nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý khai thác các hệ thống cấp nươc sạch nông thôn tỉnh yên bái

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học trong quá trình nghiên cứu tìm ra một số mô hình quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các dự án đầu tư nói chung, dự án

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Tác giả

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ

của các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt là thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, cùng với sự nỗ lực của bản thân Đến nay tác giả đã hoàn thành

luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học trong quá trình nghiên cứu tìm ra một số mô hình quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các

dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng các hệ thống cấp nước sạch nông thôn nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái đang là một yêu cầu thực sự cấp thiết Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân

đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ của mình

Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái, Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Yên Bái, các Công ty TNHH một thành viên các huyện thị trong tỉnh Yên Bái… đã tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả xin chân thành cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã động viên, khích lệ tác giả trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Hà nội, tháng 8 năm 2013

Tác giả

M ỤC LỤC

21T

MỞ ĐẦU21T 1 21T

1.21T 21TTính cấp thiết của đề tài21T 1 21T

2.21T 21TMục đích của đề tài21T 2 21T

3.Phạm vi nghiên cứu của đề tài21T 2 21T

4.Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu21T 3 21T

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài21T 3 21T

6.Kết quả dự kiến đạt được21T 3 21T

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN21T 4 21T

1.1.Tổng quan về nước sạch và hệ thống cấp nước sạch nông thôn21T 4 21T

1.1.1 Nước sạch nông thôn21T 4 21T

1.1.2 Hệ thống cấp nước sạch nông thôn21T 6 21T

1.1.3.Vai trò của hệ thống cấp nước tập trung nông thôn21T 9 21T

1.2.Hệ thống văn bản pháp quy và chính sách của Nhà nước về nước sạch nông thôn21T 10 21T

1.3.Các loại mô hình tổ chức quản lý cấp nước sạch nông thôn.21T 12 21T

1.3.1 Mô hình hợp tác công- tư (PPP)21T 12 21T

1.3.221T 21TTổ tự quản xóm21T 17 21T

1.3.321T 21TNhóm sử dụng nước21T 18 21T

1.3.4 Hội đồng thôn bản21T 18 21T

1.3.5 Nhóm điều phối nước21T 19 21T

1.3.6 Hội sử dụng nước hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân21T 19 21T

1.3.7 Tổ chức chính trị xã hội được các cơ quan chức năng ủy quyền21T 19 21T

1.3.8 Hội sử dụng nước liên thôn21T 20 21T

1.3.9 Hợp tác xã21T 20 21T

1.4.Mô hình quản lý khai thác cấp nước sạch nông thôn cấp cơ sở21T 20 21T

1.4.1.Nhân tốt ảnh hướng đến mô hình cấp nước sạch nông thôn21T 20 21T

1.4.2.Tác động của các nhóm nhân tố đến mô hình quản lý21T 22 21T

1.4.3.Yếu tố bền vững của các mô hình quản lý nước sạch nông thôn21T 23

2.2.1 Kết quả đạt được21T 33 21T

2.2.2 Những tồn tại21T 34 21T

2.3.Các mô hình quản lý cấp nước sạch nông thôn của tỉnh Yên Bái21T 39 21T

2.4.Công ty TNHH một thành viên kinh doanh nước sạch tỉnh Yên Bái21T 41 21T

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN CÓ HIỆU QUẢ TRÊNĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 57 21T

3.1.Chương trình mục tiêu cấp nước sạch nông thôn của tỉnh Yên Bái trong thời gian tới21T

3.2.2 Cơ sở tài chính21T 59 21T

3.2.3 Cấp nước sạch tại các cơ sở công cộng21T 60 21T

3.2.4 Lựa chọn mô hình21T 62 21T

3.3 Mô hình do UBND cấp xã quản lý21T 62 21T

3.3.1 Điều kiện áp dụng21T 63 21T

3.3.2 Tổ chức nhân sự21T 63 21T

3.3.3 Chức năng, nhiệm vụ21T 64 21T

3.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị21T 64 21T

3.3.5 Thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý khai thác21T 64 21T

3.4 Mô hình do hợp tác xã quản lý vận hành21T 65 21T

3.4.1 Điều kiện áp dụng21T 65 21T

3.4.2 Tổ chức, nhân sự21T 66 21T

3.4.3 Chức năng, nhiệm vụ21T 66 21T

3.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị21T 67 21T

3.4.5 Thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý khai thác21T 68 21T

3.5 Mô hình do doanh nghiệp quản lý21T 69 21T

3.5.1 Doanh nghiệp vốn đầu tư từ nhà nước21T 69 21T

3.5.2 Doanh nghiệp tư nhân21T 72 21T

3.6 Áp dụng PPP trong cấp nước sạch nông thôn21T 75 21T

3.7 Đánh giá hiệu quả mô hình quản lý cấp nước sạch nông thôn21T 76 21T

3.7.1 Lượng nước cấp21T 77 21T

3.7.2 Chất lượng nước cấp21T 78 21T

Kết luận chương 321T 79 21T

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ21T 80 21T

1.21T 21TKết luận21T 80 21T

2.21T 21TKiến nghị21T 81 21T

TÀI LIỆU THAM KHẢO21T 84

nước sạch Khi sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm sẽ gây ra một số bệnh nguy hiểm về đường tiêu hóa như tả, lỵ, thương hàn,… môi trường bị ô nhiễm sẽ gây ra hàng trăm

bệnh khác nhau như bệnh hen, bệnh viêm phổi tắc nghẽn mãn tính,… mà chi phí cho việc chữa trị các bệnh này rất cao, có khi kéo dài hàng tháng làm ảnh hưởng đến lao động và học tập Nhiều dự án cấp nước sạch được xây dựng trị giá hàng tỷ đồng, nhưng sau khi hoàn tất, nhiều trạm hoạt động cầm chừng, nhiều hạng mục

xuống cấp, thiết bị hư hỏng, thậm chí có nhiều trạm trở thành phế liệu Về phía người dân, do cuộc sống còn khó khăn, nhiều người nhận thức chưa thấu đáo về nước sạch, do vậy không sẵn sàng bỏ ra một khoản tiền để làm đường ống dẫn nước vào nhà và mua nước sạch mà tiếp tục sử dụng nước giếng khoan và hệ thống lọc

thủ công, không bảo đảm các tiêu chuẩn nước sạch, phổ biến là nước bị nhiễm kim

loại quá mức cho phép

Công tác quản lý khai thác công trình sau xây dựng sẽ là một trong những nhân tố quan trọng nhắm phát triển và duy trì bền vững hệ thống cấp nước nông thôn Hiện nay, có hàng ngàn công trình cấp nước tập trung đã được xây dựng và xu hướng xây dựng các công trình cấp nước kiểu tập trung sẽ vẫn là những ưu tiên của chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn hiện tại và tương lại, đi kèm với mỗi công trình sẽ là một tổ chức hoặc một đơn vị trực thuộc quản lý khai thác, các loại tổ

chức quản lý khai thác trong thực tế đã triển khai có thể nhóm thành các dạng như sau: Mô hình HTX nông nghiệp quản lý; Mô hình Ủy ban nhân dân xã quản lý; Mô hình hợp tác xã dịch vụ nước sạch; Mô hình tổ hợp tác; Mô hình do tư nhân quản lý làm dịch vụ nước sạch; Mô hình tổ hợp cổ phần hoặc tác xã cổ phần hoạt động theo

luật doanh nghiệp tư nhân; Mô hình do cộng đồng dân cư cấp thôn quản lý vận hành

trạm cấp nước sạch; Mô hình do trung tâm nước sạch, vệ sinh môi trường tỉnh thành

lập các tổ chức dịch vụ nước sạch trực thuộc trung tâm; Mô hình doanh nghiệp nhà nước hoặc tư nhân Nhìn chung các mô hình quản lý nước sạch trên cả nước hiện nay cũng đang dần tiếp cận với phương thức xã hội hóa từ khâu đầu tư, xây dựng và

quản lý vận hành kinh doanh dịch vụ Tuy nhiên mức độ xã hội hóa còn tùy thuộc vào từng địa phương trong đó có tỉnh Yên Bái

Công tác quản lý khai thác hệ thống cung cấp nước sạch nông thôn phục vụ các nhu cầu sử dụng khác nhau có nhiều tính chất, đặc thù riêng, khác với hàng hóa

dịch vụ công khác về tính chất sản xuất, đặc điểm sản phầm, đối tượng quản lý, đặc điểm tính chất về tài sản và thiết bị, đối tượng khách hàng Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý khai thác cần chú trọng đến yêu cầu số lượng và chất lượng sản

phẩm; quy định về quản lý tu sửa và bảo vệ hệ thống, kiểm trai giám Nếu kiểm soát thiếu chặc chẽ, không những gây khó khăn trong công tác quản lý, điều hành

mà còn dẫn đến hệ thống công trình xuống cấp hư hỏng, chất lượng và số lượng nước sạch cung cấp không đảm bảo Nghiên cứu đè xuất các mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn có hiệu quả là một bước cần thiết trong lộ trình đổi mới, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước

sạch nông thôn

2.M ục đích của đề tài

Đề tài nghiên cứu thực trạng các mô hình quản lý khai thác các hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Yên Bái từ đó đưa ra các mô hình quản lý khai thác các hệ

thống cấp nước sạch phù hợp và có hiệu quả cho tỉnh Yên Bái Đó cũng chính là lý

do tác giả đã lựa chọn đề tài luận văn “Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý khai thác các h ệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Yên Bái”

3 Ph ạm vi nghiên cứu của đề tài

Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các mô hình quản lý khai thác các

hệ thống cấp nước sạch nông thôn và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý khai thác các mô hình này;

Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu các mô hình quản lý khai thác các

hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu sẽ thu thập các số liệu về các mô hình

quản lý khai thác các hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái trong thời gian 5 năm trở lại đây

4 Cách ti ếp cận và phương pháp nghiên cứu

Trước hết phải coi nước sạch nông thôn là hàng hóa tập thể và công tác quản

lý khai thác và bảo vệ hệ thống công trình là một loại hoạt động cung cấp dịch vụ công do nhà nước quản lý Nhà nước (với vai trò chủ sở hữu) là đại diện cho các hộ

sử dụng dịch vụ cấp nước với các công ty, tổ chức cung cấp dịch vụ cấp nước

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp điều tra, khảo sát áp dụng khi thu thập thông tin tài liệu của các công trình thực tế: Sử dụng phương pháp chọn mẫu của Miah để chọn mẫu điều tra đối với các đối tượng nghiên cứu

- Phương pháp phân tích thống kê;

- Phương pháp phân tích so sánh;

- Phương pháp tư duy logic, được sử dụng trong các phân tích và đánh giá

để đưa ra những nhận định về đề xuất

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Việc nghiên cứu tìm ra một số mô hình quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng các hệ thống cấp nước sạch nông thôn nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái đang là

một yêu cầu thực sự cấp thiết

6 K ết quả dự kiến đạt được

a Hệ thống cơ sở lý luận về mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn

b Phân tích đánh giá thực trạng các mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

c Đề xuất mô hình nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái



CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ

THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan về nước sạch và hệ thống cấp nước sạch nông thôn

1.1.1 Nước sạch nông thôn

32T

Nước sạch và vệ sinh môi trường (NS&SVMT) là một yếu tố đánh giá chất lượng sống của người dân nông thôn Được sự quan tâm của nhà nước, việc cung cấp nước sạch và cải thiện điều kiện vệ sinh tại khu vực nông thôn đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, một bộ phận không nhỏ người dân vẫn chưa được thụ hưởng thành quả này

32T

Nước sạch nông thôn là một hàng hóa đặc biệt, một công trình, dự án có thể thực hiện dịch vụ cho nhiều người và có liên hệ chặt chẽ với sức khỏe của người dân Do vậy, vấn đề quản lý phải được tách thành 2 chủ thể rõ ràng đó là quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh dịch vụ Về quản lý nhà nước phải thực hiện được các chức năng quy hoạch, phát triển, xây dựng mở rộng mạng lưới cấp nước nông thôn và quản lý giám sát chất lượng nước cấp đảm bảo đạt tiêu chuẩn vệ sinh không gây tác động tích cực đến sức khỏe cộng đồng và môi trường Mặt khác, công tác quản lý nhà nước còn phải thực hiện được các chức năng như cập nhật phổ biến chính sách, xây dựng chính sách nhằm phát triển đảm bảo tính công bằng trong phát triển thu hút được nhiều nguồn lực tham gia để phát triển mảng cấp nước nông thôn Về quản lý khác thác sản xuất và bán nước cho người tiêu dùng phải thực hiện được các nhiệm vụ về quản lý vận hành công trình cấp nước để khai thác bền vững, đảm bảo nước bán cho người tiêu dùng phải sạch hợp vệ sinh theo các tiêu chuẩn của Nhà nước đồng thời phải thực hiện được chế độ tự hạch toán trong hoạt động dịch vụ

32T

Đến cuối năm 2010, kết thúc giai đoạn II chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (2006-2010), tổng số dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh là: 60.921.952 người, tăng 21.009.220 người so với cuối năm 2005; tỉ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh tăng từ 62% lên

83%, trung bình tăng 3,6% /năm cơ bản đạt mục tiêu đề ra (thấp hơn 2% so với mục tiêu đặt ra)

32T

Trong vùng kinh tế - sinh thái, vùng Đông Nam Bộ có tỉ lệ số dân nông thôn

sử dụng nước sạch sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 89%, cao hơn trung bình cả nước 6% Thấp nhất là vùng núi phía Bắc 78% và Tây Nguyên mới đạt 74% thấp hơn trung bình 9%

32T

Giữa các tỉnh cũng có sự chênh lệch, có 10/63 tỉnh thành đã đạt tỉ lệ số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt rất cao (trên 90%) như : Hà Nội (93%), Hải phòng (92%), Bắc Ninh (92%), Đồng Nai (90%), Bà Rịa Vũng Tàu (98%), TP Hồ Chí Minh (97%), Tiền Giang (96%), Trà Vinh (90%), Sóc Trăng (90%), Kiên Giang (90%)

và các hoạt động này đến thời điểm hiện tại đang mang lại những hiệu quả ban đầu

để xây dựng phát triển thị trường cấp nước nông thôn Công tác quản lý sản xuất kinh doanh phục vụ cũng phát triển theo tiến độ xây dựng các hệ thống cấp nước tập trung, theo đó rất nhiều mô hình tổ chức quản lý khai thác các công trình cấp nước nông thôn được hình thành để đáp ứng các nhu cầu phát triển thực tế

32T

Đến nay có thể hình thành và phát triển một số ngành cấp nước nông thôn trên

cả nước nên việc nghiên cứu các mô hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn cũng là những nhiệm vụ cấp thiết

để nhà nước ngày càng hoàn thiện các đơn vị và cơ cấu tổ chức quản lý nhằm phát triển bền vững ngành cấp nước nông thôn

32T

Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

giai đoạn 2006-2010 của Nhà nước có đoạn viết “Trong năm 2006 phải tổ chức

đánh giá đầy đủ về các mô hình quản lý hiện nay để từ đó đưa ra được mô hình phù hợp Đặc biệt đối với các mô hình kém hiệu quả cần đưa ra lộ trình chuyển đổi phương thức quản lý và sở hữu” Trong luận văn này, do các điều kiện về thời gian

có hạn nên tác giả chỉ nghiên cứu các mô hình quản lý hệ thống cấp nước sạch nông thôn về mặt tổng quan và một số đại diện tiêu biểu để có thể đưa được nhưng đánh giá giúp có cái nhìn khái quát về những điểm mạnh, điểm yếu của các kho hình quản lý hệ thống cấp nước sạch nông thôn hiện nay

32T

Công trình cấp nước tập trung nông thôn đơn giản: Các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn, áp dụng công nghệ thấp, sử dụng nguồn nước mặt tự chảy hay bơm từ một giếng khoan nhỏ, việc vận hành và quản lý đơn giản

32T

Công trình cấp nước tập trung nông thôn hoàn chỉnh: Các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn, có công nghệ tương đối hoàn chỉnh (mạng lưới đường ống,

trạm xử lý nước, bể chứa, trạm bơm) phục vụ cho 3000 hộ dân trở lên đòi hỏi cán

bộ công nhanh phải được đào tạo về nghiệp vụ quản lý và kỹ năng vận hành

32T

Cấp nước sạch nông thôn gắn liền với sự nghiệp xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng và điều kiện đời sống của người dân vùng nông thôn Nước sạch là một nhu cầu tất yếu của cuộc sống Cung cấp nước sạch là điều cốt yếu trong cuộc chiến chống đói nghèo tại khu vực nông thôn Thiếu nước sạch và sự tồn tại cố hữu của những thói quen sống thiếu vệ sinh đã làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế của khu vực nông thôn và tạo thành gánh nặng cho hệ thống y tế Tỷ lệ cấp nước hợp vệ sinh ở nhóm 20% người nghèo nhất chỉ đạt 22%, trong khi đó tỉ lệ này ở nhóm 20% người giàu nhất là 78% Các cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống ở vùng có tỉ lệ cấp nước và vệ sinh thấp nhất Đối với những người dân và cộng đồng dân cư không có đủ nước sạch và vẫn giữ thói quen sinh hoạt mất vệ sinh, cho dùng điều kiện kinh tế và thu nhập có tăng lên thì chất lượng cuộc sống vẫn thấp

32T

1.1.2.1.Bể lu chứa nước mưa

32T

Bể, lu chứa nước mưa hoàn chỉnh phải bao gồm: mái hứng, mái thu, ống dẫn

và bể, lu chứa Mái hứng tốt nhất là mái ngói, mái tôn hoặc mái bằng đổ bê tông, ngoài ra còn có thể hứng bằng bạt, cây Máng đóng một vai trò quan trọng trong việc thu hứng, cần được treo đỡ cẩn thận để có thể hứng được nhiều nhất trong mỗi lần mưa; bể chứa: có thể xây bằng dạch hoặc đá, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nơi để chọn loại vật liệu phù hợp, dung tích bể thường từ 4mP

3

P đến 10mP

3 P

; Lu chứa có thể làm bằng đất nung hoặc làm bằng xi măng, cát vàng, đá dăm bột theo công nghệ Thái Lan Dung tích lu thường từ vài lít đến 2mP

3

32T

Ưu điểm: chất lượng nước mưa ở một số vùng còn tốt, kỹ thuật thu, hứng đơn

giản; lu chứa nước có ưu điểm dễ làm, dễ vận chuyển, bền, ít tốn vật tư và giá thành thấp hơn bể xây Đây cũng là giải pháp tốt hiện nay cho các vùng khan hiếm nước

32T

Nhược điểm: Do đặc điểm khí hậu của nước ta mùa khô thường ít mưa và bể

chưa, lu thường có dung tích nhỏ, dự trữ được ít nước nên phải hạn chế nước dùng hàng ngày cho nhu cầu tối thiểu như: ăn, uống, rửa mặt, đánh răng…

để lọc cho nước trong và khi bơm không bị vẩn đục

32T

Ưu điểm của giếng đào: thuận tiện, dễ sử dụng, có thể sử dụng vật liệu và lao

động tại địa phương nên tiết kiệm được chi phí xây dựng, phù hợp với điều kiện kinh tế, tự nhiên ở nhiều vùng nông thôn nước ta trong giai đoạn hiện nay

32T

Nhược điểm: Không phù hợp với vùng lũ lụt, nguồn nước giếng đào thường

dễ bị ô nhiễm do phân thải từ nhà tiêu, chuồng gia súc… ngấm xuống nguồn nước

2 P

, có rãnh thoát nước thải

Ưu điểm của giếng khoan hộ gia đình: Dễ sử dụng, nước sạch hợp vệ sinh giá

thành thấp, một giếng khoan có thể cấp nước cho nhiều hộ gia đình, ổn định nước

cả vào mùa khô; công trình gọn chiếm ít diện tích

32T

Nhược điểm: Không phải nơi nào, vị trí nào cũng có thể khoan được giếng,

khi khoan giếng đòi hỏi phải có lao động có chuyên môn

dễ quản lý hơn Cấp nước tập trung tránh cho cộng đồng bị nhiễm các bệnh do muỗi gây ra (sốt rét, sốt phát ban, sốt xuất huyết, giun chỉ…) khi sử dụng bể chứa nước mưa Trong khi công trình cấp nước tập trung nông thôn là một giải pháp về mặt kinh tế thì chi phí cho các chông trình cấp nước nhỏ lẻ lại rất cao so với thu nhập của người dân nông thôn Bên cạnh đó công trình nước tập trung nông thôn còn có khả năng đáp ứng về mặt kỹ thuật nhu cầu mở rộng số lượng đối tượng được cấp nước, nâng cao chất lượng và các dịch vụ cấp nước khi điều kiện đời sống người dân khu vực được cải thiện

32T

Hệ thống cấp nước tập trung nông thôn là một kênh phù hợp nhất để chính phủ

hỗ trợ cộng đồng dân cư Tại Việt Nam, người dân thành phố được sử dụng nước máy cách đây hằng trăm năm, trong khi vùng nông thôn nước máy mới đến được với người dân chưa lâu (khoảng 10 năm tùy từng khu vực) có những nơi còn chưa

có nước máy để sử dụng Khi sử dụng công trình cấp nước nhỏ lẻ thì tùy từng điều kiện kinh tế của mỗi hộ, các thiết bị được sử dụng khác nhau Vì lý do kinh tế hộ giàu dễ được sử dụng nước sạch còn các hộ nghèo thường gặp khó khăn tuy nhiên với hệ thống cấp nước tập trung, các hộ sẽ bình đẳng trong việc được cấp nước điều này làm xóa đi mặc cảm khoảng cách giàu nghèo giữa các hộ dân sống trong cùng một cộng đồng

Nước sạch gắn liền với vấn đề vệ sinh và sức khỏe, không có nước sạch sẽ làm ảnh hưởng lớn đến sức khỏe của mỗi cá nhân trong gia đình đặc biệt là thế hệ trẻ, các hộ nghèo thiếu nước sạch sẽ khó thoát nghèo và dễ tái nghèo do thiếu sức khỏe

1.2 Hệ thống văn bản pháp quy và chính sách của Nhà nước về nước sạch nông thôn

32T

Trải qua nhiều năm thực hiện chương trình quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (tính từ năm 1998) nhà nước bắt đầu xâ dựng cơ cấu tổ chức ngành dọc từ cấp trung ương đến cấp tỉnh về quản lý, xây dựng, phát triển nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Ở trung ương có trung tâm quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trực thuộc bộ NN&PTNT Những cơ quan này đã có đóng góp lớn để thực hiện thành công chương trình quốc gia về cấp nước

và vệ sinh môi trường quốc gia giai đoạn đến năm 2005 Các báo cáo tổng kết chương trình cho thấy thành quả mang lại từ chương trình là rất lớn góp phần nâng cao đời sống người dân nông thôn Đặc biệt là mảng cấp nước sạch , đến năm 2005 báo cáo tổng kết cho thấy tỉ lệ người dân nông thôn được tiếp cận với nước hợp vệ sinh đạt 62% gần gấp đôi so với năm 1998 khi bắt đầu thực hiện chương trình quốc gia về NS&VSMT nông thôn

32T

Chỉ thị số 200/TTg ngày 29/04/1994 của Thủ tướng chính phủ về việc bảo đảm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã nêu rõ tầm quan trọng của nước sạch trong việc giữ gìn sức khỏe, đảm bảo đời sống cho người dân nông thôn “nước sinh hoạt bị ô nhiễm là một nguồn dôc chủ yếu gây ra các bệnh tật, ảnh hưởng sức khỏe

và lao động của người dân, gây ra tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em Ảnh hưởng lâu

dài đến các thế hệ mai sau Mỗi ngành, mỗi địa phương phải kiểm điểm trách nhiệm của mình, đề ra chương trình và các biện pháp thiết thực, chỉ đạo cụ thể, cập nhật để bảo đảm nước sạch cho dân nông thôn”

32T

Nghị định số 26/NĐ-CP ngày 17/04/1995 của chính phủ về chuyển giao chương trình nước sạch nông thôn (kể cả trung ương và địa phương) từ bộ Lao động thương binh và Xã hội sang bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tháng 10/1995 ban quản lý chương trình nước sinh hoạt nông thôn được chuyển giao trọn gói sang sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

32T

Công văn số 338/NN-KH/CV ngày 04/01/1996 của bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc quản lý nhà nước về nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn theo đó: “Bộ NN&PTNT đã xây dựng chương trình quy hoạch tổng thể

về quản lý tài nguyên nước, sẽ phối hợp với các bộ ngành để xây dựng và tổng hợp các kế hoạch và quy trình nhà nước các văn bản pháp quy, đào tạo cán bộ giúp chính phủ theo dõi quản lý sử dụng các nguồn vốn về cấp nước sinh hoạt nông thôn nhằm thực hiện mục tiêu của Thủ tướng chính phủ đề ra: đến năm 2000 có 80% số dân được sử dụng nước sạch”

32T

Quyết định số 237/QĐ-TTg, ngày 03/12/1998 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, giai đoạn 1999-2005 đã đặt ra 4 mục tiêu chính:

32T+ Trong giai đoạn đến năm 2000: Nâng tỉ lệ người được sử dụng nước sạch lên khoảng 45%, cải thiện vệ sinh môi trường, ưu tiên vùng biên giới, hải đảo, dân tộc ít người và các vùng nông thôn khó khăn khác

32T+ Đến năm 2005: Khoảng 80% số nông thôn được sử dụng nước sạch, 50% hệ gia đình có hố xí hợp vệ sinh, xử lý chất thải ở 30% chuồng trại chăn nuôi và 10%

Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg, ngày 25/08/2000 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020 đặt ra mục tiêu:

32T+ Đến năm 2010 85% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh với số lượng 60lít/người/ngày;

32T+ Đến năm 2020 tất cả dân cư nông thôn sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia với số lượng ít nhất 60lít/người/ngày

32T

Các văn bản quy định chất lượng nước sạch bao gồm: Quy chuẩn việt nam QCVN 01:2009/BYT ban hành kèm theo thông tư số 04/2009/TT-BYT ngày 17/06/2009 của bộ trưởng bộ Y tế về việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ăn uống; QCVN 02/2009/BYT ban hành kèm theo thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/06/2009 của bộ trưởng bộ Y tế về việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt; Thông tư số 15/2006/TT-BYT ngày 30/11/2006 của bộ y tết hướng dẫn việc kiểm tra vệ sinh nước sạch, nước

ăn uống và nhà tiêu hộ gia đình

1.3 32TCác loại mô hình tổ chức quản lý cấp nước sạch nông thôn

32T

Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống cấp nước tập trung thể hiện khá đa dạng, phụ thuộc vào quy mô cộng đồng, công nghệ sử dụng, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từng nơi và khung pháp lý Quốc gia tuy nhiên điểm chung cư bản là các mô hình tổ chức quản lý đều có một tổ chức mà thành phần có đại diện của các hộ dùng nước

32T

1.3.1 Mô hình h ợp tác công- tư (PPP)

Mô hình đầu tư công - tư (PPP) tuy mới mẻ đối với Việt Nam nhưng đã được nhiều nước trên thế giới áp dụng từ hơn 50 năm nay Kinh nghiệm thế giới cho thấy,

nhờ áp dụng hình thức PPP mà nhiều vấn đề bức xúc đã được giải quyết như tình

trạng ùn tắc giao thông, cung cấp nước, tạo việc làm cho người lao động, trên thế

giới tồn tại nhiều định nghĩa khác nhau về PPP Điều này được lý giải là bởi các

quốc gia khác nhau có quá trình xây dựng và phát triển PPP với những đặc thù riêng khác nhau Một số quốc gia định nghĩa PPP trong những đạo luật cụ thể về OO

Trong khuôn khổ luận văn, xin được đề cập tới hai khái niệm PPP theo định nghĩa chung của ngân hàng thế giới WB và cục quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Việt Nam

- Định nghĩa PPP của WB: PPP (Public- Private Partnership) là mộ quan hệ đối tác giữa khu vực công và khu vực tư để thực hiện một dự án hoặc một dịch vụ

mà thường do khu vực công đảm nhiệm;

- Định nghĩa PPP của Cục Quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam: PPP là hình thức nhà nước và khu vực tư nhân cùng thực hiện dự án đầu

tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở

hợp đồng phân chia rõ trách nhiệm, lợi ích rủi ro Theo đó, một phần hoặc toàn bộ dự án sẽ lo khu vực tư nhân thực hiện trên cơ sở đấu thầu cạnh tranh, đảm bảo các lợi ích cộng đồng, đáp ứng các tiêu chuẩn về chất lượng công trình hoặc dịch vụ do nhà nước quy định

1.3.1.1.Hình thức PPP

Hiện nay có khá nhiều hình thức PPP khác nhau được áp dụng trên thế giới, tuy nhiên, về cơ bản, chúng đều là biến thể hoặc dạng hỗn hợp của năm hình thức PPP chính trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ CSHT sau đây:

Hình th ức thứ 1: Hợp đồng dịch vụ Hình thức này được dùng để mua các dịch

vụ ngắn hạn như thiết kế, thi công hoặc bảo trì;

Hình th ức thứ 2: Hợp đồng quản lý Phát huy năng lực chuyên môn của khu

vực tư nhân trong quản lý dự án;

Hình th ức thứ 3: Hợp đồng thuê tài sản Nhà nước sẽ cho tư nhân thuê tài sản

và bên tư nhân phải trả tiền thuê tài sản đó;

Hình th ức thứ 4: Hình thức nhượng quyền Cho phép tư nhân sản xuất đầu ra,

thông thường kèm theo một cơ chế quản lý phí dịch vụ;

Hình th ức thứ 5: Hình thức nhượng quyền Cho phép khu vực tư nhân được

tham gia cung cấp dịch vụ CSHT thông qua việc xóa bỏ độc quyền nhà nước Các hình thức PPP ở trên được tạo ra nhằm giải quyết hạn chế của phương án nhà nước tự cung ứng trong đầu tư CSHT là chi phí đầu tư xây dựng cơ bản lớn với

rủi ro cao về chi phí và thời gian thực hiện dự án, chi phí bảo trì cao, động cơ kinh doanh thấp và các vấn đề về tiếp cận nguồn vốn

1.3.1.2 Áp dụng mô hình PPP trên thế giới và Việt Nam

Các nước phát triển:

Không một chính phủ nào có thể kham nổi toàn bộ việc đầu tư cho hệ thống cơ sở

hạ tầng, nhưng cũng không nhà đầu tư tư nhân nào có thể làm được việc này vì đây

là lĩnh vực có hiệu quả kinh tế thấp và nhiều rủi ro Theo Giáo sư Fukunari Kimura

của trường Đại học Tổng hợp Keio (Nhật Bản) nói đấy là lý do khiến cho mô hình PPP ra đời, trong bối cảnh châu Á phát triển nhanh và nhu cầu về dịch vụ công cộng cũng như cơ sở hạ tầng rất lớn Nhật Bản là một trong những quốc gia đã phát triển

mạnh nhất mô hình này ở châu Á Theo kinh nghiệm của nước này, có ít nhất hai lĩnh vực mà mô hình PPP có thể phát huy hiệu quả, đó là các dự án không thể hoặc khó áp dụng phương pháp cổ phần hóa và các dự án mà nhà nước không thể tham gia trực tiếp Cụ thể như các dự án về sản xuất và phân phối điện, đường cao tốc, giao thông đô thị, dịch vụ cảng, cấp nước và các dịch vụ công cộng Hiệu quả mà

mô hình này đem lại là giảm chi phí, giảm rủi ro và tạo ra được một môi trường

cạnh tranh cao Mô hình PPP đã được áp dụng trong việc xây dựng các kênh đào ở Pháp vào thế kỷ 18, các cây cầu ở London vào thế kỷ 19 hay cây cầu Brooklyn nổi

tiếng ở New York cũng vào thế kỷ 19 Tuy nhiên, mô hình này chỉ thực sự bắt đầu

phổ biến trên thế giới từ đầu thập niên 1980 và nó đã đóng một vai trò nhất định trong việc phát triển cơ sở hạ tầng ở các nước phát triển

Anh là nước đi tiên phong trong mô hình này với các chương trình tư nhân hóa

nổi tiếng của bà Thủ tướng Margaret Thatcher Tuy nhiên, theo thống kê của

Yescombe, trong gần 20 năm (1987-2005), chỉ có 725 dự án đầu tư mới với mức đầu tư trên 100 triệu bảng được thực hiện theo mô hình PPP Tổng giá trị của các dự

án này chỉ là 47,5 tỉ bảng Anh (khoảng 70 tỉ đô la) Đây là một mức hết sức khiêm

tốn của một quốc gia có GDP lên đến hàng ngàn tỉ đô la Ở các nước khác như Hoa

Kỳ, Úc, Pháp, Hàn Quốc mô hình PPP cũng được sử dụng trong nhiều dự án xây

dựng cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ công cộng Tuy nhiên, không ở nước nào

mô hình này có vai trò nổi bật so với các hình thức xây dựng cơ sở hạ tầng khác Trong giai đoạn ba năm từ 2003-2005, tổng giá trị các dự án đầu tư theo phương

thức PPP của các nước G7 chưa đến 100 tỉ đô la

Ở các nước đang phát triển, mô hình PPP bắt đầu phổ biến từ đầu thập niên 1990,

nhất là ở khu vực Mỹ Latinh Theo số liệu thống kê của Ngân hàng Thế giới, trong

20 năm (1990-2009), đã có 4.569 dự án được thực hiện theo phương thức PPP ở các nước đang phát triển với tổng vốn cam kết đầu tư 1.515 tỉ đô la Mỹ Con số này bao

gồm cả việc tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước

Tổng mức đầu tư nêu trên chỉ tương đương với 1% GDP của các nước đang phát triển trong hai thập kỷ qua Với mức đầu tư cho cơ sở hạ tầng vào khoảng 5-6% GDP thì đầu tư theo phương thức PPP chỉ chiếm khoảng 20% Đây là một con số khá khiêm tốn

Xét về vùng lãnh thổ, mô hình PPP phổ biến nhất ở các nước Mỹ Latinh trong 20 năm qua Ở thời kỳ đỉnh điểm, khu vực này chiếm đến 80% lượng vốn cam kết

Hiện nay, các nước này vẫn đang dẫn đầu thế giới Đối với khu vực Đông Á và Thái Bình Dương, mô hình này không có nhiều tiến triển

Xét về cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực, năng lượng và viễn thông là hai ngành có tỷ

trọng cao nhất Tỷ phần của ngành giao thông vận tải có xu hướng tăng trong thời gian gần đây, nhưng vẫn thấp hơn khá nhiều so với hai ngành trên Loại trừ phần tư nhân hóa, các dự án đầu tư theo phương thức xây dựng sở hữu vận hành (BOO) chiếm hơn một nửa, phần còn lại là các dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao

(BOT) Ở các nước đang phát triển, mô hình nhượng quyền hay thuê vận hành chưa

phổ biến, chủ yếu do hạn chế của các cơ sở pháp lý và khẳ năng chế tài của các cơ quan nhà nước

Ở Việt Nam, theo thống kê của Ngân hàng Thế giới, trong giai đoạn 1994-2009

đã có 32 dự án được thực hiện theo mô hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Cũng giống như các nước khác, mô hình BOT và BOO chiếm tỷ phần

chủ yếu Hai lĩnh vực chiếm tỷ phần lớn nhất là điện và viễn thông Ngoài ra, có thể

kể đến nhiều dự án hợp tác công - tư khác đã và đang được triển khai từ thập niên

1990 đến nay như: BOT cầu Cỏ May, BOT cầu Phú Mỹ, điện Phú Mỹ, và rất nhiều nhà máy điện nhỏ và vừa khác đang được thực hiện theo phương thức BOO.Về mô hình BOT, tổng cộng có 26 dự án với tổng mức đầu tư là 128 ngàn tỷ đồng

Riêng năm 2010, theo thống kê của cục đầu tư nước ngoài, tổng số dự án cấp mới được đầu tư trực tiếp từ nước ngoài là 969 dự án, trong đó theo mô hình đầu tư BOT, BT, BTO có 6 dự án chiếm 1% trên tổng số dự án cấp mới Nhưng số lượng

dự án cấp mới chiếm 55% so với số dự án đầu tư theo hình thức BOT,BTO,BT là

11 dự án, chiếm % cao nhất trong số tất cả các hình thức đầu tư, so với năm 2009 không có dự án mới nào đầu tư theo hình thức BOT,BT,BTO đó là một sự khởi sắc

tốt

Về hình thức 100% vốn nước ngoài chỉ chiếm 8% trên tổng số dự án, số dự án

cấp mới chỉ có 799 dự án trong khi tổng số dự án đăng ký là 9.599 ( tính hết ngày 21/12/2010), còn về hình thức liên doanh chỉ chiếm 7% trên tổng số dự án cấp mới đăng ký, hình thức cổ phần và hợp đồng hợp tác vốn đầu tư chiếm lần lượt là 4% và 1% trên tổng số dự án cấp mới Ta thấy rằng hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT,

BT, BTO đang phát triển theo chiều hướng tích cực Vậy dưới sự giám sát và hỗ trợ

của nhà nước, hình thức đầu tư theo mô hình PPP đã bắt đầu có sự tiến triển so với các hình thức đầu tư khác

Đặc biệt là sau khi Quyết định 71/2010/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức PPP được ban hành và chính thức có hiệu lực từ ngày15/1/2011 Điều này đã thu hút sự chú ý của giới đầu tư trong và ngoài nước đang dồn vào mô hình hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP)

Quy chế PPP quy định điều kiện, thủ tục và nguyên tắc áp dụng thí điểm đối với

một số dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công theo hình thức đối tác công – tư trong các lĩnh vực quy định như

1 Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ

2 Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt

3 Giao thông đô thị

4 Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông

5 Hệ thống cung cấp nước sạch

6 Nhà máy thủy điện

7 Y tế

8 Môi trường (nhà máy xử lý chất thải)

9 Các dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công khác theo quyết định của thủ tướng chính phủ

1.3.2 32T Tổ tự quản xóm

32TChịu trách nhiệm vận hành và quản lý chỉ một điểm lấy nước duy nhất như: Vòi công cộng chung cho 2-5 hộ, hoặc đường ống nhánh cho các hộ trong cùng một xóm Tổ tự quản xóm là một tổ chức nhỏ, phạm vi hoạt động hạn hết trong khu vực xóm có ưu điểm là dễ thỏa thuận và thống nhất các khoản đóng góp, chia rẽ lượng nước được cấp, tổ trưởng là người được các hộ dân tin tưởng và kính trọng nên có vai trò lãnh đạo tuyết đối Nhược điểm là tính bền vững của công trình phụ thuộc

vào tính tự giác của một cá nhân, hoạt động không lương, không phụ cấp, ngoài ra còn không kiểm soát trực tiếp được chất lượng

1.3.3 32T Nhóm sử dụng nước

32T

Nhóm sử dụng nước chịu trách nhiệm cho tất cả các hoạt động từ quản lý, vận hành kỹ thuật và tài chính của một hệ thống công trình có phạm vi cấp nước lớn hơn một xóm thông thường có quy mô nhỏ và rất nhỏ Mô hình tổ chức quản lý hơn một xóm thông thường có quy mô nhỏ và rất nhỏ Mô hình tổ chức quản lý thường có hai cấp và khó gọn nhẹ bao gồm: Trưởng nhóm, thu ngân, kế toán, cán bộ vận hành, bảo dưỡng, thành viên nhóm hoạt động theo hình thức bán tự nguyện, một phần phí nước được trích ra để chi trả phụ cấp cho các cán bộ trực tiếp tham gia quản lý và vận hành bảo dưỡng Do quy mô nhỏ nên nhiệm vụ của các thành viên trong nhóm không nhất thiết phải rạch ròi mà một thành viên có thể kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau

32T

Mô hình này đảm bảo tính dân chủ cơ sở rất cao, khuyến khích tính tự giác của từng thành viên trong cộng đồng tham gia giám sát đầu tư, bảo vệ mạng lưới và công trình, trưởng nhóm và các thành viên đều do dân bầu và miễn nhiệm, đại diện của cộng đồng chịu trách nhiệm từ đầu đến cuối quá trình sản xuất nước sạch nên mức độ chất lượng nước sạch do cộng đồng tự quyết Tính bền vững của công trình phụ thuộc vào năng lực lãnh đạo và trình độ của cán bộ vận hành, bảo dưỡng, điều này đòi hỏi cần có sự tham gia của các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên môn nhằm nâng cao năng lực cho tổ chức cộng đồng

cư trong vùng tại từng thời điểm Hội đồng chỉ định các tổ quản lý, vận hành từng công trình cụ thể

có thể khoán cho từng hộ gia đình hoặc lắp đặt đồng hồ tùy từng điều hiện cụ thể Hội sử dụng nước tính toán chi phí sao cho đủ bù đắp chi phí vận hành, quản lý và sữa chữa nhỏ trong khu vực, sữa chữa lớn và đầu tư mở rộng là trách nhiệm của công ty Ưu điểm của mô hình này là giảm cho cộng đồng gánh nặng đóng góp đầu

tư công trình và giúp cho doanh nghiệp đầu tư giảm chi phí quản lý vận hành

Theo Madeleen Wegelin-Schuringa, các nhân tốt trong từng nhóm tác động đến

mô hình quản lý nước sạch nông thôn với hệ thống có quy mô dưới 5000 hộ dân bao gồm các nhóm:

- 32TMôi trường pháp lý hỗ trợ

- 32TMô hình quan hệ đối tác nhà nước và tư nhân được khuyến khích phát triển

- 32TMối quan hệ với cộng đồng

- 32TTin tưởng vào hình thức quản lý dựa vào cộng đồng

- 32TKỹ năng truyền thông và đối thoại với cộng đồng

- 32TKhuyến khích mô hình quản lý phi tập trung

32T

Các nhân tố trên sẽ tác động lên sự hình thành và phát triển của những quy trình quản lý cơ bản trong phát triển ngành, dẫn đến những thành công làm thay đổi diện mạo cho mô hình cấp nước nông thôn, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chức hỗ trợ bao gồm:

- 32TNâng cao nhu cầu nước sạch, vệ sinh, sức khỏe cộng đồng;

- 32THỗ trợ áp dụng phương pháp tiếp cận theo nhu cầu trong lập kế hoach và quy hoạch tổng thể, đưa cộng đồng thành một bên hữu quan trong quá trình đối thoại chính sách, lập kế hoạch, thực hiện, giám sát và đánh giá;

- 32TNâng cao năng lực cho cộng đồng lựa chọn công nghệ phù hợp có tính đến chi phí vận hành vào bảo dưỡng, hài hòa yêu cầu về kỹ thuật và vấn đề kinh tế -

xã hội, tiến hành phân cấp, giao quyền trách nhiệm và nguồn lực phát triển nông thôn cho chính người dân địa phương;

- 32TNâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước và thực thi các cấp, áp dụng giám sát và đánh giá hiệu quả, hiệu lực của hệ thống

32T

1.4.2 Tác động của các nhóm nhân tố đến mô hình quản lý

32T

Như việc hình thành và tồn tại mỗi hình thức quản lý gắn liền với mô hình quản

lý chịu tác động của các nhóm nhân tố kinh tế - xã hội, văn hóa, môi trường, tập quán, đặc điểm kỹ thuật công nghệ và các chính sách của nhà nước Các nhân tố này tác động trực tiếp hoặc gián tiếp lên mô hình quản lý thông qua các mối quan

hệ tương tác và sự cộng tác của các bên hữu quan như cơ quan chính phủ nhà tài trợ, tổ chức phi chính phủ, cơ quan truyền thông và doanh nghiệp tư nhân

- 32TVới các ngành dịch vụ công ích, yếu tốt hiệu quả được đánh giá dựa trên các khía cạnh xã hội, kinh tế và môi trường, trong đó hiệu quả xã hội được đặt lên hàng đầu là tiêu chuẩn đánh giá cao nhất Hiệu quả xã hội được xem xét từ khía cạnh sự ra đời của công trình cấp nước có phục vụ được số đông cư dân trong cộng đồng được sử dụng nước sạch ở mức chất lượng dịch vụ theo yêu cầu hay không? Tránh việc đơn giản hóa hiệu quả công trình thành đánh giá hiệu quả kinh tế, “phản ánh mối tương quan giữa số lượng đầu ra và đầu vào trong quá trình thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đề ra”

- 32TNhân tốt bền vững của công trình cấp nước sạch nông thôn là phần giao thoa của các yếu tổ bền vững về mặt văn hóa – xã hội, bền vững về mặt kỹ thuật, bền vững về mặt kinh tế - tài chính

32TBền vững về mặt văn hóa – xã hội đảm bảo sự hình thành và vận hành hệ thống công trình cấp nước có gây ra những vấn đề tiêu cự như mâu thuẫn nội bộ, bất bình đẳng trong việc tiếp cận dịch vụ nước sạch và các tác động tích cực như nâng cao trình độ dân trí, nâng cáo hiểu biết về sức khỏe đem lại bình đẳng giới, vệ sinh môi trường

32T

Bền vững về mặt công nghệ - kỹ thuật đạt được khi cộng đồng làm chủ được kỹ thuật vận hành công trình cấp nước sạch, các sự cố kỹ thuật được khắc phục và xử

lý kịp thời, tuổi thọ công trình đạt mức trung bình chuẩn so với thiết kế, nâng cao khả năng quản lý vận hành hệ thống

32T

Bền vững về mặt Văn hóa – xã hội, Kinh tế - Tài chính và Công nghệ - Kỹ thuật

có tác động qua lại với nhau

32T

Công trình cấp nước tập trung nông thôn có thể là sự kết hợp riêng lẻ giữa ba bên là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dụng vi thể quy trình đánh giá là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dụng vi thế quy trình đánh giá hiệu quả bền vững cần theo nguyên tắc có sự tham gia của các bên liên quan chính đều được mời tham gia nhằm giảm thiểu tính chủ quan, phiến diện trong kết luận

32T

Một số tiêu chí được quy định nhằm đánh giá hiệu quả bền vững của công trình cấp nước tập trung nông thôn:

1 32TCông trình cấp nước cho ít nhất 70% số hộ dân trong cộng đồng (Chỉ số 13

- Bộ chỉ số theo dõi và đánh giá NS&VSMTNT)

2 32TChất lượng dịch vụ cấp nước đáp ứng nhu cầu của người dân về:

- 32THệ thống cấp nước sinh hoạt của điểm dân cư đến 5000 người và của các đối tượng dùng nước khác được phép giảm lưu lượng cấp nước không quá 30% trong 15 ngày và ngừng cấp nước trng 1 ngày – bậc tin cậy 1 (TCXDVN 33:2006)

- 32THệ thống cấp nước sinh hoạt của điểm dân cư đến 50.000 người và của các đối tượng dùng nước khác được phép giảm lưu lượng nước cấp không quá 30% lưu lượng trong 10 ngày và ngừng cấp nước trong 6 giờ - bậc tin cậy 2 (TCXDVN 33:2006)

- 32THệ thống cấp nước sinh hoạt của điểm dân cư trên 50.000 người và của các đối tượng dùng nước khác được phép giảm lưu lượng nước cấp không quá 30% lưu lượng nước tính toán trong 3 ngày và ngừng cấp nước không quá 10 phút – bậc tin cậy 3 (TCXDVN 33:2006)

- 32TChất lượng nước cấp đạt yêu cầu kiểm định thường xuyên của trung tâm ý tế

dự phòng

- 32TThời gian cấp nước trong ngày phù hợp với nhu cầu của người dân

3 32TTiêu chuẩn cấp nước tính theo đầu người (ngày trung bình trong năm): 60l/người.ngày cho khu vực nông thôn, 80-150 l/người.ngày cho khu vực Thị trấn, trung tâm công – nông nghiệp, công - ngư nghiệp, điểm dân cư nông thôn

40-4 32TTỉ lệ thất thoát không quá 15-20% đối với khu vực đô thị loại IV và đô thị loại V và điểm dân cư nông thôn, các khu vực khác lượng thất thoát từ 20-25%

5 32TTài chính lành mạnh: dân nộp đủ phí nước, thu đủ bù chi (vận hành, quản

lý, sửa chữa thường xuyên và sữa chữa lớn), hạch toán thường xuyên, minh bạch và có cơ chế hỗ trợ người nghèo trong cộng đồng

6 32TKhông gây tác động xấu về mặt xã hội lên cộng đồng dân cư như: mâu thuẫn nội bộ, tránh chấp nguồn nước, bất bình đẳng giới, tăng khoảng cách

về mức sống giữa hộ giàu và hộ nghèo

7 32TThường xuyên được các cơ quan chức năng hỗ trợ về kỹ thuật, đào tạo và tiếp cận nguồn tài chính khi sửa chữa lớn

8 32TThời gian khai thác sử dụng công trình không dưới 30 năm

Kết luận chương 1

32T

Nước sạch là nhu cầu tất yếu của cuộc sống, nước sạch có vai trò rất quan trọng trong đời sống con người nói chung và với người dân nông thôn nói riêng, nước sạch giúp giải phòng sức lao động, làm giảm phân biệt giàu nghèo, đem lại ình đẳng giới, nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm gánh nặng cho ngành y tế… Từ những vai trò, yêu cầu cấp thiết đối với ngành nước sạch, đòi hỏi phải có những phương thức quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác nguồn nước, sản xuất và tiêu thụ nước sạch tại nông thôn Hình thức cấp nước sạch tập trung được xem là giải pháp tối ưu về kinh tế, kỹ thuật và khả năng đáp ứng nhu cầu dùng nước của người dân nông thôn, với hình thức này, đã hình thành rất nhiều mô hình quản lý cấp nước sạch nông thôn trên cả nước Tuy nhiên không phải mô hình nào cũng mang lại hiệu quả như mong muốn, bên cạnh những mô hình phát huy hiệu quả vẫn còn những mô hình hoạt động kém yếu, tổn thất lớn, chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng nước cho người dân

32T

Mô hình cấp nước sạch nông thôn được xem là có hiệu quả khi đáp ứng được các yêu cầu về mặt kinh tế, kỹ thuật, cung cấp đủ số lượng , đảm bảo chất lượng, nhận được sự đồng thuận và hài lòng của người dân và đảm bảo được thời gian tối thiểu vận hành hệ thống

32T

Tổng quan về nước sạch nông thôn, các mô hình cấp nước nông thôn cấp cơ sở

và những tiêu chí đánh giá mô hình, hệ thống công trình cấp nước sạch nông thôn được trình bày trong chường 1 nhằm giới thiệu một cái nhìn tổng thể và là cơ sở để đánh giá thực trạng về hiệu quả quản lý hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại một

số mô hình cấp nước hiện có tại Tỉnh Yên Bái sẽ được trình bày trong chương 2



CHƯƠNG 2: 32TTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC

HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH YÊN BÁI TRONG THỜI GIAN QUA

32T

2.1 32TKhái quát về điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái

Yên Bái là tỉnh miền núi nằm sâu trong nội địa, là 1 trong 13 tỉnh vùng núi phía Bắc, nằm giữa 2 vùng Đông Bắc và Tây Bắc Phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp 2 tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang và phía Tây giáp tỉnh Sơn La Yên Bái có 9 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện) với tổng số 180 xã, phường, thị trấn (159 xã và 21 phường, thị trấn); trong đó có 70 xã vùng cao và 62 xã đặc biệt khó khăn được đầu tư theo các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, có 2 huyện vùng cao Trạm Tấu, Mù Cang Chải (đồng bào H’Mông chiếm trên 80%) nằm trong 61 huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nước Yên Bái là đầu mối và trung độ của các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ từ Hải Phòng, Hà Nội lên cửa khẩu Lào Cai, là một lợi thế trong việc giao lưu với các tỉnh bạn, với các thị trường lớn trong và ngoài nước

Hình 2.1 V ị trí địa lý của tỉnh Yên Bái

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Yên Bái là vùng chuyển tiếp từ vùng núi cao Tây Bắc thuộc dãy núi Hoàng Liên

- Púng Luông và dãy núi Con Voi xuống vùng đồi trung du Phú Thọ Yên Bái cũng

là vùng tiếp giáp giữa vùng núi Tây Bắc và vùng núi Đông Bắc, các dãy núi đều chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Độ cao bình quân toàn tỉnh là 600m, nơi thấp nhất tại xã Minh Quân có cao độ 20m, cao nhất là đỉnh Púng Luông có cao độ 2.986m Do mang đặc trưng địa hình miền núi nên đất đai của tỉnh Yên Bái có địa hình rất phức tạp, bị chia cắt mạnh bởi các dãy núi cao, sông suối và thung lũng hẹp Độ dốc trên 25P

o P

chiếm trên 55% tổng diện tích tự nhiên

Theo số liệu kiểm kê đất đến ngày 01/01/2010 tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh là 688.627,64 ha, với hiện trạng sử dụng đất như sau:

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Toàn tỉnh có 9 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 7 huyện (Văn Yên, Văn Chấn, Trấn Yên, Yên Bình, Lục Yên, Mù Cang Chải, Trạm Tấu), 1 thị xã (thị xã Nghĩa Lộ) và 1 thành phố (thành phố Yên Bái) Với 180 xã, phường, thị trấn (159 xã và

21 phường, thị trấn) Toàn tỉnh có 70 xã vùng cao và 63 xã đặc biệt khó khăn, trong

đó 50 xã vừa là xã vùng cao vừa là xã đặc biệt khó khăn Có 2 huyện Mù Cang Chải, Trạm Tấu thuộc 62 huyện nghèo của cả nước

- Về dân cư

Dân số năm 2010 là 751.922 người, dân cư sống ở vùng nông thôn đến thời điểm điều tra là 637.546 người chiếm 84,7% tổng dân số toàn tỉnh Tỷ lệ tăng dân số ở vùng nông thôn là 1,4%

Dân cư phân bố không đồng đều giữa các huyện, thị xã, thành phố Mật độ dân

số trung bình toàn tỉnh là 108 người/kmP

2 P

, cao nhất là thị xã Nghĩa Lộ 913 người/kmP

2

P

, thấp nhất là huyện Trạm Tấu 37 người/kmP

2 P

Yên Bái có trên 30 dân tộc với nhiều tập quán phong phú và đa dạng, trong đó

có 7 dân tộc trên 10.000 người, 2 dân tộc có từ 2.000 – 5.000 người, 3 dân tộc có từ

500 - 2.000 người, còn lại các dân tộc khác có số dân dưới 500 người Cơ cấu dân tộc: Kinh 49,6%, Tày 18,6 %, Dao 10,3%, Mông 8,9%, Thái 6,7%, còn lại là các dân tộc khác

- Trên địa bàn nông thôn tỉnh Yên Bái hiện có 153.257 hộ, trong đó có 26.736 hộ nghèo chiếm 17,4% so với tổng số hộ dân vùng nông thôn, còn lại là hộ trung bình

và khá

Đặc điểm sinh hoạt của các dân tộc: Các dân tộc sống xen kẽ với nhau, mỗi dân tộc đều có những vùng quần tụ đông đảo của mình Mỗi dân tộc có một hình thức khai thác nước khác nhau:

+ Vùng thấp: Dân tộc Kinh thường cư trú ở nơi có điều kiện sản xuất nông nghiệp, thuận tiện giao thông và phát triển dịch vụ, buôn bán; Dân tộc này thường

sử dụng nước giếng đào, giếng khoan, nước từ các công trình cấp nước tập trung (nước máy); các công trình vệ sinh được chú trọng xây dựng

Dân tộc Tày, Thái, Mường, Dao sống ở các thung lũng lòng chảo, ở nhà sàn Nguồn sống chính của các dân tộc này là nông nghiệp làm lúa nước, phát triển nghề rừng, vườn rừng, trồng các loại cây ăn quả, cây công nghiệp: chè, mía và có nghề thủ công truyền thống là dệt thổ cẩm, làm đệm bông lau, nuôi gia súc dưới gầm sàn Đặc điểm các dân tộc này thường sử dụng nguồn nước máng lần, khe suối, ao hồ trong sinh hoạt; Trong những năm qua nhờ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường, nhiều công trình cấp nước sinh hoạt tự chảy bằng đường ống đã được Nhà nước đầu tư xây dựng nên tỷ lệ người sử dụng nước theo hình thức trên đã giảm từ 27% năm 2000 xuống còn 15% vào năm 2010 + Vùng cao: Người dân tộc H’Mông thường sinh sống ở trên các triền núi cao, vùng đầu nguồn, có khí hậu khắc nghiệt, thiếu nước sản xuất và sinh hoạt nhất là trong mùa khô hanh Tập quán và thế mạnh trong sản xuất của dân tộc này là: nghề rừng, chăn nuôi đại gia súc, cây đặc sản Người Mông có nghề rèn rất nổi tiếng với

kỹ thuật cao, họ tự rèn dao, cuốc, đúc lưỡi cày, đúc đồ trang sức và nhất là kỹ thuật xây dựng ruộng bậc thang Dân tộc này thường dùng nước từ khe suối để sử dụng trong sinh hoạt, việc xây dựng nhà vệ sinh chưa được đầu tư, chăn nuôi theo hình thức thả dông làm cho nguồn nước ngày càng bị ô nhiễm

Yên Bái là tỉnh miền núi nghèo, có hơn 30 dân tộc anh em sinh sống, với nhiều phong tục tập quán sinh hoạt khác nhau, tỷ lệ tăng dân số vùng nông thôn cao, do vậy nhu cầu nước sinh hoạt ngày càng tăng, khối lượng chất thải thải ra môi trường ngày càng nhiều Trong khi đó nghề nghiệp chính của người dân nông thôn là phát triển nông, lâm nghiệp, sự hiểu biết về môi trường sống còn nhiều hạn chế Các hoạt động hàng ngày của nhân dân liên quan rất nhiều đến mức độ ô nhiễm môi trường như: xả rác ra môi trường, chặt phá rừng đầu nguồn, sử dụng thuốc trừ sâu, thuốc kích thích, phân tươi để trồng cấy, thói quen đại tiện ở ngoài đồng, thả rông gia súc gia cầm, ý thức thực hành vệ sinh cá nhân ở nông thôn chưa cao, người dân ít hiểu biết và ít quan tâm về mối liên quan giữa nước - nhà tiêu - vệ sinh cá nhân và sức

khỏe Đây không chỉ là những nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước mà còn là nguy cơ gây truyền nhiễm các loại vi sinh vật, ký sinh trùng ở người, những bệnh hay gặp nhất là bệnh tiêu chảy cấp, bệnh ngoài da, bệnh giun sán, ngộ độc thực phẩm… Trong những năm qua số người mắc bệnh tiêu chảy cấp và bệnh giun sán chiếm tỷ lệ cao đặc biệt là trẻ em dưới 5 tuổi từ 15- 25%

- Về thời gian: Yên Bái có 2 mùa rõ rệt 80% lượng nước mưa tập trung vào 4 tháng mùa mưa (từ tháng VI đến tháng IX) gây nên nhiều trận lũ lụt ảnh hưởng đến

sự phát triển kinh tế và đời sống nhân dân Còn lại 20% tổng lượng nước mưa ở 8 tháng mùa khô (từ tháng X đến tháng V năm sau) nên không đáp ứng được nhu cầu dùng nước của các ngành kinh tế đặc biệt là sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt của đồng bào các dân tộc vùng cao

- Về không gian: Yên Bái có nhiều tiểu vùng có lượng mưa lớn nhất tỉnh là vùng

hạ huyện Trấn Yên, điển hình là Minh Quân có lượng mưa lớn nhất là 2.634 mm/năm Vùng có lượng mưa nhỏ nhất là thung lũng huyện Văn Yên điển hình là Trái Hút có lượng mưa nhỏ nhất là 975 mm/năm

Do lượng mưa phân bố không đồng đều giữa các tháng trong năm vào những tháng mùa khô lượng mưa trung bình chỉ đạt 52,5mm/tháng nên thường xảy ra tình trạng hạn hán, thiếu nước phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân Nước mưa là nguồn nước quan trọng tại các vùng gặp khó khăn nguồn nước mặt, nước ngầm

32T

2 Nước mặt

Hai hệ thống sông chính là sông Hồng và sông Chảy, đều chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Ngoài hai con sông lớn là sông Hồng và sông Chảy còn khoảng

200 ngòi, suối lớn nhỏ cùng hệ thống hồ đầm

+ Sông Hồng bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc), chiều dài chảy qua tỉnh Yên Bái là 115 km Các phụ lưu của sông Hồng trên địa phận Yên Bái, có tới 50 ngòi, có tổng diện tích lưu vực là 2.700 kmP

2 P

Lớn nhất là ngòi Thia, diện tích lưu vực 1.570

), ngòi Lao (519 kmP

2 P

), Ngòi Lâu (250 kmP

2 P

) Những con ngòi này, cùng với phụ lưu khe suối là nguồn nước chủ yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp và cấp nước sinh hoạt cho nhân dân

+ Sông Chảy bắt nguồn từ vùng núi Tây Côn Lĩnh (Trung Quốc), với 32 phụ lưu, diện tích lưu vực 2.200 kmP

2 P

với lượng nước đổ vào trung bình là 5,3 tỷ

2 P

+ Suối Nậm Kim có tổng diện tích lưu vực 600 kmP

2

Plà chi nhánh hệ thống sông

Đà, có độ dốc lớn nên có khả năng phát triển thuỷ điện

+ Hệ thống ao hồ với diện tích 20.913 ha, là tiềm năng để phát triển các ngành

du lịch và thuỷ sản

32T

3 Nước ngầm

Theo các tài liệu địa chất - thuỷ văn, nguồn nước ngầm và nước khoáng phân bố

ở độ sâu 20 - 200 mét dưới lòng đất Nước khoáng nóng phân bố chủ yếu ở vùng phía Tây thuộc các huyện Văn Chấn, Trạm Tấu và thị xã Nghĩa Lộ, nhiệt độ trên

2.2 Thực trạng cung cấp nước sạch và công tác quản lý các công trình cấp nước tập trung sau đầu tư

2.2.1 Kết quả đạt được

Trước năm 1999 nhân dân nông thôn ở tỉnh Yên Bái sử dụng chủ yếu giếng đào

ở vùng thấp và nước lần ở vùng cao do nhân dân tự làm, dân số nông thôn mới có nước sinh hoạt khoảng 20% Qua hơn mười năm thực hiện Chương trình đến nay dân số nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 70% Trên địa bàn tỉnh Yên Bái chủ yếu sử dụng vống chương trình mục tiêu, vốn WB, vốn UNICEF, vốn 135, 134, vốn phi chính phủ để thực hiện lĩnh vực nước sinh hoạt VSMT nông thôn với tổng số vốn lên đến hàng 100 tỉ đồng đầu tư xây dựng cho 242 công trình cấp nước tập trung trên khắp các huyện thị trong tỉnh

Ngoài ra nhân dân tự đầu tư xây dựng các loại hình cấp nước như giếng loại hình công trình cấp nước tập trung nông thôn là một trong những loại hình mang lại hiệu quả kinh tế, bảo đảm chất lượng nguồn nước trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày của đồng bào dân tộc vùng cao của tỉnh

B ảng 2.1 Tổng hợp công trình cấp nước tập trung tỉnh Yên Bái

TT Tên huyện – thị

xã, thành phố Tổng cộng

Số công trình cấp nước tự chảy

Số công trình nước ngầm

Số CT bơm dẫn

sử dụng nước ngầm

Số CT bơm dẫn sử dụng nước mặt