Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn – TS.Trần Quốc Hưng hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn ` Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội phòng, ban quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng Tác giả Trần Thị Ngọc năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Vai trò hệ thống cơng trình thủy lợi kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm hệ thống công trình Thủy lợi 1.1.2 Vai trị hệ thống cơng trình Thủy lợi 1.1.3 Những thành tựu đạt Thủy lợi nước ta 1.2 Nội dung nhiệm vụ công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi 11 1.2.1 Cơng tác quản lý cơng trình 11 1.2.2 Công tác quản lý nước 12 1.2.3 Công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh 12 1.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi 13 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác công trình Thủy lợi 14 1.4.1 Nhóm nhân tố bên doanh nghiệp 14 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi doanh nghiệp 16 1.5 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 17 1.5.1 Thực tiễn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam 17 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác HTCTTLtrong nước số nước giới 18 Kết luận chương 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CTTL TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 25 2.1 Giới thiệu Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thuỷ lợi Hà Nội 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 25 2.1.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý 26 2.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty năm gần 28 2.2.1 Đánh giá kết thực nhiệm vụ cơng ích 28 2.2.2 Kết hoạt động kinh tế khác 28 2.3 Đánh giá công tác quản lý khai thác CTTL Công ty thời gian qua 30 2.3.1 Tình hình quản lý hệ thống cơng trình 30 2.3.2.Tình hình quản lý nước 32 2.3.3 Tình hình quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh 32 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình doanh nghiệp 45 2.4.1 Những kết đạt 45 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 47 Kết luận chương 55 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI HÀ NỘI 56 3.1 Định hướng phát triển công ty thời gian tới 56 3.1.1 Phát triển thuỷ lợi tưới tiêu, cấp nước 56 3.1.2 Củng cố, phát triển giải pháp phòng chống, giảm nhẹ thiên tai bão lụt 56 3.1.3 Tăng cường quản lý nguồn nước quản lý cơng trình thuỷ lợi 57 3.1.4 Tăng cường đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học cơng nghệ 57 3.2 Phân tích thuận lợi, khó khăn, hội thách thức công ty 57 3.2.1 Những thuận lợi công tác quản lý khai thác công ty 57 3.2.2 Những khó khăn cơng tác QLKT HTCTTL Công ty 58 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường QLKT HTCTTL công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 61 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường QLKT HTCTTL công ty thời gian tới 63 3.4.1 Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý sử dụng cơng trình thủy nông 63 3.4.2 Xây dựng ban tự quản công trình thủy nơng cộng đồng hưởng lợi, tạo thể chế cho cộng đồng hưởng lợi làm chủ cơng trình 66 3.4.3 Đẩy nhanh công tác chuyển giao quyền quản lý sử dụng công trình cho địa phương cộng đồng hưởng lợi 68 3.4.4 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực quản lý khai thác HTCTTL công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi Hà Nội 70 3.4.5 Tăng cường kiên cố hóa kênh mương 72 3.4.6 Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa công trình74 3.4.7 Giải pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào QLKT HTCTTL công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 78 3.4.8 Các giải pháp hỗ trợ 82 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết sản xuất kinh doanh công ty năm gần 29 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn lao động Cơng ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Hà Nội 41 Bảng 2.3 Bảng kết mức độ hồn thành cơng việc giao xí nghiệp VP cơng ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 44 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Cơ cấu trình độ chun mơn lao động Cơng ty TNHH MTV ĐTPT Thủy lợi Hà Nội 42 Sơ đồ 2.2 Nguyên nhân xuống cấp công trình thủy lợi 53 Hình 3.1 Giao diện phần mềm Google Earth 79 Hình 3.2 Quản lý tên trạm, cống, trạm bơm cơng trình thủy lợi 80 Hình 3.3 Nguyên lý hoạt động hệ thống SCADA 81 CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên HTCTTL Hệ thống cơng trình thủy lợi CTTL Cơng trình thủy lợi QLKT Quản lý khai thác KTCT TL Khai thác cơng trình thủy lợi CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa UBND Ủy ban nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội HTX Hợp tác xã BNN&PTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nông thôn HTDN Hợp tác dùng nước TLĐ Thủy lợi phí SCADA Hệ thống điều khiển giám sát thu thập liệu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế đất nước ta kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước Khi khơng có hệ thống thủy lợi, sản xuất nơng nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thời tiết khí hậu thuận lợi nghiệp phát triển gặp thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt hạn hán, bão lụt gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống nhân dân, đặc biệt phát triển lúa, lúa mặt hàng quan trọng nước ta Vì vậy, nói hệ thống thuỷ lợi có vai trị tác động lớn kinh tế đất nước Cụ thể, thủy lợi góp phần: tăng diện tích canh tác, tăng vụ, tạo điều kiện cải tạo đất; tăng xuất trồng, tạo điều kiện thay đổi cấu nơng nghiệp, giống lồi trồng, vật ni, làm tăng giá trị tổng sản lượng, giá trị hàng hóa nông nghiệp; cải thiện môi trường sống nhân dân, tạo cảnh quan mới; góp phần thúc đẩy phát triển ngành khác công nghiệp, giao thông, thuỷ sản, du lịch; tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, góp phần ổn định kinh tế trị; góp phần chống tác hại nước gây dân sinh kinh tế, đảm bảo đời sống an sinh Được quan tâm Đảng Nhà nước, từ hịa bình lập lại đến nay, tập trung cao độ sức người, tài nguyên vật lực cho công xây dựng hệ thống cơng trình thủy lợi Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh, kinh tế xã hội nhiệm vụ quan trọng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan tâm đạo thực Thực tiễn cho thấy, công tác thủy lợi khơng có vai trị quan trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản,… mà cịn có vị trí vai trị quan trọng dân sinh, kinh tế xã hội mơi trường Thành phố Hà Nội có cơng ty quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, cơng ty quản lý hàng trăm cơng trình thủy lợi lớn nhỏ phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh Hàng năm, ngân sách Thành phố chi khoản kinh phí lớn cho cơng tác quản lý khai thác, tu sửa nâng cấp cơng trình thủy lợi Vì tăng cường hiệu cơng tác quản lý khai thác cơng trình có địa bàn Thành phố nhiệm vụ quan trọng cần thiết Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài luận “Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội” Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi phục vụ cơng ích, từ kết phân tích thực trạng cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi thời gian vừa qua, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp khả thi, có sở khoa học thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu, như: Phương pháp khảo sát thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp chuyên gia số phương pháp kết hợp khác để nghiên cứu, giải vấn đề đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu 78 - Cần kiểm tra xiết chặt cu lông ốc vít, phận máy bị dung - Cần theo dõi ghi chép đầy đủ hư hỏng chưa xử lý vào sổ vận hành máy - Căn vào thiết kế kỹ thuật sửa chữa định kỳ, cơng trình làm việc 600 - 800 cần sửa chữa nhỏ lần, từ 8000 - 10000 phải sửa chữa lớn lần 3.4.7 Giải pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào QLKT HTCTTL công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội Việc Ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học công nghệ, trang thiết bị đại vào việc quản lý khai thác, vận hành CTTL cần thiết quan trọng Nó giúp nâng cao hiệu cao công tác quản lý, vận hành khai thác công trình thủy lợi Trong luận văn xin đề cập đến việc ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng trang thiết bị tự động hóa … Cụ thể ứng dụng phần mềm Google Earth hệ thống điều khiển giám scada vào quản lý khai thác, quản lý dự báo nguồn nước, thời tiết, vận hành trạm bơm để có phương án kế hoạch tưới tiêu, chống úng, chống hạn vận hành hiệu cơng trình thủy lợi a) Ứng dụng phần mềm Google Earth vào quản lý cơng trình thủy lợi, dự báo lượng mưa, nguồn nước Với diễn biến thới tiết ngày phức tạp bất thường tường trái đất nóng lên, nước biển dâng; bên cạnh tượng thủy văn xuất ngày dị thường hơn, mức độ ngày cực đoan Công tác thủy lợi công tác điều tra khảo sát khí tượng thủy văn ln với nhau, dựa kết khảo sát thủy văn kết hợp với lịch gieo cấy sinh trưởng trồng đưa kế hoạch tưới tiêu cho cơng tác thủy lợi cách hiệu Trong trang thiết bị thiếu thốn, việc ứng dụng chuyển giao cơng nghệ cịn hạn chế; vấn đề 79 khai thác sử dụng chương trình phần mềm đơn giản tiện ích, độ xác cao khảo sát định vị địa hình, dự báo thực cần thiết Google Earth phần mềm mô trái đất hãng Google, vẽ đồ trái đất cầu ảo 3D, hình ảnh địa lý lấy từ ảnh vệ tinh, ảnh chụp không từ hệ thống thông tin địa lý GIS Google Earth có nhiều tiện ích từ việc định vị địa máy GPS văn phòng, hệ tọa độ địa lý quy chuẩn quốc tế WGS84 với độ xác cao, đo chiều dài, diện tích, hình ảnh chụp chi tiết, chia sẻ thơng tin địa điểm qua mạng, ngồi cịn cập nhật dự báo thời tiết, thủy văn…trong thời gian ngắn từ 3h tới 24h, dự báo tháng mùa năm Hình 3.1 Giao diện phần mềm Google Earth Ứng dụng quản lý: Dùng chức định vị, đặt tên đính kèm hình ảnh để quản lý lưới trạm thủy lợi, thủy nông khu vực cách trực quan, khoa học, tiện ích 80 Hình 3.2 Quản lý tên trạm, cống, trạm bơm cơng trình thủy lợi Ứng dụng Google Earth để dự báo thời tiết, lượng mưa giờ, 24 tới 72 để có kế hoạch tưới tiêu phù hợp Bằng cách truy cập Website http://trmm.gsfc.nasa.gov/affinity/download_kmz.html để tải phai thơng tin xem Google Earth Từ website ta tải dự báo lũ lụt, lượng mưa thời gian tới Dựa số liệu lượng mưa tích lũy, lượng mưa dự báo thời gian 24h tới 72h Google Earth kết hợp với dự báo khí tượng thủy văn, mực nước hệ thống sơng để ta đưa kế hoạch tưới tiêu phù hợp, kinh tế cho trạm bơm b) Ứng dụng hệ thống điều khiển giám sát Scada vào trình vận hành trạm bơm SCADA hệ thống tự động hóa, với chức quản lý giám sát tồn q trình hoạt động máy bơm Lợi ích từ việc ứng dụng tự động hóa vận hành trạm bơm tiết kiệm nhân công, thời gian bảo vệ máy bơm có cố xảy Nếu trước cần 10 người giám sát vận hành trạm bơm với hệ thống SCADA cần 2-3 81 người để vận hành toàn hệ thống trạm bơm Ngoài tốc độ sử lý máy móc nhanh thao tác người, từ tiết kiệm thời gian, đảm bảo an tồn cho thiết bị có cố nâng cao hiệu trang thiết bị TRẠM HỆ TRẠM THU THẬP THỐNG ĐIỀU KHIỂN DỮ LIỆU TRUYỀN GIÁM SÁT TRUNG GIAN THƠNG TRUNG TÂM GIAO DIỆN Hình 3.3 Nguyên lý hoạt động hệ thống SCADA - Tín hiệu báo cố truyền máy tính thống qua thiết bị cảm biến PLC - Người vận hành giám sát, điều khiển trạm bơm trực tiếp từ bàn điều khiển hình SCADA gian điều khiển trung tâm 82 3.4.8 Các giải pháp hỗ trợ 3.4.8.1 Giải pháp kỹ thuật - Trong sống đại ngày đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, trang bị thiết bị đại vào vận hành, xây dựng, QLKT kiểm sốt chất lượng cơng trình để nâng cao hiệu sử dụng khai thác - Đầu tư cơng trình đồng từ cơng trình đầu mối đến nội đồng; - Tăng cường công tác điều tra bản, bổ sung xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thủy lợi, quy hoạch chi tiết chuyên ngành làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng công trình; - Tổ chức hội thảo, tập huấn nâng cao trình độ pháp luật, kỹ thuật kiến thức quản lý chuyên ngành cho đội ngũ cán người dân tham gia quản lý cơng trình; - Xây dựng chế độ quản lý, quy trình vận hành khoa học đại tiên tiến Đăng ký quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO; - Phân cấp QLKT CTTL địa phương theo phương châm Nhà nước nhân dân làm; 3.4.8.2 Giải pháp quy hoạch Về ngun tắc, hệ thống cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao đảm nhận nhiệm vụ tưới, tiêu nước với lực thiết kế Trong thực tế nước ta, hệ thống CTTL hầu hết xây dựng cách vài chục năm, chí nhiều cơng trình đưa vào vận hành, khai thác gần trăm năm Do khả kinh tế đất nước có hạn, mức đầu tư cho tu bổ, sửa chữa năm chưa đáp ứng yêu cầu trì lực hầu hết cơng trình thủy lợi Bộ máy tổ chức quản lý, vận hành khai thác CTTL phân chia theo nhiều hình thức Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy Lợi Hà Nội cần có định đổi việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, nhận bàn giao cơng 83 trình thủy lợi xã, HTX quản lý cho trạm KTCTTL đảm nhận quản lý, tổ chức vận hành khai thác Việc làm vừa phù hợp tình hình thực tế, vừa với yêu cầu kỹ thuật công tác thủy lợi Đó là, khơng phải nộp thủy lợi phí, người nông dân yêu cầu bảo đảm nước tưới, tiêu tốt cho họ Muốn đáp ứng yêu cầu này, công ty phải quy hoạch lại hệ thống tưới, tiêu cách đồng bộ, sửa chữa, nâng cấp cơng trình, mua sắm thêm máy bơm dầu để chống hạn cục bộ, đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán công nhân thủy nông HTX để quản lý, vận hành cơng trình đạt hiệu cao Việc vận hành tưới, tiêu từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng phối hợp chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí nguồn điện, nguồn nước đáp ứng yêu cầu tưới, tiêu nước kịp thời, hiệu cao Để cơng trình HTCTTL phát huy hiệu theo lực thiết kế, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung phá vỡ quy hoạch ban đầu, cần rà soát lại quy hoạch, xem xét, đánh giá lại tài liệu số liệu thực đo khí tượng, thủy văn năm vừa qua để điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi, bổ sung cơng trình cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, huyện, xã Trong hệ thống thủy lợi, cần kiểm tra đánh giá chất lượng hạng mục để có kế hoạch tu bổ, thay hoàn thiện hệ thống Những hệ thống thủy lợi chưa xây dựng hệ thống kênh mương đồng cần phát huy phương châm "Nhà nước nhân dân làm" để xây dựng hệ thống kênh mương nội đồng Nhà nước đầu tư xây dựng tuyến kênh lớn, người hưởng lợi đóng góp cơng lao động để xây dựng trì hoạt động hệ thống kênh nội đồng Đối với cơng trình xuống cấp nghiêm trọng cần xây dựng kế hoạch sửa chữa, nâng cấp, bảo đảm an toàn mùa mưa lũ tăng lực cấp nước, ứng dụng công nghệ mới, vật liệu vào việc xây dựng hệ thống dẫn nước, hạn chế mưa lũ tàn phá để trì, phục vụ ổn định sản xuất cấp nước sinh hoạt cho nhân dân 84 Đối với cơng trình cần trọng tới đối tượng sử dụng quan tâm tới khâu đầu tư theo nguyên tắc đầu tư lần chất lượng cao đảm bảo độ bền vững công trình để hệ thống hồn thiện đưa vào khai thác rẻ tiết kiệm việc đầu tư tạm thời Bên cạnh đó, việc đầu tư khơng quan tâm đến phần cứng cơng trình mà cần trọng tập trung đầu tư vào hệ thống phần mềm như: trang thiết bị, phương tiện, hệ thống điều hành… 3.4.8.3 Giải pháp nguồn vốn Vốn có ý nghĩa định đến đâu tư, xây dựng, nâng cấp cơng trình thuỷ nơng Do đó, phải có sách vốn thật linh hoạt mềm dẻo để huy động tham gia nhiều thành phần Chỉ thị số 12 Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định nguồn vốn huy động sau: + Trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để lại địa phương xây dựng phát triển nơng thơn + Trích - 10% thuỷ lợi phí thu năm + Trích phần kinh phí nghiệp khuyến nơng Ngồi cịn huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân để xây dựng hệ thống cơng trình thuỷ nơng cơng trái Nhà nước ngân sách nhà nước hỗ trợ mức thấp hay cho vay với lãi suất thấp Ngoài sách vốn Nhà nước cần có sách cụ thể ổn định đầu tư phát triển nơng thơn, sách giá nơng sản, sách thuế nơng nghiệp, sách hỗ trợ đầu vào, Doanh nghiệp cần phải tận dụng tối đa nguồn vốn hỗ trợ nước như: Vốn vay hỗ trợ thức ODA, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư gián tiếp… 85 3.4.8.4 Giải pháp hạn chế mặt tiêu cực việc miễn thủy lợi phí Chính sách miễn giảm Thủy lợi phí tiến hành thu kết khả quan Bên cạnh đó, có nhiều bất cập cần giải việc miễn giảm thủy lợi phí để sách nâng cao hiệu Câu hỏi đặt làm để người nông dân tiếp tục hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt hệ thống tưới tiêu quản lý tốt, hiệu quả, bền vững trả tiền nước Làm để đảm bảo tính cơng việc cấp kinh phí cơng trình Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy Lợi Hà Nội với cơng trình tổ chức tập thể hội dùng nước quản lý? Do sách miến thủy lợi phí làm cho hộ nơng dân đặc biệt hộ đầu nguồn thiếu ý thức việc sử dụng nước Chính vậy, nhóm hộ cuối nguồn thường xuyên bị thiếu nước, nước chưa kịp đến chân ruộng bị hộ đầu nguồn nguồn tháo nước có đến đến chân ruộng họ chậm với thời kì sinh trưởng suất đạt họ kem nhiều so với hộ đầu nguồn cuối nguồn Ngoài miễn TLP người dân khơng có ràng buộc với Cơng ty nên tình trạng vứt cỏ, rác, vỏ thuốc trừ sâu, trừ cỏ xuống kênh mương xảy phổ biến gây ô nhiễm đất nguồn nước, tắc nghẽn nguồn nước kết hợp với hệ thống máng tưới tiêu không đồng bộ, số hệ thống xuống cấp dẫn đến tình trạng úng ngập vào mùa mưa, thiếu nước vào mùa khô Không sau miễn TLP thái độ, trách nhiệm phục vụ quản lý vận hành cơng trình trạm, tổ chức dùng nước đi, việc nước không phù hợp với lịch cấy dân, đợt cấp nước cách xa tình trạng lúc dân cần khơng có nước, lúc khơng cần lại có Đây nguyên nhân giải thích sau có sách miễn TLP cơng trình thủy lợi xuống cấp 86 nhanh hơn, nguồn nước bị sử dụng lãng phí khơng hiệu Để hạn chế mặt tiêu cực ta cần đưa biện pháp khắc phục như: - Nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ, tu cơng trình thủy lợi, ý thức sử dụng tiết kiệm Mở khóa đào tạo ngắn hạn cho cán bộ, cơng nhân để quản lý vận hanh cơng trình đúng, hiệu quả, tăng cường tuổi thọ cơng trình Thực tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ, tu cơng trình thủy lợi, ý thức sử dụng tiết kiệm Mặc dù vậy, công tác tuyên truyền bền vững mà phải tạo thị trường cạnh tranh người dùng nước (người cầu) người cung cấp nước với mức giá đảm bảo đầy đủ loại chi phí tài chính, chi phí kinh tế ảnh hưởng tiêu cực khai thác nguồn nước mơi đảm bảo quản lý, khai thác sử dụng nguồn nước cách hiệu bền vững - Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Điều đặc biệt ý địa phương khó khăn nguồn nước tưới Thực rà soát đánh giá lại lực trạm khai thác cơng trình thủy lợi trực thuộc Cơng ty để có kế hoạch tu bổ, sửa chữa Khảo sát khoanh vùng cụ thể diện tích khó khăn nước tưới địa bàn có kế hoạch ưu tiên xây dựng thêm cơng trình - Hồn thiện thủ tục kiểm tra thẩm định, cấp bù TLP đảm bảo cơng bằng, xác, minh bạch 87 Kết luận chương Chương phân tích thuận lợi khó khăn sau đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội Đó giải pháp hồn thiện sách, bồi dưỡng đào tạo nhân lực, ứng dụng khoa học kỹ thuật, tuyên truyền giáo dục ý thức người dân quản lý khai thác, quy hoạch lại hệ thống, vấn đề quan trọng tương lai Cơng ty Để Cơng ty hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi Hà Nội tạo tiền đề cho phát triển vững mạnh, có khoa học việc ưu tiên thực thi biện pháp vô cần thiết 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có ý nghĩa vô quan trọng phát triển bền vững ngành nông nghiệp Ở nước ta cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi quan tâm, cải tiến để bước hồn thiện Hệ thống cơng trình thủy lợi Hà Nội nâng cấp sữa chữa hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp Đặc biệt hệ thống kênh mương, công ty thủy lợi quản lý xây dựng lâu từ chương trình dự án nên xuống cấp nghiêm trọng Việc bảo vệ, sửa chữa cơng trình cịn nhiều bất cập Dẫn đến hiệu sử dụng khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn chưa cao, lãng phí nguồn nước, số vùng chưa đảm bảo việc tưới tiêu, tồn hạn chế mà Cơng ty chưa khắc phục Vì vậy, cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá để rút học kinh nghiệm việc quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Cơng ty cơng việc cần thiết Kiến nghị Nguyên nhân không nhỏ dẫn đến bất cập quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội nói riêng, doanh nghiệp lĩnh vực thủy lợi nói chung xuất phát từ hạn chế việc quản lý khai thác cơng trình thủy lơi Nhà nước, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với Nhà nước nhằm nâng cao tính minh bạch, khách quan đấu thầu từ tạo động lực cho doanh nghiệp tích cực việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Thứ nhất, Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình, cơng tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác, bảo vệ 89 Thứ hai, Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi - Nhà nước nên nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế, tranh tình trạng quy định đời chưa áp dụng phải sửa đổi áp dụng không bị hiểu sai…; - Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ - Có chế độ, sách thu hút cá nhân, tổ chức tự bỏ vốn, hiến đất tài sản khác đầu tư XD cơng trình Ưu tiên cho cá nhân, tổ chức QLKT cơng trình để thu lợi; - Trên sở quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Trung ương địa phương, điều chỉnh quy định theo hướng gắn trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chất lượng, khai thác bảo vệ cơng trình; - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, thể chế lĩnh vực QLKT, bảo vệ tài nguyên nước, trọng chế sách tài để đảm bảo tài vững mạnh Cơng ty; - Điều chỉnh mức thu để tái đầu tư điều kiện miễn giảm TLP Điều chỉnh, ban hành mức thu phí hoạt động kinh doanh, dịch vụ từ nguồn nước phạm vi cơng trình để tăng nguồn tu sửa chữa cho cơng trình; - Thay đổi sách thu thủy lợi phí sách giá nước xác định cụ thể hợp lý ngành, đối tượng sử dụng, theo loại công trình; 90 - Thực nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2004 quy định việc cấp phép thăm dò khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước Như vậy, bảo vệ nguồn nước, quản lý lượng xả thải mà cịn có nguồn thu phục vụ hoạt động Cơng ty - Nâng cao trách nhiệm vai trò tra chun ngành quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, chế tài xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi lấn chiếm đất phạm vi cơng trình, phá hoại cơng trình, gây ô nhiễm nguồn nước - Bổ sung, điều chỉnh, ban hành quy định, quy chuẩn quản lý đầu tư, QLKT bảo vệ CTTL, điều chỉnh phân cấp QLKT bảo vệ cơng trình thống từ Công ty xuống tổ, cụm thủy nông; - Tăng cường công tác chuyển giao quản lý tưới cho đơn vị dùng nước cấp sở; TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 40/2011/TTBNNPTNT BNN & PTNT Quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, ngày 27 tháng 05 năm 2011; Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), http://www.vncold.vn Ba phương án thủy lợi phí, cục thủy lợi; Chính phủ (2005), Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi số 140/2005/NĐ – CP, ngày 11 tháng 11 năm 2005; Chính phủ (2003) Nghị định số 143/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, ngày 28 tháng 11 năm 2003; Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ngày 14 tháng 11 năm 2008; Chính phủ (2004), Nghị định số 149/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, ngày 27 tháng năm 2004; Chính phủ (2005), Nghị định 140/2005/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ CTTL, ngày 11 tháng 11 năm 2005; Cục thủy lợi, Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), http://www.vncold.vn Vấn đề thủy lợi phí, q trình thực nước ta, kinh nghiệm số nước khác kiến nghị giải pháp, Hà Nội; Phan Sỹ Khánh (1997) Sơ thảo lịch sử thủy lợi Việt Nam 1945 – 1995, NXB trị quốc gia, Hà Nội; 10 Phan Sỹ Kỳ (2009) Sự cố số cơng trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phòng tránh NXB nơng nghiệp, Hà Nội; 11 Hồng Mạnh Qn (2009) Giáo trình lập quản lý dự án phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội; 12 Nguyễn Văn Song ( 2007) Những mặt tích cực hạn chế sách miễn thủy lợi phí miễn thuế nơng nghiệp - Tạp chí nghiên cứu kinh tế Viện Kinh tế - Xã hội Việt Nam số 346; 13 Nguyễn Bá Tuyn (1998) Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, NXB nông nghiệp, Hà Nội; 14 Nguyễn Bá n (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội; 15 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thủy lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; ... Chương Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác CTTL Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội thời gian tới 1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ... cần thiết Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài luận ? ?Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên... nhiệm vụ cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi 11 1.2.1 Cơng tác quản lý cơng trình 11 1.2.2 Công tác quản lý nước 12 1.2.3 Công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh