- Thu đủ bự chi. 32T - Tiếp cận dễ dàng hệ thống tớn dụng. 32T - Cú cơ chế tớn dụng phự hợp. 32T
- Nước sạch là hàng húa cú giỏ trị kinh tế và xó hội.
32T1.4.1.5. Khung chớnh sỏch phỏp lý
- 32TMụi trường phỏp lý hỗ trợ.
- 32TMụ hỡnh quan hệ đối tỏc nhà nước và tư nhõn được khuyến khớch phỏt triển.
- 32TMối quan hệ với cộng đồng.
- 32TTin tưởng vào hỡnh thức quản lý dựa vào cộng đồng.
- 32TKỹ năng truyền thụng và đối thoại với cộng đồng.
- 32TKhuyến khớch mụ hỡnh quản lý phi tập trung.
32T
Cỏc nhõn tố trờn sẽ tỏc động lờn sự hỡnh thành và phỏt triển của những quy trỡnh quản lý cơ bản trong phỏt triển ngành, dẫn đến những thành cụng làm thay đổi diện mạo cho mụ hỡnh cấp nước nụng thụn, nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước và tổ chức hỗ trợ bao gồm:
- 32TNõng cao nhu cầu nước sạch, vệ sinh, sức khỏe cộng đồng;
- 32THỗ trợ ỏp dụng phương phỏp tiếp cận theo nhu cầu trong lập kế hoach và quy
hoạch tổng thể, đưa cộng đồng thành một bờn hữu quan trong quỏ trỡnh đối thoại chớnh sỏch, lập kế hoạch, thực hiện, giỏm sỏt và đỏnh giỏ;
- 32TNõng cao năng lực cho cộng đồng lựa chọn cụng nghệ phự hợp cú tớnh đến chi
phớ vận hành vào bảo dưỡng, hài hũa yờu cầu về kỹ thuật và vấn đề kinh tế -
xó hội, tiến hành phõn cấp, giao quyền trỏch nhiệm và nguồn lực phỏt triển
nụng thụn cho chớnh người dõn địa phương;
- 32TNõng cao năng lực cho cỏc cơ quan quản lý nhà nước và thực thi cỏc cấp, ỏp
dụng giỏm sỏt và đỏnh giỏ hiệu quả, hiệu lực của hệ thống.
32T
1.4.2.Tỏc động của cỏc nhúm nhõn tố đến mụ hỡnh quản lý
32T
Như việc hỡnh thành và tồn tại mỗi hỡnh thức quản lý gắn liền với mụ hỡnh quản lý chịu tỏc động của cỏc nhúm nhõn tố kinh tế - xó hội, văn húa, mụi trường, tập quỏn, đặc điểm kỹ thuật cụng nghệ và cỏc chớnh sỏch của nhà nước. Cỏc nhõn tố này tỏc động trực tiếp hoặc giỏn tiếp lờn mụ hỡnh quản lý thụng qua cỏc mối quan hệ tương tỏc và sự cộng tỏc của cỏc bờn hữu quan như cơ quan chớnh phủ nhà tài trợ, tổ chức phi chớnh phủ, cơ quan truyền thụng và doanh nghiệp tư nhõn.
32T
1.4.3.Yếu tố bền vững của cỏc mụ hỡnh quản lý nước sạch nụng thụn
32T
Một trong những yếu tố quan trọng nhất khi lựa chọn mụ hỡnh quản lý cấp nước sạch nụng thụn là phải đảm bảo hoạt đọng cú hiệu quả bền vững. Để cú cơ sở đỏnh giỏ khỏch quan về hiệu quả bền vững của một mụ hỡnh cấp nước sạch nụng thụn cần quan tõm một số yếu tố sau:
- 32TVới cỏc ngành dịch vụ cụng ớch, yếu tốt hiệu quả được đỏnh giỏ dựa trờn cỏc
khớa cạnh xó hội, kinh tế và mụi trường, trong đú hiệu quả xó hội được đặt lờn
hàng đầu là tiờu chuẩn đỏnh giỏ cao nhất. Hiệu quả xó hội được xem xột từ khớa cạnh sự ra đời của cụng trỡnh cấp nước cú phục vụ được số đụng cư dõn trong cộng đồng được sử dụng nước sạch ở mức chất lượng dịch vụ theo yờu cầu hay khụng? Trỏnh việc đơn giản húa hiệu quả cụng trỡnh thành đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế, “phản ỏnh mối tương quan giữa số lượng đầu ra và đầu vào
trong quỏ trỡnh thực hiện nhằm đạt được mục tiờu đề ra”.
- 32TNhõn tốt bền vững của cụng trỡnh cấp nước sạch nụng thụn là phần giao thoa
của cỏc yếu tổ bền vững về mặt văn húa – xó hội, bền vững về mặt kỹ thuật, bền vững về mặt kinh tế - tài chớnh.
32TBền vững về mặt văn húa – xó hội đảm bảo sự hỡnh thành và vận hành hệ thống
cụng trỡnh cấp nước cú gõy ra những vấn đề tiờu cự như mõu thuẫn nội bộ, bất bỡnh đẳng trong việc tiếp cận dịch vụ nước sạch và cỏc tỏc động tớch cực như nõng cao trỡnh độ dõn trớ, nõng cỏo hiểu biết về sức khỏe đem lại bỡnh đẳng giới, vệ sinh mụi trường.
32T
Bền vững về mặt kinh tế - tài chớnh đạt được khi thu đủ bự chi cho cỏc khoảng quản lý hành chớnh, vận hành, sửa chữa và nõng cấp. Giảm chi phớ quản lý vận hành hệ thống. Sau khi chi trả chi phớ thường xuyờn và trớch quỹ phỏt triển sản nếu lợi nhuận bằng khụng thỡ cũng tạm coi là cú hiệu quả kinh tế và đảm bảo bền vững về tài chớnh, phớ sử dụng nước nằm trong khả năng chi trả của người sử dụng.
32T
Bền vững về mặt cụng nghệ - kỹ thuật đạt được khi cộng đồng làm chủ được kỹ thuật vận hành cụng trỡnh cấp nước sạch, cỏc sự cố kỹ thuật được khắc phục và xử
lý kịp thời, tuổi thọ cụng trỡnh đạt mức trung bỡnh chuẩn so với thiết kế, nõng cao khả năng quản lý vận hành hệ thống.
32T
Bền vững về mặt Văn húa – xó hội, Kinh tế - Tài chớnh và Cụng nghệ - Kỹ thuật cú tỏc động qua lại với nhau.
32T
Cụng trỡnh cấp nước tập trung nụng thụn cú thể là sự kết hợp riờng lẻ giữa ba bờn là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dụng vi thể quy trỡnh đỏnh giỏ là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dụng vi thế quy trỡnh đỏnh giỏ hiệu quả bền vững cần theo nguyờn tắc cú sự tham gia của cỏc bờn liờn quan chớnh đều được mời tham gia nhằm giảm thiểu tớnh chủ quan, phiến diện trong kết luận.
32T
1.5.Một số chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả mụ hỡnh quản lý khai thỏc cấp nước sạch nụng thụn
32T
Ở nước ta, việc lựa chọn và ỏp dụng mụ hỡnh quản lý phự hợp nhằm nõng cao tớnh hiệu quả và bền vững của hệ thống cụng trỡnh cấp nước là mối quan tõm của tất cả cỏc cấp quản lý và nhà tài trợ trong ngành. Trong 14 chỉ số theo dừi và đỏnh giỏ, chỉ số 13: tỉ lệ cụng trỡnh cấp nước tập trung hoạt động bền vững. Trong đú “Cụng trỡnh cấp nước tập trung hoạt động bền vững phải đạt tiờu chớ: Mụ hỡnh quản lý phự hợp, phỏt huy trờn 70% cụng suất thiết kế, thu đủ giỏ nước và cơ chế tài chớnh lành mạnh”.
32T
Một số tiờu chớ được quy định nhằm đỏnh giỏ hiệu quả bền vững của cụng trỡnh cấp nước tập trung nụng thụn:
1. 32TCụng trỡnh cấp nước cho ớt nhất 70% số hộ dõn trong cộng đồng (Chỉ số 13
- Bộ chỉ số theo dừi và đỏnh giỏ NS&VSMTNT)
2. 32TChất lượng dịch vụ cấp nước đỏp ứng nhu cầu của người dõn về:
- 32THệ thống cấp nước sinh hoạt của điểm dõn cư đến 5000 người và của cỏc đối
tượng dựng nước khỏc được phộp giảm lưu lượng cấp nước khụng quỏ 30% trong 15 ngày và ngừng cấp nước trng 1 ngày – bậc tin cậy 1 (TCXDVN 33:2006).
- 32THệ thống cấp nước sinh hoạt của điểm dõn cư đến 50.000 người và của cỏc đối tượng dựng nước khỏc được phộp giảm lưu lượng nước cấp khụng quỏ 30% lưu lượng trong 10 ngày và ngừng cấp nước trong 6 giờ - bậc tin cậy 2 (TCXDVN 33:2006).
- 32THệ thống cấp nước sinh hoạt của điểm dõn cư trờn 50.000 người và của cỏc
đối tượng dựng nước khỏc được phộp giảm lưu lượng nước cấp khụng quỏ 30% lưu lượng nước tớnh toỏn trong 3 ngày và ngừng cấp nước khụng quỏ 10
phỳt – bậc tin cậy 3 (TCXDVN 33:2006).
- 32TChất lượng nước cấp đạt yờu cầu kiểm định thường xuyờn của trung tõm ý tế
dự phũng.
- 32TThời gian cấp nước trong ngày phự hợp với nhu cầu của người dõn.
3. 32TTiờu chuẩn cấp nước tớnh theo đầu người (ngày trung bỡnh trong năm): 40-
60l/người.ngày cho khu vực nụng thụn, 80-150 l/người.ngày cho khu vực Thị trấn, trung tõm cụng – nụng nghiệp, cụng - ngư nghiệp, điểm dõn cư nụng thụn.
4. 32TTỉ lệ thất thoỏt khụng quỏ 15-20% đối với khu vực đụ thị loại IV và đụ thị
loại V và điểm dõn cư nụng thụn, cỏc khu vực khỏc lượng thất thoỏt từ 20- 25%.
5. 32TTài chớnh lành mạnh: dõn nộp đủ phớ nước, thu đủ bự chi (vận hành, quản
lý, sửa chữa thường xuyờn và sữa chữa lớn), hạch toỏn thường xuyờn, minh bạch và cú cơ chế hỗ trợ người nghốo trong cộng đồng.
6. 32TKhụng gõy tỏc động xấu về mặt xó hội lờn cộng đồng dõn cư như: mõu
thuẫn nội bộ, trỏnh chấp nguồn nước, bất bỡnh đẳng giới, tăng khoảng cỏch về mức sống giữa hộ giàu và hộ nghốo.
7. 32TThường xuyờn được cỏc cơ quan chức năng hỗ trợ về kỹ thuật, đào tạo và
tiếp cận nguồn tài chớnh khi sửa chữa lớn.
Kết luận chương 1
32T
Nước sạch là nhu cầu tất yếu của cuộc sống, nước sạch cú vai trũ rất quan trọng trong đời sống con người núi chung và với người dõn nụng thụn núi riờng, nước sạch giỳp giải phũng sức lao động, làm giảm phõn biệt giàu nghốo, đem lại ỡnh đẳng giới, nõng cao chất lượng cuộc sống, giảm gỏnh nặng cho ngành y tế… Từ những vai trũ, yờu cầu cấp thiết đối với ngành nước sạch, đũi hỏi phải cú những phương thức quản lý phự hợp nhằm nõng cao hiệu quả khai thỏc nguồn nước, sản xuất và tiờu thụ nước sạch tại nụng thụn. Hỡnh thức cấp nước sạch tập trung được xem là giải phỏp tối ưu về kinh tế, kỹ thuật và khả năng đỏp ứng nhu cầu dựng nước của người dõn nụng thụn, với hỡnh thức này, đó hỡnh thành rất nhiều mụ hỡnh quản lý cấp nước sạch nụng thụn trờn cả nước. Tuy nhiờn khụng phải mụ hỡnh nào cũng mang lại hiệu quả như mong muốn, bờn cạnh những mụ hỡnh phỏt huy hiệu quả vẫn cũn những mụ hỡnh hoạt động kộm yếu, tổn thất lớn, chưa đỏp ứng được nhu cầu sử dụng nước cho người dõn.
32T
Mụ hỡnh cấp nước sạch nụng thụn được xem là cú hiệu quả khi đỏp ứng được cỏc yờu cầu về mặt kinh tế, kỹ thuật, cung cấp đủ số lượng , đảm bảo chất lượng, nhận được sự đồng thuận và hài lũng của người dõn và đảm bảo được thời gian tối thiểu vận hành hệ thống.
32T
Tổng quan về nước sạch nụng thụn, cỏc mụ hỡnh cấp nước nụng thụn cấp cơ sở và những tiờu chớ đỏnh giỏ mụ hỡnh, hệ thống cụng trỡnh cấp nước sạch nụng thụn được trỡnh bày trong chường 1 nhằm giới thiệu một cỏi nhỡn tổng thể và là cơ sở để đỏnh giỏ thực trạng về hiệu quả quản lý hệ thống cấp nước sạch nụng thụn tại một số mụ hỡnh cấp nước hiện cú tại Tỉnh Yờn Bỏi sẽ được trỡnh bày trong chương 2.
32T
CHƯƠNG 2: 32TTHỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí, KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SẠCH NễNG THễN TRấN ĐỊA BÀN
TỈNH YấN BÁI TRONG THỜI GIAN QUA
32T