Tăng cường công tác quản lý khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

L I CAM OAN Tôi cam đoan đ tài nghiên c u c a riêng Các thông tin tài li u trích d n lu n v n đ trung th c ch a đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n v n c công b b t k đ tài tr c Hà N i, tháng 02 n m 2017 H c viên Nguy n Thành Nam i L IC M N V i s giúp đ nhi t tình, hi u qu c a Khoa Kinh t Qu n lý -Tr ng i h c Thu l i, S Nông nghi p Phát tri n nông thôn, Chi c c Th y l i, Trung tâm n c Sinh ho t V sinh môi tr ng nông thôn t nh Thái Nguyên, th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p, đ n Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý tài nguyên môi tr ng v i đ tài: "T ng c ng công tác qu n lý khai thác cơng trình c p n Nguyên” đ c hoàn thành c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thái H c viên xin chân thành c m n s truy n đ t ki n th c ch b o ân c n c a th y, cô giáo, c ng nh s giúp đ , t o u ki n c a lãnh đ o S Nông nghi p Phát tri n nông thôn, Chi c c Th y l i, Trung tâm n c Sinh ho t V sinh môi tr ng nông thôn t nh Thái Nguyên cho h c viên trình h c t p, nghiên c u v a qua c bi t h c viên xin đ c t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n Bá Uân, ng i tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình cho h c viên trình th c hi n lu n v n H c viên c ng xin chân thành c m n nh ng s giúp đ đ ng viên c v c a c quan, gia đình, b n bè đ ng nghi p trình h c t p th c hi n lu n v n V i th i gian trình đ cịn h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót H c viên r t mong nh n đ c s đóng góp ý ki n c a th y cô giáo, c a Quý v quan tâm b n bè đ ng nghi p Lu n v n đ c hoàn thành t i Khoa Kinh t Qu n lý-Tr ng i h c Th y l i Hà N i, tháng 02 n m 2017 H c viên Nguy n Thành Nam ii M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C T VI T T T vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C HÌNH NH viii PH N M U ix CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ CÁC CƠNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN 1.1 Khái ni m, đ c m, vai trò c a cơng trình c p n c s ch nơng thôn 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 c m h th ng c p n c s ch nông thôn 1.1.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch nông thôn 1.1.4 Quá trình phát tri n h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn t i Vi t Nam 1.2 Mơ hình qu n lý khai thác cơng trình c p n c s ch nơng thơn 1.2.1 Mơ hình t nhân qu n lý, v n hành 1.2.2 Mơ hình h p tác xã qu n lý, v n hành: 1.2.3 Mơ hình đ n v s nghi p công l p qu n lý, v n hành 1.2.4 Mơ hình doanh nghi p qu n lý, v n hành 1.3 N i dung c a công tác qu n lý khai thác cơng trình c p n c s ch nông thôn 1.3.1 L a ch n mơ hình t ch c qu n lý 1.3.2 L p k ho ch, t ch c th c hi n công tác qu n lý 1.3.3 L p k ho ch tài chính, b o trì, b o d ng cơng trình 11 1.3.3.1 C ch tài chính, giá n c, kho n thu chi khai thác cơng trình c p n c s ch nơng thơn 11 1.3.3.2 Xây d ng k ho ch b o trì, b o d ng cơng trình 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá k t qu cơng tác qu n lý khai thác cơng trình c p n c s ch nông thôn 14 1.4.1 T ch c b máy 14 1.4.2 M c đ hoàn thi n c a mơ hình t ch c qu n lý 14 1.4.3 M c đ lãnh đ o th c hi n hoàn thành k ho ch 15 1.4.4 Ki m soát vi c th c hi n k ho ch 15 1.5 Nh ng nhân t nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý khai thác cơng trình c p n c s ch nông thôn 16 1.5.1 Nhóm nhân t ch quan 16 1.5.2 Nhóm nhân t khách quan 17 1.6 Công tác qu n lý h th ng c p n c s ch nông thôn Vi t Nam th i gian qua 18 iii 1.6.1 Phân c p qu n lý s d ng cơng trình 18 1.6.2 Các sách quy đ nh c a Vi t Nam 20 1.7 Nh ng k t qu đ t đ c công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn Vi t Nam 23 K T LU N CH NG 25 CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH C P N C S CH NƠNG THƠN TRÊN A BÀN T NH THÁI NGUYÊN 27 2.1 i u ki n t nhiên kinh t xã h i đ a bàn t nh Thái Nguyên 27 2.1.1 i u ki n t nhiên 27 2.1.2 V trí đ a lý 27 2.1.3 a hình 28 2.1.4 Khí h u 28 2.1.4.1 Ngu n n c d i đ t 28 2.1.4.2 Ngu n n c m t 29 2.2 i u ki n kinh t -xã h i c s h t ng 30 2.2.1 Tình hình phát tri n kinh t -xã h i 30 2.2.2 i u ki n c s h t ng 31 2.3 Tình hình qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn t nh Thái Nguyên 32 2.3.1 Tình hình đ u t xây d ng cơng trình c p n c s ch nơng thôn đ a bàn t nh Thái Nguyên 32 2.3.2 Hi n tr ng h th ng cơng trình c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thái Nguyên 33 2.3.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch đ a bàn t nh Thái Nguyên 36 2.4 ánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn c a t nh Thái Nguyên 38 2.4.1 V n b n sách quy đ nh v c p n c s ch nông thơn 38 2.4.2 Mơ hình qu n lý h th ng c p n c s ch nông thôn 40 2.4.3 ánh giá công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nơng thơn Thái Ngun theo tiêu chí 43 2.4.3.1 T ch c b máy 43 2.4.3.2 M c đ hoàn thi n k ho ch 45 2.4.3.3 M c đ lãnh đ o th c hi n hoàn thành k ho ch 46 2.4.3.4 M c đ ki m soát trình 47 2.4.4 ánh giá k t qu đ t đ c nh ng t n t i 48 2.4.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 48 2.4.4.2 Nh ng t n t i nguyên nhân 49 K T LU N CH NG 52 CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH C P N C S CH NƠNG THƠN TRÊN A BÀN T NH THÁI NGUYÊN N N M 2020 55 iv 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý cơng trình n c s ch nông thôn c a t nh Thái Nguyên đ n n m 2020 55 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp 57 3.2.1 Nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành 57 3.2.1.1 C s ch n tiêu chu n thi t k 57 3.2.1.2 Tiêu chu n c p n c 58 3.2.2 Nguyên t c có c s khoa h c th c ti n 58 3.2.3 Nguyên t c hi u qu kh thi 59 3.2.4 Nguyên t c phát tri n b n v ng 59 3.3 Các gi i pháp đ xu t 60 3.3.1 Hoàn thi n v n b n quy đ nh h ng d n v công tác đ u t c p n c qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 60 3.3.2 L a ch n mơ hình t ch c qu n lý h th ng cơng trình c p n c nông thôn phù h p 60 3.3.2.1 Mơ hình doanh nghi p t nhân 60 3.3.2.2 Mơ hình h p tác xã 62 3.3.2.3 Mơ hình Trung tâm n c sinh ho t v sinh môi tr ng nông thôn 64 3.3.3 Nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lý c p n c nơng thơn 68 3.3.3.1 Nhóm v n đ ch y u c n đ c đào t o 68 3.3.3.2 Các nhóm đ i t ng đào t o 69 3.3.3.3 Các lo i hình đào t o 70 3.3.4 T ng c ng công tác qu n lý tài h th ng c p n c s ch nông thôn 71 3.3.5 Tuyên truy n, giáo d c nâng cao nh n th c c a ng i dân qu n lý khai thác cơng trình c p n c s ch nông thôn 74 3.3.5.1 M c đích c a Thơng tin-Giáo d c-Truy n thơng 74 3.3.5.2 N i dung c a Thông tin-Giáo d c-Truy n thông 75 3.3.5.3 Các nguyên t c ho t đ ng 75 3.3.5.4 S tham gia c a c ng đ ng 76 3.4 M t s ki n ngh 77 K T LU N CH NG 79 K T LU N VÀ KI N NGH 81 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 84 v DANH M C T VI T T T Nguyên ngh a T vi t t t ADB Ngân hành Phát tri n châu Á CNTT C pn DANIDA C quan Phát tri n qu c t HVS H p v sinh IEC Thông tin-Giáo d c-Truy n thông JICA C quan H p tác qu c t Nh t B n MTQG M c tiêu qu c gia NGO T ch c Phi Chính ph ODA Vi n tr Phát tri n N PTNT Phát tri n nông thôn UBND y ban nhân dân c t p trung an M ch c UNICEF Qu Nhi đ ng Liên hi p qu c VSMTNT V sinh môi tr WB Ngân hàng Th gi i TW Trung SH Sinh ho t ng vi ng nông thôn DANH M C B NG BI U S b ng Tên b ng Trang B ng 2-1: Ngân sách phân b cho đ u t xây d ng cơng trình c p n c nơng thơn t nh 32 B ng 2-2: Hình t l dân s s d ng n c h p v sinh qua n m 33 B ng 2-3: Hi n tr ng ho t đ ng cơng trình c p n c t p trung t nh Thái Nguyên 34 B ng 2-4: K t qu th c hi n c p n c nông thôn n m g n 36 B ng 2-5: K t qu c i thi n u ki n v sinh n m g n 37 B ng 2-6: Th c tr ng mơ hình qu n lý cơng trình t p trung nông thôn giai đo n 2014-2016 41 B ng 2-7: S l ng trình đ ngu n nhân l c c a Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT 44 B ng 3-1: K ho ch tri n khai c p n c nông thôn giai đo n 2017- 2020 56 B ng 3-2: D ki n ngu n v n quy ho ch 72 vii DANH M C HÌNH NH S hình Tên hình Trang Hình 1-1: Gi ng đào/gi ng khoan s d ng b m tay Hình 1-2: H th ng c p n c t ch y – ph n b công c ng Hình 1-3: Mơ hình đ n v s nghi p công l p doanh nghi p t nhân qu n lý, v n hành Hình 2-1: B n đ hành t nh Thái Nguyên n m 2016 27 Hình 2-2: H i ngh bàn giao đ a vào s d ng cơng trình c p n c sinh ho t xã Tân H ng, huy n Ph Yên 48 Hình 2-3: Cơng trình c p n c sinh ho t xã Tân H ng 48 Hình 3-1: S đ t ch c h p tác xã 64 Hình 3-2: S đ t ch c Trung tâm n c sinh ho t VSMTNT 66 Hình 3-3: S đ t ch c Trung tâm n c sinh ho t VSMTNT Thái Nguyên 67 viii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài V nđ n c s ch đ c quan tâm t nhi u n m tr l i đây, nh m t nhu c u t t y u vi c nâng cao ch t l thôn Công tác qu n lý khai thác n ng cu c s ng t i vùng nông c s ch c ng ngày đ c thay đ i đ phù h p v i nhi u u ki n th c t khác Chính ph th ch hóa b ng vi c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t đ áp d ng nh : Lu t doanh nghi p 2005, Quy t đ nh 277/2006/Q -TTg, Ngh đ nh s 117/2007/N -CP, Ngh đ nh s 34/2005/N -CP, Quy t đ nh s 09/2005/Q -BYT, Quy t đ nh s 104/2000/Q -TTg, Thông t liên t ch s Công tác khai thác cơng trình c p n 95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN, c s ch nơng thơn có m t s nh ng nghiên c u d án tri n khai xây d ng m i nhi u h th ng cung c p n c s ch nông thơn nhiên mơ hình qu n lý cịn ch a th ng nh t, m t s h th ng ch a phát huy hi u qu V i quy đ nh chung c a nhà n c ch mang tính nguyên t c, ch a ph n ánh h t tính đ c thù Cơng tác qu n lý khai thác cơng trình sau xây d ng s m t nh ng nhân t quan tr ng nh m phát tri n trì b n v ng h th ng c p n Hi n nay, có hàng ngàn cơng trình c p n h ng xây d ng công trình c p n c a ch c t p trung đ c nông thôn c xây d ng xu c ki u t p trung s v n nh ng u tiên ng trình m c tiêu qu c gia giai đo n hi n t i t ng lai, kèm v i m i cơng trình s m t t ch c ho c m t đ n v tr c thu c qu n lý khai thác h th ng cung c p n c s ch nông thôn ph c v nhu c u s d ng khác có nhi u tính ch t, đ c thù riêng, khác v i hàng hóa d ch v cơng khác v tính ch t s n xu t, đ c m s n ph m, đ i t s n thi t b , đ i t ng khách hàng,… Sau n m th c hi n Ch nông thôn ng qu n lý, đ c m tính ch t v tài ng trình c p n c sinh ho t v sinh môi tr t nh Thái Ngun, s cơng trình c p n ix ng c t p trung t ng t 150 lên 221 cơng trình K t qu đ t đ c n m 2015: V c p n dân nông thôn đ c sinh ho t h p v sinh đ t 85% t ng 3% so v i c s d ng n n m 2014, 60% đ v sinh mơi tr c s d ng n c sinh ho t: T l ng i c đ t Quy chu n 02 c a B Y t V ng: T l h gia đình có nhà tiêu h p v sinh đ t 65% t ng 3% so v i n m 2014, t l h gia đình có chu ng tr i ch n nuôi h p v sinh đ t 65% t ng 3% so v i n m 2014 (Theo báo cáo c a Trung tâm n c SH VSMT t nh Thái Ngun n m 2015) Các cơng trình góp ph n t ng thêm c s h t ng, s đ i m i nông nghi p nông thôn, c i thi n đáng k u ki n sinh ho t cho s đông ng i dân nông thôn đ c bi t ph n tr em Góp ph n nghèo, t o đà quan tr ng xóa d n kho ng cách gi a nông thôn thành th Nâng cao đ th c c a quy n c p nhân dân s ng n c s ch; vi c ý th c s d ng n cm tb c nh n nông thôn v vi c s d ng c s ch c a ng i dân nơng thơn có nh ng ti n b rõ r t nh th c hi n ho t đ ng tuyên truy n huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng T l ng đ i dân nông thôn s d ng n c sinh ho t h p v sinh c nâng cao đáng k góp ph n gi m thi u b nh t t c ng đ ng Xu t phát t s thay đ i nh n th c, chuy n đ i hành vi c a m i ng d ng n c s ch b o v môi tr cu c s ng c a ng tri n i dân vi c s ng sinh thái, nhu c u c i thi n ch t l ng i dân đòi h i ngày t ng lên phù h p v i xu th phát ó đ ng l c thúc đ y đ u t phát tri n, qu n lý khai thác tài nguyên an toàn b n v ng nói chung, n c s ch nói riêng ti n đ cho vi c hoàn thi n c ch sách ti n t i th c hi n công b ng, ti n b , n p s ng v n minh t o môi tr M c dù đ t đ n ng thân thi n cho trình h i nh p c nh ng k t qu đáng ghi nh n nhiên cơng trình c p c t p trung nơng thôn qua nhi u n m khai thác, tác đ ng c a thiên nhiên, ng i, ch t l ng n c ngu n thay đ i, nh ng y u công tác qu n lý, v n hành v i s h n ch c a ngu n v n đ u t tình tr ng xu ng c p, t l h dân đ u n i s d ng n x c th p, m t s cơng trình ho t Các đ n v d ch v c n đào t o, nâng cao n ng l c tri n khai công c qu n lý đ qu n lý v n hành hi u qu , b n v ng cơng trình c p n cv i5n i dung: + Ch t l ng v n hành b o d ng; + D ch v khách hàng: dân, ch t l + Nhân s : s nhân viên/s đ u n i, s đ ng d ch v , yêu c u khách hàng c đào t o + Tài chính: Chi phí/doanh thu + Su t đ u t cơng trình c p n c t p trung 3.3.3.3 Các lo i hình đào t o t ng c ng n ng l c th c hi n ch phát tri n b n v ng ngành c p n ng trình n c s ch nơng thơn l n III c nh ng n m sau c n th c hi n đ ng b nhi u hình th c đào t o cho nhi u đ i t ng khác nhau, c th : - t o dài h n C n đào t o dài h n đ nâng cao n ng l c c b n cho cán b đnag ho t đ ng l nh v c n c s ch đ v i vi c n d ng k s , k thu t viên, công nhân k thu t đ đ c đào t o c b n t tr c m t đ i ng đ v s l ng nhanh chóng có ng, đ ng b v ngành ngh có ch t l ng t t C n l a ch n đ i ng nh ng cán b , công nhân đ u ki n, có nhi t huy t, có trách nhi m, ham h c h i đ a đào t o dài h n t i tr ng theo yêu c u chuyên môn trình đ , b ng c p c n đào t o, nh t c p thoát n c, hóa sinh,… Nh ng cán b , cơng nhân đ c đào t o c b n, n u nhu c u c n thi t có th đào t o dài h n thêm chuyên ngành n a đ ph c v t t cho nhi m v đ c giao 70 - T p hu n đào t o ng n h n Cùng v i đào t o dài h n mang tính c b n, c n th c hi n đào t o, t p hu n ng n h n đ nâng cao n ng l c theo t ng chuyên đ , đào t o nâng cao tay ngh , t ch c thi nâng b c hàng n m cho đ i ng công nhân - Xây d ng mô hình truy n thơng v mơ hình xây d ng Trong trình th c hi n quy ho ch, ch ng trình phát hi n nh ng n hình t t, nh ng b i h c kinh nghi m hay t th c t thành nh ng mơ hình c n đ c trao đ i, nhân r ng T ch c tham quan, trao đ i v mơ hình gi i pháp t ng c l c r t hi u qu b ng m t th y tai nghe, có th áp d ng đ ng n ng c - H i th o h i ngh H i th o, h i ngh c ng m t gi i pháp h t s c c n thi t t ng c ng n ng l c Hình th c đào t o phù h p v i vi c truy n đ t nh ng ch tr ng sách m i, nh ng kinh nghi m t t thu th p đ c n c qu c t Trong c p này, c p xã r t quan tr ng theo Quy t đ nh s 800/Q -TTg ngày 04 tháng n m 2010 c a Th t Ch ng Chính ph v vi c phê t ng trình phát tri n nơng thơn m i t t c cơng vi c xã đ u phân c p cho c p xã th c hi n t quy ho ch, k ho ch, xây d ng t ch c th c hi n d án đ u t (tr nh ng d án l n, ph c t p mà xã không làm ch đ u t đ 3.3.4 T ng c ng cơng tác qu n lý tài h th ng c p n c) c s ch nông thôn Nh m th c hi n thành công m c tiêu, nhi m v đ án quy ho ch đ c n th c hi n gi i pháp đ u t huy đ ng v n m t cách c th phù h p: S d ng hi u qu ngu n v n ngân sách Nhà n ngu n t ngân sách đ a ph c c n ph i khuy n khích ng, ngu n v n h p l khác tham gia h tr ; L ng ghép v i d án có liên quan t lên k ho ch đ t o hi u qu cho 71 d án; Dùng v n ngân sách h tr h nghèo, gia đình sách đ ch ng l i; a d ng hóa ngu n v n, huy đ ng v n qu c t , v n dân đóng góp, v n doanh nghi p, v n t nhân, ,… B ng 3-2: D ki n ngu n v n quy ho ch ( n v tính: tri u đ ng) n n m 2020 T l % Ngu n v n Ngân sách TW 118.616 31,5% 44.139 11,7% Tín d ng u đãi 46.200 12,3% Dân đóng góp t làm 167.031 44,5% T ng 375.986 100% Ngân sách đ a ph ng i m i gi i pháp huy đ ng ngu n tài c a c ng đ ng, l y xã h i hố ngu n l c tài làm tr ng tâm: v n đ ng t ch c, t o c s pháp lý đ khuy n khích s tham gia c a nhân dân, c a thành ph n kinh t toàn xã h i đ u t s pháp tri n c p n huy n i l c, ng c s ch v sinh môi tr i s d ng đóng góp m t ph n chi phí xây d ng cơng trình tồn b chi phí v n hành, tu b o d nhà tài tr đ thu hút thêm v n cho ch M r ng th tr ng nông thôn; phát ng n ng qu n lý cơng trình; v n đ ng ng trình c s ch qua v n vay u đãi c a Nhà n đ u t cho vùng kinh t phát tri n c qu c t đ đ ng b ng, gi m d n v n ngân sách cho vùng đ t p trung u tiên cho vùng mi n núi, vùng khó kh n vùng th ng xuyên b thiên tai + V n ngân sách Nhà n c M c dù có s t ng lên đáng k nh ng v n ngân sách Nhà n Ch c đ u t cho ng trình NS th i gian qua cịn r t so v i yêu c u, Nhà n c n ti p t c t ng thêm v n cho c p n c c s ch m t cách tho đáng giai 72 đo n 2006 2010 t ng x ng v i v trí c a nơng thôn chi n l kinh t xã h i c a đ t n V n ngân sách Nhà n c a ch c pháp tri n c c c n thi t có s l ng ghép ph i h p v i d án khác ng trình M c tiêu Qu c gia t th m đ nh trình t + V n c a dân v n c a doanh nghi p, thành ph n kinh t khác y m nh ho t đ ng tuyên truy n, v n đ ng đ huy đ ng h gia đình đóng góp m t ph n thu nh p c a đ u t cho cơng trình c p n cd i hình th c xây riêng cho t ng h , cho nhóm h xây d ng h th ng c p n ct p trung cho c thôn, xã Ng i s d ng dùng kho n ti t ki m t thu nh p c a đ chi tr m t ph n chi phí xây d ng, nh t 25-30% đ c vay t 70-75% chi phí xây d ng cơng trình th i h n t đ n n m V n đ u t c a doanh nghi p, thành ph n kinh t khác, c a t nhân s đ c tr ng huy đ ng đ th c hi n Ch ng trình thơng qua vi c xây d ng hồn thi n sách đ ng viên đóng góp t nhà đ u t , doanh nghi p, t ch c xã h i, kh i d y ngu n v n t n i l c c a n n kinh t ; khuy n khích tham gia c a khu v c t nhân thành ph n kinh t khác đ u t xây d ng cơng trình c p n c t p trung thơng qua sách u đãi nh sách v đ t đai, gi m thu , mi n thu , vay tín d ng u đãi,,… Vi c phát huy n i l c, kh i d y ti m n ng, khuy n khích thu hút tham gia c a khu v c t nhân, doanh nghi p, t ch c xã h i nhân dân pháp tri n c pn c t p trung nông thôn đ ng th i g n li n v i vi c t ng c nhà n cđ iv ic pn ng qu n lý c nông thôn + V n vi n tr qu c t Ngu n v n đ ph c huy đ ng thơng qua hình th c h p tác đa ph ng, song ng, v n tài tr không hồn l i, v n vay tín d ng, k c v n đ u t kinh doanh cơng trình c p n c c a cơng trình t nhân, công ty liên doanh, 73 H tr tài c a qu c t cho cơng trình c p n c theo hình th c: đóng góp chung cho qu tr c p qu tín d ng, tr c p cho d án ho c m t khu v c V n vi n tr qu c t cho ch ng trình ph i đ c k ho ch hoá t khâu th m đ nh, phê t th hi n k ho ch hàng n m Ngu n v n h tr c a nhà tài tr nh Ngân hàng th gi i, Ngân hàng pháp tri n Châu Á, UNICEF, DANIDA AUSAIA, JICA, H p tác qu c t c n đ c th c hi n nhi u l nh v c nh : h p tác k thu t, vi n tr xây d ng cơng trình b ng ngu n v n vay v n khơng hồn l i, nâng cao n ng l c, th ch , h tr theo d án, h tr cho h nghèo, vùng nghèo, 3.3.5 Tuyên truy n, giáo d c nâng cao nh n th c c a ng lý khai thác cơng trình c p n i dân qu n c s ch nơng thơn Thơng tin-Giáo d c-Truy n thơng có t m quan tr ng đ c bi t nh m đ m b o th c hi n thành công m c tiêu c a ch tác Thông tin-Giáo d c-Truy n thơng đ ng trình Trong th i gian qua, công c quan tâm, nhiên vi c tri n khai l i r t không đ ng đ u Nh ng n i thu c khu v c d án c a nhà tài tr đ c nh n r t ho c h u nh không nh n đ c b t k ho t đ ng Do c n có s quan tâm h n n a đ n công tác đ nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thông tin-Giáo d c-Truy n thơng 3.3.5.1 M c đích c a Thơng tin-Giáo d c-Truy n thông - T ng nhu c u dùng n c s ch - Cung c p nh ng thông tin c n thi t đ ng ngh c p n i dân có th t l a ch n lo i công c - Nâng cao hi u bi t c a ng - Khuy n khích ng i dân v v sinh m i liên quan v i n c s ch i dân th c hành hành vi t t có liên quan đ n n s ch 74 c - Khuy n khích ng c pn i dân t nguy n đóng góp tài đ xây d ng cơng trình c s ch 3.3.5.2 N i dung c a Thông tin-Giáo d c-Truy n thông - Các thông tin v s c kh e v sinh; - Thông tin v lo i cơng trình c p n d ng, v n hành tu b o d c s ch khác nhau, cách giám sát xây ng công trình; - Thơng tin v h th ng h tr tài chính, h ng d n th t c đ xin tr c p, vay v n; - Cách th c t ch c qu n lý h th ng c p n - Các sách có liên quan đ n c p n c t p trung; c s ch; - Các u ki n th t c làm đ n xin vay v n tr c p cho vi c c i thi n cơng trình c p n c; - Thành l p h i s d ng n c pn c công tác xây d ng qu n lý cơng trình c t p trung; - Ph bi n mơ hình t t n hình tiên ti n v c p n c s ch 3.3.5.3 Các nguyên t c ho t đ ng - L ng ghép nhi u ph - S d ng ph ng pháp: ng ti n truy n thơng phù h p có ý ngh a r t quan tr ng, đ c bi t giúp cho nhà lãnh đ o đ h u tiên cho l nh v c c p n c bi t v v n đ c p n c khuy n khích c Kinh nghi m cho th y, ho t đ ng Thông tin-Giáo d c-Truy n thông c n ph i ti n hành th ng xuyên, liên t c b ng nhi u hình th c, ph ng pháp khác Bao g m: Truy n thông tr c ti p thông qua tuyên truy n viên c pn c thôn, cán b y t thơn ban, ngành, đồn th tr xã h i xã; Phân phát tài li u, th ng vào lúc truy n thông tr c ti p - Truy n thông tr c ti p t i c p thơn: đóng vai trị quan tr ng công tác Thông tin-Giáo d c-Truy n thơng Vì th , c n thi t l p đ i ng tuyên truy n 75 viên v n c s ch t i thôn b n, đ ng th i t p trung t p hu n cho h n i dung c ng nh k n ng truy n thông nh m giúp h th c hi n t t công tác tuyên truy n, v n đ ng t i c ng đ ng - L ng ghép n i dung, t p trung truy n thông thay đ i hành vi Nguyên t c l ng ghép t o u ki n cho ng đ i dân m t lúc có th ti p c n c v i nhi u lo i thông tin mà h c n, c s giúp h đ a đ c quy t đ nh h p lý nh t Ho t đ ng Thông tin-Giáo d c-Truy n thông ph i đ c l ng ghép ch t ch vào ho t đ ng liên quan t i tài chính, k thu t th ch Bên c nh đó, c n t p trung t ch c ho t đ ng nh m thay đ i hành vi c a ng i dân đ i v i vi c s d ng n c s ch, b o v ngu n n c - S tham gia c a nhi u ngành vào công tác Thông tin-Giáo d c-Truy n thông: Kinh nghi m ch r ng, đ làm cho ho t đ ng Thông tin-Giáo d c-Truy n thông hi u qu s tham gia c a ngành, c p khác đóng vai trị r t quan tr ng Do đó, ho t đ ng Thơng tin-Giáo d c-Truy n thơng s có s tham gia c a B ngành ch ch t sau: Nông nghi p Phát tri n nông thôn, Y t , Giáo d c t o, H i ph n , ồn Thanh niên, H i Nơng dân, U ban Dân t c Mi n núi, c quan thông tin đ i chúng ph Trung ng đ a ng Tuy nhiên, đ đ m b o có s tham gia tích c c c a ban, ngành t ng c ng s ph i h p ch t ch vi c l p k ho ch, t ch c th c hi n đ th ng nh t thông p, tránh s ch ng chéo, lãng phí v ngu n l c c n thi t l p nhóm cơng tác v Thơng tin-Giáo d c-Truy n thơng t i c p C quan th ng tr c Ch ng trình c p s đ ng th i đóng vai trị u ph i nhóm Thơng tin-Giáo d c-Truy n thơng + Nhà n c p c khuy n khích t ch c qu c t , t ch c Phi ph thành ph n kinh t tham gia th c hi n ho t đ ng Thông tin-Giáo d c-Truy n thông v n c s ch 3.3.5.4 S tham gia c a c ng đ ng 76 S tham gia c a c ng đ ng u ki n tiên quy t đ th c hi n Ch trình m t cách hi u qu b n v ng Ch ng ng trình Vì v y, c ng đ ng ph i đ c tham gia thích đáng vào t t c giai đo n c a chu trình d án, t vi c xác đ nh đ u t , l a ch n k thu t, đóng góp v m t tài lo i hình đóng góp khác, giám sát xây d ng qu n lý cơng trình sau xây d ng C ng đ ng ph i phát huy quy n làm ch hi u rõ r ng vi c c i thi n u ki n c pn c c ng nh cơng tác tu b o trì cơng trình trách nhi m c a c ng đ ng Vi c th c hi n Ch ng trình ph i g n li n v i vi c th c hi n quy ch Dân ch c s , khuy n khích t ch c nh ng cu c h p thôn, b n đ xác đ nh nh ng u tiên c a đ a ph ng quy t đ nh v n đ có liên quan đ n n m b o có s cân b ng v gi i đ ph n đ v t t c khía c nh c a c p n c Nhà n n a ban, nhóm s d ng n C quan đ c giao qu n lý Ch đ khuy n khích đ a ph khích đ a ph c s ch c tham gia vào vi c quy t đ nh c khuy n khích ph n chi m m t c ho c qu n lý c p n ng trình c n l p m t ch c ng trình khen th ng, c ng đ ng làm t t công tác c p n ng làm ch v đ u t c p n ng c, khuy n c nông thôn 3.4 M t s ki n ngh Trong giai đo n t t i n m 2020, theo d báo, ngu n v n t TW đ đ u t xây d ng công trình s khơng cịn nhi u nh nh ng giai đo n tr vi c chuy n giao Ch ng trình N c ng th i, c s ch VSMTNT sang Ch ng trình MTQG Xây d ng Nơng thôn m i c ng s t o nh ng thách th c v t ch c th c hi n ngu n v n tri n khai t nh có th ti p t c th c hi n m c tiêu c p n trình N c nông thôn Ch ng c s ch giai đo n 2016-2020, ki n ngh Trung u ng c n s m ban hành quy đ nh v đ nh m c đ u t , c ch chi tiêu đ i v i ho t đ ng xây d ng 77 m i nâng c p, c i t o cơng trình c p n c áp d ng cho giai đo n t i n m 2020 Sau cùng, liên quan t i cơng trình đ c phân c p cho UBND xã qu n lý, ki n ngh đ n v liên quan nhanh chóng t ch c th c hi n 03 n i dung d i nh m m c đích c i thi n hi u qu qu n lý v n hành phát tri n b n v ng cơng trình c p n c t ng lai, bao g m: Th nh t, UBND t nh Thái Nguyên nên nhanh chóng ch đ o đ n v liên quan (đ u m i S Nông nghi p PTNT) hồn thi n vi c xây d ng l trình k ho ch nh m nâng cao hi u qu cơng trình c p n d ng theo h c nông thôn xây ng d n t i Thông t s 54/2013/TT-BTC ngày tháng n m 2013 c a B Tài quy đ nh vi c qu n lý, s d ng khai thác cơng trình c pn c s ch nơng thơn t p trung đ a bàn toàn t nh; Th hai, UBND xã có cơng trình c n tn th ch t ch yêu c u v công tác báo cáo hi u qu ho t đ ng c a cơng trình đ a bàn nh kì (6 tháng hàng n m), UBND xã có cơng trình ki m tra, đánh giá l p báo cáo v hi n tr ng tình hình qu n lý, s d ng cơng trình g i UBND huy n đ t ng h p g i v S Nông nghi p PTNT đ báo cáo UBND t nh; Th ba, quy n đ a ph ng có cơng trình c n linh ho t, l ng ghép s d ng ngu n v n khác đ s a ch a cơng trình c p n ho t đ ng khơng hi u qu i v i nh ng h h ng l n v c b h h ng, t kh n ng kh c ph c nh ng cơng trình có nhu c u nâng c p, m r ng ph m vi c p n c k p th i l p báo cáo trình UBND t nh xem xét quy t đ nh đ u t , kh c ph c 78 K T LU N CH NG D a vào nh ng n i dung nghiên c u phát hi n Ch ng 2, ph n Ch ng c a lu n v n nghiên c u đ a m t s gi i pháp nh m góp ph n nâng cao cơng tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thái Nguyên t i n m 2020 Vi c đ a gi i pháp đ xu t đ c tham kh o t n i dung đ nh h ng v xây d ng qu n lý cơng trình c a t nh giai đo n t i n m 2020 (ph n đ u c a ch ng) Ti p đó, tr trình bày đ c đ xu t m t s gi i pháp, ch ng c ng c m t s nguyên t c c a vi c đ xu t gi i pháp đ th c hi n giai đo n 2016-2020, bao g m: i) nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành; ii) nguyên t c có c s khoa h c th c ti n, iii) nguyên t c hi u qu kh thi, iv) nguyên t c phát tri n b n v ng cơng trình N i dung c a Ch c ng ph n đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng ng công tác qu n lý khai thác v n hành h th ng c p n t nh Thái Nguyên t i n m 2020 Các gi i pháp đ c s ch t p trung cho c đ xu t cho giai đo n 2016-2020 bao g m: Hoàn thi n h th ng c ch sách v cơng tác đ u t xây d ng qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch nơng thơn; Khuy n ngh v mơ hình t ch c phân giao qu n lý h th ng c p n c nông thôn phù h p áp d ng đ a bàn t nh; T ng c ng n ng l c đ i ng cán b qu n lý, v n hành h th ng c p n c nông thôn; T ng c t ng c ng công tác qu n lý tài (ki m sốt, qu n lý chi phí doanh thu ng n ng l c chuyên môn v qu n lý tài cho cán b ch u trách nhi m) c a h th ng c p n c s ch nông thôn; 79 T ng c ng công tác truy n thông nâng cao nh n th c c a ng lý khai thác h th ng c p n i dân qu n c nơng thơn; y m nh sách xã h i hóa, h p tác cơng-t đ u t xây d ng qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch nơng thơn Bên c nh đó, lu n v n c ng đ a ki n ngh v vi c xây d ng h t ch c th c hi n Ch ng trình c p n ng d n c sinh ho t nông thôn giai đo n 2016-2020 Sau cùng, lu n v n c ng đ a m t s ki n ngh nh m m c tiêu nâng cao hi u qu cơng trình c p n vi c t ng c c UBND xã qu n lý, góp ph n vào ng hi u qu đ u t phát tri n b n v ng l nh v c c p n thơn nói chung đ a bàn t nh Thái Nguyên 80 c nông K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Lu n v n trình bày đ c m t s n i dung quan tr ng liên quan t i công tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn c a Vi t Nam nói chung c a t nh Thái Nguyên nói riêng Tr c h t, lu n v n góp ph n h th ng hóa đ c ph n c s lý lu n th c ti n liên quan t i công tác qu n lý khai thác cơng trình c p n nghiên c u nh ng nhân t th ng c p n nh h c s ch nông thôn, ng đ n ho t đ ng qu n lý, khai thác h c s ch nông thôn Th hai, lu n v n xem xét, phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thái Nguyên th i gian v a qua Trong đó, ch đ tác qu n lý, v n hành cơng trình c p n c nh ng k t qu đ t đ c công c t p trung, đ ng th i c ng nêu đ c m t s h n ch , thách th c c n có gi i pháp kh c ph c Sau cùng, lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s lý lu n th c ti n v qu n lý khai thác công trình c p n c s ch nơng thơn đ a bàn t nh Thái Nguyên giai đo n t i n m 2020 Các gi i pháp đ xu t nh m m c đích t i đa hóa nh ng k t qu đ t đ cđ c, kh c ph c nh ng m h n ch , góp ph n nâng cao h n n a hi u qu khai thác cơng trình c p n c s xây d ng đ a bàn t nh Tuy v y, th i gian nghiên c u tài li u hi n tr ng t i đ a bàn nghiên c u h n h p, nên nh ng n i dung chi ti t v ho t ð ng hi u qu qu n lý, v n hành c a hàng tr m cơng trình c p n ch a đ c UBND xã qu n lý c th hi n rõ nét nh mong mu n Ngoài ra, nh trình bày ph n n i dung c a lu n v n, Thái Nguyên t nh có đ a bàn r t r ng, nhi u huy n mi n núi v i dân c sinh s ng r i rác, r t 81 nhi u công trình c p n c đ c đ u t xây d ng t nhi u ngu n v n khác nhi u giai đo n Các cơng trình xây d ng xong đ c phân c p v cho đ a ph ng l i, h p tác ng qu n lý (tr c c ng đ ng ng ih xã UBND xã, t n m 2014 UBND xã qu n lý) Hi n t i, công tác báo cáo c a UBND xã lên c p v hi u qu ho t đ ng v n hành công trình c p n c cịn nhi u khó kh n ch a đ c tr ng Do đó, vi c ti p c n báo cáo, thông tin s li u c th đ y đ v hi u qu đ u t qu n lý v n hành c a hàng tr m cơng trình g p nhi u thách th c có nh ng nh h ng nh t đ nh t i n i dung và đóng góp c a lu n v n Ki n ngh Vi c t ng h p s li u, phân tích hồn ch nh n i dung c a lu n v n “T ng c ng công tác qu n lý, khai thác cơng trình c p n đ a bàn t nh Thái Nguyên” đ c s ch nông thôn c th c hi n t n a cu i n m 2015 đ u n m 2017 Do v y, đa ph n thông tin d li u đ c tham kh o trích d n t báo cáo, tài li u có liên quan c a giai đo n 2011- 2015; đó, m t s thơng tin nh k t qu th c hi n, t l c p n 2015 đ c nông thôn, ngu n v n,… c a t nh n m c l y t báo cáo c a Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thái Nguyên g i B Nơng nghi p PTNT Nh trình bày ph n h n ch c a lu n v n nêu trên, Thái Nguyên t nh có di n tích l n v i g n 221 cơng trình c p n c t p trung nông thôn đ c xây d ng Do đ c thù v v trí đ a lý tính ch t cơng trình nên đ i đa s cơng trình đ c bàn giao cho đ a ph ng qu n lý Vì v y, vi c theo dõi, c p nh t thông tin, s li u v hi u qu qu n lý, khai thác v n hành c a t t c công trình đ a bàn t nh m t vi c không h d dàng t n nhi u th i gian, công s c c a c p quy n c s c ng nh S , ngành t ng h p c a t nh Thái Nguyên 82 Tuy nhiên, v i m c tiêu nâng cao hi u qu công tác qu n lý, v n hành cơng trình t ng c ng hi u qu đ u t , th i gian t i, ki n ngh UBND t nh Thái Nguyên c n t ng c ng ch đ o, thúc đ y m nh m s vào cu c c a UBND huy n, xã c ng nh đ n v tr c ti p qu n lý, v n hành cơng trình c p n nông thôn; g n m c tiêu hi u qu qu n lý, v n hành cơng trình n thơn v i m c tiêu kinh t -xã h i hàng n m c a đ a ph c s ch nông ng Vi c ch đ ng làm t t công tác theo dõi, qu n lý đ i v i h th ng c p n nông thôn t c p c s s t o u ki n cho vi c t ng c Nhà n c đ i v i l nh v c c p n c c ng công tác qu n lý c nông thôn đ a bàn t nh Thái Nguyên S vào cu c h tr tích c c c a c p quy n c s Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thái Nguyên s giúp t ng c minh b ch thông tin v ho t đ ng đ u t c p n ng công khai, c c ng nh qu n lý, khai thác s d ng cơng trình s xây d ng Vi c c p nh t đ c thơng tin k p th i xác s giúp cho t nh Thái Nguyên có th đ a đ c nh ng sách, quy t đ nh phù h p h n v đ u t , nâng c p qu n lý v n hành cơng trình nh m m c tiêu đ m b o phát tri n b n v ng ho t đ ng c p n thôn đ a bàn t nh./ 83 c nông DANH M C TÀI LI U THAM KH O Các v n b n Pháp lu t [1] Chính ph (2007), Ngh đ nh 154/2007/N -CP ngày 15/10/2007 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 143/N CP ngày 28/11/2003 [2] Chính ph (2008), Ngh đ nh 115/2008/N -CP ngày 14/11/2008 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 143/N CP ngày 28/11/2003 [3] Chính ph (2012), Ngh đ nh 67/2012/N -CP ngày 01/9/2012 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 143/N CP ngày 28/11/2003 [4] Chính ph (2013), Ngh đ nh s 143/2003/N -CP ngày 28/11/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Pháp l nh Khai thác b o v cơng trình thu l i [5] Chính ph (2013), Ngh đ nh s 201/2013/N CP ngày 27/11/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t Tài nguyên n [6] Qu c h i (2012), Lu t Tài nguyên n [7] y ban th c c s 17/2012/QH13 ng v Qu c h i (2001), Pháp l nh s 32/2001/PLUBTVQH10 ngày 04/4/2001 c a y ban th ng v Qu c h i pháp l nh khai thác b o v cơng trình thu l i Sách [1] Nguy n Bá Uân Ngô Th Thanh Vân (2006), Kinh t thu l i, NXB Xây d ng, Hà N i; [2] Nguy n Bá Uân (2013), T p gi ng Qu n lý d án xây d ng nâng cao, i h c Th y l i; [3] Nguy n Bá Uân (2010), Kinh t th y nông, NXB Nông nghi p, Hà N i, 1996 [4] Nguy n Bá Uân, T p gi ng Kinh t qu n lý khai thác cơng trình th y, i h c Th y l i, Hà N i 84 ... C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH THÁI NGUYÊN N N M 2020 55 iv 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý cơng trình n c s ch nông thôn c a t nh Thái Nguyên. .. NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH THÁI NGUYÊN 27 2.1 i u ki n t nhiên kinh t xã h i đ a bàn t nh Thái Nguyên 27 2.1.1... 26 CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH THÁI NGUYÊN 2.1 i u ki n t nhiên kinh t xã h i đ a bàn t nh Thái Nguyên 2.1.1 i u ki n t