Tăng cường công tác quản lý khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các thông tin tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố đề tài trước Hà Nội, tháng 02 năm 2017 Học viên Nguyễn Thành Nam i LỜI CẢM ƠN Với giúp đỡ nhiệt tình, hiệu Khoa Kinh tế Quản lý -Trường Đại học Thuỷ lợi, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi, Trung tâm nước Sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, đến Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý tài nguyên môi trường với đề tài: "Tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành Học viên xin chân thành cảm ơn truyền đạt kiến thức bảo ân cần thầy, cô giáo, giúp đỡ, tạo điều kiện lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi, Trung tâm nước Sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên cho học viên trình học tập, nghiên cứu vừa qua Đặc biệt học viên xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn giúp đỡ động viên cổ vũ quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp trình học tập thực luận văn Với thời gian trình độ hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, Quý vị quan tâm bạn bè đồng nghiệp Luận văn hoàn thành Khoa Kinh tế Quản lý-Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, tháng 02 năm 2017 Học viên Nguyễn Thành Nam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii PHẦN MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cơng trình cấp nước nông thôn 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hệ thống cấp nước nông thôn 1.1.3 Vai trò hệ thống cấp nước nông thôn 1.1.4 Quá trình phát triển hệ thống cấp nước tập trung nông thôn Việt Nam 1.2 Mô hình quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn 1.2.1 Mơ hình tư nhân quản lý, vận hành 1.2.2 Mơ hình hợp tác xã quản lý, vận hành: 1.2.3 Mô hình đơn vị nghiệp cơng lập quản lý, vận hành 1.2.4 Mơ hình doanh nghiệp quản lý, vận hành 1.3 Nội dung công tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn 1.3.1 Lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý 1.3.2 Lập kế hoạch, tổ chức thực công tác quản lý 1.3.3 Lập kế hoạch tài chính, bảo trì, bảo dưỡng cơng trình 11 1.3.3.1 Cơ chế tài chính, giá nước, khoản thu chi khai thác cơng trình cấp nước nông thôn 11 1.3.3.2 Xây dựng kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng cơng trình 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước nông thôn 14 1.4.1 Tổ chức máy 14 1.4.2 Mức độ hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý 14 1.4.3 Mức độ lãnh đạo thực hoàn thành kế hoạch 15 1.4.4 Kiểm soát việc thực kế hoạch 15 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thôn 16 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 16 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan 17 1.6 Công tác quản lý hệ thống cấp nước nông thôn Việt Nam thời gian qua 18 iii 1.6.1 Phân cấp quản lý sử dụng cơng trình 18 1.6.2 Các sách quy định Việt Nam 20 1.7 Những kết đạt công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn Việt Nam 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 27 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Vị trí địa lý 27 2.1.3 Địa hình 28 2.1.4 Khí hậu 28 2.1.4.1 Nguồn nước đất 28 2.1.4.2 Nguồn nước mặt 29 2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội sở hạ tầng 30 2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội 30 2.2.2 Điều kiện sở hạ tầng 31 2.3 Tình hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Thái Nguyên 32 2.3.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 2.3.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 2.3.3 Vai trò hệ thống cấp nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 36 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Thái Nguyên 38 2.4.1 Văn sách quy định cấp nước nông thôn 38 2.4.2 Mô hình quản lý hệ thống cấp nước nơng thơn 40 2.4.3 Đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn Thái Nguyên theo tiêu chí 43 2.4.3.1 Tổ chức máy 43 2.4.3.2 Mức độ hoàn thiện kế hoạch 45 2.4.3.3 Mức độ lãnh đạo thực hoàn thành kế hoạch 46 2.4.3.4 Mức độ kiểm sốt q trình 47 2.4.4 Đánh giá kết đạt tồn 48 2.4.4.1 Những kết đạt 48 2.4.4.2 Những tồn nguyên nhân 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 55 iv 3.1 Định hướng xây dựng quản lý cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Ngun đến năm 2020 55 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 57 3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật hành 57 3.2.1.1 Cơ sở chọn tiêu chuẩn thiết kế 57 3.2.1.2 Tiêu chuẩn cấp nước 58 3.2.2 Nguyên tắc có sở khoa học thực tiễn 58 3.2.3 Nguyên tắc hiệu khả thi 59 3.2.4 Nguyên tắc phát triển bền vững 59 3.3 Các giải pháp đề xuất 60 3.3.1 Hoàn thiện văn quy định hướng dẫn công tác đầu tư cấp nước quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn 60 3.3.2 Lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý hệ thống cơng trình cấp nước nơng thơn phù hợp 60 3.3.2.1 Mơ hình doanh nghiệp tư nhân 60 3.3.2.2 Mơ hình hợp tác xã 62 3.3.2.3 Mơ hình Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 64 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cấp nước nơng thơn 68 3.3.3.1 Nhóm vấn đề chủ yếu cần đào tạo 68 3.3.3.2 Các nhóm đối tượng đào tạo 69 3.3.3.3 Các loại hình đào tạo 70 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý tài hệ thống cấp nước nơng thơn 71 3.3.5 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân quản lý khai thác công trình cấp nước nơng thơn 74 3.3.5.1 Mục đích Thơng tin-Giáo dục-Truyền thơng 74 3.3.5.2 Nội dung Thông tin-Giáo dục-Truyền thông 75 3.3.5.3 Các nguyên tắc hoạt động 75 3.3.5.4 Sự tham gia cộng đồng 76 3.4 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ADB Ngân hành Phát triển châu Á CNTT Cấp nước tập trung DANIDA Cơ quan Phát triển quốc tế Đan Mạch HVS Hợp vệ sinh IEC Thông tin-Giáo dục-Truyền thông JICA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản MTQG Mục tiêu quốc gia NGO Tổ chức Phi Chính phủ ODA Viện trợ Phát triển Nước ngồi PTNT Phát triển nơng thơn UBND Ủy ban nhân dân UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn WB Ngân hàng Thế giới TW Trung ương SH Sinh hoạt vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2-1: Ngân sách phân bổ cho đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh 32 Bảng 2-2: Hình tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh qua năm 33 Bảng 2-3: Hiện trạng hoạt động cơng trình cấp nước tập trung tỉnh Thái Ngun 34 Bảng 2-4: Kết thực cấp nước nông thôn năm gần 36 Bảng 2-5: Kết cải thiện điều kiện vệ sinh năm gần 37 Bảng 2-6: Thực trạng mơ hình quản lý cơng trình tập trung nơng thơn giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2-7: Số lượng trình độ nguồn nhân lực Trung tâm Nước sinh hoạt VSMTNT 44 Bảng 3-1: Kế hoạch triển khai cấp nước nông thôn giai đoạn 2017- 2020 56 Bảng 3-2: Dự kiến nguồn vốn quy hoạch 72 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hình Tên hình Trang Hình 1-1: Giếng đào/giếng khoan sử dụng bơm tay Hình 1-2: Hệ thống cấp nước tự chảy – phần bể công cộng Hình 1-3: Mơ hình đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp tư nhân quản lý, vận hành Hình 2-1: Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên năm 2016 27 Hình 2-2: Hội nghị bàn giao đưa vào sử dụng cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Tân Hương, huyện Phổ Yên 48 Hình 2-3: Cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Tân Hương 48 Hình 3-1: Sơ đồ tổ chức hợp tác xã 64 Hình 3-2: Sơ đồ tổ chức Trung tâm nước sinh hoạt VSMTNT 66 Hình 3-3: Sơ đồ tổ chức Trung tâm nước sinh hoạt VSMTNT Thái Nguyên 67 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề nước quan tâm từ nhiều năm trở lại đây, nhu cầu tất yếu việc nâng cao chất lượng sống vùng nông thôn Công tác