Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN LÒNG ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN LÒNG Mã số học viên: 172809016 ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.LƯƠNG VĂN ANH PGS.TS.NGUYỄN TRỌNG TƯ HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lòng i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn q thầy, đồng nghiệp phịng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS.Lương Văn Anh PGS.TS.Nguyễn Trọng Tư - người hướng dẫn, bảo giúp đỡ nhiệt tình cho tác giả suốt trình nghiên cứu, thu thập số liệu thực luận văn Tác giả chân thành cảm ơn đơn vị mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thơng tin vơ q báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Tác giả trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Sau đại học trường Đại học Thủy Lợi; bạn bè, người thân động viên, khích lệ chia sẻ suốt thời gian qua để tác giả hoàn thành luận văn Sau cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn người thân gia đình ln bên để đồng hành khích lệ tinh thần giúp tác giả hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lòng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài: Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG 1.1 Tình hình cấp nước nơng thơn tỉnh Hậu Giang 1.1.1 Nguồn nước 1.1.2 Tình hình cấp nước 1.1.3 Công nghệ cấp nước 1.2 Đánh giá cơng tác quản lý cơng trình 10 1.2.1 Tổng quan công tác quản lý cơng trình cấp nước 10 1.2.2 Chế độ kiểm tra sửa chữa thiết bị cơng trình trạm xử lý nước 15 1.2.3 Những tồn tại, thách thức hội 16 1.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài 17 1.3.1 Giá tiêu thụ nước 17 1.3.2 Cơng tác quản lý tài 18 1.4 Đánh giá công tác truyền thông tiếp thị đấu nối sử dụng nước 20 1.4.1 Lập kế hoạch truyền thông 20 1.4.2 Chiến dịch tiếp thị 22 iii 1.4.3 Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tỉnh Hậu Giang 24 1.4.4 Giải pháp công tác truyền thông 26 Kết luận chương 28 2.1 Cơ sở pháp lý 29 2.2 Định hướng quy hoạch cấp nước nông thôn tỉnh Hậu Giang 32 2.3 Các yếu tố quản lý quản lý cấp nước tập trung nông thôn tỉnh Hậu Giang 40 2.4 Một số học kinh nghiệm 47 Kết luận chương 48 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THÔN TỈNH HẬU GIANG 50 3.1 Mơ hình tổ chức quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn địa bàn tỉnh Hậu Giang 50 3.3 Giải pháp kỹ thuật 60 3.4 Giải pháp quản lý 64 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình1.1 Sơ đồ HTCN ngầm dạng chung Hình 1.2 Sơ đồ HTCN mặt dạng chung Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm NS VSMTNT 57 Hình 3.2: Đề suất sơ đồ tổ chức Trung tâm Nước VSMTNT Hậu Giang 68 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Hiện trạng hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nông thôn địa bàn tỉnh Hậu Giang 10 Bảng 1.2: Quy định giá nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Hậu Giang 18 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BNNPTNT BXD Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ xây dựng BYT Bộ Y tế CNTT Cấp nước tập trung CTCNTT Cơng trình cấp nước tập trung GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTCN Hệ thống cấp nước MTQG Mục tiêu Quốc gia NS Nước NQ Nghị QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án SXKD Sản xuất kinh doanh TCN Trạm cấp nước TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TVGS Tư vấn giám sát TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn vii chất lượng nước nhà dân để đảm bảo chất nước cấp đảm bảo cơng trình hoạt động ổn định bền vững - Hàng quý, sáu tháng cuối năm phải có sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm nhằm phát huy ưu điểm, hạn chế khuyết điểm - Tạo kênh thông tin liên lạc (số điện thoại đường dây nóng) để nắm bắt kịp thời phản ánh, dư luận xã hội tình hình hoạt động trạm cấp nước như: chất lượng nước, chất lượng phục vụ, thái độ nhân viên, để có giải pháp xử lý phù hợp 3.4 Giải pháp quản lý Tính đến hết năm 2018, tồn tỉnh Hậu Giang có 81,74% người dân nông thôn sử dụng nước cơng trình cấp nước tập trung nhỏ lẻ Tuy nhiên, tình trạng hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nông thôn chưa thực bền vững, thời gian tới, cần đạo thực nhiều giải pháp nâng cao công tác quản lý công trình nước tập trung nơng thơn, thơng qua nhiệm vụ sau: 3.4.1 Về quản lý nhà nước nước nông thôn - Tỉnh cần xây dựng hệ thống sở pháp lý phù họp với đặc điểm tình hình địa phương để nhằm triển khai cách nhanh chóng hiệu việc xã hội hóa cấp nước nơng thơn - Tiếp tục bố trí kinh phí để Trung tâm nước đầu tư xây cơng trình cấp nước phục vụ nhu cầu người dân, nơi đông dân cư nơi nguồn nước bị ô nhiễm ảnh hưởng biến đổi khí hậu - Quản lý đầu tư xây dựng, nâng cấp, mở rộng: Trên phạm vi địa bàn xã, huyện có kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước, địa phương phải tham gia đề xuất, đóng góp ý kiến từ thực lập dự án nhằm đảm bảo phù hợp 64 với quy hoạch chung địa phương, hạn chế chồng lấn gây hư hỏng, lãng phí vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu thực tế người dân - Các cấp quyền phải mạnh dạn phối hợp với đơn vị cấp nước xử lý vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình cấp nước gian lận sử dụng nước theo quy định pháp luật hành nhằm góp phần đảm bảo cấp nước an tồn cơng trình bền vững - Xây dựng quy định phân cấp quản lý cơng trình cấp nước cụ thể trách nhiệm cho cấp, ngành để làm sở cho việc phối hợp quản lý cơng trình như: chất lượng nước cấp, lắp đồng hồ, giá nước, công khai niêm yết thông tin khách hàng, giao dịch, giải mâu thuẫn bên, - Xây dựng lại giá thành nước theo hướng tính đúng, tính đủ có tham gia đóng góp ý kiến ngành, cấp trình UBND tỉnh phê duyệt để đảm bảo đủ chi phí cho cơng trình cấp nước hoạt động, tăng tính bền vững cơng trình, giá cao để nghị cấp bù ngân sách Trung ương hay tỉnh 3.4.2 Về công tác phối hợp - Trung tâm Nước tỉnh xây dựng kế hoạch đầu tư, nâng cấp, mở rộng phải có tham gia đóng góp ý kiến cấp địa phương từ huyện đến ấp) thuộc địa bàn đầu tư cơng trình cấp phối hợp việc lấy ý kiến người dân khu vực nhằm đảm bảo cơng trình phát huy tốt hiệu bàn giao vào sử dụng - Tuyên truyền, vận động người dân tham gia giám sát bảo vệ cơng trình cấp nước tránh bị hư hỏng thi cơng cơng trình khác kẻ xấu phá hoại (người dân cần báo cáo kịp thời cố phát hiện) - Cần có phối hợp Trung tâm nước với quyền địa phương xử lý vi phạm sử dụng nước như: Không toán tiền nước, đấu nối trước đồng hồ nước, tác động làm thay đổi số đồng hồ nước, gây hư hỏng đường ống, 65 - Giám sát trình thực nhiệm vụ quản lý, vận hành cơng trình cấp nước nhân viên thực nhiệm vụ trạm cấp nước địa phương có thơng tin kịp thời Trung tâm nước tỉnh để kịp thời giải quyết, xử lý 3.4.3 Cơng tác quản lý, khai thác cơng trình cấp nước - Tập trung nâng cao chất lượng nước, chất lượng phục vụ trạm cấp nước địa bàn nhằm đảm bảo chất lượng phục vụ nhu cầu người dân, không để xảy vụ việc cúp nước nghiêm trọng - Thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động trạm cấp nước xây dựng thực kế hoạch nâng cấp, sửa chữa, mở rộng, phát triển tuyến ống trạm cấp nước đáp ứng nhu cầu sử dụng nước nhân dân nhằm tăng tỷ lệ hộ dân sử dụng nước - Xây dựng nội quy, quy chế, mơ hình hoạt động trạm cấp nước theo định hướng cổ phần hóa; tập trung thực tốt cơng tác xả rửa đường ống, vệ sinh trạm, chống thất thu, thất thoát nước trạm cấp nước - Thường xuyên cập nhật chủ động xây dựng kế hoạch kịp thời ứng phó với tình hình hạn, xâm nhập mặn trạm cấp nước nằm khu vực ảnh hưởng mặn xâm nhập, đảm bảo cung cấp nước cho người dân sinh hoạt - Tăng cường tham gia cộng đồng, bảo đảm bình đẳng để người dân hưởng lợi tham gia cách tích cực, chủ động vào hoạt động quản lý cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn - Cần phát huy tốt mơ hình hợp tác đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, hợp tác bên đại diện cho nhà nước hợp tác với doanh nghiệp đầu tư phía có lợi - Cần xây dựng chế khốn chi phí cho cơng việc để tăng cường tiết kiệm cho Trung tâm nước Bước đầu nên khoán từ chi phí nhỏ dần đến khốn cơng việc mang tính thường xun 3.4.4 Đề xuất mơ hình quản lý cơng trình cấp nước tỉnh Hậu Giang 66 Từ thực tiễn cho thấy, công tác quản lý, vận hành, khai thác bảo dưỡng cơng trình cấp nước nông thôn, phụ thuộc vào điều kiện cụ thể quy mơ cơng trình, mức độ phức tạp kỹ thuật, trình độ, lực đội ngũ quản lý, tỉnh Hậu Giang bước khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng, kinh doanh, quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn Để mơ hình quản lý cơng trình nước nông thôn hoạt động bền vững, hiệu ngày cao, cần giải vấn đề sau: - Quản lý theo phương pháp dựa vào cộng đồng theo nguyên tắc dân chủ tập thể, phát huy nội lực người dân, nâng cao cảm nhận quyền sở hữu - Chính quyền giao quyền quản lý, giám sát cơng trình cho cộng đồng quản lý cần xác định rõ vai trò, chức nhiệm vụ, quyền kiểm sát cộng đồng, thể rõ quyền làm chủ: "dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra" từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư quản lý, vận hành cơng trình - Thường xun nâng cao lực kiểm tra, giám sát cộng đồng quản lý, vận hành, bảo dưỡng cơng trình, kế hoạch sửa chữa thường xun, định kỳ cơng trình cấp nước - Kết hợp áp dụng thêm công nghệ vào công tác quản lý như: phần mềm quản lý khách hàng, quản lý ghi số điện thoại thông minh, thông báo tin nhắn, máy in nhiệt kết hợp sử dụng hóa đơn điện tử, 3.4.4.1 Tổ chức máy - Mơ hình tổ chức gồm: Giám đốc, 02 Phó Giám đốc phịng nghiệp vụ (Phòng quản lý dự án, Phòng quản lý khai thác, Phịng kế tốn - tài chính, Phịng Hành Tổ chức, Phòng kiểm tra xét nghiệm nước) đội cấp nước - Mỗi huyện thành lập từ 1- đội cấp nước quản lý vận hành trực thuộc phòng Quản lý khai thác chịu giám sát phòng chức thuộc Trung tâm 67 - Mỗi đội cấp nước có 10-15 người (01 Đội trưởng, nhân viên vận hành bảo dưỡng), đội quản lý 8-10 trạm cấp nước - Cán bộ, công nhân vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình tuyển dụng theo nghiệp vụ, chuyên môn quản lý, công nghệ kỹ thuật cấp nước; đào tạo, có cấp chuyên môn, tập huấn bồi dưỡng kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm, kiến thức sức khỏe cộng đồng, an toàn lao động, - Người lao động đơn vị quản lý vận hành hưởng lợi ích theo quy định Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội đồng thời hưởng lợi ích xã hội khác đơn vị quy định mà không vi phạm pháp luật * Sơ đồ tổ chức: GIÁM ĐỐC Phó Gám đốc Phó Giám đốc Kỹ thuật HCSN+TH Phịng Hành chính- Tổ chức Phịng Kế tốn – tài Phịng Quản lý dự án Phịng Quản lý khai thác Phòng xét nghiệm chất lượng nước VPTT CTMTQ G Đề suất sơ đồ tổ chức Hình 3.2: Các Trung Đội cấp tâm nước Nước (mỗi đội VSMTNT Hậu Giang quản lý từ 10-15 trạm) 3.4.4.2 Về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn - Tổ chức thực chương trình kế hoạch, dự án cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thơn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tư vấn, đầu tư xây dựng, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị, khoan khai thác nước ngầm, chuyển giao tiến khoa học, công nghệ, mơ hình mẫu, dự án điểm nước vệ sinh môi trường nông thôn 68 - Tổ chức quản lý khai thác cơng trình trạm cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Hậu Giang theo qui định hành nhà nước - Lập quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm cấp nước sinh hoạt VSMTNT địa bàn tỉnh, thông qua Sở Nông Nghiệp & PTNT để trình lên UBND tỉnh Bộ Nơng Nghiệp & PTNT phê duyệt tổ chức thực - Tổ chức kiểm tra, nghiệm thu chất lượng công trình, chất lượng nước, cơng trình phục vụ VSMTNT - Tổ chức thi cơng loại cơng trình cấp nước VSMTNT theo quy định Nhà nước - Tổ chức quản lý, vận hành khai thác trạm cấp nước tập trung khu vực nông thôn địa bàn tỉnh - Tuyên truyền vận động nhân dân việc dùng nước vệ sinh môi trường nơng thơn; phối hợp với Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện, UBND xã, Thị trấn, Đoàn thể địa phương tổ chức mạng lưới tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình; bồi dưỡng, tập huấn cho cán chuyên trách nghiệp vụ, kỹ thuật lĩnh vực cấp nước nơng thơn - Phân tích, xét nghiệm chất lượng nước cấp thường xuyên, kiểm định thủy lượng kế, bảo đảm tiêu chuẩn phục vụ dân nông thôn tỉnh - Nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, lựa chọn giải pháp kỹ thuật cấp nước sinh hoạt phù hợp để áp dụng phổ biến rộng rãi cho địa bàn nông thôn - Phối hợp với quan thông tin đại chúng, tổ chức xã hội công tác truyền thông nước sinh hoạt 69 - Phối hợp với ngành hữu quan, đề xuất xây dựng sách, chế hoạt động phù hợp với đặt điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh, nhằm đạt mục tiêu hiệu cao cấp nước sinh hoạt - Tổ chức sơ kết, tổng kết định kỳ đột xuất tình hình hoạt động cấp nước, thực cơng tác thi đua khen thưởng theo quy định hành nhà nước - Trung tâm phép quan hệ với tổ chức, cá nhân nước nước để lập dự án nhằm tranh thủ giúp đỡ, tài trợ lĩnh vực cấp nước nông thơn - Tham gia thực hiện, phối hợp chương trình nước nông thôn tổ chức Quốc tế khác tài trợ với chương trình kinh tế - xã hội liên quan nông thôn - Được phép thu phí sử dụng nước hộ dân sử dụng nước từ trạm Trung tâm quản lý theo quy định UBND tỉnh để trang trải kinh phí hoạt động, tu, bảo dưởng, sửa chữa trạm cấp nước đơn vị quản lý, đảm bảo cơng trình hoạt động lâu dài - Thực tư vấn thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị cơng trình cung cấp nước nơng thơn - Được phép tuyển lao động hợp đồng thực dịch vụ, tư vấn, kỹ thuật Trung tâm trả lương cho người lao động hợp đồng theo quy định hành 3.4.4.3 Về sở vật chất - Được giao tài sản cơng trình cấp nước nơng thơn theo Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006; Thông tư 45/2013/TT-BTC ngày; Thông tư 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 - Các thiết bị kiểm tra nhanh, phòng thí nghiệm phân tích, kiểm tra số tiêu chất lượng nước; 70 - Các dụng cụ cho việc vận hành, sửa chữa thiết bị cơng trình cấp nước tập trung: dụng cụ khí, dụng cụ sửa chữa điện, dụng cụ sửa chữa đào đắp đường ống, - Văn phòng cho cán bộ, công nhân làm việc, kho chứa dụng cụ, vật tư, vật liệu, hóa chất, phương tiện vận chuyển, máy văn phòng văn phòng phẩm, 3.4.4.4 Về chế tài Hiện Trung tâm Nước thực chế tài theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập * Về kinh phí hoạt động Trung tâm Nước & VSMTNT: Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp: - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học cơng nghệ - Kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức - Kinh phí thực chương trình mục tiêu Quốc gia - Kinh phí thực nhiệm vụ nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát ) - Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao - Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán giao hàng năm - Vốn đối ứng cấp có thẩm quyền phê duyệt Nguồn thu nghiệp: - Phần thu phí sử dụng nước đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước 71 - Thu từ hoạt động hàng hóa, dịch vụ khác - Thu nghiệp khác (nếu có) Nguồn khác đơn vị: Trung tâm quản lý vốn đầu tư cho cơng trình, dự án bao gồm: Vật tư, thiết bị, vốn viện trợ tổ chức quốc tế, nguồn vốn Ngân sách Trung ương, tỉnh nhân dân đóng góp theo tiêu kế hoạch giao hàng năm - Nguồn tiền thu từ lý tài sản để lại theo quy định - Đảm bảo thực sách, chế độ tài kế tốn theo qui định nhà nước, sử dụng nguồn vốn mục đích đạt hiệu kinh tế - xã hội tỉnh Kết luận chương Trong năm qua tỉnh Hậu Giang quan tâm đến lĩnh vực cấp nước vệ sinh môi trường nông thơn, quyền địa phương tổ chức quản lý, đầu tư phát triển lĩnh vực cấp nước, bước đáp ứng nhu cầu dùng nước người dân gớp phần phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng nơng thơn Hiện nay, địa bàn nông thôn tỉnh Hậu Giang tồn loại mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung, cụ thể: mơ hình Trung tâm nước VSMT nông thôn tỉnh quản lý, mơ hình doanh nghiệp mơ hình UBND xã quản lý Tại tỉnh Hậu Giang hầu hết công trình cấp nước tập trung nơng thơn địa bàn tỉnh Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn trực tiếp quản lý, bước đầu trì tính ổn định cơng trình cấp nước, nhiên khơng đưa hệ thống giải pháp phù hợp kỹ thuật quản lý không phát huy tính bền vững cơng trình cấp nước tương lai 72 Tỉnh cần đặc biệt ý tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi để mơ hình hợp tác đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Trung tâm nước với doanh nghiệp mặt đầu tư, có lợi, mặt khác giảm bớt ghánh nặng chi phí đầu tư tỉnh nhà Qua đánh giá thực trạng cấp nước nơng thơn tỉnh Hậu Giang để từ đưa giải pháp kỹ thuật, giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn khu vực tỉnh Bên cạnh đó, Trung tâm Nước cần phải xây dựng lại giá thành nước theo hướng tính đúng, tính đủ bao gồm tất loại thế, phí, chi phí khấu hao để trình UBND tỉnh định giá theo hướng tính đúng, đủ (Thơng tư số 75/2012/TTLT - BTC - BXD - BNNPTNT ngày 15/5/2012) hay cấp bù giá cho đơn vị nhằm đảm bảo kinh phí hoạt động đơn vị, giúp cơng trình cấp nước hoạt động bền vững 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nước nông thôn nhu cầu người, tình hình biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp, nước biển dâng, xâm nhập mặn, hạn hán, ô nhiễm môi trường, Chính phủ tổ chức Quốc tế đặc biệt quan tâm hỗ trợ Tuy nhiên, vấn đề quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn thời điểm cịn tồn tại, bất cập, bao gồm việc đầu tư xây dựng cơng trình với kinh phí lên đến hàng chục, chí hàng trăm tỷ đồng khơng hoạt động Đồng thời thách thức việc xây dựng quản lý cơng trình cấp nước phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đất nước phát triển bền vững theo mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Để bước nâng cao chất lượng quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Hậu Giang phạm vi đề tài thực nghiên cứu nội dung: - Ðánh giá trạng hiệu hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn để định hướng mơ hình cho phát triển bền vững cơng trình cấp nước - Ðánh giá tồn từ khâu đầu tư xây dựng đến khâu quản lý, vận hành khai thác, bảo trì, bảo dưỡng, tu sửa chữa, nâng cấp cơng suất, cơng trình cấp nước tập trung nông thôn, để đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo tính ổn định chất lượng cơng trình cấp nước nơng thơn Tập trung giải vấn đề nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, khai thác cơng trình, chất lượng nước sinh hoạt, chất lượng dịch vụ cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh thời gian tới - Định hướng quy hoạch cấp nước tập trung nông thôn địa bàn tỉnh thời gian tới nhằm tránh chồng chéo đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước, 74 đồng thời có định hướng tốt đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với tiến trình xây dựng nơng thơn tỉnh có định hướng đến tình hình biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn nhằm nâng cao chất lượng nước, chất lượng dịch vụ cấp nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động, nâng cao tính bền vững cơng trình cấp nước nơng thôn tỉnh Hậu Giang - Tập trung xem xét tổng thể chất lượng cơng trình, chế, thể chế, quan hệ phối hợp, cấu tổ chức, nhân sự, để đưa hướng xử lý, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Hậu Giang Dựa sở phân tích đánh giá thực tế đề tài, thống quan, ban ngành cấp người dân đồng tình hưởng ứng, việc triển khai đề tài vào thực tiễn địa phương thông qua giải pháp kỹ thuật quản lý nêu định chất lượng quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Hậu Giang nâng cao hoạt động bền vững, góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trình xây dựng nông thôn tỉnh Hậu Giang Kiến nghị Đề nghị Trung ương: - Quốc hội cần sớm cho soạn thảo ban hành Luật cấp nước để đơn vị thực nhiệm vụ cấp nước bảo vệ tốt hạn chế bớt rủi ro đầu tư - Cần đạo Bộ Giao thông vận tải xem xét điều chỉnh quy định thủ tục xin phép đào đường dọc tuyến lộ giao thông cam kết tự di dời, nhằm tránh rủi ro cho nhà đầu tư cơng trình cấp nước tập trung nông thôn, nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cấp nước nông thôn (Thông tư 75 số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23/9/2015 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ) - Chỉ đạo kiên việc xử lý vi phạm hành cấp, ngành lĩnh vực mơi trường (gây nhiễm), mức độ xử phạt tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi trường cịn chưa đủ sức răn đe nên nguồn nước mặt ngày ô nhiễm trầm trọng việc xử lý nước ngày khó hơn, loại phí liên quan đến khai thác nước lại ngày tăng Đề nghị UBND tỉnh: - Chỉ đạo Sở, Ngành có liên quan cụ thể hóa chế sách ưu đãi địa bàn tỉnh, có văn hướng dẫn chi tiết thủ tục hành chính, bước tiến hành cơng tác xã hội hóa lĩnh vực cấp nước nông thôn - Sớm phê duyệt quy hoạch cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn có phân ranh giới, địa bàn cấp nước đô thị nông thôn để làm sở khoa học cho việc lập kế hoạch, đạo thực hồn thành mục tiêu cấp nước nơng thơn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 - Sớm xem xét cho tiến hành lập phê duyệt đề án hay dự án để đầu tư nước nông thôn cho khoảng 89.000 hộ dân sử dụng nguồn nước chất lượng khơng ổn định - Có chế quản lý, có biện pháp bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho tổ chức, cá nhân tỉnh đầu tư sản xuất kinh doanh nước VSMT Đề nghị quyền địa phương cấp huyện, xã, ấp cần phối hợp tốt với Trung tâm nước việc quản lý, khai thác cơng trình cấp nước 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ KH-ĐT Công văn số 4355/BKHĐT-GSTĐĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 29/5/2017 việc tổng hợp công tác giám sát đánh giá tổng thể đầu tư năm 2016, 2017 [2] Tổng cục Thủy lợi, Báo cáo công tác quản lý nước nông thôn Tổng cục thủy lợi họp ngày 19/9/2018 [3] Tổng cục Thủy lợi, Báo cáo định hướng công tác quản lý nước nông thôn Tổng cục Thủy lợi họp ngày 27/10/2017, 2017 [4] Tổng cục Thủy lợi, Quyết định số 244/QĐ-TCTL-NN ngày 06/6/2019 việc ban hành Tài liệu hướng dẫn thực Chương trình Quốc gia bảo đảm cấp nước an tồn khu vực nơng thơn, 2019 [5] Trung tâm Quốc gia Nước VSMT nông thôn, Sổ tay P05 quản lý cơng trình, quản lý tài tiếp thị đấu nối, 2015 [6].UBND tỉnh Hậu Giang, Quyết định số 1532/QĐ-UBND ngày 23/9/2011 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang đến năm 2020, 2011 [7] UBND tỉnh Hậu Giang, Kế hoạch cấp nước an tồn chống thất thốt, thất thu nước giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh Hậu Giang, 2017 [8] UBND tỉnh Hậu Giang Báo cáo số 4182//BC-UBND ngày 07/12/2018 UBND tỉnh Hậu Giang tình hình thực NQ HĐND tỉnh kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2018; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019 [9].UBND tỉnh Hậu Giang, Quyết định 309/QĐ-UBND ngày 25/02/2019 việc công bố kết thực Bộ số theo dõi – đánh giá Nước Vệ sinh 77 môi trường nông thôn năm 2018 địa bàn tỉnh Hậu Giang, 2019 [10].Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang, Đề án quản lý bền vững cơng trình cấp nước tập trung nông thôn tỉnh Hậu Giang, 2016 [11] Trung tâm nước & VSMTNT tỉnh Hậu Giang, Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 phát triển phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Trung tâm nước & VSMTNT tỉnh Hậu Giang, 2018 [12] Trường Đại học Thủy lợi, Giáo trình phân tích tối ưu hóa hệ thống, 2017 [13] Trường Đại học Thủy lợi, Giáo trình quản lý chất lượng xây dựng, 2017 [14] Trường Đại học Thủy lợi, Giáo trình pháp luật xây dựng, 2017 [15] Trường Đại học Thủy lợi, Giáo trình rủi ro xây dựng, 2017 [16] Trường Đại học Thủy lợi, Giáo trình kinh tế đầu tư xây dựng nâng cao, 2017 [17] Trường Đại học Thủy lợi, Giáo trình cơng nghệ xây dựng cơng trình Bê tơng nâng cao, 2017 [ 18].(2019)http.www.nhandan.com.vn [ 19].(2019)http.www.baohaugiang.com.vn 78 ... Nhà nước giai đoạn Mục đích Đề tài Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn nhằm nâng cao chất lượng nước, chất lượng dịch vụ cấp nước, ... giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Hậu Giang góp phần nâng cao chất lượng nước, chất lượng phục vụ tính bền vững cơng trình cấp nước nông. .. cơng trình cấp nước nơng thơn, việc nghiên cứu "Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn tỉnh Hậu Giang" cần thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước