cấp nước tự chảy (sau cơng trình xây dựng xong tài liệu kỹ thuật bao gồm vẽ, tài liệu hướng dẫn v.v) ln ln có nơi làm việc cán vận hành bảo dưỡng - Đánh giá công suất hệ thống cung cấp nước để phục vụ cho việc mở rộng sau - Dụng cụ phục vụ cho công tác sửa chữa phải tập trung nơi quy định - Hàng ngày cán vận hành bảo dưỡng kỹ thuật phải ghi đầy đủ nhật ký vận hành hệ thống cấp nước tự chảy - Khi có hư hỏng, cán vận hành phải thông báo cho tổ trưởng tổ cung cấp nước phối hợp với tổ trưởng lập phương án sửa chữa c Quản lý hành chính, tập huấn đào tạo Cơng tác quản lý cán tổ cung cấp nước tuân theo quy định ban quản lý Hàng tháng tổ trưởng tổ cung cấp nước đôn đốc nhân viên thực theo nhiệm vụ cán để đảm bảo hệ thống cấp nước cung cấp đầy đủ số lượng, chất lượng thoả mãn nhu cầu người sử dụng Các cán tổ cung cấp nước phải thường xuyên đào tạo để nâng cao chuyên môn Người tham gia vào tổ cung cấp nước phải đào tạo chuyên môn 3.5 Kiến nghị học kinh nghiệm 3.5.1 Những mặt đạt cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu Cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu vào khai thác sử dụng mang lại hiệu tích cực cho người dân vùng hưởng lợi đồng thời góp phần vào kết hoàn thành mục tiêu nước nơng thơn tồn tỉnh n Bái đề là: - Đến hết năm 2014 dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt tỷ lệ 82 % dự kiến đến hết năm 2015 đạt tỷ lệ 85% - Đến hết năm 2015 có 572.000 người sử dụng nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn QCVN 02:2009 đạt tỷ lệ 85 % so với tổng số dân có đến năm 2015 - Dự kiến đến năm 2020 có 711.000 người sử dụng nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn QCVN 02:2009 đạt tỷ lệ 90% so với tổng số dân có đến năm 2020 Dự báo dân số toàn tỉnh Yên Bái năm 2015 có 781.000 người, tỷ lệ tăng bình 97 98 98 quân hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 1,086%; năm 2020 có 814.000 người, tỷ lệ tăng dân số bình quân hàng năm giai đoạn 2016 - 2020 1,006% Với tỷ lệ tăng dân số tạo áp lực lớn nhu cầu nước sinh hoạt giữ gìn mơi trường nước, môi trường sống 3.5.2 Những học kinh nghiệm Từ định hướng phát triển kinh tế tỉnh dự báo dân số tỉnh Yên Bái nêu cho thấy môi trường sống không tránh khỏi bị tác động, đặc biệt nguồn nước chất xả thải từ hoạt động phát triển sản xuất sinh hoạt sinh Để thực chương trình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương có hiệu cần phải có lồng ghép vấn đề môi trường.Nâng cao hiểu biết cho người dân để họ có khả tự lựa chọn phương thức bảo vệ sức khoẻ cho mình.Đẩy mạnh cơng tác xã hội hoá để huy động khả chuyên mơn nguồn lực khuyến khích khu vực tư nhân cung cấp giải pháp vệ sinh môi trường chi phí thấp cho gia đình nơng thơn Ở cơng trình CNSH Ngòi Lẫu sau thời gian vào hoạt động cơng trình cấp nước hầu hết sau thời gian ngắn hoạt động có dấu hiệu xuống cấp hỏng hóc, chí có cơng trình vừa hoạt động khơng có nước cấp cho nhân dân cần phải xem xét đánh giá lại chất lượng thiết kế, thi công công trình, vấn đề quản lý bảo dưỡng vận hành cơng trình.Chiến lược Quốc gia Cấp nước & Vệ sinh nông thôn hướng dẫn nguyên tắc bản: phát triển bền vững, cách tiếp cận dựa nhu cầu xã hội hóa cơng tác Cấp nước & Vệ sinh nơng thơn để đạo tồn lĩnh vực chương trình dự án Cấp nước & Vệ sinh nông thôn Nguyên tắc coi trọng phát triển vững chắc; làm đến đâu đấy, phát triển nhanh nóng vội, làm xong lại làm hỏng phải làm lại.Đồng thời đảm bảo phát triển trước mắt không làm tổn hại đến tương lai khai thác hợp lý nguồn tài nguyên nước Muốn đạt bền vững phải: - Đảm bảo nguồn tài liên tục kịp thời, để xây dựng mà để quản lý vận hành thay cơng trình hết hạn sử dụng (bền vững 98 99 99 tài chính) - Phải có chủ sở hữu rõ ràng để quan tâm bảo vệ giữ gìn cơng trình quan tâm đến việc sử dụng liên tục kéo dài thời gian khai thác (bền vững sử dụng) Đảm bảo khả hoạt động thường xun lâu dài cơng trình.Tức phải có máy quản lý (dù đơn giản), có cơng nghệ thích hợp, có chăm sóc bảo dưỡng, có người biết vận hành, có mạng lưới dịch vụ sửa chữa, có vật tư phụ tùng thay dễ kiếm (bền vững hoạt động) - Quản lý bền vững cơng trình cấp nước tập trung phải gắn với quy hoạch thủy lợi Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với áp dụng tiến khoa học công nghệ cấp nước quy hoạch ổn định dân cư - Tăng cường tuyên truyền nhận thức cộng đồng, khuyến khích người dân sử dụng nước tham gia đầu tư, quản lý cơng trình Mỗi cơng trình cấp nước nơng thơn cần phải có mơ hình quản lý phù hợp với điều kiện công trình điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội… Một mơ hình cấp nước hoạt động có hiệu đánh giá từ phía người quản lý phía người sử dụng mơ hình phải có tính bền vững Đối với cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu sử dụng ủy ban nhân dân xã quản lý.Mơ hình phát huy hiệu tốt quản lý vận hành cơng trình cấp nước nông thôn cấp sở, nhiên giá nước tăng có điều chỉnh theo khung giá nhà nước khó áp dụng nhận thức người dân hạn chế, cần tuyên truyền cho người dân hiểu rõ tầm quan trọng nước sống hàng ngày, phân tích cho dân biết rõ yếu tố cấu thành nên giá 1m3 nước sinh hoạt Bên cạnh cơng trình cấp nước sinh hoạt có quy mơ lớn cần ứng dụng khoa học, công nghệ nhắm thúc đẩy phát triển cấp nước có hiệu quả, bền vững; Ngoài cần trọng đến vấn đè đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường Hợp tác quốc tế 99 100 100 - Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước nước sạch, trọng tâm cán cấp sở huyện, xã - Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo lại cho đội ngũ trực tiếp quản lý, vận hành hệ thống cơng trình cấp nước tập trung nông thôn; - Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế để tăng cường lực, thể chế, đào tạo nguồn nhân lực, lựa chọn công nghệ tiên tiến để chuyển giao - Đưa chế, mô hình quản lý phù hợp với đặc điểm hệ thống vùng, miền 3.5 Kết luận Chương 3: Trong chương này, tác giả ứng dụng phương thức đánh giá sau dự án cho dự án cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu, xã Trúc Lâu, huyện Lục Yên, tỉnh n Bái Qua nhận thấy cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu sau hồn thành vào khai thác sử dụng đáp ứng mục tiêu ban đầu dự án đáp ứng đươc tiêu chí đề tiêu chí tính phù hợp, tính hiệu suất, tính hiệu quả, tính tác động tính bền vững Tuy nhiên, có số cơng trình cấp nước bị xuống cấp làm ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng nước người dân, cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình cần tiến hành thường xun Việc ứng dụng mơ hình quản lý vòng đời dự án việc đánh giá dự án cấp nước sịnh hoạt Ngòi Lẫu giúp cho nhà quản lý đầu tư đánh giá kỹ cơng trình mà quản lý, khai thác, ngồi giúp nhà quản lý đầu tư có điều chỉnh cần thiết trình vận hành hiệu dự án đưa số học kiến nghị phù hợp công tác phát triển quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái Từ việc đánh giá hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu mơ hình quản lý vòng đời dự án, tác giả rút học kinh nghiệm công tác quản lý dự án nước sinh hoạt mà tác giả trình bày mục 3.5 luận văn 100 101 101 101 102 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cung cấp nước tập trung nông thôn nhu cầu người năm gần Chính phủ tổ chức Quốc tế đặc biệt quan tâm hỗ trợ Tuy nhiên, vấn đề quản lý cơng trình cấp nước tồn số thách thức việc xây dựng quản lý cơng trình phù hợp với phát triển kinh tế phát triển bền vững theo mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đến năm 2020 Tại Việt Nam bắt đầu hình thành dự án đến dự án hồn thành cơng tác điều tra, đánh giá hiệu cơng trình sau dự án chưa trọng mức, đặc biệt với cơng trình an sinh xã hội có nguồn vốn nước thường khơng có có sơ sài, dẫn đến công tác tu, bảo dưỡng lỏng lẻo, cơng tác đánh giá rút kinh nghiệm với cơng trình cụ thể chưa kỹ nguyên nhân phần nguồn vốn đầu tư hạn hẹp cơng tác thi cơng giám sát chưa nghiêm túc Phần lớn công trình sau thời gian ngắn sử dụng hỏng hóc, xuống cấp Do cơng tác đánh giá sau dự án công việc quan trọng, “mảnh ghép cuối cùng” thiếu mơ hình quản lý dự án Trong luận văn tác giả tìm hiểu hình thức quản lý nước nông thôn tỉnh n Bái, mơ hình QLDA qua nhận thấy mơ hình quản lý dự án chưa phải mơ hình khép kín, tồn nhiều bất cập như: - Khơng trọng vào việc phân tích đánh giá tồn dự án quan điểm mức độ thoả mãn mục tiêu tổng thể mục đích dự án mà nặng nghiệm thu khối lượng công việc thực - Cơng tác phân tích, đánh giá hiệu kinh tế sau dự án chưa thực - Chưa có tổng kết (hoặc nghiên cứu) nhằm đánh giá hiệu hoạt động đầu tư để rút học kinh nghiệm chung cho công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn 102 103 103 Sử dụng Mơ hình quản lý vòng đời dự án “PCM” hiệp hội Nghiên cứu phát triển Quốc tế “ FASID” đề xuất sử dụng làm sở cho việc xây dựng mơ hình đề xuất Dựa sở mơ hình PCM-FASID, tác giả đề xuất mơ hình QLDA xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn Yên Bái sau: Vòng đời dự án chia thành giai đoạn (1) Hình thành dự án; (2) Thực dự án giai đoạn chuẩn bị thi công; (3) Thực dự án giai đoạn thi công, theo dõi trình thực hiện, tổng kết sửa đổi kế hoạch (nếu cần); (4) Hoàn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng; (5) đánh giá dự án, rút học kinh nghiệm thông tin phản hồi Tác giả ứng dụng phương thức đánh giá sau dự án cho dự án cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu, xã Trúc Lâu, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Qua nhận thấy cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu xây dựng đáp ứng đươc tiêu chí đề tiêu chí tính phù hợp, tính hiệu suất, tính hiệu quả, tính tác động tính bền vững Tuy nhiên, có số cơng trình cấp nước bị xuống cấp làm ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng nước người dân, cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình cần tiến hành thường xuyên Việc ứng dụng mô hình quản lý vòng đời dự án việc đánh giá dự án cấp nước sịnh hoạt Ngòi Lẫu giúp cho nhà quản lý đầu tư đánh giá kỹ cơng trình mà quản lý, khai thác, ngồi giúp nhà quản lý đầu tư có điều chỉnh cần thiết trình vận hành hiệu dự án đưa số học kiến nghị phù hợp công tác phát triển quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái Từ việc đánh giá hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt Ngòi Lẫu mơ hình quản lý vòng đời dự án, tác giả rút học kinh nghiệm công tác quản lý dự án nước sinh hoạt mà tác giả trình bày mục 3.5 luận văn Kiến nghị Thông qua ứng dụng thực tế, cho thấy tính khả thi áp dụng mơ hình đề xuất ban đầu đưa kiến nghị học công tác phát triển QLDA 103 104 104 lĩnh vực cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái Do đó, kiến nghị xem xét đưa phương thức đánh giá sau dự án giai đoạn bắt buộc chu trình quản lý vòng đời dự án đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật nói chung dự án cấp nước nói riêng Việt Nam thể phần nhằm mang đến hiệu cao Tuy nhiên, phương thức đánh giá sau dự án nên cán chuyên viên quan thực QLDA cần đào tạo, tiếp cận thực hành nhằm giúp cho việc thực đạt hiệu cao cho dự án đầu tư đem lại lợi ích cho xã hội Ngoài ra,cũng cần tiến hành xem xét ứng dụng mơ hình quản lý đề xuất tích hợp với phương thức đánh giá sau dự án để áp dụng vào công tác quản lý đầu tư dự án thuộc lĩnh vực phát triển CSHT kinh tế - xã hội khác 104 105 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các tài liệu nước [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2011-2014, Báo cáo kết thực kế hoạch chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn năm 2011, 2012,2013,2014 [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, năm 2008, Quyết định số 51/2008/QĐ – BNN ngày 14/8/2008 “Ban hành số theo dõi đánh giá nước VSMT nông thôn” [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, năm 2003, Tài liệu thông tin giúp lựa chọn loại hình cấp nước vệ sinh nơng thơn [4] Bộ Tài chính,Thơng tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước tập trung nông thôn [5] Đại sứ quán Úc Việt Nam, Văn ngày 24/7/2014 việc hỗ trợ thực Đề án quản lý bền vững cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh Yên Bái; [6] Đảng quyền địa phương tỉnh Yên Bái,Các Nghị quyết, Quyết định tình hình phát triển KT-XH [7] Đại sứ quán Úc, Văn ngày 02/10/201 việc khơng phải đối Dự tốn thực hỗ trợ kỹ thuật việc lựa chọn tư vấn thực đề án Quản lý bền vững cơng trình cấp nước tập trung nông thôn tỉnh Yên Bái [8] Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2011 – 2015 [9] Ngân hàng giới (2007), Sổ tay hướng dẫn Chuẩn bị Thực dự án The World Bank, Washington DC [10]Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Yên Bái, Dự án điều chỉnh quy hoạch cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Yên Bái - giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020, [11]Trung tâm quốc gia NS&VSMTNT(2008) mơ hình cơng nghệ & phân cấp quản lý cơng trình cấp nước vệ sinh nông thôn [12]Thoả thuận số 70694 ký vào ngày 9/9/2014 Chính phủ Úc Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Yên Bái, theo ủy quyền Chính phủ Việt Nam; 105 106 106 [13]Quyết định số 366/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 – 2015; [14]Thủ tướng phủ (1994), “Bảo đảm nước vệ sinh môi trường nông thôn”, Chỉ thị số 200-TTg Chính Phủ [15]Tạp chí xây dựng 6/2008 [16]Báo cáo chương trình mục tiêu quốc gia nước VSMT nông thôn., UBND tỉnh Yên Bái, sở NN&PTNT tỉnh Yên Bái 2011-2014 [17]Văn số 1515/UBND-XD ngày 11/8/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc giao nhiệm vụ Chủ đầu tư thực Đề án quản lý bền vững cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh Yên Bái; [18]Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Yên Bái Các tài liệu nước [19]ADB (2008), Performance Evaluation Report Phnom Penh to Ho Chi Minh City Highway Project Asian Development Bank [20]FASID (2000), Monitoring and Evaluation based on the Project Cycle Management Method, Foundation for Advanced Studies on International Development, Tokyo, Japan [21]JBIC (2008), Evaluation Handbook for ODA Loan Projects, Foundation for Project Development Department- Development Assistance Operations Evaluation Office, Tokyo, Japan 106 ... vi nghiên cứu đề tài Các dự án xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn dự án đưa vào vận hành khai thác Xây dựng phương thức đánh giá sau dự án xây dựng hệ thống cấp. .. Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn Nghiên cứu ứng dụng mơ hình quản lý vòng đời dự án “PCM – FASID” việc đánh giá sau dự án xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn. .. thôn tỉnh Yên Bái Việc nghiên cứu để đề xuất mơ hình quản lý dự án xây dựng hệ thống cấp nước nôn thôn tỉnh Yên Bái tích hợp phương thức đánh giá sau dự án nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác dự