quản lý khai thác nước ngày thay đổi để phù hợp với nhiều điều kiện thực tế khác Chính phủ thể chế hóa việc ban hành văn quy phạm pháp luật để áp dụng như: Luật doanh nghiệp 2005, Quyết định 277/2006/QĐ-TTg, Nghị định số 117/2007/NĐ-CP, Nghị định số 34/2005/NĐ-CP, Quyết định số 09/2005/QĐ-BYT, Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg, Thông tư liên tịch số 95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN, Công tác khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn có số nghiên cứu dự án triển khai xây dựng nhiều hệ thống cung cấp nước nơng thơn nhiên mơ hình quản lý chưa thống nhất, số hệ thống chưa phát huy hiệu Với quy định chung nhà nước mang tính nguyên tắc, chưa phản ánh hết tính đặc thù Cơng tác quản lý khai thác cơng trình sau xây dựng nhân tố quan trọng nhằm phát triển trì bền vững hệ thống cấp nước nông thôn Hiện nay, có hàng ngàn cơng trình cấp nước tập trung xây dựng xu hướng xây dựng công trình cấp nước kiểu tập trung ưu tiên chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn tương lai, kèm với cơng trình tổ chức đơn vị trực thuộc quản lý khai thác hệ thống cung cấp nước nông thôn phục vụ nhu cầu sử dụng khác có nhiều tính chất, đặc thù riêng, khác với hàng hóa dịch vụ cơng khác tính chất sản xuất, đặc điểm sản phẩm, đối tượng quản lý, đặc điểm tính chất tài sản thiết bị, đối tượng khách hàng,… Sau năm thực Chương trình cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên, số cơng trình cấp nước tập trung tăng từ 150 lên ix 221 cơng trình Kết đạt năm 2015: Về cấp nước sinh hoạt: Tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 85% tăng 3% so với năm 2014, 60% sử dụng nước đạt Quy chuẩn 02 Bộ Y tế Về vệ sinh môi trường: Tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 65% tăng 3% so với năm 2014, tỷ lệ hộ gia đình có chuồng trại chăn ni hợp vệ sinh đạt 65% tăng 3% so với năm 2014 (Theo báo cáo Trung tâm nước SH VSMT tỉnh Thái Ngun năm 2015) Các cơng trình góp phần tăng thêm sở hạ tầng, đổi nông nghiệp nông thôn, cải thiện đáng kể điều kiện sinh hoạt cho số đông người dân nông thôn đặc biệt phụ nữ trẻ em Góp phần nghèo, tạo đà quan trọng xóa dần khoảng cách nơng thôn thành thị Nâng cao bước nhận thức quyền cấp nhân dân sống nông thôn việc sử dụng nước sạch; việc ý thức sử dụng nước người dân nông thơn có tiến rõ rệt nhờ thực hoạt động tuyên truyền huy động tham gia cộng đồng Tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh nâng cao đáng kể góp phần giảm thiểu bệnh tật cộng đồng Xuất phát từ thay đổi nhận thức, chuyển đổi hành vi người dân việc sử dụng nước bảo vệ môi trường sinh thái, nhu cầu cải thiện chất lượng sống người dân đòi hỏi ngày tăng lên phù hợp với xu phát triển Đó động lực thúc đẩy đầu tư phát triển, quản lý khai thác tài ngun an tồn bền vững nói chung, nước nói riêng tiền đề cho việc hồn thiện chế sách tiến tới thực cơng bằng, tiến bộ, nếp sống văn minh tạo môi trường thân thiện cho trình hội nhập Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận nhiên cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn qua nhiều năm khai thác, tác động thiên nhiên, người, chất lượng nước nguồn thay đổi, yếu công tác quản lý, vận hành với hạn chế nguồn vốn đầu tư tình trạng xuống cấp, tỷ lệ hộ dân đấu nối sử dụng nước thấp, số cơng trình hoạt x Các đơn vị dịch vụ cần đào tạo, nâng cao lực triển khai công cụ quản lý để quản lý vận hành hiệu quả, bền vững cơng trình cấp nước với nội dung: + Chất lượng vận hành bảo dưỡng; + Dịch vụ khách hàng: dân, chất lượng dịch vụ, yêu cầu khách hàng + Nhân sự: số nhân viên/số đấu nối, số đào tạo + Tài chính: Chi phí/doanh thu + Suất đầu tư cơng trình cấp nước tập trung 3.3.3.3 Các loại hình đào tạo Để tăng cường lực thực chương trình nước nơng thơn lần III phát triển bền vững ngành cấp nước năm sau cần thực đồng nhiều hình thức đào tạo cho nhiều đối tượng khác nhau, cụ thể: - Đào tạo dài hạn Cần đào tạo dài hạn để nâng cao lực cho cán đnag hoạt động lĩnh vực nước để với việc tuyển dụng kỹ sư, kỹ thuật viên, công nhân kỹ thuật đào tạo từ trường nhanh chóng có đội ngũ đủ số lượng, đồng ngành nghề có chất lượng tốt Cần lựa chọn đội ngũ cán bộ, cơng nhân đủ điều kiện, có nhiệt huyết, có trách nhiệm, ham học hỏi đưa đào tạo dài hạn trường theo yêu cầu chuyên mơn trình độ, cấp cần đào tạo, cấp nước, hóa sinh,… Những cán bộ, cơng nhân đào tạo bản, nhu cầu cần thiết đào tạo dài hạn thêm chuyên ngành để phục vụ tốt cho nhiệm vụ giao 70 - Tập huấn đào tạo ngắn hạn Cùng với đào tạo dài hạn mang tính bản, cần thực đào tạo, tập huấn ngắn hạn để nâng cao lực theo chuyên đề, đào tạo nâng cao tay nghề, tổ chức thi nâng bậc hàng năm cho đội ngũ cơng nhân - Xây dựng mơ hình truyền thơng mơ hình xây dựng Trong trình thực quy hoạch, chương trình phát điển hình tốt, bải học kinh nghiệm hay từ thực tế thành mơ hình cần trao đổi, nhân rộng Tổ chức tham quan, trao đổi mơ hình giải pháp tăng cường lực hiệu mắt thấy tai nghe, áp dụng - Hội thảo hội nghị Hội thảo, hội nghị giải pháp cần thiết tăng cường lực Hình thức đào tạo phù hợp với việc truyền đạt chủ trương sách mới, kinh nghiệm tốt thu thập nước quốc tế Trong cấp này, cấp xã quan trọng theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển nơng thơn tất cơng việc xã phân cấp cho cấp xã thực từ quy hoạch, kế hoạch, xây dựng tổ chức thực dự án đầu tư (trừ dự án lớn, phức tạp mà xã không làm chủ đầu tư được) 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý tài hệ thống cấp nước nơng thơn Nhằm thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ đề án quy hoạch đề cần thực giải pháp đầu tư huy động vốn cách cụ thể phù hợp: Sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước cần phải khuyến khích nguồn từ ngân sách địa phương, nguồn vốn hợp lệ khác tham gia hỗ trợ; Lồng ghép với dự án có liên quan từ lên kế hoạch để tạo hiệu cho 71 dự án; Dùng vốn ngân sách hỗ trợ hộ nghèo, gia đình sách hưởng lợi; Đa dạng hóa nguồn vốn, huy động vốn quốc tế, vốn dân đóng góp, vốn doanh nghiệp, vốn tư nhân, ,… Nguồn vốn Bảng 3-2: Dự kiến nguồn vốn quy hoạch (Đơn vị tính: triệu đồng) Đến năm 2020 Tỷ lệ % Ngân sách TW 118.616 31,5% Ngân sách địa phương 44.139 11,7% Tín dụng ưu đãi 46.200 12,3% Dân đóng góp tự làm 167.031 44,5% Tổng 375.986 100% Đổi giải pháp huy động nguồn tài cộng đồng, lấy xã hội hố nguồn lực tài làm trọng tâm: vận động tổ chức, tạo sở pháp lý để khuyến khích tham gia nhân dân, thành phần kinh tế toàn xã hội đầu tư pháp triển cấp nước vệ sinh môi trường nông thơn; phát huy nội lực, người sử dụng đóng góp phần chi phí xây dựng cơng trình tồn chi phí vận hành, tu bảo dưỡng quản lý cơng trình; vận động nhà tài trợ để thu hút thêm vốn cho chương trình Mở rộng thị trường nước qua vốn vay ưu đãi Nhà nước quốc tế để đầu tư cho vùng kinh tế phát triển đồng bằng, giảm dần vốn ngân sách cho vùng để tập trung ưu tiên cho vùng miền núi, vùng khó khăn vùng thường xuyên bị thiên tai + Vốn ngân sách Nhà nước Mặc dù có tăng lên đáng kể vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho Chương trình NS thời gian qua so với u cầu, Nhà nước cần tiếp tục tăng thêm vốn cho cấp nước cách thoả đáng giai 72 đoạn 2006 2010 tương xứng với vị trí nơng thơn chiến lược pháp triển kinh tế xã hội đất nước Vốn ngân sách Nhà nước cần thiết có lồng ghép phối hợp với dự án khác chương trình Mục tiêu Quốc gia từ thẩm định trình duyệt + Vốn dân vốn doanh nghiệp, thành phần kinh tế khác Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, vận động để huy động hộ gia đình đóng góp phần thu nhập đầu tư cho cơng trình cấp nước hình thức xây riêng cho hộ, cho nhóm hộ xây dựng hệ thống cấp nước tập trung cho thôn, xã Người sử dụng dùng khoản tiết kiệm từ thu nhập để chi trả phần chi phí xây dựng, 25-30% vay từ 70-75% chi phí xây dựng cơng trình thời hạn từ đến năm Vốn đầu tư doanh nghiệp, thành phần kinh tế khác, tư nhân trọng huy động để thực Chương trình thơng qua việc xây dựng hồn thiện sách động viên đóng góp từ nhà đầu tư, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, khơi dậy nguồn vốn từ nội lực kinh tế; khuyến khích tham gia khu vực tư nhân thành phần kinh tế khác đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung thơng qua sách ưu đãi sách đất đai, giảm thuế, miễn thuế, vay tín dụng ưu đãi,,… Việc phát huy nội lực, khơi dậy tiềm năng, khuyến khích thu hút tham gia khu vực tư nhân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhân dân pháp triển cấp nước tập trung nông thôn đồng thời gắn liền với việc tăng cường quản lý nhà nước cấp nước nông thôn + Vốn viện trợ quốc tế Nguồn vốn huy động thơng qua hình thức hợp tác đa phương, song phương, vốn tài trợ khơng hồn lại, vốn vay tín dụng, kể vốn đầu tư kinh doanh cơng trình cấp nước cơng trình tư nhân, công ty liên doanh, 73 Hỗ trợ tài quốc tế cho cơng trình cấp nước theo hình thức: đóng góp chung cho quỹ trợ cấp quỹ tín dụng, trợ cấp cho dự án khu vực Vốn viện trợ quốc tế cho chương trình phải kế hoạch hố từ khâu thẩm định, phê duyệt thể kế hoạch hàng năm Nguồn vốn hỗ trợ nhà tài trợ Ngân hàng giới, Ngân hàng pháp triển Châu Á, UNICEF, DANIDA AUSAIA, JICA, Hợp tác quốc tế cần thực nhiều lĩnh vực như: hợp tác kỹ thuật, viện trợ xây dựng công trình nguồn vốn vay vốn khơng hồn lại, nâng cao lực, thể chế, hỗ trợ theo dự án, hỗ trợ cho hộ nghèo, vùng nghèo, 3.3.5 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn Thơng tin-Giáo dục-Truyền thơng có tầm quan trọng đặc biệt nhằm đảm bảo thực thành công mục tiêu chương trình Trong thời gian qua, công tác Thông tin-Giáo dục-Truyền thông quan tâm, nhiên việc triển khai lại không đồng Những nơi thuộc khu vực dự án nhà tài trợ nhận khơng nhận hoạt động Do cần có quan tâm đến cơng tác để nâng cao hiệu hoạt động Thông tin-Giáo dục-Truyền thơng 3.3.5.1 Mục đích Thơng tin-Giáo dục-Truyền thông - Tăng nhu cầu dùng nước - Cung cấp thơng tin cần thiết để người dân tự lựa chọn loại công nghệ cấp nước - Nâng cao hiểu biết người dân vệ sinh mối liên quan với nước - Khuyến khích người dân thực hành hành vi tốt có liên quan đến nước 74 - Khuyến khích người dân tự nguyện đóng góp tài để xây dựng cơng trình cấp nước 3.3.5.2 Nội dung Thơng tin-Giáo dục-Truyền thông - Các thông tin sức khỏe vệ sinh; - Thơng tin loại cơng trình cấp nước khác nhau, cách giám sát xây dựng, vận hành tu bảo dưỡng cơng trình; - Thơng tin hệ thống hỗ trợ tài chính, hướng dẫn thủ tục để xin trợ cấp, vay vốn; - Cách thức tổ chức quản lý hệ thống cấp nước tập trung; - Các sách có liên quan đến cấp nước sạch; - Các điều kiện thủ tục làm đơn xin vay vốn trợ cấp cho việc cải thiện cơng trình cấp nước; - Thành lập hội sử dụng nước công tác xây dựng quản lý cơng trình cấp nước tập trung; - Phổ biến mơ hình tốt điển hình tiên tiến cấp nước 3.3.5.3 Các nguyên tắc hoạt động - Lồng ghép nhiều phương pháp: - Sử dụng phương tiện truyền thông phù hợp có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt giúp cho nhà lãnh đạo biết vấn đề cấp nước khuyến khích họ ưu tiên cho lĩnh vực cấp nước Kinh nghiệm cho thấy, hoạt động Thông tin-Giáo dục-Truyền thông cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều hình thức, phương pháp khác Bao gồm: Truyền thông trực tiếp thông qua tuyên truyền viên cấp nước thôn, cán y tế thơn ban, ngành, đồn thể trị xã hội xã; Phân phát tài liệu, thường vào lúc truyền thông trực tiếp - Truyền thông trực tiếp cấp thơn: đóng vai trò quan trọng cơng tác Thơng tin-Giáo dục-Truyền thơng Vì thế, cần thiết lập đội ngũ tuyên truyền 75 viên nước thôn bản, đồng thời tập trung tập huấn cho họ nội dung kỹ truyền thông nhằm giúp họ thực tốt công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng - Lồng ghép nội dung, tập trung truyền thông thay đổi hành vi Nguyên tắc lồng ghép tạo điều kiện cho người dân lúc tiếp cận với nhiều loại thơng tin mà họ cần, sở giúp họ đưa định hợp lý Hoạt động Thông tin-Giáo dục-Truyền thông phải lồng ghép chặt chẽ vào hoạt động liên quan tới tài chính, kỹ thuật thể chế Bên cạnh đó, cần tập trung tổ chức hoạt động nhằm thay đổi hành vi người dân việc sử dụng nước sạch, bảo vệ nguồn nước - Sự tham gia nhiều ngành vào công tác Thông tin-Giáo dục-Truyền thông: Kinh nghiệm rằng, để làm cho hoạt động Thơng tin-Giáo dục-Truyền thơng hiệu tham gia ngành, cấp khác đóng vai trò quan trọng Do đó, hoạt động Thơng tin-Giáo dục-Truyền thơng có tham gia Bộ ngành chủ chốt sau: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục Đào tạo, Hội phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Uỷ ban Dân tộc Miền núi, quan thông tin đại chúng Trung Ương địa phương Tuy nhiên, để đảm bảo có tham gia tích cực ban, ngành tăng cường phối hợp chặt chẽ việc lập kế hoạch, tổ chức thực để thống thông điệp, tránh chồng chéo, lãng phí nguồn lực cần thiết lập nhóm cơng tác Thơng tin-Giáo dục-Truyền thơng cấp Cơ quan thường trực Chương trình cấp đồng thời đóng vai trò điều phối nhóm Thơng tin-Giáo dục-Truyền thơng cấp + Nhà nước khuyến khích tổ chức quốc tế, tổ chức Phi phủ thành phần kinh tế tham gia thực hoạt động Thông tin-Giáo dục-Truyền thông nước 3.3.5.4 Sự tham gia cộng đồng 76 Sự tham gia cộng đồng điều kiện tiên để thực Chương trình cách hiệu bền vững Chương trình Vì vậy, cộng đồng phải tham gia thích đáng vào tất giai đoạn chu trình dự án, từ việc xác định đầu tư, lựa chọn kỹ thuật, đóng góp mặt tài loại hình đóng góp khác, giám sát xây dựng quản lý cơng trình sau xây dựng Cộng đồng phải phát huy quyền làm chủ hiểu rõ việc cải thiện điều kiện cấp nước cơng tác tu bảo trì cơng trình trách nhiệm cộng đồng Việc thực Chương trình phải gắn liền với việc thực quy chế Dân chủ sở, khuyến khích tổ chức họp thôn, để xác định ưu tiên địa phương định vấn đề có liên quan đến nước Đảm bảo có cân giới để phụ nữ tham gia vào việc định tất khía cạnh cấp nước Nhà nước khuyến khích phụ nữ chiếm nửa ban, nhóm sử dụng nước quản lý cấp nước Cơ quan giao quản lý Chương trình cần lập chương trình khen thưởng để khuyến khích địa phương, cộng đồng làm tốt cơng tác cấp nước, khuyến khích địa phương làm chủ đầu tư cấp nước nông thôn 3.4 Một số kiến nghị Trong giai đoạn từ tới năm 2020, theo dự báo, nguồn vốn từ TW để đầu tư xây dựng cơng trình khơng nhiều giai đoạn trước Đồng thời, việc chuyển giao Chương trình Nước VSMTNT sang Chương trình MTQG Xây dựng Nông thôn tạo thách thức tổ chức thực nguồn vốn triển khai Để tỉnh tiếp tục thực mục tiêu cấp nước nơng thơn Chương trình Nước giai đoạn 2016-2020, kiến nghị Trung uơng cần sớm ban hành quy định định mức đầu tư, chế chi tiêu hoạt động xây dựng 77 nâng cấp, cải tạo cơng trình cấp nước áp dụng cho giai đoạn tới năm 2020 Sau cùng, liên quan tới cơng trình phân cấp cho UBND xã quản lý, kiến nghị đơn vị liên quan nhanh chóng tổ chức thực 03 nội dung nhằm mục đích cải thiện hiệu quản lý vận hành phát triển bền vững cơng trình cấp nước tương lai, bao gồm: Thứ nhất, UBND tỉnh Thái Nguyên nên nhanh chóng đạo đơn vị liên quan (đầu mối Sở Nơng nghiệp PTNT) hồn thiện việc xây dựng lộ trình kế hoạch nhằm nâng cao hiệu cơng trình cấp nước nơng thơn xây dựng theo hướng dẫn Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày tháng năm 2013 Bộ Tài quy định việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung địa bàn tồn tỉnh; Thứ hai, UBND xã có cơng trình cần tn thủ chặt chẽ yêu cầu công tác báo cáo hiệu hoạt động cơng trình địa bàn Định kì (6 tháng hàng năm), UBND xã có cơng trình kiểm tra, đánh giá lập báo cáo trạng tình hình quản lý, sử dụng cơng trình gửi UBND huyện để tổng hợp gửi Sở Nông nghiệp PTNT để báo cáo UBND tỉnh; Thứ ba, quyền địa phương có cơng trình cần linh hoạt, lồng ghép sử dụng nguồn vốn khác để sửa chữa cơng trình cấp nước bị hư hỏng, hoạt động không hiệu Đối với hư hỏng lớn vượt khả khắc phục cơng trình có nhu cầu nâng cấp, mở rộng phạm vi cấp nước kịp thời lập báo cáo trình UBND tỉnh xem xét định đầu tư, khắc phục 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa vào nội dung nghiên cứu phát Chương 2, phần Chương luận văn nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao cơng tác quản lý, khai thác vận hành hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên tới năm 2020 Việc đưa giải pháp đề xuất tham khảo từ nội dung định hướng xây dựng quản lý cơng trình tỉnh giai đoạn tới năm 2020 (phần đầu chương) Tiếp đó, trước đề xuất số giải pháp, chương trình bày số nguyên tắc việc đề xuất giải pháp để thực giai đoạn 2016-2020, bao gồm: i) nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật hành; ii) nguyên tắc có sở khoa học thực tiễn, iii) nguyên tắc hiệu khả thi, iv) nguyên tắc phát triển bền vững công trình Nội dung Chương phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác vận hành hệ thống cấp nước tập trung cho tỉnh Thái Nguyên tới năm 2020 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2016-2020 bao gồm: Hồn thiện hệ thống chế sách công tác đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông thơn; Khuyến nghị mơ hình tổ chức phân giao quản lý hệ thống cấp nước nông thôn phù hợp áp dụng địa bàn tỉnh; Tăng cường lực đội ngũ cán quản lý, vận hành hệ thống cấp nước nông thôn; Tăng cường công tác quản lý tài (kiểm sốt, quản lý chi phí doanh thu tăng cường lực chuyên môn quản lý tài cho cán chịu trách nhiệm) hệ thống cấp nước nông thôn; 79 Tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức người dân quản lý khai thác hệ thống cấp nước nơng thơn; Đẩy mạnh sách xã hội hóa, hợp tác cơng-tư đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống cấp nước nơng thơn Bên cạnh đó, luận văn đưa kiến nghị việc xây dựng hướng dẫn tổ chức thực Chương trình cấp nước sinh hoạt nông thôn giai đoạn 2016-2020 Sau cùng, luận văn đưa số kiến nghị nhằm mục tiêu nâng cao hiệu cơng trình cấp nước UBND xã quản lý, góp phần vào việc tăng cường hiệu đầu tư phát triển bền vững lĩnh vực cấp nước nơng thơn nói chung địa bàn tỉnh Thái Nguyên 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn trình bày số nội dung quan trọng liên quan tới công tác quản lý, khai thác vận hành hệ thống cấp nước nơng thơn Việt Nam nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Trước hết, luận văn góp phần hệ thống hóa phần sở lý luận thực tiễn liên quan tới công tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thôn, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý, khai thác hệ thống cấp nước nông thôn Thứ hai, luận văn xem xét, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua Trong đó, kết đạt công tác quản lý, vận hành công trình cấp nước tập trung, đồng thời nêu số hạn chế, thách thức cần có giải pháp khắc phục Sau cùng, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở lý luận thực tiễn quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới năm 2020 Các giải pháp đề xuất nhằm mục đích tối đa hóa kết đạt được, khắc phục điểm hạn chế, góp phần nâng cao hiệu khai thác cơng trình cấp nước xây dựng địa bàn tỉnh Tuy vậy, thời gian nghiên cứu tài liệu trường tới địa bàn nghiên cứu hạn hẹp, nên nội dung chi tiết hoạt ðộng hiệu quản lý, vận hành hàng trăm cơng trình cấp nước UBND xã quản lý chưa thể rõ nét mong muốn Ngoài ra, trình bày phần nội dung luận văn, Thái Nguyên tỉnh có địa bàn rộng, nhiều huyện miền núi với dân cư sinh sống rải rác, 81 nhiều cơng trình cấp nước đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn vốn khác nhiều giai đoạn Các cơng trình xây dựng xong phân cấp cho địa phương quản lý (trước cộng đồng người hưởng lợi, hợp tác xã UBND xã, từ năm 2014 UBND xã quản lý) Hiện tại, công tác báo cáo UBND xã lên cấp hiệu hoạt động vận hành cơng trình cấp nước nhiều khó khăn chưa trọng Do đó, việc tiếp cận báo cáo, thông tin số liệu cụ thể đầy đủ hiệu đầu tư quản lý vận hành hàng trăm cơng trình gặp nhiều thách thức có ảnh hưởng định tới nội dung và đóng góp luận văn Kiến nghị Việc tổng hợp số liệu, phân tích hồn chỉnh nội dung luận văn “Tăng cường cơng tác quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên” thực từ nửa cuối năm 2015 đầu năm 2017 Do vậy, đa phần thông tin liệu tham khảo trích dẫn từ báo cáo, tài liệu có liên quan giai đoạn 2011- 2015; đó, số thơng tin kết thực hiện, tỷ lệ cấp nước nông thôn, nguồn vốn,… tỉnh năm 2015 lấy từ báo cáo Trung tâm Nước sinh hoạt VSMTNT tỉnh Thái Nguyên gửi Bộ Nơng nghiệp PTNT Như trình bày phần hạn chế luận văn nêu trên, Thái Nguyên tỉnh có diện tích lớn với gần 221 cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn xây dựng Do đặc thù vị trí địa lý tính chất cơng trình nên đại đa số cơng trình bàn giao cho địa phương quản lý Vì vậy, việc theo dõi, cập nhật thơng tin, số liệu hiệu quản lý, khai thác vận hành tất cơng trình địa bàn tỉnh việc không dễ dàng tốn nhiều thời gian, cơng sức cấp quyền sở Sở, ngành tổng hợp tỉnh Thái Nguyên 82 Tuy nhiên, với mục tiêu nâng cao hiệu cơng tác quản lý, vận hành cơng trình tăng cường hiệu đầu tư, thời gian tới, kiến nghị UBND tỉnh Thái Nguyên cần tăng cường đạo, thúc đẩy mạnh mẽ vào UBND huyện, xã đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn; gắn mục tiêu hiệu quản lý, vận hành công trình nước nơng thơn với mục tiêu kinh tế-xã hội hàng năm địa phương Việc chủ động làm tốt công tác theo dõi, quản lý hệ thống cấp nước nông thôn từ cấp sở tạo điều kiện cho việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Sự vào hỗ trợ tích cực cấp quyền sở Trung tâm Nước sinh hoạt VSMTNT tỉnh Thái Nguyên giúp tăng cường công khai, minh bạch thông tin hoạt động đầu tư cấp nước quản lý, khai thác sử dụng cơng trình xây dựng Việc cập nhật thơng tin kịp thời xác giúp cho tỉnh Thái Nguyên đưa sách, định phù hợp đầu tư, nâng cấp quản lý vận hành cơng trình nhằm mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững hoạt động cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn Pháp luật [1] Chính phủ (2007), Nghị định 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/NĐCP ngày 28/11/2003 [2] Chính phủ (2008), Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/NĐCP ngày 28/11/2003 [3] Chính phủ (2012), Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 01/9/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/NĐCP ngày 28/11/2003 [4] Chính phủ (2013), Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi [5] Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐCP ngày 27/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước [6] Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 [7] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PLUBTVQH10 ngày 04/4/2001 Ủy ban thường vụ Quốc hội pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Sách [1] Nguyễn Bá Uân Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; [2] Nguyễn Bá Uân (2013), Tập giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học Thủy lợi; [3] Nguyễn Bá Uân (2010), Kinh tế thủy nông, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, 1996 [4] Nguyễn Bá Uân, Tập giảng Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Đại học Thủy lợi, Hà Nội 84 ... TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 55 iv 3.1 Định hướng xây dựng quản lý cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Nguyên. .. tài công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn, nhân tố ảnh hưởng giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên b Phạm vi nghiên... 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 27 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 2.1.1