Câu 1: quản lý nhà nước về MT, Phân loại, mục tiêu, chức năng?Khái niệm: Quản lý môi trường là hoạt động quản lý, giám sát, điều chỉnh của ngành quản lý môi trường và tài nguyên thiên nhiên nhằm hạn chế tối đa các tác động có hại đối với môi trường do các hoạt động phát triển gây nên và bảo đảm sự cân bằng sinh thái vì sự phát triển bền vững.Phân loại: Theo chức năng có thể phân ra làm 3 loại chủ yếu của công cụ quản lý môi trường sau đây : Công cụ điều chỉnh vĩ mô: Là luật pháp, chính sách. Nhờ luật pháp và chính sách, nhà nước có thể điều chỉnh các hoạt động sản xuất có tác động mạnh mẽ đến việc phát sinh ra chất ô nhiễm.
Trang 1ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ MT VÀ PT BỀN VỮNG 2014
Made by Lương Còi _ 52b2-KHMT
Câu 1: quản lý nhà nước về MT, Phân loại, mục tiêu, chức năng?
Khái niệm: Quản lý môi trường là hoạt động quản lý, giám sát, điều chỉnh của ngành quản lý môi trường và tài nguyên thiên nhiên nhằm hạn chế tối đa các tác động có hại đối với môi trường do các hoạt động phát triển gây nên và bảo đảm sự cân bằng sinh thái vì sự phát triển bền vững.
Phân loại:
Theo chức năng có thể phân ra làm 3 loại chủ yếu của công cụ quản lý môi trường sau đây :
- Công cụ điều chỉnh vĩ mô: Là luật pháp, chính sách Nhờ luật pháp và chính sách, nhà nước
có thể điều chỉnh các hoạt động sản xuất có tác động mạnh mẽ đến việc phát sinh ra chất ô nhiễm
- Công cụ hành động: Là các công cụ hành chính (xử phạt vi phạm môi trường trong kinh tế, sinh hoạt…), công cụ kinh tế, có tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh, Cộng cụ hành động là công cụ chủ yếu của tổ chức môi trường được xây dựng trên cơ sở pháp luật, chính sách của quốc gia, rất đa dạng và có ảnh hưởng trong một phạm vi nhất định
- Công cụ hỗ trợ
- Phân loại theo bản chất thành 4 loại cơ bản sau:
Công cụ luật pháp chính sách: bao gồm các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản khác dưới luật, các kế hoạch và chính sách môi trường quốc gia, các ngành kinh tế, các địa phương
Các công cụ kinh tế: gồm các loại thuế, phí đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường
Các công cụ kỹ thuật Mt: quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường Công cụ kế hoạch Mt: Gồm các chương trình, kế hoạch nhằm phát triển Mt
- Phân loại theo phạm vi: Gồm 3 loại
Quản lý khu vực: như đô thị, nông thôn, miền núi, vùng biển, …
Quản lý theo ngành Kt: như NN, CN, Q, hải sản,
Quản lý theo Tài nguyên: Đất, Nươc, KK, Rừng, Ks,
Mục tiêu:
Mục tiêu lớn nhất của QLMT là PTBV, giữ cho được sự cân bằng giữa phát triển kinh tế
và BVMT.Mục tiêu QLMT có thể thay đổi theo thời gian và có những ưu tiên riêng đối với mỗi quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, hệ thống pháp lý Cụ thể:
Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm MT phát sinh trong Hđ sống của con người
-Cải tiến, chấn chỉnh công tác ĐTM -Phân loại, xử lý các cơ sở gây ô nhiễm
Trang 2-Áp dụng công nghệ sạch, ít chất thai.
-Xử lý chất thỉa tại khu đô thị, khu CN, bệnh viện…
-Thực hiện kế hoạch quốc gia về ứng cứu sự cố
Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về BVMT
-Rà soát ban hành đồng các văn bản dưới luật, quy định
-Ban hành chính sách về thuế, phí, lệ phí Mt và thể chế hóa những chính sách đó -thể chế hóa việc phối hợp giải quyết các vấn đề PT Kt với BVMT
Tăng cường công tác QLMT từ TW đến địa phương, công tac quản lý, đào tạo cán bộ về môi trường
-Nâng cấp các cơ quan quản lý NN về MT
-Xây dựng mạng lưới quản lý quốc qía, vũng, lãnh thổ gắn với mạng lưới toàn cầu
-Xây dựng hệ thống thong tin dữ liệu Mt quốc gia, -Đào tạo cán bộ về MT đồng bộ, kế hoạch hóa công tác bảo vệ Mt từ TƯ đến địa phương
Phát triển KT-XH theo các nguyên tắc PTBV được hội nghị Rio-92 thông qua -Xây dựng một XH bền vững, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống
-Bảo vệ sức sống và tình ĐDSH -Xây dựng đạo đức vì sự PTBV
-Xây dựng khối liên minh toàn cầu về BV và PT
- Tạo Đk để cộng đồng tự quản lý mt của mình
Xây dựng các công cụ hưu hiệu về quản lý Mt quốc gia, các vũng lãnh thổ riêng biệt
-Xây dựng các cong cụ thích hợp cho từng nghành, từng địa phương
-Hình thành và thực hiện đồng bộ các công cụ QLMT
Nội dung, Chức năng:
Trong công tác quản lý môi trường có 3 nội dung quan trọng nhất bao gồm: ·
- Xây dựng cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp cho việc thi hành công tác quản lý môi trường
- Thiết lập các công cụ quản lý môi trường
- Tổ chức các công tác bảo vệ và quản lý môi trường
Ở nước ta, các nội dung của công tác quản lý Nhà nước về môi trường được trình bày trong Điều 37 luật Bảo vệ môi trường Việt Nam 1993 gồm các điểm sau:
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường
- Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường
- Xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trường và các công trình có liên quan đến bảo
vệ môi trường
- Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc nguồn thông tin dữ liệu và phân tích môi trường, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường
- Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án và các cơ sở kinh doanh
- Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho các cơ sở kinh tế xã hội
Trang 3- Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
- Đào tạo các cán bộ về khoa học và quản lý môi trường
- Tổ chức nghiên cứu áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
- Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Câu 2: Luật bvmt quốc tế và VN? Những bổ sung của luật mt 2005 với luật Mt 1993.
Luật mt QT:
"Luật Quốc tế về môi trường là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa các quốc gia với các tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại do các nguồn khác nhau gây ra cho môi trường thiên nhiên ngoài phạm vi tài phán quốc gia"
- Các sự kiện quan trọng trong QT hình thành luật MT Qt:
+ Hội nghị Stockholm về môi trường con người (thủy điển 1972)
+ Hội nghị liên hợp quốc về Mt Pt 1992
+ Sự ra đời của Công ước 1902 về bảo vệ các loài chim hữu ích cho nông nghiệp và Hiệp ước 1911 về giữ gìn và bảo vệ loài hải cẩu có long, Công ước quốc tế 1954 về ngăn chặn ô nhiễm dầu…
- Thực trạng Luật Quốc tế về môi trường hiện nay:
Luật quốc tế về môi trường là một lĩnh vực tương đối mới, chỉ phát triển trong vài thập niên qua của ngành luật
Luật quốc tế về môi trường hiện đang được nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế toàn cầu, khu vực,… tham gia xây dựng
Các quy định pháp lý về môi trường thường mang tính chất giải pháp tình huống Tuy nhiên, các quy định trên đang có xu hướng chặt chẽ và cụ thể hơn
Các quy định, tiêu chuẩn, hiện hành trên phạm vi toàn cầu thường không cụ thể và chặt như các quy định, tiêu chuẩn khu vực Châu Âu là nơi có nhiều quy định pháp lý về môi trường nhất Các khía cạnh pháp lý quốc tế về môi trường ngày càng hoà nhập vào luật kinh tế và thương mại quốc tế như: GATT, WTO và AFTA
Hiện nay, có khoảng 300 công ước quốc tế về bảo vệ môi trường
Luật bảo vệ môi trường Việt Nam
Ngày 27 tháng 12 năm 1993, Quốc hội thông qua Luật bảo vệ môi trường, đây là sự khởi đầu hết sức quan trọng, là căn cứ pháp lý đặt nền móng cho sự hình thành hệ thống pháp luật về bảo
vệ môi trường ở nước ta
Bao gồm 7 chương và 55 điều:
Chương I: Những quy định chung (9 điều)
CHương II: phòng chống suy thoái MT, ONMT, Sự cố MT ( 20 điều)
Chương III: khắc phục suy thoái MT, ONMT, Sự cố MT ( 7 điều)
CHương IV: Quản lý nhà nước về bảo vệ MT (8 điều)
Chương V: Quan hệ QT về BVMT (4 điều)
Chương VI: Khen thưởng và xử lý vi phạm ( 4 điều)
CHương VII: điều khoản thi hành (3 điều)
Trang 4Luật Bảo vệ môi trường ra đời, lần đầu tiên các khái niệm, nội dung cơ bản về bỏ vệ môi trường được định nghĩa, quy định một cách chuẩn tắc làm định hướng, cơ sở và chỉ đạo toàn bộ mọi hoạt động bảo vệ môi trường Quyền và nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân được quy định rõ bằng các quy phạm pháp luật
Sau hơn 10 năm thực hiện, Luật Bảo vệ môi trường đã góp phần quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ liên quan đến bảo vệ môi trường, góp phần giảm thiểu ô nhiễm, suy thoái môi trường cũng như nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường trong các cấp, các ngành và nhân dân
và tạo ra những định hướng ban đầu cho việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với BVMT vì mục tiêu phát triển bền vững
Tuy nhiên, trong bối cảnh có nhiều tác động của yếu tố khách quan và chủ quan như: quá trình CNH, HĐH đất nước; xu thế hội nhập kinh tế quốc tế; chủ trương cải cách về tất cả các lĩnh vực thì Luật BVMT hiện hành còn khá nhiều bất cập như phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, việc giải thích từ ngữ, cấu trúc của Luật, phương pháp và nội dung điều chỉnh Chính vì vậy, quá trình sửa đổi luật diễn ra từ tháng 10 năm 2004 đến tháng 7 năm 2005, trong đó có cả sự tham gia của quần chúng nhân dân thông qua các diễn đàn, hội thảo, truyền thông
Ngày 29/11/2005, Quốc hội đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường - số 52/2005/QH11, chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2006 Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi) đã
cụ thể, chi tiết hóa các nội dung của Luật Bảo vệ môi trường 1993 cũng như bổ sung một số quy định mới xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường
Theo đánh giá của các chuyên gia trong nước và quốc tế, Luật BVMT sửa đổi được xem là một bước tiến quan trọng, chuyển biến về chất trong quá trình hoàn thiện và nâng cao hiệu lực của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường, với nhiều quy định, nội dung cụ thể, khả thi và phù hợp hơn với thực tiễn cuộc sống
So với cấu trúc của Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 (gồm 7 chương và 55 điều) thì cấu trúc và nội dung của Luật bảo vệ Môi trường 2005 lớn hơn, bao gồm 15 chương và 136 điều Chương I Những quy định chung (7 điều)
Chương II Tiêu chuẩn môi trường (6 điều)
Chương III Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường và Cam kết bảo
vệ môi trường (3 mục, 14 điều)
Chương IV Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên (7 điều)
Chương V Bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (15 điều) Chương VI Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư (5 điều)
Chương VII Bảo vệ môi trường biển, sông và các nguồn nước khác (3 mục, 11 điều)
Chương VIII Quản lý chất thải (5 mục, 20 điều)
Chương IX Phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường, Khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường (2 mục, 8 điều)
Chương X Quan trắc và thông tin về môi trường (12 điều)
Chương XI Nguồn lực bảo vệ môi trường (12 điều)
Chương XII Hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường (3 điều)
Chương XIII Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các
tổ chức thành viên về bảo vệ môi trường (4 điều)
Chương XIV Thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo và bồi thường thiệt hại
về môi trường (2 mục, 10 điều)
Chương XV Điều khoản thi hành (2 điều)
Các nội dung sửa đổi của Luật BVMT 2005 so với Luật BVMT 1993:
+ Về tiêu chuẩn MT
Trang 5TCMT qui định giới hạn các chất, vi sinh vật và các yếu tố khác trong MT, trong chất thải hoặc nguồn thải, là căn cứ rất quan trọng để QLMT, phục vụ công tác quan trắc, đánh giá hiện trạng MT, quản lý chất thải, kiểm soát các nguồn thải gây ô nhiễm MT Luật BVMTVN 2005 qui định TCMT gồm: tiêu chuẩn về chất lượng MT xung quanh và tiêu chuẩn về chất thải, đồng thời qui định nội dung mà TCMT cần phải thể hiện, trách nhiệm ban hành TCMT của nhà nước, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong việc tuân thủ TCMT (điều 8-13)
+ Phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đối với MT
Luật BVMTVN 2005 có các qui định cụ thể: phải thực hiện đánh giá MT chiến lược đối với các dự án chiến lược, các qui hoạch và kế hoạch (điều 14) nhằm dự báo các tác động xấu của quyết định mang tính chiến lược đối với MT, để có sự điều chỉnh hoặc có các giải pháp phòng ngừa cần thiết ngay từ khâu lập và phê duyệt chiến lược, qui hoạch, kế hoạch;
Qui định rõ và cụ thể hơn về ĐTM (điều 18) đối với dự án đầu tư nhằm phòng ngừa các tác động xấu đối với MT từ khâu phê duyệt, cấp phép đối với dự án đầu tư;
Qui định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân khác phải các bản cam kết BVMT (điều 24); qui định các biện pháp quản lý phù hợp nhằm phòng ngừa các tác động xấu của việc nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu cũng như việc hàng hóa, phương tiện nước ngoài quá cảnh đối với MT trong nước
+ BVMT trong hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ
Luật BVMT 2005 xác định trách nhiệm BVMT của tổ chức cá nhân trong hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ; BVMT đối với khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề, bệnh viện và cơ sở y tế khác; BVMT trong hoạt động xây dựng, GTVT, nhập khẩu quá cảnh hàng hoá, nhập khẩu phế liệu, khoáng sản, du lịch, sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và trong hoạt động mai táng; qui định biện pháp xử lý đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm MT
+ Quản lý chất thải
Luật BVMT 2005 qui định rõ và cụ thể về trách nhiệm, qui trình, biện pháp quản lý chất thải nhằm hạn chế các tác động xấu của chất thải đối với MT, nhất là chất thải nguy hại
Đồng thời bổ sung qui định về trách nhiệm, qui trình, biện pháp quản lý các loại chất thải rắn, lỏng, khí; kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ (điều 66);
Khuyến khích phân loại tại nguồn, tái sử dụng và tái chế chất thải để giảm khối lượng chất thải phải xử lý cũng như tận dụng chất thải để phục vụ cho các nhu cầu khác nhau của đời sống con người (điều 85)
Luật cũng có những qui định chặt chẽ đối với việc quản lý chất thải nguy hại như qui định việc lập hồ sơ, đăng ký cấp phép và mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại, phân loại tại nguồn, thu gom, lưu trữ tạm thời, vận chuyển, xử lý, thải bỏ, chôn lập chất thải nguy hại (điều 70-76)
Để tránh xảy ra sự cố MT trong quá trình quản lý chất thải nguy hại, Luật qui định: chỉ những tổ chức, cá nhân có đủ chuyên gia, năng lực, trang thiết bị và được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép và mã số hoạt động mới được tham gia quản lý chất thải nguy hại Bên cạnh đó, Luật cũng qui định về chất lượng trang thiết bị thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại; tuyến đường, thời gian vận chuyển và việc chôn lấp chất thải nguy hại sau xử lý; việc xây dựng các khu xử lý tập trung đối vơi chất thải nguy hại phục vụ chung cho nhiều địa phương, cơ
sở
+ Xã hội hoá hoạt động BVMT
Trang 6Luật BVMT 2005 nhấn mạnh việc xã hội hoá hoạt động BVMT thông qua việc qui định các nguyên tắc chung BVMT là trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mọi tổ chức, cá nhân (khoản
2, điều 4);
Những hành vi được khuyến khích, đồng thời giao cho chính phủ qui định chính sách khuyến khích, hỗ trợ, hình thức khen thưởng thích hợp (khoản 1, điều 5),
Lấy ý kiến cộng đồng dân cư khi thẩm định báo cáo định giá tác động MT (điều 20, điều 21,điều 22);
Tăng cường sự tham gia của các tổ chức cá nhân trong quản lý và BVMT; phát triển các loại hình dịch vụ MT, các hình thức tự quản về MT (điều 54);
Cung cấp, công khai thông tin, đối thoại về MT (điều 105) và nhiều qui định khác
+ Trách nhiệm của Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong BVMT
Luật BVMT 2005 qui định: BVMT là công việc chung của Nhà nước và xã hội, có tính liên ngành, liên vùng rất cao
Luật đã qui định chi tiết trách nhiệm BVMT của Nhà nước(điều 5), của tổ chức, cá nhân (điều 6), thẩm quyền, trách nhiệm BVMT của Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ (điều 121) của UBND các cấp (điều 122), của Mặt trận t63 quốc, các đoàn thể và cộng đồng dân
cư (điều 124) Đồng thời qui định cơ quan chuyên môn, chuyên trách quản lý về BVMT ở Bộ, ngành, địa phương, tổng công ty, tập đoàn kinh tế, ban quản lý KCN, KCX, dịch vụ có chất thải nguy hại hoặc tiềm ẩn nguy cơ gây ra sự cố MT (điều 123)
+ Các chế tài cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực BVMT
Luật BVMT 2005 đã đề ra nhiều chế tài nhằm nâng cao hiệu lực và bảo đảm tính khả thi của Luật như: qui định những hành vi nghiêm cấm và giao chính phủ qui định cụ thể việc xử phạt vi phạm hành chính (điều 7);
Qui định chỉ được phép phê duyệt, cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, cấp phép khai thác khoáng sản sau khi đã được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định báo cáo MT chiến lược hoặc thẩm định và phê duyệt ĐTM (đềiu 17, điều 22);
Chủ các dự án đầu tư chỉ được đưa công trình vào sử dụng sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt ĐTM đã đưa ra quyết định phê duyệt tiến hành kiểm tra và lập biên bản xác nhận là đã thực hiện đúng, đầy đủ các yêu cầu của quyết định phê duyệt ĐTM(điều 23)
Luật cũng qui định chế tài về trách nhiệm khắc phục khi để xảy ra sự cố MT (điều
39,41,42,50,55,58,86,90); trách nhiệm phục hồi khi làm MT bị ô nhiễm, suy thóai (điều 93); nghĩa vụ nộp thuế MT, phí BVMT khi sử dụng các thành phần MT, xả thải ra MT (điều 112, 113); trách nhiệm ký quỹ cải tạo, phục hồi MT trong hoạt động khai thác tài nguyên (điều 114)
Câu 3: Chiến lược, chính sách môt trường?
+ Chiến lược môi trường
Các chiến lược môi trường là những văn kiện sống nó đòi hỏi phải có thay đổi khi các vấn
đề mới xuất hiện và đặc biệt khi hiểu biết kỹ hơn mối quan hệ giữa kinh tế và hệ sinh thái tự nhiên.
Chiến lược bảo vệ toàn cầu được công bố năm 1980, nhấn mạnh: Loài người tồn tại như một
bộ phận của thiên nhiên, họ sẽ không có tương lai nếu thiên nhiên và các tài nguyên thiên nhiên không được bảo vệ
Bảo vệ nhằm giới hạn hoạt động của chúng ta trong khả năng của Trái đất Phát triển là tạo điều kiện cho con người bất kỳ ở đâu cũng có được cuộc sống lâu dài, lành mạnh và đầy đủ Mỗi một chiến lược môi trường thay đổi phụ thuộc vào những thuộc tính lý học, sinh học, xã hội và kinh tế của từng nước
Trang 7Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020:
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020
- Năm nhiệm vụ cơ bản về BVMT Việt Nam giai đoạn từ 2003 đến 2010 là:
+ Phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm
+ Khắc phục tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường nghiêm trọng
+ Bảo vệ và khai thác bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên
+ Bảo vệ và cải thiện môi trường các khu vực trọng điểm
+ Bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học
Những mục tiêu cụ thể:
+ 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng hoặc áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường;
+ 50% các cơ sở sản xuất kinh doanh được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc Chứng chỉ ISO 14001;
+ 30% hộ gia đình, 70% doanh nghiệp có dụng cụ phân loại rác thải tại nguồn: 80% khu vực công cộng có thùng gom rác thải;
+ 40% các khu đô thị, 70% các khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường, thu gom 90% chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ,
xử lý trên 60% chất thải nguy hiểm và 100% chất thải bệnh viện, cải tạo 50% các kênh, mương,
ao, hồ, đoạn sông chạy qua đô thị đã bị suy thoái nặng;
+ giải quyết cơ bản các điểm nóng về nhiễm độc dioxin; 95% dân số đô thị và 85% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh
Những định hướng lớn đến năm 2020:
+ ngăn chặn về cơ bản mức độ gia tăng ô nhiễm, phục hồi suy thoái và nâng cao chất lượng môi trường, đảm bảo phát triển bền vững đất nước
+ Phấn đấu 80% cơ sở sản xuất kinh doanh được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc chứng chỉ ISO 14001; 100% đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử
lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường
+Hình thành và phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải để tái sử dụng, phấn đấu 30% chất thải thu gom được tái chế, 100% dân đô thị và 95% dân nông thôn được sử dụng nước sạch; nâng tỷ lệ đất có rừng che phủ đạt 48% tổng diện tích tự nhiên cả nước; 100% sản phẩm hàng hoá xuất khẩu và 50% hàng hoá tiêu dùng trong nội địa được ghi nhãn môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14021
+ Chính sach MT.
Chính sách môi trường là tổng thể các quan điểm, các biện pháp, các thủ thuật nhằm thực hiện các mục tiêu BVMT và PTBV của quốc gia, của ngành kinh tế hoặc một công ty Cụ thể hóa chính sách môi trường trên cơ sở các nguồn lực nhất định để đạt các mục tiêu do chính sách môi trường đặt ra là nhiệm vụ của chiến lược môi trường
Nguyên tắc chủ đạo của việc ban hành và thực thi chính sách môi trường là: 1- Hợp hiến, hợp pháp, hệ thống và thống nhất; 2- Người gây ô nhiễm phải trả tiền; 3- Phòng bệnh hơn chữa bệnh; 4- Hợp tác giữa các đối tác; 5- Sự tham gia của cộng đồng
Các chính sách MT Việt Nam năm 1991 cho các vấn đề cụ thể của đất nước như sau:
(1) Quản lý tốt và bảo vệ diện tích rừng còn lại, phục hồi và mở rộng diện tích các khu rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng và giao đất giao rừng cho các đơn vị ngoài quốc doanh Mục tiêu chung của chính sách này là đến năm 2000 có thể đưa diện tích rừng che phủ lên 40-50%
Trang 8(2) Qui hoạch tổng hợp về sử dụng đất để sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên thiên nhiên quí này của quốc gia Nội dung qui hoạch là xác định khả năng sử dụng và sự sử dụng của đất; giá trị môi trường, sức chịu đựng và mức độ dễ hủy hoại của đất, chính sách phân phối sử dụng đất; những kỹ năng truyền thống, các lợi ích và nguyện vọng phát triển của dân chúng địa phương, chính sách di dân hợp lý
(3) Chính sách khai thác và quản lý lâu bền hệ sinh thái đất ngập nước nhằm giải tỏa sức ép khai thác vô tội vạ, bằng các cách: qui hoạch tổng thể khu vực đất ngập nước; xây dựng và thực hiện nghiêm ngặt các qui chế có liên quan đến khai thác đất ngập nước; gắn lợi ích của người dân bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước; chuyển giao các kỹ thuật sử dụng đất thích hợp; giáo dục nâng cao nhận thức của dân chúng và người quản lý địa phương về ý nghĩa, lợi ích, cách thức bảo tồn, khả năng khai thác lâu bền hệ sinh thái này
(4) Khai thác và quản lý lâu bền tài nguyên nước, cân bằng cung cầu, phòng ngừa ô nhiễm và suy thoái tài nguyên nước, hạn chế hậu quả thiên tai liên quan tới tài nguyên nước, phục vụ lâu dài cho sản xuất và đời sống của nhân dân Quản lý tổng hợp lưu vực, ĐTM các dự án sử dụng tài nguyên nước, v.v Xây dựng các tiêu chuẩn để hạn chế ô nhiễm nước, kiểm soát chất thải công nghiệp, xây dựng các cơ sở xử lý nước thải, kiểm soát sử dụng hóa chất trong nông nghiệp v.v
(5) Chính sách đối với hệ sinh thái biển và cửa sông, bao gồm: Áp dụng các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát ô nhiễm biển và ô nhiễm từ đất liền, không khai thác quá mức cũng như bằng các phương tiện có tính chất hủy diệt hải sản vùng biển nông, phát triển năng lực đánh bắt hải sản xa bờ, khôi phục và bảo vệ rừng ngập mặn, bảo vệ đa dạng sinh học biển, ban hành kế hoạch quốc gia về ứng phó sự cố tràn dầu, v.v
(6) Chính sách bảo vệ đa dạng sinh học được trình bày trong chương trình quốc gia về đa dạng sinh học được Chính phủ phê duyệt theo Nghị định 845/TTg ngày 22/12/1995 với các mục tiêu trước mắt là: bảo vệ các hệ sinh thái đặc hữu của đất nước; bảo vệ các thành phần của sự đa dạng sinh học hiện nay đang bị khai thác quá mức; xúc tiến và xác định giá trị sử dụng của tất cả các thành phần của sự đa dạng sinh học
(7) Kiểm soát ô nhiễm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước bằng các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và giảm thiểu ô nhiễm
(8) Phòng ngừa và hạn chế các hậu quả của thiên tai bão lụt, hạn hán, nứt đất, động đất với các biện pháp chủ đạo: ngăn chặn phá rừng, trồng và bảo vệ rừng nhất là rừng đầu nguồn, xây dựng các công trình phòng hộ như đê, kè, đập, nghiên cứu và áp dụng các giải pháp thích nghi với điều kiện thiên tai như qui hoạch vùng, bố trí lại cơ cấu sản xuất nhất là các ngành có liên
quan nhiều đến tài nguyên thiên nhiên
Câu 4: Tiêu chuẩn Mt, đặc trưng của Tiêu chuản Mt, phân loại?
KN: Theo Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam: "Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường"
Đặc trưng:
Tiêu chuẩn môi trường là các giá trị được ghi nhận của Nhà nước trong các quy định chính thức, xác định nồng độ tối đa cho phép của các chất trong thức ăn, nước uống, không khí, đất, hoặc là giới hạn chịu đựng của con người và sinh vật với các yếu tố môi trường khác (tiếng ồn, phát xạ,…)
Tiêu chuẩn chất lượng môi trường quy định nồng độ các thành phần môi trường xung quanh
ở điều kiện bình thường, Sự thích nghi của sinh vật và con người đối với môi trường xung quanh
đã được hình thành trong quá trình tiến hoá lâu dài của sự sống trên trái đất
Trang 9TCMT là bộ phận quan trọng trong hệ thống luật pháp về bảo vệ môi trường, nó được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu tác động của các chất độc hại và yếu tố an toàn đối với sinh vật, con người trong môi trường xung quanh và môi trường lao động Phần lớn các tiêu chuẩn môi trường
và tiêu chuẩn sức khoẻ, được các nhóm chuyên gia quốc tế và quốc gia biên soạn Tổ chức Y tế thế giới (WHO) đã xây dựng tiêu chuẩn chất ô nhiễm không khí năm 1987, tiêu chuẩn nước uống năm 1985
Phân loại Tiêu chuẩn môi trường
Tiêu chuẩn môi trường được phân thành 4 loại:
+ Tiêu chuẩn chất lượng các thành phần môi trường:
- Quy định nồng độ các thành phần MT xung quanh ở điều kiện bình thường
- Áp dụng đánh giá chất lượng các thành phần MT xung quanh là trong lành hay bị ô nhiễm đến mức độ nào đó
- Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường ở khu vực nào đó, người ta thường so sánh nồng độ thực tế của thông số đo được với nồng độ thông số đó theo TCMT tương ứng
- Tiêu chuẩn chất lượng MT được sử dụng trong đánh giá TĐMT dự án phát triển KTXH hoặc đánh giá mức độ ô nhiễm khu vực
- Phân thành 5 nhóm: · TCMT đất · TCMT nước mặt và nước dưới đất · TCMT nước biển · TCMT không khí · TCMT âm thanh, ánh sáng, bức xạ
+ Tiêu chuẩn phát thải của các nguồn ô nhiễm:
- Xác lập nồng độ tối đa của các chất ô nhiễm từ nguồn cho phép thải ra MT xung quanh
- Nhằm kiểm soát ô nhiễm của các nguồn thải của CSSX, tương ứng với khả năng đồng hóa chất ô nhiễm của MT tiếp nhận
- Giá trị các thông số trong tiêu chuẩn này được điều chỉnh linh hoạt theo từng khu vực, ngành nghề, cơ sở sản xuất,
+ Tiêu chuẩn khống chế kỹ thuật đối với các thiết bị và máy móc:
- Tiêu chuẩn quy định quy trình phân tích một thông số nào đó có trong hai loại tiêu chuẩn trên và các thông số kỹ thuật đối với máy móc, thiết bị sử dụng trong hoạt động sản xuất và bảo
vệ môi trường
VD: Tiêu chuẩn phân tích KLN, các thông số đất, nước,…
+ Tiêu chuẩn cảnh báo ô nhiễm và suy thoái môi trường:
- Nhằm đưa ra các dự báo sớm về tình trạng MT xung quanh có khả năng ô nhiễm trong tương lai gần
Câu 5: Kế hoạch hóa công tác BVMT?
Kế hoạch hoá công tác môi trường là một nội dung quan trọng của công tác kế hoạch hóa sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành kinh tế và địa phương, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững, tái tạo tiềm năng, tái tạo nguồn lực cho các giai đoạn phát triển cao hơn.
Có 5 nội dung chủ yếu trong kế hoạch công tác môi trường ở Việt Nam:
1) Giáo dục tuyên truyền, phổ cập kiến thức về bảo vệ môi trường
- Giáo dục, phổ cập kiến thức môi trường phải đi trước một bước, nhằm trang bị cho người dân hiểu biết cơ bản về môi trường, bảo vệ môi trường, từ đó sống hòa nhập, gần gũi với thiên nhiên, duy trì và làm sạch môi trường
- Lồng ghép chương trình giảng dạy môi trường trong các trường trung học, phổ thông, đào tạo cán bộ môi trường ở các trường ĐH, CĐ,
2) Xây dựng pháp luật, cơ chế chính sách
- Hệ thống hóa các văn bản pháp quy dưới luật
- Đồng bộ hóa các bộ luật liên quan tới công tác BVMT
Trang 10- Đưa các chỉ tiêu MT và PTBV vào kế hoạch và thống kê của nhà nước
- Nâng cao vai trò của công tác BVMT trong xây dựng và xét duyệt các dự án, chương trình
kế hoạch phát triển KTXH của các cấp, các ngành
- Tăng cường vai trò của Quản lý MT trong quản lý nhà nước
- Nghiên cứu sử dụng các công cụ kinh tế trong QLTN &MT
3) Hình thành quy hoạch, chiến lược và các chương trình dự án cụ thể về Môi trường và bảo
vệ môi trường
- Các chương trình về tổ chức và xây dựng hệ thống quản lý môi trường
- Xây dựng hệ thống các khu bảo vệ và vườn quốc gia, hệ thống các trạm quan trắc môi trường
- Đề xuất các chương trình xử lý ô nhiễm các khu vực trọng điểm
- Chương trình bảo vệ nguồn nước
- Tiến hành các dự án quy hoạch môi trường những vùng kinh tế trọng điểm, tổ chức
hệ thống Quỹ môi trường
4) Xây dựng hệ thống quan trắc, điều tra, dự báo và kiểm soát môi trường
- Tiến hành thường xuyên công tác lập BCHTMT quốc gia và các tỉnh
- Xây dựng các hệ thống quan trắc, các phòng thí nghiệm, hệ thống dữ liệu, cơ sở vật chất ứng phó với thiên tai và sự cố môi trường,
- Thiết lập hệ thống TCMT, bộ chỉ thị MT,
5) Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ MT
- Nghiên cứu và phê chuẩn các công ước quốc tế về MT
- Tham gia vào các chương trình nghiên cứu quốc tế có liên quan chặt chẽ với sự phát triển đất nước
- Tranh thủ viện trợ quốc tế trong đào tạo và nâng cao năng lực nghiên cứu, khoa học
kỹ thuật…
Sơ đồ:
Câu 6: thanh tra và kiểm tra MT.
Câu 7: công ước quốc tế mà VN là thành viên?
Hiện nay, có khoảng 300 công ước quốc tế về bảo vệ môi trường Việt Nam đã tham gia các Công ước quốc tế về môi trường sau đây (ngày tham gia ở trong ngoặc):
1 Công ước Chicago về hàng không dân dụng quốc tế (1944)
2 Thỏa thuận về thiết lập ủy ban nghề cá Ấn Ðộ Dương - Thái Bình Dương (1948)
3 Hiệp ước về Khoảng không ngoài vũ trụ (1967)
4 Công ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt như là nơi cư trú của các loài chim nước (RAMSAR), 1971 (20/9/1988)
5 Nghị định thư bổ sung công ước về các vùng ngập nước có tầm quan trọng, đặc biệt như
là nơi cư trú của các loài chim nước, Paris, 1982
6 Công ước liên quan đến Bảo vệ các di sản văn hoá và tự nhiên (19/10/1982)
7 Công ước về cấm phát triển, sản xuất và tàng trữ vũ khí hoá học, vi trùng và công việc tiêu huỷ chúng
8 Công ước về buôn bán quốc tế về các giống loài động thực vật có nguy cơ bị đe dọa, 1973 (20/1/1994)
9 Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu biển MARPOL (29/8/1991)
10 Công ước của Liên Hợp Quốc về sự biến đổi môi trường (26/8/1980)